Державно-приватне партнерство у сфері поводження з твердими побутовими відходами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Державно-приватне партнерство у сфері поводження з твердими побутовими відходами

Беднарський Олександр Віталійович аспірант відділу проблем державного управління та адміністративного права, Інститут держави і права імені В. М. Корецького НАН України, м. Київ

Анотація

Питання управління твердими побутовими відходами (ТПВ) стає все більш актуальним у сучасному світі через надзвичайну швидкість зростання обсягів відходів та їхній серйозний екологічний вплив. Зростаюча урбанізація, розвиток виробництва та споживчої культури призводять до надмірного накопичення відходів, що загрожує якості життя людей та стану довкілля. Зокрема, проблема управління ТПВ стає особливо гострою у міських агломераціях, де недостатня інфраструктура для збору, переробки та утилізації відходів призводить до забруднення повітря, ґрунту та водних ресурсів, що має прямий вплив на здоров'я мешканців та біорізноманіття екосистем. Крім того, у зв'язку зі зростанням свідомості про проблеми забруднення довкілля, публічна та політична увага до питань управління ТПВ також посилюється. Суспільство вимагає від держави та приватного сектору прийняття ефективних заходів для розв'язання цієї проблеми та забезпечення сталого розвитку. Незважаючи на значний потенціал ДПП у сфері управління ТПВ, існують численні виклики, такі як недостатня координація між державними та приватними секторами, фінансові труднощі та відсутність чітких механізмів моніторингу та оцінки ефективності. Метою даного дослідження є аналіз сучасного стану та перспектив розвитку ДПП у сфері управління ТПВ, виокремлення ключових викликів та пропозиція стратегічних напрямків подальшого розвитку. Об'єктом дослідження є процес управління твердими побутовими відходами, зокрема його організаційні, економічні та екологічні аспекти. Предметом дослідження є роль та ефективність державно-приватного партнерства в цій сфері. Дослідження базується на аналізі вітчизняних та зарубіжних наукових джерел. Використовуються методи системного аналізу, порівняльного аналізу та синтезу. Автором проведено аналіз сучасного стану ДПП у сфері управління ТПВ, ідентифіковано ключові виклики та перспективи розвитку, а також запропоновано стратегічні напрями подальшого розвитку для підвищення ефективності управління відходами. Загалом, ефективне впровадження результатів дослідження вимагатиме комплексного підходу та спільних зусиль держави, бізнесу та громадськості.

Однак, відповідно підготовлений та реалізований план дій може стати ключовим інструментом у подоланні проблеми управління ТПВ та забезпеченні сталого розвитку.

Ключові слова тверді побутові відходи, державне регулювання, управління відходами, політика відходів, Європейський Союз, сфера поводження з відходами, досвід регулювання державно-приватне партнерство державне регулювання побутовий відхід

Bednarskiy Olexandr Vitaliyovych Postgraduate Student of the Department State Government and Administrative Law Issues, Koretsky Institute of State and Law of National Academy of Science of Ukraine, Kyiv

PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN THE FIELD OF DOMESTIC

SOLID WASTE MANAGEMENT

Abstract The issue of solid household waste (MSW) management is becoming more and more relevant in the modern world due to the extraordinary rate of growth of waste volumes and their serious environmental impact. Growing urbanization, development of production and consumer culture lead to excessive accumulation of waste, which threatens the quality of life of people and the state of the environment. In particular, the problem of solid waste management becomes especially acute in urban agglomerations, where insufficient infrastructure for collection, processing and disposal of waste leads to pollution of air, soil and water resources, which has a direct impact on the health of residents and biodiversity of ecosystems. In addition, due to the growing awareness of the problems of environmental pollution, public and political attention to solid waste management issues is also increasing. Society requires the state and the private sector to take effective measures to solve this problem and ensure sustainable development. Despite the significant potential of PPPs in the area of solid waste management, there are numerous challenges, such as insufficient coordination between the public and private sectors, financial constraints and the absence of clear mechanisms for monitoring and evaluating performance. The purpose of this study is to analyze the current state and prospects for PPP development in the field of solid waste management, identify key challenges and propose strategic directions for further development. The object of the study is the solid waste management process, in particular its organizational, economic and environmental aspects. The subject of the study is the role and effectiveness of public-private partnership in this area. The research is based on the analysis of domestic and foreign scientific sources. The methods of system analysis, comparative analysis and synthesis are used. The author analyzed the current state of PPP in the field of solid waste management, identified key challenges and prospects for development, as well as proposed strategic directions for further development to increase the efficiency of waste management.

