Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова»

Отчет по практике

Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности

Студент Возовикова Евгения Александровна

г. Барнаул

Отзыв научного руководителя практики и деловая характеристика студента

Студент-практикант Возовикова Е.А в период с 11.06.2022 г. по 10.07.2022 г. проходил производственную практику в Алтайской таможне, расположенной по адресу: г. Барнаул, ул. Сизова 47 в качестве помощника руководителя.

В течение всего периода практики, Возовикова Е.А ответственно относилась к выполняемой работе. Изучала методы управления и должностные обязанности персонала, ознакомилась с порядком ведения различных распорядительных документов, учетной документации, изучала организационную структуру Алтайской таможни, участвовала в различной повседневной работе.

Евгения стремилась приобретать новые знания, чтобы быть ещё более полезной на месте практики. Неоднократно оказывала помощь сотрудникам организации.

В течение практики Возовикова Е.А проявила отличные знания в области коммерческой деятельности. Она обладает самостоятельностью и стремлением реализовать на практике и приумножить знания, полученные в АлтГТУ.

В отношениях с руководителями Евгения проявила себя с лучшей стороны; внимательность, стремление избежать конфликта, устойчивость к стрессам, способность пойти на компромисс, все эти качества незаменимы при работе в коллективе.

Студент Возовикова Евгения Александровна за время прохождения практики проявила себя с положительной стороны. Место проведения практики посещала регулярно в соответствии с программой прохождения практики. К должностным обязанностям и поставленным задачам относилась с особым вниманием, проявляя интерес к работе. Порученные задания выполняла аккуратно и в срок.

Программу прохождения практики выполнила в полном объеме. Замечаний в ходе прохождения практики не получала.

Реферат

алтайская таможня отдел административных расследований

Отчет с.,таблица, источников.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА, ИССЛЕДОВАНИЕ СТРУКТУР, АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА, ПЛЮСЫ И МИНУСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Объектом исследования является Алтайская таможня, осуществляющая контроль и надзор в области таможенного дела.

Предметом исследования выступают процессы, происходящие на таможне.

Цель производственной практики - углубление и закрепление знаний, полученных в АлтГТУ при изучении теоретических дисциплин; знакомство с основной деятельностью государственного органа; приобретение практических навыков и знаний по специальности экономическая безопасность.

В данном отчете использовались метод сравнительного анализа, исследовательский и статистический методы.

В первой главе отчета описываются общая информация о государственном органе. Во второй, представляется функции подразделений и их структура. В третьей главе представлен анализ деятельности отдела административных расследований Алтайской таможни. В четвертой главе представлены мероприятия, проводимые для совершенствования работы таможни.

Содержание

• Индивидуальное задание
• Реферат
• Введение
• 1. Общая характеристика Алтайской таможни
• 1.1 История создания Алтайской таможни
• 2. Организационная структура Алтайской таможни
• 2.1 Отраслевая специфика
• 2.2 Функции подразделений
• 3.Теоретические основы организации деятельности отдела административного расследования

3.1 Сущность и содержание деятельности отдела административного расследования

3.2 Анализ судебной практики по делам об административных правонарушениях

4. Направления совершенствования деятельности отдела административных расследований

• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Таможенные органы являются неотъемлемой частью экономической и внешнеторговой политики государства.

Грамотно построенная таможенная система в области внешнеэкономической деятельности, ее структура, цели таможенной политики оказывают влияние на функционирование экономики в целом, и на все макроэкономические показатели развития страны и на предпринимательскую активность юридических и физических лиц. Таможенная политика является мощным рычагом, при помощи которого государство может и стимулировать рост отечественного производства, особенно в секторе производства экспортной продукции, и ввоз импортных товаров, призывая тем самым отечественных производителей к конкурентной борьбе.

Таможенные органы активно содействуют обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость её экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Основной целью таможенного регулирования в Российской Федерации является обеспечение ее экономических интересов.

