Актуальні підходи до поняття адміністративно-правового механізму забезпечення екологічної безпеки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальні підходи до поняття адміністративно-правового механізму забезпечення екологічної безпеки

Владислав Сергійович Сивицький, аспірант Навчально-наукового інституту права Національного університету водного господарства та природокористування Vladyslav Syvytskyi, postgraduate student, Educational and Scientific Institute of Law, National University of Water Manage-ment and Environmental Engineering

На підставі проведеного теоретичного дослідження сформульовано авторське визначення поняття «адміністративно-правовий механізм забезпечення екологічної безпеки» як системи правових засобів, що мають організаційний, упорядковуючий, регулятивний і охоронний характер та застосовуються уповноваженими на реалізацію екологічної функції держави органами державної влади та місцевого самоврядування (і їхніми посадовими особами) у сфері правовідносин, що виникають з приводу раціонального природокористування й охорони довкілля як основи стану екологічної безпеки. адміністративно правовий механізм безпека

Ключові слова: адміністративно-правовий механізм, адміністративно-правовий механізм забезпечення екологічної безпеки, екологічна безпека.

Summary

Vladyslav Syvytskyi. Current approaches to the concept of administrative and legal mechanism for ensuring environmental safety.

The starting thesis of the presented research is the position that environmental safety is an important component of national security and consists of the protection of the human vital interests, society and the state from real or potential environmental threats.

The relevance of the topic of environmental safety causes attention to the administrative and legal mechanism of its provision. The purpose of the presented study is to generalize scientific approaches to the definition of the concept of «administrative and legal mechanism» as the basis for understanding the content and features of the concept of «administrative and legal mechanism for ensuring environmental safety» and the determined the state-legal phenomenon by it.

The methodological basis of the study is the classical interpretation of the mechanism of legal regulation as the system of legal means, with the help of which effective legal influence on certain social relations is ensured.

This work shows that today the administrative-legal mechanism of ensuring environmental safety is interpreted as a complete system of administrative and legal norms and structurally interconnected subjects of administrative-legal support, which create in combination the conditions for the implementation, protection, and safety of the state of environmental safety. This mechanism aims to create a system of administrative and legal measures, the implementation of which will ensure effective and efficient national environmental policy.

On the basis of the conducted theoretical research, the author's definition of the concept of «administrative and legal mechanism for ensuring environmental safety» was formulated as the system of the legal means that have an organizational, ordering, regulatory and protective character and are used by state authorities and local self-government bodies (and by their officials) to implement the environmental function of the state in the field of legal relations arising from the rational use of nature and environmental protection as the basis of the state of ecological security.

The formulated definition is considered as a theoretical prerequisite for bringing the activities of subjects implementing the environmental function of the state in accordance with modern expectations and requirements of society, taking into account the conceptual provisions of national environmental legislation and the best European standards in the environmental field.

Key words: administrative and legal mechanism, administrative and legal mechanism for ensuring environmental safety, environmental safety.

Постановка проблеми

Загальне усвідомлення важливості захисту довкілля, а також очевидні загрозливі наслідки зростаючих екологічних проблем, стимулюють увагу до практичних кроків у контексті забезпечення екологічної безпеки. При цьому, як ми зазначали у наших попередніх розвідках, визначення поняття «екологічна безпека» загалом має двоякий зміст: з технічної точки зору вона виступає як система «природне середовище - людина - виробництво», а з юридичної сторони - визначається як інструмент захисту прав і свобод громадянина на безпечне для життя та здоров'я середовище¹. Звернення до екологічної безпеки в юридичному контексті, серед іншого зумовлює дослідницьку увагу до адміністративно-правового механізму її забезпечення. Розкриття змісту й особливостей відповідного явища та його понятійного оформлення в перспективі виступатимуть теоретичною основою визначення адміністративно-правових засобів й способів практичного забезпечення екологічної безпеки.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Сформульована нами тема дослідження - «Актуальні підходи до поняття адміністративно-правового механізму забезпечення екологічної безпеки» визначає необхідність уваги до загального поняття «адміністративно-правовий механізм», а також його конкретизації у контексті забезпечення екобезпеки.