In general, the effective implementation of research results will require an integrated approach and joint efforts of the state, business and the public. However, an appropriately prepared and implemented action plan can become a key tool in overcoming the problem of solid waste management and ensuring sustainable development.

Keywords solid household waste, state regulation, waste management, waste policy, European Union, the field of waste management, regulatory experience, public-private partnership

Постановка проблеми

У сучасному світі проблема управління твердими побутовими відходами (ТПВ) стає все більш актуальною і нагальною через зростання обсягів відходів та їхній негативний вплив на навколишнє середовище. Згідно зі статистикою Всесвітньої організації охорони здоров'я, щорічно в світі утворюється понад 2 мільярди тонн твердих відходів, з яких лише близько 13,5% переробляється, що призводить до забруднення ґрунту, водойм та атмосфери, порушує екологічний баланс і загрожує здоров'ю людини. Одним із можливих шляхів розв'язання цієї проблеми є впровадження державно-приватного партнерства (ДПП) у сфері управління ТПВ. Однак, не зважаючи на потенційні переваги такого партнерства, існують деякі виклики та проблеми, які необхідно вирішити. По- перше, існують проблеми у законодавчому регулюванні та відсутність єдиної стратегії між державними та приватними секторами. Різні правові норми та відмінні підходи до управління можуть ускладнити співпрацю між ними та перешкодити розвитку ефективних механізмів управління ТПВ. По-друге, існує проблема недостатнього фінансування та ресурсів для впровадження технологій переробки та використання відходів. Без необхідних інвестицій в інфраструктуру та технології переробки, ефективне управління ТПВ через ДПП може бути неможливим. Гіпотеза дослідження полягає у припущенні того, що розвиток державно-приватного партнерства у сфері управління ТПВ може стати ключовим фактором для забезпечення сталого розвитку, зменшення обсягів відходів та збереження навколишнього середовища. Шляхом аналізу сучасних трендів та тенденцій у цій галузі, можна розробити стратегії та рекомендації для покращення ефективності управління ТПВ через ДПП.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Проведений аналіз відображає увагу авторів до тематики Панченко К. [1], Гринчук Ю. С. [2], Т. Долла та Б. Лайшрам [3], Н. Лі та К. Сонг [4], Г. Л. Чако [6] аналізують вирішення проблеми управління твердими побутовими відходами (ТПВ), яке стає все більш актуальною і нагальною через зростання обсягів відходів та їхній негативний вплив на навколишнє середовище. І. Акомі-Фрімпонг, І. Джин, Х. Осі-Куі, П. Тітью, Р. Тумпа, Дж. Офорі та Фю Парефсе [7] аналізують сучасні тренди та тенденції у розвитку управління твердими побутовими відходами, які відображаються в широкому впровадженні новітніх технологій та вдосконаленні підходів до переробки та використання відходів. У цілому, літературні джерела з цієї теми демонструють важливість управління відходами для забезпечення сталого розвитку та збереження навколишнього середовища.

Мета та завдання статті

Метою даної статті є дослідження ролі державно-приватного партнерства у сфері управління твердими побутовими відходами (ТПВ), аналіз сучасних трендів та тенденцій у цій області та розроблення стратегій для покращення ефективності управління ТПВ через співпрацю держави та приватного сектору.

Завдання статті:

1. Провести огляд літератури та аналіз сучасного стану управління ТПВ через ДПП, враховуючи вітчизняний та зарубіжний досвід.

2. Визначити ключові фактори та проблеми, що впливають на ефективність управління ТПВ через ДПП.

3. Проаналізувати сучасні тренди та тенденції у розвитку управління ТПВ, зокрема у контексті використання новітніх технологій та підходів до переробки та використання відходів.

4. Розробити рекомендації для підвищення ефективності управління ТПВ через ДПП з урахуванням сучасних викликів та можливостей.

Виклад основного матеріалу. Управління твердими побутовими відходами (ТПВ) через державно-приватне партнерство (ДПП) стає все більш актуальною та важливою проблемою як у вітчизняній, так і в зарубіжній практиці. В ряді країн, особливо в розвинутих, таких як Німеччина, Швеція та Японія, спостерігається успішний досвід у впровадженні програм та проектів з управління ТПВ через ДПП [1].

У вітчизняному контексті, Україна також активно розвиває практику ДПП в сфері управління ТПВ. Проте, існують значні виклики та проблеми, які потребують уваги. Наприклад, недостатня координація між різними органами влади та недостатнє фінансування проектів з управління відходами. Крім того, потребує удосконалення правова база, що регулює взаємодію між державним та приватним секторами у цій сфері [2].

