Взаємодія спеціальних суб'єктів щодо запобігання сексуальному насильству, пов'язаному зі збройним конфліктом в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ

ВЗАЄМОДІЯ СПЕЦІАЛЬНИХ СУБ'ЄКТІВ ЩОДО ЗАПОБІГАННЯ СЕКСУАЛЬНОМУ НАСИЛЬСТВУ, ПОВ'ЯЗАНОМУ ЗІ ЗБРОЙНИМ КОНФЛІКТОМ В УКРАЇНІ

Мельниченко Інна Дмитрівна ад'юнкт

кафедри кримінального права та кримінології

м. Дніпро

Анотація

У статті авторка досліджує основні напрямки взаємодії спеціальних суб'єктів щодо запобігання сексуальному насильству, пов'язаному зі збройним конфліктом в Україні. Встановлено, що основними суб'єктами спеціально-кримінологічного запобігання є органи поліції, прокуратури, Державного бюро розслідувань та Служби безпеки України. В статі зазначається, що серед зафіксованих випадків сексуального насильства, пов'язаного з конфліктом, в Україні найчастіше вчиняються: зґвалтування, катування статевих органів, примусове оголення, погрози зґвалтування та примус дивитися на насильство над рідними. Часто сексуальне насильство вчиняється над дружинами, матерями і сестрами українських військовослужбовців для демонстрації влади, перемоги, домінування, приниження гідності.

Зазначено, що з метою вдосконалення взаємодії між спеціальними суб'єктами доцільно: на нормативному рівні визначити перелік суб'єктів, які здійснюють запобігання сексуальному насильству, пов'язаному з конфліктом, що дозволить уникнути дублювання повноважень та підвищить рівень ефективності запобігання; розробити та впровадити в діяльність порядок взаємодії між органами поліції, прокуратури, Державного бюро розслідувань та Служби безпеки України щодо ефективного розслідування та запобігання СНПК, який би врегульовував питання обміну інформацією; порядок проведення спільних заходів, роботи з постраждалими тощо; визначити механізм накопичення, обробки та моніторингу інформації про сексуальне насильство; законодавчо врегулювати питання альтернативної підслідності ст. 438 Кримінального кодексу України «Порушення законів та звичаїв війни», наділивши органи поліції правом здійснювати досудове розслідування за це кримінальне правопорушення.

Ключові слова: сексуальне насильство, збройний конфлікт, взаємодія, спеціально-кримінологічне запобігання, спеціальні суб'єкти запобігання, поліція, прокуратура.

Annotation

Melnychenko Inna Dmitrivna Assistant professor of the Department of Criminal Law and Criminology, Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs, Dnipro

INTERACTION OF SPECIAL ENTITIES REGARDING THE PREVENTION OF SEXUAL VIOLENCE RELATED TO THE ARMED CONFLICT IN UKRAINE

In the article, the author examines the main directions of interaction of special subjects in the prevention of sexual violence related to the armed conflict in Ukraine. It has been established that the main subjects of special criminological prevention are the bodies of the police, the prosecutor's office, the State Bureau of Investigation and the Security Service of Ukraine. The article states that among the recorded cases of sexual violence related to the conflict in Ukraine, the following are most often committed: rape, genital torture, forced exposure, threats of rape, and forced to watch violence against relatives. Sexual violence is often committed against the wives, mothers and sisters of Ukrainian servicemen to demonstrate power, victory, dominance, and humiliation.

It is noted that in order to improve interaction between special entities, it is advisable: at the regulatory level, to define a list of entities that carry out the prevention of conflict-related sexual violence, which will avoid duplication of powers and increase the level of effectiveness of prevention; to develop and implement a procedure for cooperation between the police, the prosecutor's office, the State Bureau of Investigation and the Security Service of Ukraine regarding the effective investigation and prevention of SNPK, which would regulate the issue of information exchange; procedure for holding joint events, working with victims, etc.; determine the mechanism of accumulation, processing and monitoring of information about sexual violence; legislatively regulate the issue of alternative jurisdiction under Art. 438 of the Criminal Code of Ukraine "Violation of the Laws and Customs of War", giving police authorities the right to conduct a pre-trial investigation for this criminal offense.

Keywords: sexual violence, armed conflict, interaction, special criminological prevention, special subjects of prevention, police, prosecutor's office.

Постановка проблеми

Важко зрозуміти та намагатися винайти хоча б якісь правові чи моральні аргументи, які б могли виправдати збройні конфлікти (війни). Збройний конфлікт за своєю суттю не сумісний з такими категоріями як «права людини», «законність», «людяність». Право на життя та здоров'я стає абсолютно незахищеним під час збройних протистоянь, хоча формально існує міжнародна нормативна база, функціонують організації, що покликані сприяти збереженню миру. Водночас події лютого 2022 р. засвідчити про недостатню ефективність міжнародної системи забезпечення миру.

