Правовое регулирование труда иностранных граждан

Размещено на http://allbest.ru

НО частное учреждение ВО

«Московский финансово-промышленный университет «Синергия»

Правовое регулирование труда иностранных граждан

Мишина Оксана Павловна

Специалист

Аннотация на русском языке

Вопросы, связанные с трудовой миграцией и регулированием труда иностранных граждан, являются актуальными, как на международном уровне, так и на уровне отдельных государств. По данным Организации Объединенных Наций, число внешних мигрантов в мире достигло 272 млн человек. По данным Международной организации труда, число трудящихся-мигрантов во всем мире составляет 164 млн человек. В России, по данным МВД, за 2019 год было поставлено на миграционный учет 19,5 млн иностранных граждан и лиц без гражданства.

Хотя число внешних мигрантов в мире растет (по сравнению с 2010 году численность увеличилась более, чем на 50 млн человек), данные свидетельствуют о том, что доля внешних мигрантов глобально составляет около 3,5% от общей численности населения, что значительно ниже воспринимаемого уровня числа внешних мигрантов в разных странах, как подчеркивают исследования.

Ключевые слова: трудовая миграция, правовое регулирование труда.

The summary in English

Legal regulation of labor of foreign citizens

Mishina Oksana Pavlovna Specialist

Moscow Financial and Industrial University "Synergy"

Issues related to labor migration and labor regulation of foreign citizens are relevant both at the international level and at the level of individual states. According to the United Nations, the number of external migrants in the world has reached 272 million. According to the International Labor Organization, the number of migrant workers worldwide is 164 million. In Russia, according to the Ministry of Internal Affairs, in 2019 19.5 million foreign citizens and stateless persons were registered for migration.

Although the number of external migrants in the world is growing (compared to 2010, the number increased by more than 50 million people), the data suggests that the share of external migrants globally is about 3.5% of the total population, which is well below the perceived level the number of external migrants in different countries, as studies highlight.

Key words: labor migration, legal regulation of labor.

Тема внешней миграции, в том числе трудовой, остается недостаточно изученной. Эксперты подчеркивают необходимость проведения более точных подсчетов и исследований в этой сфере Недостаток подобной информации перевешивает значительное количество отрицательных публикаций, новостей и распространяемой политической риторики. В то же время, согласно международным исследованиям, в частности проводимым под эгидой Всемирного экономического форума, наибольшая враждебность по отношению к мигрантам наблюдается в странах со сравнительно меньшим их числом (например, Польша, Венгрия, где доля мигрантов не превышает 3%), и, наоборот, страны и города с наиболее высокой долей мигрантов являются и наиболее открытыми для их принятия (Сингапур, Торонто, Ванкувер, где доля мигрантов более 50%).

Особую актуальность приобретают проблемы, связанные с законодательным регулированием процесса привлечения и использования иностранной рабочей силы. В общем объеме иммиграционных потоков большой удельный вес занимает миграция иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Таким образом, иностранным гражданином следует считать любое физическое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с российским государством, не является его гражданином и состоит в гражданстве иного государства.

Однако зачастую в литературе применяется термин «иностранец» как синоним термину «иностранный гражданин». Полагается, что иностранцами следует считать как иностранных граждан, так и лиц без гражданства. Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» под иностранным гражданином понимает лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации, а под лицом без гражданства - лицо, не принадлежащее к гражданству РФ и не имеющее доказательства принадлежности к гражданству другого государства.

Иностранный гражданин может быть принят на работу в РФ только при наличии у него документа, дающего право постоянного или временного проживания в РФ.

Трудящийся-мигрант - это лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является. Для законной деятельности трудящийся - мигрант (и члены его семьи) должен получить разрешение на въезд, пребывание и оплачиваемую деятельность в государстве работы по найму в соответствии с законодательством этого государства и международными соглашениями, участником которых это государство является. Трудящиеся - мигранты и члены их семей могут свободно покидать любое государство, включая государство своего происхождения. Это право не должно подлежать каким-либо ограничениям, за исключением тех, которые предусматриваются законом, необходимы для охраны национальной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В связи с этим представляется возможным указать следующие группы иностранцев:

1. иностранные граждане, не обладающие иммунитетами и привилегиями;

2. иностранные граждане, наделенные определенными иммунитетами и привилегиями;

3. иностранные граждане, получившие убежище (беженцы).