У зарубіжному досвіді, країни Європейського Союзу демонструють високий рівень ефективності управління ТПВ через ДПП. Завдяки співпраці між урядовими органами, бізнесом та громадськими організаціями, вони досягли великих успіхів у зменшенні кількості відходів, підвищенні рівня переробки та утилізації відходів, а також впровадженні інноваційних технологій.

Загалом, аналіз сучасного стану управління ТПВ через ДПП вказує на необхідність подальшого розвитку цієї практики як на національному, так і на міжнародному рівнях. Співпраця між державними та приватними секторами, ефективне використання ресурсів та впровадження інноваційних підходів можуть значно покращити управління ТПВ та сприяти сталому розвитку суспільства [3].

Міжнародний досвід реалізації ДПП у сфері поводження з твердими побутовими відходами представлений у табл. 1

Таблиці 1

Світовий досвід використання проектів публічно-приватного партнерства у сфері поводження з ТПВ .

Аналіз прикладів державно-приватного партнерства у сфері управління твердими побутовими відходами в різних країнах світу дозволяє зробити кілька ключових висновків. У різних країнах існують різні моделі та ініціативи державно-приватного партнерства, що свідчить про гнучкість та адаптивність таких партнерств до конкретних умов та потреб суспільства. Успішні приклади співпраці між державними органами та приватним сектором демонструють великий потенціал цього підходу для покращення управління відходами, зменшення їхнього впливу на довкілля та збільшення рівня переробки та утилізації. Впровадження передових технологій у сортуванні, переробці та використанні відходів є ключовим елементом успішних програм управління ТПВ через ДПП. Успішні проекти в цій області часто супроводжуються інформаційними кампаніями та освітніми заходами, спрямованими на підвищення усвідомленості громадськості щодо проблеми управління відходами та важливості її вирішення. Загалом, досвід різних країн світу свідчить про значний потенціал державно-приватного партнерства у сфері управління твердими побутовими відходами для створення більш сталого та ефективного суспільства.

Ефективність управління твердими побутовими відходами через державно-приватне партнерство залежить від різноманітних факторів та вирішення ключових проблем - рис.1

Рис. 1 Ключові фактори ефективності ДППу сфері поводження з ТПВ * Джерело: розроблено автором

Успішне управління ТПВ через ДПП вимагає врахування цих ключових факторів та постійного вдосконалення стратегій та підходів до вирішення виникаючих проблем.

Сучасні тренди та тенденції у розвитку управління твердими побутовими відходами відображаються в широкому впровадженні новітніх технологій та вдосконаленні підходів до переробки та використання відходів. Деякі з ключових трендів охоплюють:

1. Замість традиційної "викидної" економіки, в якій ресурси використовуються один раз та викидаються, циркулярна економіка спрямована на максимізацію використання ресурсів шляхом переробки, використання вторинних сировинних матеріалів та уникнення відходів.

2. Впровадження інноваційних технологій, таких як штучний інтелект, Інтернет речей (IoT) та аналітика даних, дозволяє оптимізувати процеси сортування, переробки та управління відходами, зменшуючи витрати та підвищуючи ефективність.

3. Розвиток біотехнологій та використання біоресурсів для виробництва біопалива, біополімерів та інших продуктів сприяють зменшенню використання невідновлюваних ресурсів та зменшенню відходів.

4. Розвиток системи виробництва, що передбачає мінімізацію відходів на кожному етапі життєвого циклу продукту, включаючи дизайн, виробництво, упаковку та використання.

5. Органи влади та міжнародні організації активно сприяють розвитку інновацій у сфері управління ТПВ шляхом фінансової підтримки, створення програм та конкурсів для стартапів та підприємств, що розробляють нові технології та підходи.

6. Збільшення усвідомленості громадськості щодо проблеми відходів та екологічних аспектів сприяє популяризації відновлюваних ресурсів, переробки та використання вторинних матеріалів.

Описані тренди вказують на перехід до більш сталого та ефективного управління твердими побутовими відходами, що сприятиме збереженню ресурсів, зменшенню впливу на довкілля та створенню більш здорового середовища для майбутніх поколінь.

На основі сучасних викликів та можливостей управління ТПВ через ДПП, можна сформулювати наступні рекомендації для підвищення ефективності цього процесу:

1. Органам влади слід розробити та впровадити чіткі законодавчі та регуляторні рамки, що стимулюють розвиток та сприяють співпраці між державними органами та приватним сектором у сфері управління ТПВ.

2. Органам влади слід надати фінансову підтримку для реалізації ініціатив управління ТПВ через ДПП, включаючи створення спеціальних фондів та грантових програм.