Варто зауважити, що поняття «адміністративно-правовий механізм» є широковживаним в адміністра- тивістиці, що підтверджується значною кількістю досліджень, у яких його можна зустріти, при цьому у різних варіаціях, а саме: «адміністративно-правовий механізм управління», «адміністративно-правовий механізм регулювання», «адміністративно-правовий механізм забезпечення», «адміністративно-правовий механізм протидії», «адміністративно-правовий механізм реалізації». Іноді дослідники ототожнюють поняття «адміністративно-правовий механізм забезпечення» і «механізм правового регулювання забезпечення»², поняття «адміністративно-правовий механізм» і «адміністративно-правове регулювання»³ або використовують симбіоз «адміністративно-правовий механізм забезпечення реалізації»⁴. Означене є підставою особливої уваги, у контексті нашого дослідження, саме до понять «адміністративно-правовий механізм» і «адміністративно-правовий механізм забезпечення», що надасть нам можливість сформулювати максимально реле- вантне визначення поняття «адміністративно-правовий механізм забезпечення екологічної безпеки».

Методологічною основою нашого дослідження є класичне трактування механізму правового регулювання як системи правових засобів (норми права, що регулюють певні правовідносини; акти застосування права; акти реалізації прав і обов'язків), за допомогою яких забезпечується результативний правовий вплив на певні суспільні відносини. Водночас у силу широти застосування концепту «адміністративно-правовий механізм» у нашому дослідженні взято до уваги позиції й напрацювання низки адміністративістів, зокрема:

1) думка Н. Тиндик про відмінності змістовного наповнення поняття «правовий механізм» у різних контекстах (наприклад, соціальному, правовому (щодо правотворчості), управлінському тощо⁵; 2) тлумачення поняття «механізм» у правовому контексті як конструкції, що передбачає дію послідовно організованих юридичних засобів, які забезпечують досягнення конкретної юридичної мети за умови дотримання певних процедур⁶; 3) твердження Т. Корж-Ікаєвої, що механізм адміністративно-правового забезпечення являє собою цілісну систему адміністративно-правових норм і структурно взаємопов'язаних суб'єктів адміністративно-правового забезпечення, які створюють умови для реалізації, охорони, захисту й відновлення певних типів правовідносин⁷; 4) обґрунтоване положення Л. Чистоклетова і О. Хитрої, що поняття «механізм адміністративно-правового забезпечення» має містити чітку вказівку на наявність у механізмі, про який ідеться, інституційної складової⁸; 5) позиція В. Сулацького, відповідно до якої, поняттям «механізм» у праві охоплюється комплекс взаємоузгоджених методів, способів, засобів, що дають можливість належним чином організувати системне та послідовне функціонування будь-якого інституту права⁹. Означені ідеї та положення враховано нами у процесі формулювання авторського бачення поняття «адміністративно-правовий механізм забезпечення екологічної безпеки».

При цьому варто наголосити, що це поняття не зазнало достатнього вивчення й осмислення на відміну, наприклад, поняття «адміністративно-правовий механізм». Поряд з тим у нашому дослідженні беремо до уваги низку напрацювань українських дослідників. Зокрема, основні складові механізму адміністративно- правового забезпечення екологічної безпеки та їхню специфіку досліджували В. Комарницький і Р. Сабіров¹⁰; актуальні питання творення ефективної системи державно-управлінських механізмів захисту безпеки людини, природи та суспільства порушував А. Омаров¹¹; трактування адміністративно-правового забезпечення екологічної безпеки як сукупності адміністративно-правових гарантій і діяльнісних засобів підтримання стану захищеності життєво важливих інтересів людини, суспільства, держави та довкілля запропонувала І. Личенко¹²; авторське бачення мети й завдання адміністративно-правового механізму забезпечення екологічної безпеки запропонувала Х. Марич¹³. Роботи згаданих дослідників також позначилися на формуванні авторської позиції щодо змісту поняття «адміністративно-правового механізму забезпечення екологічної безпеки», яка буде представлена надалі у викладі.