К первой группе относятся постоянно проживающие и временно пребывающие в Российской Федерации иностранцы, которые подчинены юрисдикции России в полном объеме, наравне с ее собственными гражданами. Данная группа иностранцев является в Российской Федерации преобладающей, и с ней чаще всего сталкиваются в ходе своей профессиональной деятельности работники органов внутренних дел. Поскольку иностранцы могут находиться в России с самыми различными целями, то перечислять всех вряд ли представляется возможным. К ним относятся иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию для работы на различных совместных предприятиях, иностранные студенты, журналисты, спортсмены, бизнесмены, артисты и многие другие.

К группе иностранных граждан, обладающих определенными иммунитетами и привилегиями, относятся сотрудники дипломатических и консульских представительств, члены правительственных и парламентских делегаций, работники межправительственных организаций и некоторые другие лица.

Согласно ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», можно выделить такие виды (группы) иностранных лиц, как: законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство; иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, - иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица; иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, - иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан (в том числе владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов, членов экипажей морских или речных судов либо иных транспортных средств, лиц, совершающих транзитный проезд через территорию Российской Федерации, жителей приграничных территорий), а также иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство).

В настоящей работе будут рассмотрены вопросы, связанные с правовым регулированием труда иностранных граждан как на уровне основных международных договоров и существующих международных трудовых стандартов в отношении этой категории работников, на уровне региональных организаций, так и на уровне регулирования, предусмотренного российским законодательством в этой сфере.

Целью данного исследования является выявление существующих международных трудовых стандартов в сфере миграции, анализ российского законодательства в свете существующих международных договоров Российской Федерации, выявление основных проблемных вопросов, связанных с правовым регулированием труда иностранных граждан.

Задачами исследования являются:

1. Рассмотрение и анализ существующих международных трудовых стандартов, разработанных в рамках международных организаций и подходов к их реализации.

2. Рассмотрение и анализ положений, регулирующих труд иностранных граждан, в рамках региональных интеграционных объединений с участием Российской Федерации.

3. Исследование международных договоров Российской Федерации и реализации их положений в рассматриваемой сфере в российском законодательстве и судебной практике.

4. Анализ судебной практики судов Российской Федерации, особенностей и различий в позициях судов.

5. Выявление практических проблемных вопросов в сфере применения законодательства в отношении трудящихся-мигрантов.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации трудовых и связанных с ними иных прав иностранными гражданами.

Предметом исследования являются нормы российского и международного права, касающиеся процесса реализации трудовых прав иностранными гражданами, а также практика их применения.

Нормы, регулирующие правовое положение иностранных граждан и, в частности, труд иностранных граждан в России, содержатся в Конституции Российской Федерации, в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ), Федеральном законе от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об иностранных гражданах), а также ряде других законов и иных нормативных правовых актах, и наряду с этим определяются международными договорами Российской Федерации.

Согласно Закону об иностранных гражданах в целях этого закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», кроме случаев, когда в отношении лиц без гражданства устанавливаются специальные правила.

Исследователи подчеркивают, что согласно Закону об иностранных гражданах, а также с учетом положений международно-правовых документов, основными критериями определения работника как иностранного работника являются занятие трудовой деятельностью и отсутствие гражданства страны, в которой он ее осуществляет, при этом целью его прибытия является именно заключение трудового договора, договора на выполнение работ, оказание услуг. Глава 50.1 ТК РФ регулирует трудовые отношения всех иностранных граждан, вне зависимости от имеющих у них оснований на осуществление трудовой деятельности. Трудоправовая трактовка предполагает лиц, которые работают по трудовому договору. Вместе с этим, Закон об иностранных гражданах устанавливает этот статус для лиц, работающих как по трудовому договору, так и по гражданско-правовому договору. Представляется целесообразным разделить с точки зрения терминологии эти категории работников.

Рассмотрим основные положения российского законодательства в этой сфере. В ст. 11 ТК РФ указано, что в России трудовое законодательство и иные акты распространяются, в том числе, на трудовые отношения с участием иностранных граждан с оговоркой, если иное не предусмотрено самим ТК РФ, другими федеральными законами или международным договором РФ, а также согласно ст. 327.1 ТК РФ, если такие отношения не регулируются иностранным правом.