Під час збройного конфлікту, поряд з іншими злочинами, поширення набуває дуже принизливий, жорстокий воєнний злочин - сексуальне насильство, пов'язане з конфліктом (далі СНПК) [1, с. 73]. За певних умов він може набувати ознак злочину проти людяності або бути актом геноциду. Водночас, СНПК за національним законодавством є одним з видів насильства за ознакою статі (ґендерно зумовленого насильства).

Національною стратегією прав людини від 24 березня 2021 року № 119/2021 визначено, що сповільнює процес запобігання насильству за ознакою статі (п. 10) недостатньо ефективна взаємодія правоохоронних органів України з відповідними органами інших держав. Також, недостатня взаємодія щодо реагування на випадки торгівлі людьми; низько ефективна взаємодія органів соціального захисту та охорони здоров'я щодо надання медичних послуг постраждалим від домашнього насильства тощо [2]. Відповідно потребує покращення і співпраця між суб'єктами, наділеними спеціальними повноваженнями щодо запобігання та СНПК та іншими суб'єктами.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Проблематика взаємодії під час запобігання СНПК стала надзвичайно актуальною після повномасштабного вторгнення 24 лютого 2022 р. Водночас у вітчизняній науковій площині проблема є мало дослідженою. Активність наукової уваги є помітною в контексті правильної кваліфікації СНПК, пошуку оптимальних шляхів притягнення до кримінальної відповідальності за СНПК Вивченню окремих проблем запобігання СНПК присвячені праці таких вітчизняних науковців як: С. Глушановська, О. Дудоров, І. Заворотько, А. Кожевнікова, Р. Мовчан, С. Мохончук, Л. Наконечна, Л. Наливайко, А. Політова, В. Руфанова, О. Сенаторова, Ю. Усманов, О. Харитонова, В. Хавронюк, В. Шаблистий тощо. Дотично торкалися проблем насильства під час збройних конфліктів А. Мухамеджанова, Ю.Усманов, Е.Кузьмін. Водночас треба визнати, що наразі відсутнє комплексне висвітлення питання взаємодії спеціальних суб'єктів щодо запобігання СНПК, у зв'язку з чим комплексне теоретичне дослідження даного питання в українській правозастосовній практиці залишається актуальним. Проблема ускладнюється й тим, що збройний конфлікт знаходиться в активній фазі.

У зв'язку з цим, метою статті є з'ясування основних напрямків взаємодії спеціальних суб'єктів щодо запобігання сексуальному насильству, пов'язаному зі збройним конфліктом в Україні.

запобігання сексуальний насильство конфлікт

Виклад основного матеріалу

Відповідно до Великого тлумачного словника взаємодія є взаємним зв'язком між предметами у дії, а також погоджена дія між ким-, чим-небудь. Взаємний вплив тіл чи частинок, який зумовлює зміну стану їхнього руху [3]. Тобто взаємодія спроможна внести зміни в дію окремих учасників цього процесу. В процесі запобігання злочинності, вплив взаємодії може виражатися у підвищенні ефективності діяльності суб'єктів запобігання. Поряд зі взаємодією, важливо з'ясувати значення координації, яка полягає в погодженні, зведенні до відповідності, встановленні взаємозв'язку, контракту в діяльності людей, між діями, подіями, поняттями тощо; узгодженість рухів, дій, та ін. [3]. Виходячи зі змісту цих понять, взаємодія характеризує процес комунікації та обміну інформацією між суб'єктами взаємодії. Водночас, координація полягає в організації та узгодженні дій, процесів різних суб'єктів, з метою отримання певних результатів. Координація, як правило, потребує, планування, визначення пріоритетів та моніторингу. Важливим аспектом координації є співпраця для досягнення спільних цілей. Тобто, взаємодія та координація є обов'язковими складовими ефективної співпраці для досягнення конкретних цілей.

Щодо з'ясування аспектів співпраці різних суб'єктів запобігання СНПК важливо зрозуміти зміст цього явища. Так, під СНПК розуміють зґвалтування, сексуальне рабство, примусову проституцію, примусову вагітність, примусове переривання вагітності, примусову стерилізацію, примусовий шлюб чи будь-яку іншу, порівняно тяжку форму сексуального насильства, що вчиняється проти жінок, чоловіків, дівчаток чи хлопчиків та яка безпосередньо чи опосередковано пов'язана з конфліктом [4]. Водночас, як зазначає Х. Кіт, СНПК - це міжнародний злочин, який потребує відмінних від загальних підходів до розслідування. Прокурори та слідчі, які вже розслідують або будуть розслідувати такі злочини, мають володіти не лише знаннями про особливості доказування у таких справах, алгоритмів забезпечення конфіденційності потерпілим, але й навичками проведення процесуального інтерв'ю з підходами, орієнтованими на потерпілих [5].