3. Заохочувати розвиток та впровадження новітніх технологій та інновацій у сфері управління ТПВ, шляхом створення стартап-інкубаторів, конкурсів та інших програм.

4. Активно включати громадськість у процеси прийняття рішень та реалізації проектів управління ТПВ через проведення консультацій, публічних слухань та інших форм взаємодії.

5. Інвестувати у розвиток інфраструктури для сортування, переробки та використання відходів, включаючи будівництво сортувальних ліній, переробних заводів та мережі збирання відходів.

6. Проводити освітні кампанії серед населення щодо важливості правильного управління ТПВ, відповідального споживання та рециклінгу.

7. Розвивати міжнародні співробітництво та обмін досвідом у сфері управління ТПВ через ДПП для впровадження найкращих практик та інновацій.

Застосування цих рекомендацій допоможе підвищити ефективність управління ТПВ через ДПП та забезпечити створення більш сталого та екологічно безпечного середовища для майбутніх поколінь.

Висновки

У звіті розглянуто сучасні підходи та проблеми управління твердими побутовими відходами через державно-приватне партнерство у контексті сучасних викликів та можливостей. На основі аналізу було визначено наступне. ДПП є потужним інструментом для вирішення проблем управління ТПВ, оскільки об'єднує зусилля державних органів, приватного сектору та громадськості. Сучасні тренди у розвитку управління ТПВ включають циркулярну економіку, використання новітніх технологій, розширене виробництво та усвідомлення громадськості. Ключові фактори, що впливають на ефективність управління ТПВ через ДПП, включають законодавчі рамки, фінансування, співпрацю, інфраструктуру та усвідомлення громадськості. Застосування рекомендацій, таких як створення чітких інституційних рамок, фінансова підтримка, стимулювання інновацій, залучення громадськості та міжнародне співробітництво, допоможе підвищити ефективність управління ТПВ через ДПП. Узагальнюючи, важливо зазначити, що розвиток державноприватного партнерства у сфері управління ТПВ є ключовим елементом для досягнення сталого розвитку та забезпечення збереження ресурсів та здоров'я довкілля для майбутніх поколінь.

Література:

1. Панченко К. Як колаборація бізнесу та держави допоможе відновлювати Україну. Економічна правда. 2022. 19 липня. URL: https://www.epravda.com.ua/columns/2022/07/19/ 689341/ (дата звернення: 23.02.2024 р.)

2. Гринчук Ю. С. Впровадження механізму екологічного менеджменту в систему управління територіальних громад / Ю. С. Гринчук, Н. В. Коваль, Я. В. Вовкотруб // Ефективна економіка. - 2023. - № 9. - URL: https://www.nayka.com.ua/index.php/ee/article/ view/2153/2180 (дата звернення: 23.02.2024 р.)

3. Dolla, T. and Laishram, B. (2020), "Bundling in public-private partnership projects - a conceptual framework", International Journal of Productivity and Performance Management, Vol. 69 No. 6, pp. 1177-1203. https://doi.org/10.1108/IJPPM-02-2019-0086

4. Li, N. and Song, Q. (2017), "Public-Private Partnership in Developing China: Evolution, Institutionalization and Risks", Leitao, J., de Morais Sarmento, E. and Aleluia, J. (Ed.) The Emerald Handbook of Public-Private Partnerships in Developing and Emerging Economies, Emerald Publishing Limited, Leeds, pp. 113-139. https://doi.org/10.1108/978-1-78714-493-420171004

5. Longo, M.C. (2015), "Good Practices in Health Care “Management Experimentation Models”: Insights from an International Public-Private Partnership on Transplantation and Advanced Specialized Therapies", International Best Practices in Health Care Management (Advances in Health Care Management, Vol. 17), Emerald Group Publishing Limited, Leeds, pp. 71-115. https://doi.org/10.1108/S1474-823120140000017005

6. Chako, G.K. (2000), "Synergizing invention and innovation for missions and markets", Asia Pacific Journal of Marketing and Logistics, Vol. 12 No. 2/3, pp. 1-336. https://doi.org/ 10.1108/13555850010764686

7. Akomea-Frimpong, I., Jin, X., Osei Kyei, R., Tetteh, P.A., Tumpa, R.J., Ofori, J.N.A. and Pariafsai, F. (2024), "A review of circular economy models and success factors on public- private partnership infrastructure development", Built Environment Project and Asset Management, Vol. 14 No. 1, pp. 109-126. https://doi.org/10.1108/BEPAM-01-2023-0014

8. Hemphill, T.A. (2023), "Managing food waste in the United States: a proposed public- private governance and sustainability model", Technological Sustainability, Vol. 2 No. 1, pp. 67-88. https://doi .org/ 10.1108/TECHS-01-2022-0006