Глава 50.1 ТК РФ посвящена особенностям регулирования труда работников - иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно общим положениям, трудовой договор может быть заключен с иностранными гражданами, достигшими восемнадцати лет, если законодательством РФ не установлены ограничения на привлечение таких работников к трудовой деятельности работодателем. Трудовой договор, так же как и для граждан, заключается по общему правилу на неопределенный срок, а при наличии оснований, указанных в ст. 59 ТК РФ, заключается срочный трудовой договор. Исследователи указывают на то, что ст. 59 ТК РФ не предусматривает заключения с иностранным работником срочного трудового договора в зависимости от срока действия его разрешительных документов. Обязанность прекращения трудового договора с иностранцем из -за окончания действия его разрешительных документов установлена гл. 50.1 ТК РФ. В то же время, с временно пребывающим иностранным работником в принципе невозможно заключить договор на неопределенный срок, это возможно лишь с изменением его статуса на постоянно проживающего, например, что невозможно предвидеть в момент заключения трудового договора. Представляется логичным добавление этого основания для заключения срочного трудового договора в ст. 59 ТК РФ с указанием на то, что с прекращением данного срочного договора при сохранении оснований у работника на осуществление трудовой деятельности в России договор должен быть перезаключен на новый срок на не менее благоприятных условиях. миграционный иностранный рабочий трудоустройство

Помимо этого, статьи гл. 50.1 ТК РФ регулируют вопросы заключения трудового договора с иностранным гражданином и представляемых этим работником документов, временного перевода, отстранения от работы этой категории работников, прекращения трудового договора, выплаты выходного пособия. В ст. 351.5 ТК РФ (глава 55 ТК РФ) указаны особенности труда работников у резидентов территории опережающего социально-экономического развития.

Для целей настоящей работы рассмотрим положения, регулирующие заключение и расторжение трудового договора с иностранным работником. В трудовом договоре, помимо сведений, общих для всех работников, указывается, если иное не установлено федеральным законом или международным договором РФ, информация о разрешении на работу или патенте, разрешении на временное проживание в России, виде на жительство. Также в трудовой договор в обязательном порядке включаются сведения об основаниях оказания медицинской помощи такому работнику. Иностранный гражданин при приеме на работу предоставляет, помимо документов, общих для всех работников, указанные выше документы для включения в трудовой договор, при этом не предоставляет документы воинского учета. В отношении договора добровольного медицинского страхования ст. 327.3 ТК РФ указывает, что его также предоставляет работник - иностранный гражданин, если работодатель сам не заключает такой договор в установленных случаях. Также ст. 327.3 ТК РФ предусматривает, что работник может предъявить разрешение на работу после заключения трудового договора, если последний необходим для получения такого разрешения.

Прекращение трудового договора с иностранным работником регулируется ст. 327.6 ТК РФ. Помимо оснований, общих для всех работников, существуют такие специфические основания, как: в связи с обстоятельствами, связанными с работодателем, а именно «приостановление действия, окончание срока действия, аннулирование разрешения на привлечение и использование иностранных работников», а также «приведение численности работников, являющихся иностранными гражданами..., в соответствие с установленными... ограничениями»; в связи с обстоятельствами, связанными с работником, а именно аннулирование разрешения на работу или патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство. Также среди оснований прекращения трудового договора указано окончание срока действия указанных документов работника и окончание срока действия договора добровольного медицинского страхования или прекращение действия договора о предоставлении платных медицинских услуг, заключенного работодателем. В случае окончания действия перечисленных документов трудовой договор подлежит прекращению спустя один месяц после наступления обстоятельств. В случае приведения численности иностранных работников в соответствие с законодательством в сроки, указанные в соответствующих нормативных правовых актах. Ст. 327.6 ТК РФ устанавливает трехдневный срок предупреждения работника в письменной форме до увольнения.

Интересен вопрос о регулировании дистанционной работы иностранных граждан. Исследователи отмечают, что на сегодняшний день существующие нормы не предназначены для регулирования дистанционного труда, осуществляемого иностранными гражданами. Законодатель не предоставил ответа на вопрос о необходимости оформления разрешительных документов на работу для иностранцев, работающих дистанционно и находящихся за пределами РФ. Согласно ранее действовавшему Постановлению Правительства РФ такие работники не относятся к компетенции исполнительных органов государственной власти в сфере миграции, поскольку сами они не перемещаются на территорию РФ, а мигрирует процесс или результат их труда. В настоящее время в Письмах Минтруда также неоднократно выражалась позиция о том, что возможность заключения трудового договора о дистанционной работе с лицами, находящимися за пределами РФ, не предусмотрена. Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Далее -Закон об иностранных гражданах, или Закон) содержит положения о трудовой деятельности иностранных граждан в ст. 13 и ст.13.2-13.7.В ст. 2 Закона дано определение иностранного работника как «иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации и осуществляющего в установленном порядке трудовую деятельность», а также иностранного гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