В Україні, за офіційними повідомленнями представників Офісу Генерального прокурора, серед зафіксованих випадків, найчастіше вчиняються такі форми СНПК як: зґвалтування, катування статевих органів, примусове оголення, погрози зґвалтування та примус дивитися на насильство над рідними. Поширення набули й випадки вчинення ґендерно зумовленого насильства над дружинами, матерями і сестрами українських військовослужбовців [6]. В такому контексті сексуальне насильство використовується в якості зброї, знаряддя війни. Сексуальне насильство окрім спричинення болю, страждань, каліцтва, застосовується для демонстрації влади, домінування, приниження сторони супротиву [7, с. 222], [8, с. 129].

В кожній державі є державні органи, які наділені спеціальними повноваженнями щодо здійснення запобігання злочинності, вони здійснюють спеціально-кримінологічне запобігання злочинам та злочинності як явищу. Тобто запобігання злочинності є професійною діяльності цих суб'єктів і вони здійснюють її відповідно до передбачених законодавством повноважень. Спеціально-кримінологічне запобігання реалізують правоохоронні органи, оскільки воно вимагає певних професійних знань, вмінь, навиків, використання різноманітних методів, спрямованих не лише на розслідування кримінальних правопорушень, але й на виявлення, усунення, нейтралізацію причин та умов, які її обумовлюють.

Наразі, досудове розслідування та запобігання СНПК здійснюють органи поліції, прокуратури, Державного бюро розслідувань (ДБР) та Служби безпеки України (СБУ).

Роль органів поліції щодо ефективного розслідування та запобігання СНПК.

На поліцію покладений основний тягар фіксації та розслідування воєнних злочинів, які вчиняє рф на території України, у тому числі й СНПК. Станом на січень 2024 р. у провадженні слідчих поліції знаходиться 75 кримінальних проваджень за фактами вчинення військовим рф сексуального насильства [9]. У зв'язку з цим, в структурі Головного слідчого управління функціонує відділ розслідування злочинів, учинених в умовах збройного конфлікту управління організації розслідування злочинів, учинених в умовах збройного конфлікту. Слідчі цього відділу безпосередньо розслідують випадки СНПК. В територіальних органах (Запоріжжя, Харків) утворені структурні підрозділи (відділи), які відповідають за належне розслідування таких злочинів і накопичення доказів. За відсутності відділів, за цією категорію кримінальних правопорушень закріпляються окремі поліцейські.

Відповідно до ст. 216 Кримінально-процесуального кодексу України досудове розслідування СНПК відноситься до компетенції слідчих органів безпеки. Водночас, поліцейські залучаються до документування випадків сексуального насильства як міжнародного злочину, збирання доказів, документування наслідків та шкоди для отримання потерпілими в майбутньому компенсації, вони досліджують випадки сексуального насильства з метою розуміння його сутності, поширеності, форм, отримання показань від потерпілих тощо.

З метою усунення законодавчої неврегульованості, до Верховної Ради України поданий законопроект № 9351 від 05.06.2023 щодо альтернативної підслідності проваджень про СНПК на слідчих поліції та служби безпеки. Зокрема, пропонується частину другу статті 216 доповнити новим абзацом наступного змісту: «Досудове розслідування злочинів, які пов'язані із сексуальним насильством, яке вчинене в умовах збройного конфлікту, здійснюють слідчі органів Національної поліції або слідчі органів безпеки» [10]. Вважаємо, що ця законодавча ініціатива є слушною та потребує прийняття, адже переважно слідчі Національної поліції здійснюють досудове розслідування СНПК.

Робота слідчих, оперативних працівників поліції, прокурорів щодо фіксації та розслідування воєнних злочинів розпочинається на деокупованих територіях після вжиття заходів із розмінування та фільтраційних заходів. Після звільнення населених пунктів та територій від військ рф, обласним управлінням Служби безпеки України або обласною прокуратурою відкривається «базове» кримінальне провадження, за фактами воєнних злочинів, вчинених у межах об'єднаної територіальної громади. У рамках кожного базового провадження створюється міжвідомча слідча група з працівників СБУ та поліції, до якої включаються слідчі центральних апаратів, обласних управлінь (обох відомств) та територіальних підрозділів поліції [11, с. 137]. У рамках вказаних «базових» кримінальних проваджень проводяться всі слідчі дії, пов'язані з фіксацією та розслідуванням воєнних злочинів, вчинених на території обслуговування.

