Проектна діяльність як інструмент розвитку об'єднаної територіальної громади

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проектна діяльність як інструмент розвитку об'єднаної територіальної громади

Бєлікова Надія Володимирівна1, доктор економічних наук, професор, професор кафедри маркетингу, ЄРЬОМКА Данило Вікторович1, аспірант кафедри державного управління, публічного адміністрування та економічної політики

Бєлікова Н.В., Єрьомка Д.В. Проєктна діяльність як інструмент розвитку об'єднаної територіальної громади.

Встановлено необхідність розв'язання суперечностей між приватними та суспільними інтересами, між особистіс- ними та управлінськими підходами, між громадським і національним баченням, а також пошуку сучасних механізмів вирішення проблем розвитку місцевих громад. Одним з таких механізмів виявилась проєктна діяльність територіальних громад, яка є одною з найпоширеніших у світі. Така проєктна діяльність підвищує ефективність і результативність діяльності місцевої громади, покращує якість суспільного життя та посилює її конкурентоспроможність завдяки своїй цілеспрямованості, орієнтованості на своєчасність і якість результатів, можливості отримання фінансових ресурсів з різних джерел. Доведено, що проєктна діяльність територіальних громад - це дієвий механізм їх розвитку. Обґрунтовано, що застосування проєктного менеджменту в діяльності територіальних громад є одним із сучасних інструментів забезпечення сталості та конкурентоспроможності. Наведено головні аргументи щодо доцільності застосування концепції управління проєктами для розроблення та здійснення програм і проєктів у сфері державного управління та місцевого розвитку. Розглянуто низку чинників, що визначають необхідність використання та ефективність проєктного менеджменту у діяльності територіальних громад. У стратегічному плані проєктний підхід дає можливість сконцентрувати зусилля органів державної влади на вирішення нагальних проблем перспективного розвитку суспільства на його основних напрямах, зниження напруги в соціально-політичній сфері, шляхом підвищення ефективності діяльності державних органів укріпити їх легітимність і стійкість до внутрішніх і зовнішніх загроз, встановити стійкий партнерський діалог з громадами та інституціями громадянського суспільства. проектне управління приватний місцева громада

Ключові слова: проєкт, проєктне управління, проєктна діяльність, ефективність проєктної діяльності, об'єднана територіальна громада, рівень готовності громади до проєктної діяльності, стратегічний розвиток територій.

Abstract.

Bielikova N., Eryomka D. Project activity as a development tool of the united territorial community.

The necessity of resolving contradictions between private and public interests, personal and managerial approaches, public and national vision, and finding modern mechanisms for solving problems of local community development has been established. One of these mechanisms was the project activity of territorial communities, one of the most widespread worldwide. Such project activity increases the efficiency and effectiveness of the local community, improves the quality of public life, and strengthens its competitiveness due to its purposefulness, focus on timeliness and quality of results, and the possibility of obtaining financial resources from various sources. It has been proven that the project activity of territorial communities is an effective mechanism for their development. It is substantiated that the application of project management in the activities of territorial communities is one of the modern tools for ensuring sustainability and competitiveness. The main arguments regarding the expediency of applying the concept of project management for developing and implementing programs and projects in the field of public administration and local development are presented. Several factors that determine the need to use and the effectiveness of project management in the activities of territorial communities are considered. In a strategic plan, the project approach makes it possible to concentrate the efforts of state authorities on solving urgent problems of the future development of society in its key directions, reducing tension in the socio-political sphere by increasing the efficiency of the activities of state authorities, to establish a sustainable partnership dialogue with communities and institutions of civil society strengthening their legitimacy and resistance to internal and external threats.

Keywords: project, project management, project activity, effectiveness of project activity, united territorial community, level of community readiness for project activity, strategic development of territories.

Постановка проблеми у загальному вигляді

Місцеве самоврядування в демократичній державі є основою конституційного ладу, фундаментальним принципом організації публічної влади та гарантією місцевого добробуту й економічного розвитку. Основними суб'єктами місцевого самоврядування та головними носіями його функцій і повноважень є територіальні громади сіл, селищ і міст.