В ст. 4 Закона указано, что в России иностранные граждане пользуются правам и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права иностранных граждан в сфере труда гарантируются в ст. 13 Закона, также с определенными изъятиями. Этот вопрос будет более подробно рассмотрен в следующем параграфе. Можно произвести следующую классификацию в зависимости от статуса иностранного гражданина и документов, подтверждающих законность его нахождения на территории России и в определенных случаях возможность осуществления им трудовой деятельности: постоянно проживающий в России иностранный гражданин на основании вида на жительство; временно проживающий иностранный гражданин на основании разрешения на временное проживание; временно пребывающий иностранный гражданин страны с визовым режимом с РФ на основании визы и разрешения на работу; временно пребывающий иностранный гражданин в безвизовом порядке, за исключением государств-участников ЕАЭС, на основании миграционной карты при наличии патента; граждане из государств - участников ЕАЭС при наличии у них паспорта этого государства и соблюдении миграционного законодательства РФ; беженцы на основании удостоверения беженца; высококвалифицированные специалисты на основании вида на жительство, при необходимости визы и разрешения на работу. Особенностями данных категорий иностранных граждан при осуществлении ими трудовой деятельности являются для временно проживающих - возможность работать только в регионе проживания; временно пребывающие иностранные граждане стран с визовым режимом с Россией и безвизовом режимом из стран, кроме стран -участниц ЕАЭС, могут работать только в регионе проживания и по профессии, указанной в разрешительном документе с учетом дополнительных ограничений, которые могут быть установлены на уровне субъекта РФ. Наконец, для высококвалифицированного специалиста предполагается получение им заработной платы не меньше установленного уровня и привлечение к трудовой деятельности с определенными ограничениями. Иностранные граждане могут получить разрешение на временное проживание с учетом квоты, утвержденной правительством. Без учета квоты такое разрешение, в частности, может быть выдано высококвалифицированным специалистам, в случаях получения вида на жительство без получения разрешения на временное проживание для определенной категории иностранных граждан; состоящему в браке с гражданином РФ в субъекте РФ, где расположено место жительства супруга (супруги) такого иностранного гражданина; осуществившему инвестиции в Российской Федерации в установленном размере; поступившему на военную службу на срок этой службы; являющемуся участником Государственной программы по добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, и ряде других случаев. Отдельно стоит отметить, что право на участие иностранных граждан в профсоюзах в российском законодательстве ограничено. Как установлено в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в российских профсоюзах могут состоять иностранные граждане, проживающие на территории России, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ. Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе все трудящиеся государств - членов имеют право на вступление в профессиональные союзы наряду с гражданами государств. Следовательно, по общему правилу временно пребывающие иностранцы не могут состоять в профсоюзах. Это подтверждается и судебной практикой. Данная норма противоречит основополагающим правам человека, содержащимся в источниках международного права. Исследователи подчеркивают, что наличие такого ограничения может быть объяснено тем, что трудовые отношения с временно пребывающими работниками-иностранцами не имеют долгосрочного характера. Следовательно, у них отсутствует заинтересованность в действиях, носящих долгосрочный характер и влияющих на трудовые отношения в перспективе. Вместе с тем, предложения о предоставлении прав на участие в профессиональных союзах для квалифицированных работников, в частности относящихся к категории высококвалифицированных специалистов, являются обоснованными, т.