Також, створена та функціонує міжвідомча база «Воєнний злочин», яка містить дані про понад 236 тисяч осіб і поліцейські обмінюються даними про цих злочинців не тільки з правоохоронними органами та силами оборони України, але і з Європолом та іншими міжнародними партнерами, які допомагають у розслідувані цих злочинів. Також спеціальним підрозділами поліції використовуються такі інструменти як верифікація воєнних злочинців у соціальних мережах, розпізнання їх облич за допомогою мережі з понад 30 мільярдів зображень, отриманих з відкритих джерел. Аналізуються супутникові знімки, використовується технологія розпізнавання голосу та порівняння голосових сигнатур. Також в роботі поліції активно використовуються ДНК-лабораторії.

Роль органів прокуратури щодо ефективного розслідування та запобігання СНПК.

Накопичення та моніторинг всієї інформації про випадки СНПК, вчинені в ході збройної агресії рф здійснюють органи прокуратури. Так, в структурі Офісу Генерального прокурора України створено Департамент протидії злочинам, вчиненим в умовах збройного конфлікту, в складі якого функціонує перший та другий відділ управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання публічного обвинувачення у кримінальних провадженнях про злочини, пов'язані із сексуальним насильством (далі Управління) [12]. Нагляд за додержанням законів органами правопорядку при провадженні досудового розслідування, процесуального керівництва ним та участі у судовому провадженні у кримінальних провадженнях про СНПК здійснює це Управління.

З метою уникнення дублювання повноважень та функцій різних органів досудового розслідування та підрозділів прокуратури, а також для забезпечення координації роботи та систематизації органи прокуратури діють на двох рівнях (центральному та регіональному).

На центральному рівні діяльність забезпечується Управлінням, яке реалізує свої повноваження за такими напрямами:

- виконання функцій на центральному рівні, пов'язаних із розслідуванням і збиранням доказів про СНПК, у співпраці з прокурорами на регіональному рівні (обласних та окружних прокуратур), які є контактними особами з питань СНПК;

- участь у розробленні єдиних стандартів (підходів), необхідних для здійснення розслідування та підтримання публічного обвинувачення у кримінальних провадженнях про СНПК, орієнтованих на інтереси потерпілих;

- надання обласним, окружним прокуратурам рекомендацій щодо розпізнавання ознак вчинення СНПК, а також надання допомоги у плануванні розслідування за наявності таких ознак; координування проведення тренінгів і навчань з питань СНПК для слідчих, прокурорів та державних службовців, які взаємодіють із потерпілими від СНПК і свідками в процесі здійснення правосуддя;

- внесення відомостей про СНПК до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР);

- формування спеціалізованої практики захисту та підтримки потерпілих свідків у взаємодії з Координаційним центром підтримки потерпілих і свідків, а також здійснення координаційних функцій із контактними особами з питань підтримки та захисту потерпілих і свідків на регіональному рівні [13].

На регіональному рівні визначаються контактні особи з питань СНПК з числа співробітників обласних прокуратур, а також Національної поліції України та Служби безпеки України (за згодою). Вони проходять відповідну підготовку із залученням міжнародних та національних експертів. Після цього у взаємодії з Управлінням контактні особи з питань СНПК реалізовуватимуть свої повноваження, зокрема, шляхом:

- участі у проведенні тренінгів з питань застосування визначених підходів до розслідування СНПК відповідно до національного законодавства та процедур;

- здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням та розслідувань на регіональному рівні шляхом збирання інформації, у тому числі з публічних звітів, відкритих джерел та інформації, наданої іншими органами влади, яка може свідчити про вчинення СНПК;

- збору, узагальнення та аналізу відомостей щодо заінтересованих сторін, зокрема суб'єктів, які володіють інформацією про потенційні злочини, пов'язані з конфліктом, включно з ознаками СНПК, як-от: журналістів, лікарів, представників громад, організацій громадянського суспільства;

- консультування та створення на основі наявної бази відповідних служб, до яких можуть бути направлені потерпілі і свідки, зокрема для отримання медичної допомоги, психосоціальної підтримки та правової допомоги;

- проведення інформаційної роботи (див. ціль 4) щодо наявних засобів захисту та підтримки для потерпілих і свідків, а також порядку подання скарги;

- внесення відомостей про СНПК до ЄРДР у випадках і порядку, визначених Кримінальним процесуальним кодексом України;

- розроблення планів досудового розслідування у ситуаціях, пов'язаних із надходженням заяв та повідомлень про СНПК, а також визначення потреб у практичній та методичній допомозі [13].

В структурі управління функціонує відділ взаємодії з міжурядовими, державними та неурядовими організаціями, який безпосередньо проводить комунікацію з іншими інституціями щодо об'єднання зусиль в спільній справі запобігання СНПК.