Мета статті полягає в узагальненні наукових підходів до визначення поняття «адміністративно-правовий механізм» як основи розуміння змісту та особливостей поняття «адміністративно-правовий механізм забезпечення екологічної безпеки» й позначуваного ним державно-правового явища. Методологічні засоби дослідження детерміновані його теоретичним характером, що зумовлює залучення загальнотеоретичних і аналітичних методів дослідження матеріалів за обраною темою.

Викладення основного матеріалу

Виходячи з того, що екологічна безпека є важливою складовою національної безпеки й полягає у захищеності життєво важливих інтересів людини, суспільства й держави від реальних або потенційних екологічних загроз, що створюються антропогенними чи природними чинниками стосовно навколишнього середовища¹⁴, особливої актуальності набуває завдання творення і вдосконалення адміністративно-правового механізму забезпечення екобезпеки. Цілком логічним при цьому є твердження, що першоосновою цього процесу повинно стати наукове вивчення юридичних категорій, що становлять зміст гарантованих нормами адміністративного права екологічно безпечних умов життя людини і суспільства¹⁵.

Для належного розкриття змісту поняття «адміністративно-правовий механізм забезпечення» варто звернути увагу на термін «забезпечення». Словник Української мови пов'язує слова «забезпечення» й «забезпечити». При цьому останнє подається в декількох значеннях, зокрема: 1) створювати надійні умови для здійснення чого-небудь; гарантувати щось; 2) захищати, охороняти когось, що-небудь від небезпеки¹⁶. У словниках також можна зустріти тлумачення «забезпечення» як «задоволення когось, чогось у якихось потребах»¹⁷. Забезпечення фактично постає як гарантія чогось, задоволення потреб у чомусь і створення для цього певних умов. Принагідно варто звернути увагу на твердження І. Бакірової, що в структурі поняття «забезпечення» в якості взаємопов'язаних елементів поняття присутні поняття «гарантування», «реалізація», «охорона», «захист» і «відновлення»¹⁸. З цього твердження походить багатоплановість і багатокомпо- нентність процесу (процедур) забезпечення.

Зауважимо, що власне феномен правового забезпечення академічно характеризує такими рисами: 1) цілеспрямованість; 2) організаційний, упорядковуючий і регулятивний характер; 3) наявність предмета й сфери правового впливу, що мають індивідуальне й суспільне значення; 4) здійснення певними методами, координуючого характеру шляхом виконання або використання норм права; 5) має визначені стадії, ще передбачають правову регламентацію суспільних відносин, виникнення суб'єктивних прав і юридичних обов'язків та їх реалізацію¹⁹.

Своєю чергою Р. Ігонін у контексті аналізу проблеми доктринального визначення поняття «адміністративно-правове забезпечення» сформулював його бачення як фактичної наявності адміністративно-правових норм і досягнутий реальний стан їх реалізації суб'єктами державно-владних повноважень²⁰. Критично осмислюючи означене та інші визначення поняття «адміністративно-правове забезпечення» Л. Чистоклетов і О. Хитра роблять висновок про необхідність врахування як статичних, так і динамічних аспектів відповідного явища, тож детермінують адміністративно-правове забезпечення у такий спосіб: «це адміністративно- правова основа впливу суб'єктів державно-владних повноважень на суспільні відносини у сфері публічного управління та їх діяльність, спрямована на формування, використання й удосконалення зазначеної основи з метою реалізації цілей адміністративного права»²¹.

Для розуміння феномену й відповідного йому поняття «адміністративно-правове забезпечення» варто також узяти до уваги позицію, що цей феномен має дуалістичне трактування: 1) у широкому розумінні - це упорядкування суспільних відносин уповноваженими на те державою органами, їх юридичне закріплення за допомогою правових норм, охорона, реалізація і розвиток; 2) вузьке визначення адміністративно-правового забезпечення визначається тим, щодо яких суспільних відносин воно застосовується²².