к. их разрешение на работу может быть неоднократно продлено. Исследователи также отмечают, что эффективное коллективно-договорное регулирование может быть достигнуто путем соглашения между профсоюзами различных государств для представительства трудящихся-мигрантов. При рассмотрении общих положений относительно труда иностранцев в Российской Федерации представляется важным рассмотреть подходы и мнения исследователей, посвященные отдельным аспектам регулирования труда такой категории граждан. Так, ряд авторов-юристов полагают, что существует неопределенность отраслевой принадлежности регулирования труда иностранных граждан, поскольку контролем и надзором в сфере миграции занимаются органы исполнительной власти в структуре МВД РФ, которые являются субъектом административного, а не трудового права; продолжают действовать отдельные нормативные правовые акты, содержащие положения о Федеральной миграционной службе РФ, и ее административный регламент, хотя сама она была упразднена. Исследовательница А.И. Иванчак полагает, что специфика правового положения иностранного гражданина обусловлена характером его связи с государством пребывания (проживания). Так, у него сохраняется гражданство другого государства и особая правовая связь с ним, но и юрисдикция государства пребывания (проживания) распространяется на него. Автор приходит к выводу о наличии «двойной зависимости» и следовательно «двойственности положения». А также отмечает необходимость изменения формулировок относительно возможности существования ограничений правового статуса иностранных граждан в других федеральных законах по сравнению с Конституцией РФ Г ерасименко Ю.В. приходит к выводу, что, как демонстрирует анализ законодательства, существенные аспекты, относящиеся к иностранным гражданам, зачастую не принимаются во внимание при разработке и принятии правовых норм или в них присутствуют неоправданные изъятия Хабриева Т.Я. полагает, что внешняя трудовая миграция, субъектами которой являются трудящиеся - мигранты, - это легальное перемещение лиц в другое государство для занятия трудовой деятельностью. В своей работе она приходит к выводу, что в России наблюдается развитие правовых основ статуса иностранного работника, но отсутствует системный подход, и существует ряд пробелов в законодательстве. Также она подчеркивает необходимость определения государственных стандартов обеспечения прав таких работников. Относительно перспектив ратификации Россией Конвенции ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и Конвенций МОТ №97 и №143 некоторые исследователи полагают, что России в настоящее время нецелесообразно их ратифицировать. Так, Н.Л. Лютов утверждает, в частности, что некоторые положения Конвенции ООН не бесспорны, поскольку работникам-мигрантам устанавливается равный режим в отношении отдельных аспектов работы по найму и социального обеспечения в случае безработицы, и считает, что это противоречит приоритету граждан на национальном рынке труда. А.В. Гоголевский в экспертном заключении на предмет соответствия законодательству и возможности ратификаций отмечает, что ратификация Конвенции №97 МОТ нецелесообразна, поскольку она потребует дополнительных затрат из федерального бюджета на выравнивание прав работников-мигрантов с работниками-гражданами, а также может негативно сказаться на состоянии рынка труда и правах граждан. Ратификация Конвенции №143, по мнению эксперта, также нецелесообразна, поскольку не согласуется с принципами государственной миграционной политики. Дифференцированный подход российского законодательства к регулированию миграционного потока не совместим с широким и унифицированным толкованием понятия «трудящийся-мигрант» Конвенции. Эксперт отмечает, что ратификация «угрожает» национальному рынку труда и требует «значительных финансовых затрат на социализацию мигрантов... в ущерб российскому обществу». Относительно перспектив ратификации специализированной Конвенции ООН эксперт отмечает, что она также нецелесообразна, поскольку ее нормы не соответствуют положениям российского законодательства как с точки зрения категориально-понятийного аппарата, так и с точки зрения закрепленных в ней прав иностранных граждан. Стоит отметить, что указанное заключение не содержит подробного обоснования сделанных выводов, в частности, с экономической и социальной точки зрения. В то же время Федерация независимых профсоюзов России «неоднократно заявляла» о необходимости ратификаций указанных Конвенций МОТ. В свою очередь, продленная программа сотрудничества между Россией и Международной организацией труда на 2017-2020 гг. предполагает в качестве одного из приоритетов продвижение международных трудовых норм, в том числе в виде содействия ратификации Конвенций МОТ и их практическому применению, совершенствование норм трудового законодательства в соответствии с меняющимися условиями экономики.