Завдяки ефективній співпраці між прокуратурою, органами досудового розслідування, національними та міжнародними партнерами Офіс Генерального прокурора забезпечує:

- підвищення якості фіксації доказів, зібраних при проведенні слідчих та інших процесуальних дій, та належне забезпечення процесуальних гарантій учасників кримінального провадження;

- розширення доступу до правосуддя для потерпілих та свідків як на національному, так і на міжнародному рівнях, забезпечення їх захисту і підтримки;

- збільшення кількості національних та міжнародних розслідувань міжнародних злочинів, пов'язаних зі збройним конфліктом в Україні;

- збільшення кількості завершених судових проваджень осіб,та притягнутих до відповідальності за міжнародні злочини, пов'язані зі збройним конфліктом в Україні;

- зміцнення довіри широкої громадськості та національних і міжнародних партнерів до органів прокуратури та досудового розслідування, які здійснюють протидію міжнародним злочинам.

Поряд з цим, органи прокуратури координують діяльність з іншими державними органами та неурядовими організаціями, а також з уповноваженими органами іноземних держав та міжнародними інститутами правосуддя з метою посилення підтримки та захисту потерпілих і свідків. За участі органів прокуратури відбувається взаємодія та обмін інформацією з національними та міжнародними неурядовими організаціями, залученими до процесу документування міжнародних злочинів та/або підтримки потерпілих.

Роль ДБР щодо ефективного розслідування та запобігання СНПК.

У 2022 році в структурі Державного бюро розслідувань створено окреме Управління з досудового розслідування військових правопорушень, правопорушень проти миру, безпеки людства, а також міжнародного правопорядку, вчинених внаслідок ведення рф, із залученням представників інших країн, агресивної війни проти України. Це управління яке здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень, пов'язаних зі збройною агресією р^ф.

У взаємодії з працівниками інших правоохоронних органів слідчі ДБР проводять огляди будинків, приміщень на де окупованій території, фіксують так документують воєнні злочини та злочини проти людяності, збирають докази застосування катування та нелюдського поводження з цивільним населенням тощо. Слідчі Державного бюро розслідувань розслідують факти порушення законів та звичаїв війни російськими військовослужбовцями на території України [14].

Тобто, і слідчі поліцейські, і слідчі ДБР здійснюють документування та розслідування СНПК, однак не врегульованим є питання, яким чином відбувається розподіл, чи розслідує той суб'єкт, який виявив злочин. Питання співпраці та взаємодії нормативно не визначено.

Повноваження ДБР щодо запобігання СНПК:

- виявлення та документування випадків сексуального насильства;

- призначення експертиз;

- збирання доказів;

- внесення відомостей до ЄРДР;

- досудове розслідування сексуального насильства.

Роль СБУ щодо ефективного розслідування та запобігання СНПК

До підслідності слідчих СБУ безпосередньо належить розслідування СНПК, відповідно до кримінально-процесуального законодавства. Питання взаємодії слідчих поліції та служби безпеки є максимально важливим в умовах війни. Характер та зміст цієї взаємодії залежить від території, на якій відбувається співпраця: деокупована територія, окупована території та територія, де безперервно тривають бойові дії. Саме тому специфіка роботи визначається з урахування обстановки та всіх супутніх обставин. Більш детально з'ясуємо напрямки роботи на де окупованій території.

Отже, на деокупованій території слідчі СБУ, взаємодіють слідчими поліції, прокурорами під час здійснення наступних заходів:

- фіксування та розслідування випадків сексуального насильства, вбивств, обставин масових захоронень, жорстокого поводження з цивільним населенням, незаконного позбавлення волі, обставин функціонування місць масового незаконного утримання цивільного населення, жорстокого поводження з ним, фактів безвісного зникнення на окупованих територіях, розграбування майна [15]. Органом досудового розслідування у таких провадженнях є слідчі відділів обласних управлінь СБУ. Поряд з цим, працівниками поліції здійснюються заходи:

- документування доказів воєнних злочинів;

- пошуку свідків воєнних злочинів;

- поширення інформаційних матеріалів про важливість надання свідчень про факти вчинення воєнних злочинів;

- надання допомоги (в тому числі психологічної) потерпілим від сексуального насильства.

Основним напрямками (формами) взаємодії між спеціальним спеціальними суб'єктами щодо запобігання СНПК є:

- створення спільних робочих груп;

- розробка алгоритмів дій;

- спільне відпрацювання де окупованих територій у складі мобільних груп (прокурор, слідчий, медик, психолог);

- сумісне проведення слідчих дій за фактами вчинення СНПК;

- обмін оперативною інформацією про факти вчинення СНПК ;

- розробка спільних планів заходів для відпрацювання деокупованих територій та вжиття запобіжних заходів;

- проведення спільних проміжних та підсумкових нарад, колегій, під час яких озвучуються та аналізуються проблемні питання розслідування фактів СНПК;

- виконання вказівок прокуратури під час досудового розслідування СНПК та інше.