Механізм забезпечення певного типу правовідносин і їхнього змісту трактується як створення необхідних умов для застосування певних правових заходів²³. Водночас щодо сутності механізму адміністративно- правового забезпечення, нині обґрунтована позиція, згідно з якою такий механізм «покликаний втілювати в життя існуючі теоретико-правові конструкції, визначати порядок реалізації тих чи інших адміністративно- правових норм і забезпечувати дію закону в просторі, часі та на місцевості»²⁴. Під механізмом адміністративно-правового забезпечення також пропонується розуміти цілісну систему правових заходів, що постають засобом нормативного впорядкування організації й функціонування об'єктів управління, а також здійснюється вплив на певні суспільні відносини з метою виконання суб'єктами встановлених нормами права обов'язків в умовах дії спеціальних адміністративно-правових режимів²⁵. Для розуміння сутності явища адміністративно-правового забезпечення варта уваги позиція, відповідно до якої конструкція адміністративно-правового забезпечення певних юридичного змісту певних правовідносин або реалізації певних норм (правил, установлень) зумовлена механізмом адміністративно-правового впливу на суспільні відносини, правову культуру та правосвідомість, з чого походить необхідність повноти забезпечення усіх елементів адміністративно-правового впливу²⁶. Очевидно такий підхід варто взяти до уваги в контексті визначення поняття «адміністративно-правовий механізм забезпечення екологічної безпеки».

Механізм адміністративно-правового забезпечення також розгладяться як певна система, в якій усі структурні елементи перебувають у певних зв'язках і відносинах між собою, характеризують сутність об'єкта як ціле і відносно незалежне зовні явище. При цьому ми поділяємо точку зору, що структура адміністративно-правового механізму є поєднанням двох елементів: 1) правової основи (сукупність правових засобів);

2) інституційний блок (система уповноважених державних органів і власне їхня діяльність у відповідній сфері)²⁷. У практиці наукових досліджень такий підхід мотивує під час аналізу адміністративно-правового механізму зосередити увагу на вказаних структурних елементах.

З іншого боку, обґрунтованим є твердження, що механізм адміністративно-правового забезпечення постає системою, «яку утворюють юридичні та фізичні особи, завдяки діям яких формується, функціонує й вдосконалюється це забезпечення, а також принципи, форми, методи адміністративно-правового регулювання та управлінські технології»²⁸. Варто також мати на увазі, що зміст системи «механізм адміністративно- правового забезпечення» детермінується сферою реалізації, але в будь-якому випадку включає певні правові норми, засоби й способи їхнього застосування й реалізації, об'єкт і коло суб'єктів, які беруть участь у здійсненні відповідного механізму²⁹.

Крім того, важливою для наших міркувань є концептуальна позиція А. Присяжнюка, що адміністративно-правовий механізм забезпечення (наприклад, економічної безпеки або екологічної безпеки) виступає частиною загальнодержавного механізму забезпечення певних бажаних для суспільства і держави станів. При цьому адміністративно-правовий механізм походить і залежить від загальнодержавного механізму, зокрема у частині визначення структурних елементів, що в своїй основі має зв'язок загального та особливого. «Тобто в основі цього механізму знаходиться держава в особі її органів та здійснювана ними діяльність по впливу на відповідний об'єкт (наприклад, економіку) з метою приведення його у бажаний стан»³⁰. Керуючись означеною логікою, можемо стверджувати, що адміністративно-правовий механізм забезпечення екологічної безпеки пов'язаний з реалізацією українською державою її функцій (зокрема екологічної функції), діяльністю органів державної влади і місцевого самоврядування (щодо реалізації виконанню завдання із забезпечення екологічної безпеки).

Для визначення поняття «адміністративно-правовий механізм забезпечення екологічної безпеки» варто взяти до уваги міркування Х. Марич щодо мети й завдання відповідного механізму. Тож метою адміністративно-правового механізму забезпечення екобезпеки вказано «створення такої системи адміністративно-правових заходів, через здійснення яких відбувається оздоровлення довкілля - усувається або ж зменшується вплив факторів забруднення на навколишнє середовище і досягається стан екологічно безпечного навколишнього природного середовища для життя та здоров'я людей»³¹. Загалом погоджуючись з таким підходом, звертаємо увагу, що певною мірою дослідниця упускає інституційну складову механізм адміністративно- правового забезпечення екобезпеки у своїх визначеннях, попри згадане обґрунтоване положення Л. Чисток- летова і О. Хитрої, що поняття «механізм адміністративно-правового забезпечення» має містити чітку вказівку на наявність у такому механізмі інституційної складової³². Крім того, раніше ми наголошували, що адміністративно-правовий механізм забезпечення екологічної безпеки виступає частиною загальнодержавного механізму забезпечення ефективної екологічної політики з результатом в якості екобезпеки.