Автор полагает, что развитие международных правовых стандартов, усиление сотрудничества между государствами, укрепление институтов гражданского общества и развивающиеся условия жизни в будущем должны привести к ратификации указанных документов.

Относительно реализации Россией Целей устойчивого развития ООН, в обзоре, подготовленном Правительством РФ, содержится совсем немного информации о мерах в отношении работников - мигрантов, хотя в рамках Цели № 8 «Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех» в задачах 8.7 и 8.8 ООН конкретно указывает на эту категорию работников.

В обзоре содержится краткий отчет о правовых инструментах по борьбе с принудительным трудом, рабством, детским трудом. Помимо этого, в обзоре указано, что Концепция государственной миграционной политики содержит представляющееся неоднозначным положение о создании благоприятных условий для адаптации детей мигрантов «как ресурса для интеграции их родителей», а также положение о содействии добровольному переселению соотечественников. Среди внешней миграции, согласно обзору, наблюдается тенденция к увеличению доли лиц, имеющих профессиональное образование, и снижение доли не имеющих такового. Наконец, утверждается, что при трудоустройстве граждан из стран ЕАЭС «исключена любая дискриминация». В альтернативном независимом обзоре от гражданского общества отмечается ряд проблем, которые продолжают существовать в отношении работников-мигрантов.

В частности, в России нет механизма защиты прав трудящихся-мигрантов, находящихся в нелегальном положении или без документов. Трудовое законодательство в связи с их статусом не может распространяться на эту категорию, а помощь от правозащитных организаций может квалифицироваться как «содействие незаконной миграции. Отмечается, что именно трудящиеся-мигранты наиболее подвержены принудительному труду. В качестве одной из мер для реализации этой цели государству предлагается предоставить возможность работникам-мигрантам оставаться в России в течение того времени, которое необходимо для защиты их трудовых прав.

Литература

1. Официальный сайт Международной организации труда // URL: https://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS 652106/lang-- en/index.htm

2. Официальный сайт Министерства внутренних дел РФ // URL: https://мвд.рф/Deliatelnost/statistics/migracionnaya/item/19364859/ Например, в США фактическая доля внешних мигрантов составляет 13,4%, а воспринимаемая населениям, согласно социологическим опросам, - 36%, в Великобритании фактические 13,3% против воспринимаемых 31,4%, в Италии фактические 10% против воспринимаемых 26,3%. См. Ian Goldin, Andrew Pitt, Benjamin Nabarro, Kathleen Boyle. Migration and the Economy. Economic Realities, Social Impacts & Political Choices. Citygroup. 2018. P. 12. Ian Goldin, Marie McAuliffe. Why it's time to celebrate migrants. WEF. 2019. // URL: https://www.weforum.org/agenda/2019/12/international-migrants- day-2019-celebrate/

3. Раздел I и II Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 (утратило силу) // СПС КонсультантПлюс

4. Письмо Минтруда России от 16 января 2017 г. № 14-2/ООГ-245, письмо Минтруда России от 15 апреля 2016 г. № 17-3/ООГ-578, письмо М п.1, 1.2, 1.3 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2004 № 50Г04-15 // СПС КонсультантПлюс

5. Сафонов В.А. Реализация коллективных трудовых прав иностранными гражданами // Правовое регулирование социально-трудовых отношений с иностранными гражданами: междисциплинарный подход: монография / под общ. ред. Е.Б. Хохлова, Е.В. Сыченко. М., 2019. // СПС КонсультантПлюс

6. Гефтер Ю.А. Особенности правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 24.и от 5 декабря 2015 г. № 17-3/В-534 // СПС Гарант Защита социально-трудовых прав. Теоретико-правовой аспект. Монография / Под ред. М.О. Буяновой. М., 2019. С. 29.

7. Иванчак А.И. Правовой статус иностранного гражданина в сфере труда: понятие и структура // Право и управление. XXI век. 2012. № 1(22). С. 48-50.

8. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации: вопросы теории и практики: Лютов Н.Л., Герасимова Е.С. Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство. М., 2015. С. 166.

9. Экспертное заключение по Анализу международных договоров в социально-трудовой сфере на предмет соответствия законодательству Российской Федерации и возможности ратификации С. 8-9. // Сайт Санкт-Петербургского государственного университета. URL:https://spbu.ru/ sites/default/files/01 -117-868.pdf

10. Доклад Председателя ФНПР М.В. Шмакова на Генеральном Совете ФНПР 22 апреля 2009 года // Официальный сайт ФНПР. URL: http://www.fnpr.ru/n/226/4711.html).

11. Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2017-2020 гг. // СПС Кодекс

12. Доклад Председателя ФНПР М.В. Шмакова на Генеральном Совете ФНПР 22 апреля 2009 года // Официальный сайт ФНПР. URL: http://www.fnpr.ru/n/226/4711.html

13. Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2017-2020 гг. // СПС Кодекс. Нормы относительно мигрантов содержаться и в ряде других целей. См. Российская Федерация. Добровольный национальный обзор об осуществлении Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. С. 6, 155 -173//URL:https://inagres.hseщ/data/2020/03/19/1567829014/Свод%20ДНО%20 по%20ЦУР%20(2)

Размещено на Allbest.ru