С 1 июля 2010 года, с введением в действие Таможенного кодекса Таможенного союза, заработала новая система таможенного регулирования. Однако Таможенный союз может быть использован преступными группировками для отмывания денег и контрабанды. Для борьбы с данными видами преступлений используются таможенные органы Российской Федерации, осуществляющие защиту ее экономического суверенитета и экономической безопасности. Поэтому правоохранительный блок Алтайской таможни отдел административных расследований был выбран для прохождения производственной практики как один из главных инструментов внешнеэкономической деятельности для борьбы с различными видами контрабанды.

Актуальность выбранной темы отчёта определяется тем, что торговая контрабанда и сопутствующие ей преступления являются наиболее высокоорганизованными, транснациональными, коррумпированными проявлениями экономической преступности, приносящей преступным формированиям сверхприбыли тем самым понижения доходы в Федеральный бюджет от внешнеэкономической деятельности.

Объект работы - правоохранительный блок Алтайской таможни.

Предмет работы - совместная деятельность оперативно-розыскных подразделений и подразделений дознания при расследовании преступлений в сфере борьбы с контрабандой в сфере ВЭД.

Целью практики являлось:

- ознакомление с работой Алтайской таможни;

- ознакомление с работой отдела административных расследований.

Для достижения поставленной цели необходимо было выполнить следующие задачи:

- ознакомиться с обязанностями, правами и полномочиями государственного таможенного инспектора отдела и нормативными документами, регламентирующими его деятельность;

- ознакомиться с основными особенностями и направлениями деятельности отдела административных расследований.

- изучить нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми осуществляет свою деятельность отдел административных расследований.

В ходе практики произведено ознакомление с работой Алтайской таможни, с историей ее создания, основными целями и направлениями деятельности, организационно-управленческой структурой.

При прохождении практики также была изучена литература, касающаяся данной проблематики, в которой очень подробно и четко описываются вопросы, входящие в ведение таможенных органов, структура таможенной системы.

1. Общая характеристика Алтайской таможни

1.1 История создания Алтайской таможни

Началом развития таможенного дела на Алтае служит 1990 год, когда инспектором в город Барнаул был назначен уполномоченный Иркутской таможни - Владимир Васильевич Цибин, который занимался преимущественно оформлением таможенных документов и документальным контролем внешнеторговых грузов, практически не соприкасаясь в повседневной работе с такими обыденными теперь понятиями, как «контроль за доставкой товаров», «идентификационный досмотр», «борьба с таможенными правонарушениями» и т.д.

С середины 1991 года созданный Барнаульский таможенный пост в количестве 6 человек переподчиняется Новосибирской таможне. Но требовалось создание таможни в самом Алтайском крае. Необходимость образования таможни была вызвана нарастающим и постоянно увеличивающимся потоком внешнеэкономической деятельности в крае. В итоге приказом Таможенного комитета СССР №92 от 12 сентября 1991 года была образована Алтайская таможня. Ее начальником стал Виктор Абрамович Маметьев.

На момент создания в таможне было лишь из 5 сотрудников: В.В. Цибин, О.В. Князев, Б.И. Лисенков, А.П. Серов, И.В. Нечаев. Регионом деятельности была определена территория нашего края.

Нужно было решить довольно сложную задачу. Предстояло в короткие сроки создать действенную структуру для прикрытия границ края. В результате этого уже к концу 1992 года штатная численность таможни составляла 44 человека, а еще через полгода здесь трудились уже 250 человек.

Уже были сформированы такие важные отделы, как грузовой, оперативный, таможенных платежей, отдел по борьбе с таможенными правонарушениями, статистики и анализа, кадров, бухгалтерского учета и контроля. Также было создано довольно много таможенных постов, например в Рубцовске, Кулунде, Славгороде, Бийске, Михайловке, Горняке, пункт таможенного оформления в Заринске. С 1993 года при поддержке Западно-Сибирского таможенного управления началось строительство автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска на границе. Окончательный ввод в строй объектов таможенной инфраструктуры завершился к 1994 года, а аппарат таможни в Барнауле полностью разместился в административных корпусах на улице Сизова, 47.

В 90-х годах в Алтайской таможне были созданы такие специализированные подразделения, как: отдел по борьбе с контрабандой наркотиков, работе с товарами, обращенными в федеральную собственность, нетарифного регулирования и экспортного контроля, отдел таможенного оформления и контроля в Барнаульском аэропорту и другие. Алтайская таможня окончательно сформировалась к весне 1996 года, в чем заслуга второго начальника таможни - Сергея Александровича Денисова.