Процеси децентралізації в сучасних умовах мають на меті створення нових, прогресивних, потужних і спроможних об'єднаних територіальних громад (далі - ОТГ). Реформування місцевого самоврядування, що нині триває в Україні, має забезпечити сталий розвиток самодостатніх територіальних громад і гарантувати населенню економічне майбутнє, працевлаштування та добробут, особливо в теперішніх передкризових умовах розвитку економіки. У цьому контексті вирішального значення набувають питання переходу громад зі стану об'єкта управління до стану суб'єкта управління, залучення широких верств суспільства до управління розвитком своїх громад шляхом ефективного використання проєктно- орієнтованого управління стратегічним розвитком ОТГ.

В умовах щораз більших вимог суспільства до влади щодо вирішення соціально-економічних, політичних, етнічних і соціальних проблем необхідно шукати сучасні механізми розв'язання суперечностей між приватними та суспільними інтересами, між державним і національним

Харківський національний економічний університет імені Семена Кузнеця баченням пріоритетів розвитку, між особистим та управлінським підходами. Існує потреба в тому, щоб проєктна діяльність була важливим елементом діяльності органів місцевого самоврядування, оскільки впровадження нових форматів може підвищити ефективність і результативність їхньої діяльності, покращити якість життя громадян у відповідних регіонах і посилити їхню конкурентоспроможність.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

У вітчизняних наукових публікаціях розглядається застосування проєктної діяльності в різних галузях. Науковці зазначають, що проєктна діяльність характеризується цілеспрямованістю, ідентифікацією та послідовністю завдань, покладених на проєкт. Проєкти розглядають як інструмент регіонального економічного розвитку [1] та міжнародного партнерства для забезпечення регіонального розвитку [2]. Проєктний підхід до державного управління забезпечує формування оптимальної та гнучкої організаційної структури органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування та їх взаємодії, як це описано в [3]. Джерело [4] розглядає проєктну діяльність як інструмент покращення взаємодії місцевого населення з метою підвищення його компетентності у використанні проєктної діяльності. Інші автори досліджували специфіку використання проєкт- них інструментів залежно від розміру організації, доводячи необхідність використання інструментів, спрямованих на покращення людської взаємодії під час реалізації проєктів, наприклад, у невеликих установах та організаціях. Науковці змогли довести у своїй роботі важливість використання сучасних проєктних інструментів для забезпечення інноваційного розвитку економіки [5], а А. Хейвен продовжує огляд інноваційних інструментів проєктного планування [6].

Зокрема, проєктна діяльність охоплює сучасні підходи до планування регіонального розвитку, регіонального економічного розвитку, стратегічного розвитку, використання інноваційних інструментів планування, діагностики регіонального розвитку та просторового планування [7]. Однак роль проєктної діяльності в плануванні регіонального економічного розвитку залишається відкритим питанням. Таким чином, проєкти є гнучким інструментом для реалізації завдань, спрямованих на покращення умов і підтримку розвитку місцевих громад. Попри усвідомлення важливості проєктного інструментарію в управлінні місцевим розвитком, питання створення передумов для впровадження проєктного підходу в місцевих громадах не знайшло належного вирішення.

Формулювання цілей статті (постановка завдання)

Метою статті є висвітлення практичних аспектів застосування проєктного підходу в забезпеченні розвитку територіальних громад, створених у межах децентралізації.

Виклад основного матеріалу дослідження

Дослідження сучасного стану проєктів розвитку ОТГ свідчить, що, на жаль, процес розроблення проєктів громад в українському місцевому самоврядуванні не відповідає вимогам сьогодення, характеризується незрілістю та відсутністю інтелектуального та кадрового ресурсу, проблемами методологічного забезпечення проєктної діяльності. Усе це відбивається на якості, життєздатності проєкту, технології його розроблення, впровадженні та адаптації проєктів розвитку ОТГ до зовнішнього середовища.

Проєктна діяльність може бути використана для реалізації будь-якого проєкту в будь-якій сфері чи секторі регіонального розвитку, вирішення проблему залучення інвестицій у регіональний розвиток та надання можливості як державним органам, так і громадськості контролювати цільове використання, строки та вартість коштів, спрямованих на реалізацію проєктних ідей. Залучення фінансування на пріоритетні напрями діяльності та координація поточної діяльності може здійснюватися відповідно до Стратегічного програмного документа регіонального розвитку.

З точки зору управління, проєкт як самостійна управлінська категорія - це впорядкована сукупність управлінських і технічних дій, спрямованих на досягнення поставлених цілей. Проєкти як системна цілісність дозволяють класифікувати певний набір управлінських дій як проєкт, що має досить традиційні атрибути, притаманні кожній управлінській дії (наприклад, цілеспрямованість, обмеженість у ресурсах, у тому числі фінансових і часових, орієнтація на мінливі характеристики об'єкта управління, у якому реалізується проєкт), а також характеризується обома специфічними ознаками [8].

Систематизація теоретичних знань, набутих у сфері управління проєктами, узагальнює підхід, який визначає поняття «проєкт» як сукупність разових дій або завдань, що мають такі відмінні риси: спрямованість на досягнення конкретної мети; високий ступінь взаємопов'язаності дій; обмеженість у часі, тобто наявність початкового і кінцевого етапів; наявність певної оригінальності та унікальності, координація дій; часові обмеження, тобто чіткі дати початку та завершення проєкту; наявність фінансового, ресурсного та часового бюджетів; певний ступінь оригінальності та унікальності. Ці п'ять характеристик відрізняють проєкт від інших заходів, планів, програм та ініціатив місцевого розвитку і є основними для успішної реалізації такого порядку денного розвитку.

Науковці, досліджуючи проблеми впровадження проєктного менеджменту в діяльність територіальних громад, звертають увагу на низку чинників, що визначають необхідність використання та ефективність проєктного менеджменту в цьому напрямі. Серед таких чинників виокремлюють організаційний і правовий, публічний та екологічний. Організаційний чинник, що визначає необхідність використання проєктного менеджменту в діяльності органів місцевого самоврядування, передбачає утворення громадських організацій, комунальних підприємств як агентів відповідальності та взаємодії з донорськими організаціями в процесі реалізації проєктів розвитку громади. Щодо правового чинника, то проєкти

місцевого розвитку повинні відповідати національному законодавству в частині свого впровадження та опиратися на такі сфери правового регулювання:державні закупівлі, охорону

навколишнього середовища, допомогу з боку держави та ін. Чинник публічності обумовлений станом перманентної недовіри суспільства до влади. Щоб змінити ситуацію на краще, стимулювати громаду до дій, необхідно переконати людей у тому, що вони не лише цільова аудиторія, споживачі, а й розробники планів, ідеологи свого майбутнього, реалізатори та контролери проекту. Проектний менеджмент, реалізуючи свої технології через громадські організації, професійні та творчі спілки, організації роботодавців, благодійні й релігійні організації, органи самоорганізації населення, недержавні засоби масової інформації та інші непідприємницькі товариства й установи, легалізовані відповідно до законодавства, здатен сформувати відчуття спільної з владою діяльності в інститутах громадянського суспільства, сприяти посиленню громадянської активності та відповідальності. Нові виклики розвитку ставлять додаткові пріоритети у використанні проектного менеджменту в діяльності органів місцевого самоврядування, зокрема пов'язані з екологічним розвитком, що мае вагомий вплив на якість і добробут життя членів громади та сприяє сталому розвитку громади, поеднуючи екологічний, економічний і соціальний аспекти територіального розвитку [5].

Переваги проєктного підходу в розвитку територіальних громад зробили його одним з найбільш затребуваних способів управління в сучасному світі. До головних переваг проєктного управління в розвитку територіальних громад належать:

• підвищення якості та ефективності персоналу завдяки продуктивній практиці управління проєктами та моніторингу ефективності персоналу;

• передбачуваність термінів і результатів роботи, оскільки проєкт має план і графік його виконання;

• можливість швидко коригувати цілі, завдання і, відповідно, за необхідності - тактику проєкту;

• можливість швидкого підключення новачків і партнерів до проєкту;

• оптимізація часових меж для вирішення проблем;

• підвищення ефективності взаємодії учасників [4];

• наявність власної методології управління, яка регулює ініціювання, планування, виконання, моніторинг процесів, завершення операцій;

• надання можливості для поглинання встановленого обсягу фінансових ресурсів протягом певного періоду;

• ефективність у досягненні будь-якої унікальної мети [5];

• можливість вирішувати найбільш важливі завдання з реформування держави в умовах строгих обмежень ресурсів і часу;

• забезпечення реалізації змін з мінімальними можливими відхиленнями якості продукту проєкту, строками, бюджетом і досягненням задоволеності для всіх учасників проєкту [3];

• інтегрованість проєктного підходу саме в системі публічного управління, що передбачає узгодженість цілей (національних, секторальних, регіональних, місцевих) і побудови логічних структур проєктів (програм), що дасть змогу визначити контрольні точки реалізації проєкту та внести корективи в разі відхилення від плану реалізації [2];

• проєктний підхід дозволяє усунути «зайві» процеси, сконцентрувати зусилля на тих процесах, які спрямовані на створення або впровадження інновацій;

• управління проєктами сприяє співпраці між працівниками організації та залучення їх до інноваційного процесу;

• проєктний підхід надає можливість спрог- нозувати майбутні результати інноваційної діяльності завдяки складанню календарного плану, розбитого на етапи;

• у межах управління проєктом здійснюють більш ретельний і детальний контр оль усіх ітерацій, унаслідок чого зростає ефективність проекту [1];

• підвищення прозорості системи публічного управління та державної політики;

• підвищення рівня взаємодії між органами державної влади, місцевого самоврядування та громадянським суспільством [7];

• скорочення термінів реалізації життєво важливих для держави й суспільства проєктів розвитку;

• більша ефективність пошуку, залучення та використання людських, організаційних, фінансових тощо ресурсів.

До основних характеристик проєкту розвитку ОТГ належать:

• наявність проблеми, на вирішення якої буде спрямовано проєкт;

• наявність учасників, включаючи основну цільову групу і кінцевих споживачів;

• системність і цілеспрямування;

• взаємозалежність мети, цілей, завдань, дій, ресурсів та очікуваних результатів проєкту;

• обмеженість ресурсів;

• формування плану реалізації проєкту на основі залежності між якістю, вартістю та тривалістю робіт проєкту;

• виявлення потенційних ризиків і пошук шляхів їх подолання;

• виокремлення та взаємодія процесів творення продукту проєкту та управління ним;

• наявність зворотного зв'язку між продуктами, результатами, цілями, діями і ресурсами проєкту;

• розроблена система моніторингу та оцінювання для підтримки управління проєктом;

• фінансово-економічне обгрунтування користі від проєкту, яка має перевищити видатки на його реалізацію [8].

Науковці, досліджуючи проблеми впровадження проєктного менеджменту у діяльність ОТГ,

Вирішення питань розроблення проєктів розвитку об'єднаних територіальних громад, які виникають під впливом процесів децентралізації, дасть змогу забезпечити ОТГ низкою переваг: поліпшенням управління на місцевому рівні, стабільним отриманням соціально-економічних результатів, наближенням до європейських стандартів життя. Тому сьогодні все більш актуальним є питання застосування в розвитку ОТГ проєктного підходу до управління.

Проте, на нашу думку, існують значні резерви для підвищення їхньої якості у напрямах посилення відповідності реальним пріоритетам, зокрема пріоритету економічного розвитку громад, визначення раціональних підходів до обгрунтування життєздатності проєктів, збільшення масштабності проєктів та підвищення рівня їх іннова- ційності, забезпечення сталості результатів проєктів тощо.

Перспективами подальших досліджень є розроблення практичних рекомендацій щодо реалізації проєктного підходу в системі розвитку територіальних громад, зокрема через розроблення проєктної картки, яка є обов'язковим елементом реалізації стратегії розвитку, адже на їх підставі територіальна громада зможе визначити найбільш пріоритетні проєкти для своєї громади, та налагодження координаційного забезпечення проєктноорієнтованого управління процесами стратегічного розвитку територіальних громад. звертають увагу на низку чинників, що визначають необхідність використання та ефективність проєк- тного менеджменту у діяльності ОТГ. Серед таких чинників виокремлюють організаційний і правовий, чинник публічності та екологічний чинник. Організаційний чинник, що визначає необхідність використання проєктного менеджменту в діяльності органів місцевого самоврядування, передбачає утворення громадських організацій, комунальних підприємств як агентів відповідальності та взаємодії з донорськими організаціями в процесі реалізації проєктів розвитку громади.

Висновки та перспективи подальших досліджень

Зроблено висновок, що сьогодні найбільш актуальними напрямами проєктів розвитку місцевого самоврядування є підвищення якості надання адміністративних послуг; створення сучасних систем організації управління громадою; нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт вулиць, доріг, мостів тощо; закупівля транспортних засобів для підвезення дітей до навчальних закладів та ін.; нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт об'єктів водопостачання та водовідведення, об'єктів поводження з відходами та рекультивація територій сміттєзвалищ та ін.; забезпечення належного рівня безпеки та цивільного захисту; культурно- освітній розвиток громади; підвищення конкуре- нтоздатності громади; забезпечення медичними послугами тощо

Література

1. Воробей В., Кравчук К., Крижанівський В., Поліковська Ю. Інструменти економічного розвитку територій. PPV Knowledge Networks. 2017. URL: https://bit.ly/370WTAY.

2. Полянська А.С., Дрогомирецький В.Г. Проєктна діяльність як інструмент міжнародного партнерства у забезпеченні розвитку територій. Теорія і практика стратегічного управління розвитком галузевих і регіональних суспільних систем: VI міжн. наук.-практ. конф. Івано-Франківськ, 2017. С. 152-155.

3. Дурман О.Л. Використання проєктного менеджменту в діяльності органів місцевого самоврядування. Вісник Херсонського національного технічного університету. 2020. № 3 (74). С. 140-147.

4. Удод Є.Г. Проектний підхід щодо підсилення спроможності територіальних громад в умовах децентралізації. Аспекти публічного управління. 2015. № 4. С. 6-13. URL: https://bit.ly/3ePf2WH.

5. Turner R., Ledwith A., Kelly J. Project Management in Small to Medium Sized Enterprises: Tailoring the Practices to the Size of Company. Management Decision. 2012. Vol. 50. Issue 5. P. 942-957.

6. Zaman U., Nawaz S., Nadeem R.-D. Navigating Innovation Success through Projects. Role of CEO Transformational Leadership, Project Management Best Practices, and Project Management Technology Quotient. Journal of Open Innovation Technology Market and Complexity. 2020. Vol. 6. Issue 4. P. 1-19.

7. Allahar H. A Management Innovation Approach to Project Planning. Technology Innovation Management Review. 2019. Vol. 9. Issue P. 4-13. DOI: http://doi.org/10.22215/timreview/1245.

8. Васильченко Г., Парасюк І., Єременко Н. Планування розвитку територіальних громад. Київ: Ві Ен Ей, 2015. 256 с. URL: https://bit.ly/3y3YGB5.

References

1. Vorobej, V., Kravchuk, K., Kryzhanivs'kyj, V., Polikovs'ka, Yu. (2017). Instrumenty ekonomichnoho rozvytku terytorij. [Instruments of economic development of territories]. PPV Knowledge Networks. Available at: https://bit.ly/370WTAY.

2. Polians'ka, A.S., Drohomyrets'kyj, V.H. (2017). «Project activity as a tool of international partnership in ensuring the development of territories». Teoriia i praktyka stratehichnoho upravlinnia rozvytkom haluzevykh i rehional'nykh suspil'nykh system. [Proiektna diial'nist' iak instrument mizhnarodnoho partnerstva u zabezpechenni rozvytku terytorij]. Proceeding of the Materials of the VI mizhn. nauk.-prakt. konf. Ivano-Frankivs'k. рр. 152-155.

3. Durman, O.L. (2020). «The use of project management in the activities of local self-government bodies». Visnyk Kher- sons'koho natsional'noho tekhnichnoho universytetu. № 3 (74). рр. 140-147.

4. Udod, Ye.H. (2015). «Project approach to strengthening the capacity of territorial communities in conditions of decentralization». Aspekty publichnoho upravlinnia. № 4. рр. 6-13. Available at: https: //bit.ly/3ePf2WH.

5. Turner, R., Ledwith, A., Kelly, J. (2012). «Project Management in Small to Medium Sized Enterprises: Tailoring the

Practices to the Size of Company». Management Decision. Vol. 50. Issue 5. рр.942-957.

DOI: https://doi.org/10.1108/00251741211227627.

6. Zaman, U., Nawaz, S., Nadeem, R.-D. (2020). «Navigating Innovation Success through Projects. Role of CEO Transformational Leadership, Project Management Best Practices, and Project Management Technology Quotient». Journal of Open Innovation Technology Market and Complexity. Vol. 6. Issue 4. рр. 1-19. DOI: https://doi.org/10.3390/joitmc6040168.

7.

8. Allahar, H. (2019). «A Management Innovation Approach to Project Planning». Technology Innovation Management Review. Vol. 9. Issue рр. 4-13. DOI: http://doi.org/10.22215/timreview/1245.

9. Vasyl'chenko, H., Parasiuk, I., Yeremenko, N. (2015). Planuvannia rozvytku terytorial'nykh hromad. [Planning the development of territorial communities]. Vi En Ej. Kyiv. Ukraine. Available at: https://bit.ly/3y3YGB5.

Размещено на Allbest.ru