Отже, основними суб'єктами, які здійснюють спеціально-кримінологічне запобігання СНПК є поліція, прокуратура, ДБР та СБУ. Запобігання та досудове розслідування СНПК не можливі без взаємодії цих ключових учасників. Поряд з цим, на нормативному рівні повноваження цих суб'єктів чітко не конкретизовано та не розмежовано, що часто призводить до дублювання функцій. Одним зі шляхів вирішення цього питання є розробка та прийняття Порядку взаємодії між органами прокуратури, Національної поліції України, Державного бюро розслідувань та Служби Безпеки України щодо ефективного розслідування сексуального насильства, пов'язаного зі збройним конфліктом.

Також, проблемами, які на сьогодні ускладнюють діяльність задіяних суб'єктів є обмежений доступ правоохоронних органів до тимчасово окупованих територій, до зони ведення активних бойових дій, неготовністю постраждалих осіб повідомляти про пережите насильство з боку окупантів. Проблемним є ідентифікація форм сексуального насильства в умовах збройної агресії рф. Іноді, навіть постраждалі особи не можуть ідентифікувати як злочинне діяння та прояв сексуального насильства, наприклад, погрози зґвалтуванням, сексуалізоване катування, примусове оголення тощо. Зважаючи на це, кількість офіційно зафіксованих станом на вересень 2023 року випадків сексуального насильства, як і загалом воєнних злочинів рф не відображає повного масштабу злочинних діянь окупантів на території України.

Висновки

Таким чином, з метою вдосконалення взаємодії між спеціальними суб'єктами щодо запобігання СНПК вважаємо доцільним:

1. На нормативному рівні визначити перелік суб'єктів, які здійснюють запобігання СНПК, що дозволить уникнути дублювання повноважень та підвищити рівень ефективності запобігання.

2. Розробити та впровадити в діяльність порядок взаємодії між органами поліції, прокуратури, ДБР, СБУ та іншими суб'єктами щодо ефективного розслідування та запобігання СНПК, який би врегульовував питання обміну інформацією; порядок проведення спільних заходів, роботи з постраждалими тощо.

3. Визначити механізм накопичення, обробки та моніторингу інформації про СНПК.

4. Законодавчо врегулювати питання альтернативної підслідності ст.438 КК «Порушення законів та звичаїв війни», наділивши органи поліції право здійснювати досудове розслідування за це кримінальне правопорушення.

Перспективами подальших наукових розвідок у даному напрямку є дослідження взаємодії національних правоохоронних органів з міжнародними інституціями, зокрема: Міжнародним кримінальним судом, Спеціальним представником Генерального секретаря ООН з питань сексуального насильства в умовах конфлікту, Консультативною місією Європейського Союзу, зокрема щодо навчання правоохоронців міжнародним стандартам та практикам розслідування СНПК, накопичення доказової бази, активного використання процесуального інтерв'ю в роботі з постраждалими та ін.

Література

1. Запобігання та протидія дискримінації в Україні. Множинна дискримінація: навчальний посібник / [В.С. Березняк, А.В. Демичева, Р.А. Каторкін, В.П. Мороз, В.В. Рец, В.М. Руфанова, В.В., Черниш М.О., Шаблистий, С.І. Шевченко, О.С. Юній; за ред. д.ю.н., доцента, Заслуженого юриста України А.Є. Фоменка]. Дніпро: Видавець Біла К.О., 2022. 223 с.

2. Національна стратегія у сфері прав людини: Указ Президента України від 24 березня 2021 року № 119/2021. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/119/2021#Text (дата звернення: 02.01.2024).

3. Великий тлумачний словник сучасної української мови. URL: http://slovopedia.org.ua/ 93/53394/837543.html (дата звернення: 02.01.2024).

4. Звіт Генерального секретаря ООН «Сексуальне насильство, пов'язане з конфліктом», 2019 року, доступний запосиланням. URL: https://digitallibrary.un.org/record/ 3799661 (дата звернення: 12.11.2023).

5. Розвиток потенціалу прокурорів і слідчих у розслідуванні випадків сексуального насильства, пов'язаного з конфліктом. 28 грудня 2023. URL: https://www.undp.org/uk/ ukraine/press-releases/rozvytok-potentsialu-prokuroriv-i-slidchykh-u-rozsliduvanni-vypadkivseksualnoho-nasylstva-povyazanoho-z-konfliktom/ (дата звернення: 04.01.2024).

6. Представники Офісу Генпрокурора взяли участь у запуску оновлених підходів МКС щодо гендерно зумовленого насильства. 07.12.2023. URL: https://www.gp.gov.ua/ua/ posts/predstavniki-ofisu-genprokurora-vzyali-ucast-u-zapusku-onovlenix-pidxodiv-mks-shhodogenderno-zumovlenogo-nasilstva/ (дата звернення: 03.01.2024).