Так из-за увеличения объема таможенного декларирования и усложнением порядка производства таможенного оформления в 2001 году были образованы Заринский и Барнаульский таможенные посты.

Таким образом к 2006 году в состав таможни уже входили 9 таможенных постов: 5 приграничных (Славгородский, Кулундинский, Михайловский, Рубцовский, Горнякский), 1 авиационный (Аэропорт Барнаул), 3 внутренних (Барнаульский, Бийский, Заринский).

Структура Алтайской таможни состояла на тот момент из 25 отделов и 8 отделений, общая штатная численность таможни составлял более 1000 человек.

2010 год стал переломным в работе таможни - с 1 июля 2010 года начал функционировать таможенный союз Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. Сложилась новая система нормативно-правового регулирования таможенных правоотношений. Алтайской таможне пришлось серьезно и в сжатые сроки перестраивать свою работу.

Так из-за с 1 июля 2011 года приказом Федеральной таможенной службы России ликвидированы 3 таможенных поста - Рубцовский, Михайловский и ДАПП Павловка. В результате численность Алтайской таможни сократилась на 300 штатных единиц.

В сентябре 2011 года Алтайская таможня состояла из 6 таможенных постов (Горнякский, Кулундинский, Барнаульский, Бийский, Заринский и пост Аэропорт Барнаул), также 2 служб, 32 отделов, 4 самостоятельных отделений и 8 функциональных групп общей штатной численностью 688 человек.

C 1 ноября 2012 года Алтайская таможня была реорганизована путем присоединения к ней Горно-Алтайской таможни.

Развитие таможни в Горном Алтае тесно связано с историей Чуйского торгового пути.

Таможня начала работу под руководством Игоря Михайловича Качеева в г. Горно-Алтайске. В короткий срок И.М. Качеевым был сформирован работоспособный коллектив и создана инфраструктура новой таможни, построены деловые отношения с местными органами власти.

В январе 1995 года начальником таможни был назначен Виктор Владимирович Каланаков. В.В. Каланакову принадлежит немалая заслуга в создании материально-технической базы таможни. По его инициативе внесено предложение по обустройству Ташантинского таможенного поста, располагающегося в высокогорном районе со сложными климатическими условиями.

С октября 2001 по 2008 год таможню возглавлял Сергей Дмитриевич Третьяков. В 2002 году был сдан в эксплуатацию современный автомобильный пункт пропуска Ташанта, осуществляющий таможенное оформление и таможенный контроль на российско-монгольской границе.С октября 2008 года начальником таможни был назначен Евгений Николаевич Титанаков. Е.Н.

С 2 марта 2015 года начальником Алтайской таможни назначен Сергей Иванович Беседин, генерал-майор таможенной службы.

Алтайская таможня твердо заняла ведущие позиции в таможенной системе, неоднократно подтверждала свою способность решать самые сложные задачи при реформировании таможенного законодательства, освоении новых информационных технологий, модернизации таможенной службы и повышении ее эффективности.

2. Организационная структура Алтайской таможни

2.1 Отраслевая специфика

Прежде чем рассматривать структуру таможни Алтайского края, следует разобраться со структурой Сибирского таможенного управления.

Так приказом ГТК России от 31.12.1992 г.№671 было создано Западно-Сибирского таможенного управления с центром в г. Новосибирске. А 8 июня 1993 года было создано Восточно-Сибирское таможенное управление, просуществовавшее до 24 июля 2000 года.

В середине 2000 года, к моменту объединения таможенной системы Западной и Восточной Сибири в единый регион, насчитывалось более двадцати таможен. Приказом ГТК России от 22.06.2000 г.№ 534 Западно-Сибирское таможенное управление преобразовано в Сибирское таможенное управление.