Висновки

На підставі викладеного сформулюємо авторське бачення поняття «адміністративно-правовий механізм забезпечення екологічної безпеки». Для цього систематизуємо певні принципові для відповідного явища характеристики. Отже, адміністративно-правовий механізм забезпечення екологічної безпеки:

1) являє собою цілісну систему адміністративно-правових норм і структурно взаємопов'язаних суб'єктів адміністративно-правового забезпечення, які сукупно створюють умови для реалізації, охорони, захисту стану екологічної безпеки;

2) спрямований на реалізацію екологічної функції держави, має організаційний, упорядковуючий і регулятивний характер у сфері правовідносин, що виникають з приводу раціонального природокористування й охорони довкілля як основи стану екологічної безпеки;

3) має на меті створення системи адміністративно-правових заходів, реалізація яких забезпечуватиме оздоровлення довкілля, мінімізацію техногенного навантаження на природу, оптимізацію природокористування, підвищення ефективності охорони довкілля;

4) є поєднанням двох елементів: а) правової основи як сукупності правових засобів, що спрямовані на забезпечення екологічної безпеки; б) інституційного блоку як системи уповноважених державних органів щодо реалізації екологічної функції держави і власне їхня діяльність у цій сфері;

5) адміністративно-правовий механізм забезпечення екологічної безпеки за своїм змістом пов'язаний з механізмом адміністративно-правового впливу на суспільні відносини, правову культуру та правосвідомість в екологічному контексті, а ефективність такого впливу передбачає залучення комплексу рекомендаційних, превентивних, відновлювальних і каральних заходів.

Зважаючи на викладене, адміністративно-правовий механізм забезпечення екологічної безпеки обґрунтовано визначити як систему правових засобів, які мають організаційний, упорядковуючий, регулятивний і охоронний характер та застосовуються уповноваженими на реалізацію екологічної функції держави органами державної влади й місцевого самоврядування (і їхніми посадовими особами) у сфері правовідносин, що виникають з приводу раціонального природокористування й охорони довкілля як основи стану екологічної безпеки.

Наголосимо, що увага до адміністративно-правового механізму забезпечення екологічної безпеки зумовлена переконанням, що його сформованість і ефективність постають важливими чинниками узгодження діяльності суб'єктів реалізації екологічної функції держави з сучасними очікуваннями і вимогами суспільства з урахуванням концептуальних положень національного екологічного законодавства і кращих європейських стандартів у екологічній сфері.

Литература

^I Сивицький В. С. Поняття екологічної безпеки: до питання теоретичного обґрунтування. Держава та регіони. Серія: Право. 2022. № 4. С. 275-279.

Перун Т С. Адміністративно-правовий механізм забезпечення інформаційної безпеки в Україні: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07. Львів, 2019. 268 с.

Сулацький В. С. Адміністративно-правовий механізм превентивної діяльності національної поліції України: дис. . док. філос.: 081. Київ, 2022. 219 с.

Казміришин Е. Адміністративно-правовий механізм забезпечення реалізації державної політики у сфері європейської інтеграції України. Підприємництво, господарство і право. 2019. № 7. С. 84-92.

Тиндик Н. П. Діяльність органів внутрішніх справ щодо забезпечення міграційного процесу в Україні. Львів: ЛьвДУВС, 2009. 580 с.

Теорія держави і права. Академічний курс: підручник / відп. ред. О. Зайчук; наук. ред. Н. Оніщенко. Київ, 2006. 688 с.С. 13.

Корж-Ікаєва Т Г. Адміністративно-правове забезпечення прав і свобод неповнолітніх: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07. Київ, 2008. 17 с. С. 7-8.