7. Rufanova Viktoriia, Shablystyi Volodymyr, Spilnyk Serhiy, Sydorenko Nataliia, Mozol Stanislav. Conflict-related sexual violence as a threat to peace and security of the world. Amazonia Investiga. Volume 11 Issue 53: May, 2022. Page 220-226. URL: https://amazoniainvestiga.info/ index.php/amazonia/article/view/2021// (дата звернення: 03.10.2023).

8. Руфанова В. Сексуальне насильство, пов'язане з конфліктом: сучасні виклики. Visegrad Journal on Human Rights. 2022. № 2. С. 127-131. URL: chrome-extension:// efaidnbmnnnibpcajpcgldefmdmkaj/https://journal-vjhr.sk/wp-content/uploads/2022/06/VJHR_ 2_2022.pdf/ (дата звернення: 22.10.2023).

9. Національна поліція України. URL: https://www.npu.gov.ua/diyalnist/vidkritidanihttps://www.npu.gov.ua/diyalnist/vidkriti-dani/ (дата звернення: 03.01.2024).

10. Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо удосконалення порядку здійснення досудового розслідування та судового розгляду у кримінальних провадженнях щодо злочинів, які пов'язані із сексуальним насильством, яке вчинене в умовах збройного конфлікту: проект закону № 9351 від 05.06.2023. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/41960/ (дата звернення: 18.11.2023).

11. Мельниченко І.Д. Забезпечення поліцейськими прав потерпілих від сексуального насильства, пов'язаного зі збройним конфліктом в Україні. Дотримання прав людини у правоохоронній діяльності: стан та перспективи: тези доп. Всеукр. кругл. стіл (28 березня 2023 р., Дніпро). Дніпро: ДДУВС. 2023. 244 с. С. 136-139. URL: https://er.dduvs.in.ua/handle/ 123456789/11338/ (дата звернення: 14.11.2023)

12. Структура Офісу Генерального прокурора (із врахуванням змін внесених наказами Генерального прокурора № 1шц від 08.01.2020р. - №35шц від 29.12.2023 р.): наказ Генерального прокурора від 21 грудня 2019 р. № 99-шц. URL: https://new.gp.gov.ua/ua/posts/ struktura-struktura-ofisu-generalnogo-prokurora-zatverdzhena-nakazom-generalnogo-prokuroravid-21-12-2019-no-99-shc (дата звернення: 05.01.2024)

13. Стратегічний план реалізації повноважень прокуратури у сфері кримінального переслідування за сексуальне насильство, пов'язане з конфліктом: наказ Генерального прокурора від 16 жовтня 2020 року № 489. URL: https://www.gp.gov.ua/ua/posts/specializovanidokumenti/ (дата звернення: 02.01.2024).

14. Річний звіт про діяльність. 2022. Державне Бюро розслідувань. https://dbr.gov.ua/ assets/files/zvit/zvit-pro-diyalnist-derzhavnogo-byuro-rozsliduvan-za-2022-rik.pdf. (дата звернення: 15.12.2023).

15. Алгоритм відпрацювання деокупованих територій. URL: https://www.npu.gov.ua/ (дата звернення: 10.10.2023).

References

1. Bereznjak, V.S., Demicheva, A.V., Katorkin, R.A., Moroz, V.P., Rec, V.V., Rufanova, V.M., Chernish V.V.,, Shablistij, S.L Shevchenko, O.S. Junin (2022). Zapobigannja ta protidija diskrimmacit v Ukraini. Mnozhinna diskriminacija [Prevention and counteraction of discrimination in Ukraine. Multiple discrimination]. Dnipro: Vidavec' Bila K.O. [in Ukrainian].

2. Ukaz Prezidenta Ukraini “Nacional'na strategija u sferi prav ljudini” [The Decree of the President of Ukraine “National strategy in the field of human rights”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/119/2021#Text [in Ukrainian].

3. Velikij tlumachnij slovnik suchasnoi ukrains'koi movi [A large explanatory dictionary of the modern Ukrainian language]. slovopedia.org.ua Retrieved from http://slovopedia.org.ua/93/ 53394/837543.html [in Ukrainian].

4. Zvit General'nogo sekretarja OON «Seksual'ne nasil'stvo, pov'jazane z konfliktom» [2019 Report of the UN Secretary-General on Conflict-Related Sexual Violence]. digitallibrary.un.org Retrieved from https://digitallibrary.un.org/record/3799661 [in Ukrainian].

5. Rozvitok potencialu prokuroriv і slidchih u rozsliduvanni vipadkiv seksual'nogo nasil'stva, pov'jazanogo z konfliktom. 28 grudnja 2023 []. www.undp.org Retrieved from https://www.undp.org/ uk/ukraine/press-releases/rozvytok-potentsialu-prokuroriv-i-slidchykh-u-rozsliduvanni-vypadkivseksualnoho-nasylstva-povyazanoho-z-konfliktom/ [in Ukrainian].