9. Visconti, R.M., Dos, A. and Gurgun, A.P. (2017), "Public-Private Partnerships for Sustainable Healthcare in Emerging Economies", Leitao, J., de Morais Sarmento, E. and Aleluia, J. (Ed.) The Emerald Handbook of Public-Private Partnerships in Developing and Emerging Economies, Emerald Publishing Limited, Leeds, pp. 407-437. https://doi.org/10.1108/978-1-78714-493-420171015

10. Bu, Z., Liu, J. and Liu, J. (2023), "Impact of emotions on the behavioral strategies of PPP project stakeholders: an RDEU evolutionary game analysis", Engineering, Construction and Architectural Management, Vol. ahead-of-print No. ahead-of-print. https://doi.org/10.1108/ ECAM- 03-2023-0262

References:

1. Panchenko K. Yak kolaboratsiia biznesu ta derzhavy dopomozhe vidnovliuvaty Ukrainu [How the collaboration of business and the state will help restore Ukraine]. Ekonomichna pravda. Economic truth 2022. 19 lypnia. URL: https://www.epravda.com.ua/columns/2022/07/19/689341/ [in Ukrainan]

2. Hrynchuk Yu. S. Vprovadzhennia mekhanizmu ekolohichnoho menedzhmentu v systemu upravlinnia terytorialnykh hromad [Grynchuk Implementation of the mechanism of ecological management in the management system of territorial communities] / Yu. S. Hrynchuk, N. V. Koval, Ya. V. Vovkotrub // Efektyvna ekonomika. Effective economy - 2023. - № 9. - URL: https://www.nayka.com.ua/index.php/ee/article/view/2153/2180 [in Ukrainan]

3. Dolla, T. and Laishram, B. (2020), "Bundling in public-private partnership projects - a conceptual framework", International Journal of Productivity and Performance Management, Vol. 69 No. 6, pp. 1177-1203. https://doi.org/10.1108/IJPPM-02-2019-0086 [in English]

4. Li, N. and Song, Q. (2017), "Public-Private Partnership in Developing China: Evolution, Institutionalization and Risks", Leitao, J., de Morais Sarmento, E. and Aleluia, J. (Ed.) The Emerald Handbook of Public-Private Partnerships in Developing and Emerging Economies, Emerald Publishing Limited, Leeds, pp. 113-139. https://doi.org/10.1108/978-1-78714-493- 420171004 [in English]

5. Longo, M.C. (2015), "Good Practices in Health Care “Management Experimentation Models”: Insights from an International Public-Private Partnership on Transplantation and Advanced Specialized Therapies", International Best Practices in Health Care Management (Advances in Health Care Management, Vol. 17), Emerald Group Publishing Limited, Leeds, pp. 71-115. https://doi.org/10.1108/S1474-823120140000017005 [in English]

6. Chako, G.K. (2000), "Synergizing invention and innovation for missions and markets", Asia Pacific Journal of Marketing and Logistics, Vol. 12 No. 2/3, pp. 1-336. https://doi.org/ 10.1108/13555850010764686 [in English]

7. Akomea-Frimpong, I., Jin, X., Osei Kyei, R., Tetteh, P.A., Tumpa, R.J., Ofori, J.N.A. and Pariafsai, F. (2024), "A review of circular economy models and success factors on public- private partnership infrastructure development", Built Environment Project and Asset Management, Vol. 14 No. 1, pp. 109-126. https://doi.org/10.1108/BEPAM-01-2023-0014 [in English]

8. Hemphill, T.A. (2023), "Managing food waste in the United States: a proposed public- private governance and sustainability model", Technological Sustainability, Vol. 2 No. 1, pp. 67-88. https://doi.org/10.1108/TECHS-01-2022-0006 [in English]

9. Visconti, R.M., Dos, A. and Gurgun, A.P. (2017), "Public-Private Partnerships for Sustainable Healthcare in Emerging Economies", Leitao, J., de Morais Sarmento, E. and Aleluia, J. (Ed.) The Emerald Handbook of Public-Private Partnerships in Developing and Emerging Economies, Emerald Publishing Limited, Leeds, pp. 407-437. https://doi.org/10.1108/978-1-78714-493- 420171015 [in English]

10. Bu, Z., Liu, J. and Liu, J. (2023), "Impact of emotions on the behavioral strategies of PPP project stakeholders: an RDEU evolutionary game analysis", Engineering, Construction and Architectural Management, Vol. ahead-of-print No. ahead-of-print. https://doi.org/10.1108/ECAM- 03-2023-0262 [in English]

Размещено на Allbest.ru