Чистоклетов Л., Хитра О. Поняття адміністративно-правового забезпечення та його механізму. Вісник Національного університету «Львівська політехніка». Серія: «Юридичні науки». 2020. № 3(27). С. 137-180. С. 176.

⁹ Сулацький В. С. Названа праця. С. 22.

¹⁰ Комарницький В. М., Сабіров Р. Ф. Механізм адміністративно-правового забезпечення екологічної безпеки: поняття та складові. Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка. 2015. Вип. 1. С. 179-188.

^II Омаров А. Е. Управлінські механізми державної політики забезпечення екологічної безпеки. Теорія та практика державного управління. 2016. № 3(54). С. 1-7.

¹² Личенко І. Поняття та ознаки адміністративно-правового забезпечення екологічної безпеки в Україні. Вісник Національного університету «Львівська політехніка». 2017. № 876. С. 163-169.

¹³ Марич Х. Мета та завдання адміністративно-правового механізму забезпечення екологічної безпеки в Україні. Підприємництво, господарство і право. 2018. № 10. С. 118-121.

¹⁴ Омаров А. Е. Названа праця.

¹⁵ Личенко І. Названа праця. С. 164.

¹⁶ Словник української мови. Словник української мови. Словник української мови: в 11 томах. Том 3, 1972. С. 18. URL: http://sum.in.Ua/s/zabezpechuvaty (дата звернення 5.08.2023).

¹⁷ Забезпечення. Slovnyk.me. URL: https://slovnyk.me/dict/vts/%D0%B7%D0%B0%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BF% D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F (дата звернення 5.08.2023).

¹⁸ Бакірова І. О. Державно-правовий механізм забезпечення конституційного права людини і громадянина на судовий захист та місце органів юстиції України у здійсненні правосуддя. Бюлетень Міністерства юстиції України. 2007. № 7. С. 127-139.

¹⁹ Галунько В. В., Пономаренко Г. О., Шкарупа В. К. Теорія держави та права: конспект лекцій / за заг. ред. В. К. Шкару- пи. Херсон: ВАТ «ХМД», 2008. 280 с. С. 116-118.

²⁰ Ігонін Р. Проблема доктринального визначення поняття «адміністративно-правове забезпечення». Вісник Національної академії прокуратури України. 2015. № 2 (40). С. 37-43. С. 42.

²¹ Чистоклетов Л., Хитра О. Названа праця. С. 178.

²² Гумін О. М., Пряхін Є. В. Адміністративно-правове забезпечення: поняття та структура. Наше право. 2014. № 4. С. 46-50.

²³ Безпалова О. І. Адміністративно-правовий механізм реалізації правоохоронної функції держави. Харків: Харківський національний університет внутрішніх справ, 2014. 544 с. С. 42.

²⁴ Лекарь С. І. Адміністративно-правовий механізм забезпечення податкових правовідносин: до питання сутності та змісту. Юридичний науковий електронний журнал. 2023. № 4. 276-278.С. 278.

²⁵ Комарницький В. М., Сабіров Р. Ф. Названа праця. С. 186.

²⁶ Ієрусалімова І. О. Механізм адміністративно-правового забезпечення прав і свобод людини та громадянина: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.07. Інститут законодавства Верховної Ради України. Київ. 2006. 187 с.

²⁷ Лекарь С. І. Структура адміністративно-правового механізму забезпечення економічної безпеки держави. Європейські перспективи. 2013. № 1. С. 33-36. С. 34.

²⁸ Чистоклетов Л., Хитра О. Названа праця. С. 178.

²⁹ Пришляк М. І. Механізм адміністративно-правового забезпечення медичного обстеження наречених в Україні: поняття та загальний аналіз складових елементів. Держава та регіони. Серія: Право. 2017. Вип. 3. С. 46-52. С. 51-52.

³⁰ Присяжнюк A. Й. Адміністративно-правовий механізм забезпечення економічної безпеки держави. Форум права. 2011. № 1. С. 808-813. С. 809.

³¹ Марич Х. С. Названа праця. С. 121.

³² Чистоклетов Л., Хитра О. Названа праця. С. 176.

Размещено на Allbest.ru