К вопросу о социальных причинах криминализации незаконных организации и проведения азартных игр

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о социальных причинах криминализации незаконных организации и проведения азартных игр

Дубровская Т.С.

Аннотация

Статья посвящена вопросам, связанным с криминализацией незаконных проведения и организации азартных игр как части государственной политики в сфере ужесточения контроля за игорной деятельностью. С одной стороны, представляется очевидным, что казино и прочие игорные заведения могут выступать значимым источником доходов государства посредством налоговых отчислений. С другой стороны, бесконтрольное и повсеместное распространение игровых клубов и иных заведений подобного рода обуславливает многочисленные негативные социальные последствия, вред от которых существенно больше, чем «польза» от налоговых поступлений. Соответственно, государство справедливо отдало предпочтение социальным интересам, связанным с необходимостью ужесточения контроля за игорным бизнесом и криминализации деяний, выражающихся в нарушении установленного порядка организации и проведения азартных игр.

Ключевые слова: незаконные организация и проведение азартных игр, лудомания, игорные заведения, социальная обусловленность криминализации.

Annotation

Keywords: illegal organization and conduct of gambling, ludomania, gambling establishments, social conditionality of criminalization.

29 декабря 2006 года принят Федеральный закон № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о госрегулировании азартных игр) Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1 (часть 1). - Ст. 7., нормами которого в России были существенно ужесточены правила ведения игорного бизнеса, однако в силу множества социальных причин, среди которых и широкое распространение лудомании, и высокая «рентабельность» такого бизнеса, владельцы игорных заведений во множестве предпочли уйти в теневой сектор.

В 2011 году нелегальная деятельность в сфере организации и проведения азартных игр была криминализирована, и глава 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности» дополнена статьей 171.2 «Незаконные организация и проведение азартных игр».

Таким образом, уголовно-правовой запрет на незаконные организацию и проведение азартных игр появился лишь спустя пять лет после принятия Закона о госрегулировании азартных игр. Из этого можно сделать вывод, что само по себе ужесточение законодательства, без соответствующего уголовно - правового запрета, не позволило достигнуть целей государственной политики в сфере контроля за игорным бизнесом.

Как пишет О.П. Науменко, уголовная ответственность, выступая наиболее строгим видом юридической ответственности, наряду с превентивным и восстановительным эффектом связана с существенными негативными последствиями. К числу таковых можно, например, отнести социальную дезадаптацию осужденных, деформацию межличностных отношений, исключение из общества участников экономического оборота, рост уровня коррупции, увеличение «тюремного населения», увеличение государственных расходов на содержание осужденных и их последующую ресоциализацию и др. В связи с этим в доктрине уголовного права обосновано, что если возможно эффективно противодействовать определенному общественно опасному поведению, не обращаясь к уголовной ответственности, то следует ограничиться применением норм других отраслей права Науменко О.П. Уголовная ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр / О.П. Науменко. - Дисс.канд.юр.наук. - М., 2016. - С. 17.

Однако, практика применения Закона о госрегулировании азартных игр в первые годы после его принятия показала неэффективность государственного противодействия нелегальному игорному бизнесу без уголовно-правового запрета.

Как пишет Е.В. Стебнева, такой бизнес на момент принятия в 2006 году ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр...» носил уже достаточно развитый, устоявшийся характер с крупными оборотами, и, вопреки ожиданиям государства, владельцы игорного бизнеса предпочли в своем большинстве уйти «в тень», что в конечном итоге и обусловило появление в уголовном законе специальной статьи об ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр Стебенева Е.В. Анализ современного состояния противодействия незаконной игорной деятельности / Е.В. Стебенева // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2017. - № 4. - С. 193..

Здесь следует отметить, что уголовно-правовой запрет незаконных организации и проведения азартных игр также обладает двойным превентивным эффектом.

Введение ст.171.2 УК РФ способствует не только профилактике незаконного игорного бизнеса, но и профилактике игромании, аддиктивного поведения с мощным криминогенным эффектом. Таким образом реализуется общее предупреждение значительного количества преступлений (насильственных, корыстно-насильственных, корыстных), которые, как правило, совершают лица, страдающие патологическим влечением к азартным играм. Безусловно, в данном случае вторичное предупреждение не реализуется непосредственно, а осуществляется через профилактику распространения игромании среди населения.

Вместе с тем, отсутствие причинной связи между объектами первичного и вторичного превентивного воздействия норм с двойной превенцией не означает отсутствие между ними иной детерминации. Преступление, ответственность за которое предусмотрена нормой с двойной превенцией, создает условие для совершения другого преступления, обусловливает его совершение. Связь между преступлением, ответственность за которое установлена нормой с двойной превенцией, и другим преступлением не является причинной; это обуславливающая связь.

Криминализация незаконных организации и проведения азартных игр явилась одним из важнейших шагов на пути ограничения деятельности в указанной сфере, отправной точкой которого стало принятие в 2006 году Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Социальная востребованность ужесточения государственной политики в сфере игорного бизнеса обусловлена необходимостью защиты нравственности, интересов и прав личности. Будучи сопряженным с лудоманией, игорный бизнес, особенно при его бессистемном государственном регулировании и отсутствии строгих санкций за соответствующие нарушения, оказывает деструктивное воздействие на личность и общество. Введенный в 2011 году уголовно-правовой запрет незаконных уголовноправовой запрет незаконных организации и проведения азартных игр характеризуется двойным превентивным эффектом - он не только направлен на профилактику незаконной деятельности в сфере игорного бизнеса, но и обеспечивает профилактику лудомании, что в конечном итоге позволяет предупреждать и преступления (в первую очередь имущественного характера), которые совершаются игроманами (лудоманами), стремящимися получить денежные средства для участия в азартной игре.

Использованные источники

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 -ФЗ // Российская газета. - 1996. - № 113.

2. Федеральный закон № 244 -ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1 (часть 1). - Ст. 7.

3. Науменко, О.П. Уголовная ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр / О.П. Науменко. - дисс...канд.юр.наук. - М., 2016. - 31 с.

4. Стебенева Е.В. Анализ современного состояния противодействия незаконной игорной деятельности / Е.В. Стебенева // Вестник Санкт- Петербургского университета МВД России. - 2017. - № 4. - С. 192-196.

Размещено на Allbest.ru