6. Predstavniki Ofisu Genprokurora vzjali uchast' u zapusku onovlenih pidhodiv MKS shhodo genderno zumovlenogo nasil'stva [Development of the potential of prosecutors and investigators in investigating cases of conflict-related sexual violence]. www.gp.gov.ua Retrieved from https://www.gp.gov.ua/ua/posts/predstavniki-ofisu-genprokurora-vzyali-ucast-u-zapuskuonovlenix-pidxodiv-mks-shhodo-genderno-zumovlenogo-nasilstva/ [in Ukrainian].

7. Rufanova, Viktoriia, Shablystyi, Volodymyr, Spilnyk, Serhiy, Sydorenko, Nataliia, Mozol, Stanislav (2022). Conflict-related sexual violence as a threat to peace and security of the world. Amazonia Investiga, 11, 53: May, 220-226. Retrieved from https://amazoniainvestiga.info/ index.php/ amazonia/article/view/2021// [in English].

8. Rufanova, V. (2022). Seksual'ne nasil'stvo, pov'jazane z konfliktom: suchasni vikliki [Sexual violence related to the conflict: modern challenges]. Visegrad Journal on Human Rights, 2, 127-131. Retrieved from chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://journalvjhr.sk/wp-content/uploads/2022/06/VJHR_2_2022.pdf/ [in Ukrainian].

9. Nacional'na policija Ukraini [National Police of Ukraine]. www.npu.gov.ua Retrieved from https://www.npu.gov.ua/diyalnist/vidkriti-danihttps://www.npu.gov.ua/diyalnist/vidkriti-dani/ [in Ukrainian].

10. Pro vnesennja zmin do Kriminal'nogo procesual'nogo kodeksu Ukraini shhodo udoskonalennja porjadku zdijsnennja dosudovogo rozsliduvannja ta sudovogo rozgljadu u kriminal'nih provadzhennjah shhodo zlochiniv, jaki pov'jazani iz seksual'nim nasil'stvom, jake vchinene v umovah zbrojnogo konfliktu [On amendments to the Criminal Procedure Code of Ukraine regarding the improvement of the procedure for pre-trial investigation and trial in criminal proceedings regarding crimes related to sexual violence committed in the context of an armed conflict]. itdrada.gov.ua Retrieved from https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/41960/ [in Ukrainian].

11. Mel'nichenko, I.D. (2023). Zabezpechennja policejs'kimi prav poterpilih vid seksual'nogo nasil'stva, pov'jazanogo zi zbrojnim konfliktom v Ukraini [Ensuring by the police the rights of victims of sexual violence related to the armed conflict in Ukraine]. Proceedings from Vseukr. krugl. stil« Dotrimannjaprav ljudini upravoohoronnij dijal'nosti: stan taperspektivi » - The AllUkrainian round table « bservance of human rights in law enforcement activities: status and prospects: theses addendum ». (pp. 136-139). Dnipro: DDUVS [in Ukrainian].

12. Nakaz General'nogo prokurora “Struktura Ofisu General'nogo prokurora (iz vrahuvannjam zmin vnesenih nakazami General'nogo prokurora” [The order of the Prosecutor General “The structure of the Prosecutor General's Office (taking into account the changes introduced by the orders of the Prosecutor General No. 1 of 01/08/2020 - No. 35 of 12/29/2023):]. (n.d). new.gp.gov.ua Retrieved from https://new.gp.gov.ua/ua/posts/struktura-struktura-ofisu-generalnogo-prokurorazatverdzhena-nakazom-generalnogo-prokurora-vid-21-12-2019-no-99-shc [in Ukrainian].

13. Nakaz General'nogo prokurora “Strategichnij plan reahzacu povnovazhen' prokuraturi u sferi krimmafnogo pereshduvannja za seksual'ne nasil'stvo, pov'jazane z ^nA^om” [The order of the Prosecutor General “Strategic plan for the implementation of the powers of the prosecutor's office in the field of criminal prosecution for conflict-related sexual violence”]. (n.d). new.gp.gov.ua Retrieved from https://www.gp.gov.ua/ua/posts/specializovani-dokumenti/ [in Ukrainian].

14. Richnij zvh pro drjarmsf [Annual activity report]. dbr.gov.ua Retrieved from https://dbr.gov.ua/assets/files/zvit/zvit-pro-diyalnist-derzhavnogo-byuro-rozsliduvan-za-2022-rik.pdf. [in Ukrainian].

15. Algoritm vidpracjuvannja deokupovanih teritorij [Algorithm for working out de-occupied territories]. www.npu.gov.ua Retrieved from https://www.npu.gov.ua/ [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru