Демократичні засади державного управління в період глобалізації

Размещено на http://www.allbest.ru/

Демократичні засади державного управління в період глобалізації

Вступ

Процеси глобалізації висувають нові вимоги до системи функціонування демократичних систем державного управління, які мають стати ефективним засобом у вирішенні складних державних суперечностей, особливо тих , які виникають у процесі функціонування демократичних держав у світовому просторі, а отже, й узгодження відносин між державами та налагодження ефективних форм взаємодії, що певною мірою може сприяти забезпеченню відкритості та прозорості сфери міжнародних відносин. Глобалізація спонукає до своєрідної відкритості, основним інструментом якої є вирішення проблем, які уможливлюють усесторонній зв'язок та залежність однієї держави від іншої. Звичайно, в таких умовах змінюється все, у тому числі й система державного управління, зникають традиційні кордони, з'являються абсолютно нові форми зв'язків між державами [1,8-9].

Основні демократичні напрямки глобалізації набули найбільшого поширення в цивілізованих країнах. Більшість цих напрямків вибудовується на основі теорії модернізації і вважається, що саме модернізація призвела до інтенсифікації процесу глобалізації.

Глобалізація є ключовим поняттям, яке характеризує процеси світового розвитку на сучасному етапі. Її суть полягає у різкому розширенні й ускладненні взаємозв'язків держав, що виражається в процесах формування інформаційного простору, світового ринку капіталів товарів і робочої сили.

Отже, феномен глобалізації виходить за економічні рамки й охоплює практично всі основні сфери суспільної діяльності. Глобалізація є стихійним процесом , що не залежить від держав, проте спрямувати її розвиток цілком можливо. В умовах глобалізації необхідні зусилля держав сприймати позитивні моменти глобалізації і забезпечувати інформаційну безпеку [2].

Виклад основного матеріалу

Науковці висвітлюють актуальні теоретичні та практичні проблеми запровадження і розвитку демократичних засад державного управління в період глобалізації у світлі сучасних процесів реформування адміністративного права. Демократична спрямованість інститутів державного управління забезпечується поглибленням адміністративного праворозуміння, повного втілення в адміністративно-правовій доктрині принципу верховенства права. Аналізуються новітні зміни, що відбуваються у системі органів виконавчої влади, їх діяльності з надання адміністративних послуг, видання актів управління. Здійснення адміністративних процедур і контрольних проваджень, застосування заходів адміністративної відповідальності [3].

Участь громадянського суспільства в інформаційному просторі полягає в роботі формальних і неформальних організацій і груп, що активно працюють у різних напрямках. Дуже часто предметом суспільного інтересу груп у соціальних мережах стають проблеми реалізації гарантій соціального захисту громадян. Громадянське суспільство у соціальних мережах організовує суспільну полеміку. Соціальні мережі допомагають громадянському суспільству структуруватися не лише за допомогою громадських організацій, а і на основі неформальних об'єднань у всесвітній мережі. Це допомагає громадянам ефективно брати участь у суспільному житті держави, яка використовує демократичні засади управління, де потрібно враховувати вплив соціальних мереж та інформаційних ресурсів, що сприяють поєднанню традиційних форм демократизації [4,145-146].

В процесі державного управління в період глобалізації необхідно враховувати демократичні засади , де функції держави - це відносно стабільні напрями діяльності держави, що відображають її сутність і соціальне призначення і спрямовані на реалізацію завдань зумовлених демократичними процесами. Функції держави за сферами діяльності класифікуються на внутрішні,зовнішні та змішані.

Прогрес інформаційних технологій суттєво скоротив вартість накопичення, обробки та передачі інформації в масштабах земної кулі, що, безумовно, не могло не вплинути на сферу економіки. Якщо розвиток системи шляхів і судноплавства в середні віки призвів до становлення єдиного ринку в межах євразійського континенту, а поява радіо, телефону та інших засобів комунікації першої половини ХХ ст. уможливили появу трансконтинентальної індустріальної економіки, то сьогодні процес, що розпочався і зумовлений інформаційною революцією, сягає своєї вершини. При цьому основним засобом об'єднання не лише континентів, корпорацій, урядів чи економік, але й безпосередньо людей, їхніх способів світобачення стають саме інформаційні глобальні мережі. Варто відзначити, що нові інформаційні технології, які скорочують відстані та забезпечують миттєву передачу інформації, також суттєво впливають на характер владних відносин як у середині держав, так і на міжнародному рівні [1].

Зазначимо, що демократичне суспільство - добровільне самоорганізоване об'єднання вільних, рівноправних людей, яке виникає та розвивається у правовій державі і діє автоматично від держави та взаємодіє між собою з метою узгодження, реалізації і захисту приватних та загальних демократичних інтересів як на території окремої держави, так і за її межами, та налагодження з цією метою взаємозв'язків з державою і яке сприяє дотриманню законності у державі та має вплив на процес прийняття рішень органами державної влади в різних сферах демократичних відносин.

Взаємовідносини держави і демократичного суспільства повинні базуватись на таких принципах: принципах

державної підтримки демократичного розвитку суспільства; наявності демократичної мети - максимальне задоволення потреб громадян, забезпечення і захист їх прав та свобод [5].

Зазначають, що окремі елементи антигромадських об'єднань можуть бути спрямовані на придушення демократичних прав людей, заважати розвитку демократії в країнах. Лідери держав, які не мають демократичних цілей, можуть не сприяти глобальному розвитку та управлінню. Демократичний розвиток може не відбуватися, якщо держава не буде сприймати ідеї громадянського суспільства. Громадянська активність щодо глобального управління може постраждати від недемократичних методів здійснення політики в громадських організаціях. Процеси глобалізації, інформатизації й переміщення активності суспільства в Інтернет потребує чіткого осмислення державами необхідних змін та активних дій для створення правового поля, в якому зацікавлені суспільство, особа й держава. Наявність правового статусу юридичної особи для Інтернет-спільноти дала б можливість повніше впливати на політико-правові процеси у державі [4].

Зазначимо, що вплив демократії в сучасних суспільствах супроводжується впровадженням механізмів демократизації глобального простору, що має мету протистояння політичній та економічній полярності суспільств, тобто досягнення демократизації управлінської системи в період глобального розвитку. Вплив глобальної демократії, забезпечуючи відповідний рівень історичної динаміки сучасного світу, спонукає до переструктурування міждержавних кордонів шляхом забезпечення рівності прав, толерантності у міждержавних відносинах та інституціоналізації відповідних форм компро- місної поведінки між суспільствами в межах глобального простору [1].

Зазначимо, що державне управління - це важлива сфера реалізації державної влади. За своїм змістом воно органічно роз'єднано з виконавчою гілкою державної влади. Рівень демократичного впливу виконавчої влади на суспільні процеси не задовольняє потреби динамічного розвитку демократичного суспільства, формування цивілізованого соціально-економічного укладу та демократичної,соціальної, правової держави.

Відомо, що за останні роки не вдалося досягти рівня організації виконавчої влади , який властивий демократичній системі. Для того, щоб налагодити демократичний розвиток суспільства, необхідно забезпечити істотне підвищення дієвості державного управління. Досягти це можливо тоді. коли будуть застосовуватися демократичні засади державного управління. Тому необхідним є дослідження управлінської проблематики в межах юридичних наук - особливо її правових аспектів. Важливим є аналіз дмократичної сутності державного управління і управлінського змісту виконавчої влади, характеру співвідношення і взаємодії виконавчої влади, розмежування державного управління і місцевого самоврядування. забезпечення пріоритету прав і свобод людини в діяльності апарату державного управління. Демократичні засади державного управління включають закономірності державного будівництва ,організації та здійснення державної влади та управління. Завдання державного управління полягає в забезпеченні відповідності структури і функцій державної влади , форм і методів управління. Без детальних наукових досліджень у цій сфері здійснення демократичних перетворень в державі неможливе [6].

Корупція, яка є загрозою національної безпеки держав, що зумовлюється бюрократизмом, відчуженням громадян від влади, є основною перешкодою в розбудові демократичних засад демократичного суспільства в період глобалізації.

Зазначимо, що для її подолання необхідно застосовувати системний підхід, здійснюючи поглиблення демократизації державного управління за такими напрямами: розширення сфер демократії та децентралізації влади. дотримуючись принципу субсидіарності; вдосконалення виборчої системи та представницької демократії, посиливши контроль за державною діяльністю і забезпечивши зворотній зв'язок із громадянами; поглиблення демократизації державної служби. Доцільно зазначити, що демократизація і боротьба з корупцією є засобом зміцнення демократичних засад державного управління в період глобалізації [7].

Організація виконання управлінських рішень передбачає активне використання механізму стимулювання і відповідальності, який реалізується в межах можливостей переконувати, спонукати та примушувати. Контроль виконання рішень є завершальною стадією управління. Це набуває форми зворотнього зв'язку за допомогою якого можна отримати інформацію про виконання рішення, досягнення поставлених цілей. Головне призначення контролю полягає у своєчасному виявленні можливих відхилень від заданої програми, реалізації рішення та вчасному вжитті заходів з її ліквідації. У процесі контролю початкові цілі можуть модифікуватися, уточнюватися і змінюватися з урахуванням отриманої додаткової інформації про виконання прийнятих рішень, тобто основне завдання контролю полягає в тому. щоб вчасно виявити і спрогнозувати очікувані відхилення від заданої програми реалізації демократичних засад державного управління в період глобалізації. [8,175-176]

Державне управління в період глобалізації є чинником змін культур суспільств, і використовує різні культури, які існують в суспільстві, але традиції змінювати складно. Доцільним є застосування досвіду роботи держав. які використовують у державному управлінні демократичні засади.

Дуже багато держав в період глобалізації застосовують командно-адміністративні системи управління, що заважає цивілізованому розвитку суспільств.

Запорукою прогресивних змін є знання, розуміння і вміння суб'єкта управління їх здійснювати. Така здатність впливати на загальну культуру суспільства є дійсно універсальною якістю, що обумовлено присутністю управлінської діяльності в усіх сферах життєдіяльності людства.

Встановлення і підтримка зв'язків і відносин є одним із завдань управління незалежно від того, на якому рівні воно здійснюється.

Встановлення і підтримка зв'язків і відносин є одним із завдань управління незалежно від того, на якому рівні воно здійснюється.

На підприємстві - це зв'язки між виробничими процесами, між працівниками, між етапами руху фінансів, матеріальних і інформаційних потоків, між суб'єктами і об'єктами управління, із зовнішнім середовищем.

Особливо складними є зв'язки в державному управлінні. Це - міжнародні зв'язки, політичні, економічні, культурні, відносини у громадянському суспільстві, між ним та системою державного управління тощо. Державне управління - це універсальний механізм, який створює певні інститути для регулювання суспільного життя. Деякі соціокультурні конструкції формуються в результаті самоорганізації населення (громадські організації, політичні партії, місцеве самоврядування), але провідна роль у цьому процесі належить системі державного управління, у зв'язку з чим суттєво збільшується соціальна відповідальність усіх, хто в ній задіяний [9].

Зазначимо, що у Швейцарії виробилася унікальна філософія державного управління. По-перше, малі та середні підприємства є основною підвалиною успішної економіки. У сучасних умовах спрощення та більша прозорість умов ведення бізнесу - запорука інвестиційної привабливості та становлення в країні стабільного середнього класу. По-друге, навіть не маючи достатніх ресурсів, але спираючись на сильний людський капітал, можна відшукати свою ринкову нішу та виробляти високотехнічні товари і послуги. Проведений аналіз історичного становлення швейцарської держави свідчить про те, що ефективність управління досягається багатовіковими прагненнями і зусиллями, побудованими на принципах централізації, субсидіарності і збереження багатоманіття організаційних структур. Децентралізована конфедерація, якою є Швейцарія, акумулює сили, постійно розкриваючи регіональний і національний потенціал, спрямовуючи його на досягнення загальної мети. Принципи організації дають змогу функціонувати різноманітним автономним системам, забезпечуючи їх участь у досягненні цілей динамічно розвинутого суспільства. У результаті зберігається самобутність регіонів, ефективна система взаємозв'язків державних і громадських інститутів [10].

Одним з основних елементів нової парадигми стає здатність демократичних засад державного управління регулювати зміни. що відбуваються в суспільстві в період глобалізації. Тобто забезпечувати умови не тільки для гнучкого реагування на них, а й створення підґрунтя для їх наукового передбачення та вироблення дієвих механізмів державного управління демократичними змінами.

Теоретичним підґрунтям аналізу демократичних процесів є традиційний соціологічний підхід, за якого динаміка наукового осмислення демократичних процесів відбувалася на кількох етапах: еволюційному, діалектичному та посторієнтованому на розвиток демократичних засад державного управління.

Це зумовлює необхідність вироблення нового підходу, за якого демократичні засади державного управління могли б наблизитися до глобалізаційної парадигми. Глобалізаційна парадигма державного управління дає змогу змішувати принципи раціоналізму та релятивізму, намагаючись розвивати ідеї демократизації. демократія управління державний

Урядування по-новому визначає силу держави.

Донедавна правозахисники вагалися з відповіддю на питання про те, яка з держав може краще гарантувати права людини й громадянина - сильна чи слабка. Концепція урядування трансформує "владу над" у "владу для", нівелюючи таким чином потребу держави застосовувати силові механізми, оскільки рішення будуть виконуватися добровільно. Сама концепція орієнтована на задоволення по- треб та інтересів людини. Однією з її основних цілей є підвищення ефективності та результативності державного управління, яке "служить" людині, а не людина є лише одним із складових елементів процесу управління державою. Поліцентричність - одна з найважливіших рис концепції урядування - наявність кількох центрів прийняття рішень [11].

Висновки

В період глобалізації виникають нові спроби дослідження демократичних засад державного управління, де домінують техніко-інструментальні методи. Ці підходи спрямовані на забезпечення об'єктивності аналізу складних проблем демократичного розвитку та державного управління, де державне управління повинно взаємодіяти з демократичним суспільством, створюючи умови для аналізу процесів демократичного розвитку. В період глобалізації важливою є розробка нових концепцій демократичних засад державного управління , в яких можуть бути поєднані принципи епістеміології, еволюційної теорії та теорії дискурсу. Такий підхід передбачає як підґрунтя демократичну взаємодію між системою державного управління та суспільством впливаючи на підвищення ефективності державно-управлінських рішень.

Список використаних джерел

Вплив глобалізації на систему державного управління (теоретико-методологічний аналіз):монографія / В.М.Князєв , Р.Войтович. - К.:Вид-во НАДУ,2007. - 680 с.

Гурковський В.І.Сутність і феноменологія глобалізації в контексті формування глобального інформаційного суспільства /Державне управління удосконалення та розвиток.2010. Режим доступу: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=108

Демократичні засади державного управління та

адміністративне право: монографія / Ю.С.Шемшученко,

В.Б.Авер'янов, О.Ф.Андрійко, І.О.Кресіна, В.П.Нагребельний - .К.:видавництво “Юридична думка ”,2010-496 с.

Бєльська Т.В.Державна політика та державне управління в умовах впливу глобального громадського суспільства: дис... на здоб.наук. ступ.докт.наук з держ.упр: 25.00.01 / Бєльська Т.В. - Дніпро,2017. - С.1-384.

Кухтик С.В.Трансформація держави під впливом глобалізації (теоретико-правовий аспект):дис на здоб.ступеня канд.фрид.наук: 12.00.01 /Кухтик С.В. -: Нац.акад.наук України, 2015. -199 с.

Методичні рекомендації з навчальної дисципліни “Основи державного управління ”/ В.М. Заруба . -Дніпропетровськ :НметАУ,2013. Режим доступу: nmetau.edu.ua > file > kfzao_12284

Пасічник. В.Демократизація державного управління у

контексті забезпечення національної безпеки та боротьби з корупцією. К., 2014. Режим доступу: www.irbis-nbuv.gov.ua >

irbis_nbuv > cgiirbis_64

Державне управління та державні установи: навч. посіб. для дистанційного навчання / В.П.Рубцов, Н.І.Перинська, П.Сурмін - К.: Університет ''Україна” , 2008. -440 с.

Державне управління :підручник / Ю.В.Ковбасюк, К.О.Ващенко, Ю.П.Сурмін - К.: Дніпропетровськ: НАДУ, 2012. - 564 с.

Туровська О.А.Філософія швейцарського державного управління в умовах глобалізації/ О.А.Туровська, Х.,С.16-19. Режим доступу: www.irbis-nbuv.gov.ua >irbis_nbuv> cgiirbis_64

Міхровська М.Державне управління та публічна адміністрація:шлях до демократії'/ Міхровська М. ,К., С.90-92.

Размещено на Allbest.Ru/