В Сибирское таможенное управление входит 13 таможен: Алтайская, Бурятская, Горно-Алтайская, Иркутская, Забайкальская, Кемеровская, Красноярская, Новосибирская, Омская, Томская, Тывинская. Также 2 оперативных таможни это: Омская и Восточно-Сибирская оперативная таможня и 75 таможенных постов. Так как Алтайская таможня является одним из ключевых звеньев СТУ, то целесообразно будет рассмотреть ее структуру. Алтайская таможня создана приказом Таможенного комитета СССР N92 12 сентября 1991 года с зоной деятельности - территория Алтайского края.

Алтайская таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций Федеральной таможенной службы в регионе деятельности таможни (Алтайский край и Республика Алтай) в пределах своей компетенции.

Сегодня в зону деятельности Алтайской таможни входят 12 городов и 60 районов Алтайского края, из них 12 приграничных районов. Площадь региона деятельности более 169,1 тыс. кв. км. Границы зоны деятельности - граничит с Новосибирской и Кемеровской областями, Республикой Алтай. Сопредельным государством является Республика Казахстан.

Общая протяженность государственной границы в регионе деятельности Алтайской таможни 1747,95 км, включая:

§ Протяженность границы с Республикой Казахстан (таможенная граница с Казахстаном упразднена в связи с образованием Таможенного союза):

§ Алтайский край 857,56 км;

§ Республика Алтай 536,2 км.

§ Протяженность границы с Китайской Народной Республикой:

§ Республика Алтай 58,67 км;

§ Протяженность границы с Республикой Монголия:

§ Республика Алтай 295,52 км.

Для контроля заданными границами в состав Алтайской таможни входят 8 таможенных постов:

1. Таможенный пост Аэропорт Барнаул (авиационный);

2. Барнаульский таможенный пост;

3. Бийский таможенный пост;

4. Горнякский таможенный пост;

5. Заринский таможенный пост;

6. Кулундинский таможенный пост;

7. Ташантинский таможенный пост (присоединен с 1 ноября 2012 года);

8. Горно-Алтайский таможенный пост (присоединен с 1 ноября 2012 года).

В регионе деятельности Алтайской таможни расположены два пункта пропуска через Государственную границу РФ - многосторонний автомобильный пункт пропуска и воздушный пункт пропуска в аэропорту г. Барнаула.

Пункты пропуска через Государственную границу РФ показаны в таблице 1.

Далее рассмотрим структуру Алтайской таможни, разделив ее на отделы и отделения.

В структуре таможни имеется 19 отделов, 11 отделений.

Ниже представлены Структурные подразделения и отдельные должности:

§ начальник таможни;

§ первый заместитель начальника таможни;

§ заместитель начальника таможни по экономической деятельности;

§ заместитель начальника таможни (по правоохранительной деятельности);

§ заместитель начальника таможни (по работе с кадрами);

§ заместитель начальника таможни (по тыловому обеспечению);

§ главный государственный таможенный инспектор (по связям с общественностью);

§ начальник информационно-технической службы;

§ правовой отдел;

§ отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга;

§ отдел документационного обеспечения;

§ организационно-аналитическое отделение;

§ отдел таможенного контроля после выпуска товаров;

§ отделение по противодействию коррупции;

§ отделение защиты государственной тайны;

§ отдел оперативно-дежурной службы и таможенной охраны;

§ главный государственный таможенный инспектор (по мобилизационной работе);

§ информационно-техническая служба (в составе службы: отдел эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения; отдел телекоммуникаций, связи и системотехнического обеспечения средств вычислительной техники);

§ отдел таможенных процедур и таможенного контроля;

§ отделение применения системы управления рисками;

§ отдел таможенных платежей;

§ отделение таможенной статистики;

§ отделение валютного контроля;

§ отдел товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений;

§ отдел контроля таможенной стоимости;

§ отдел государственной службы и кадров;

§ отделение инспектирования и профилактики правонарушений;

§ оперативно-розыскной отдел;

§ отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

§ отделение дознания;

§ отдел административных расследований;

§ кинологический отдел;

§ отдельные должности (по распоряжению имуществом и исполнению постановлений уполномоченных органов);

§ оперативно-аналитическое отделение;

§ оперативно-техническое отделение;

§ учетно-регистрационное отделение;

§ специальный отряд быстрого реагирования;

§ отдел тылового обеспечения;

§ автотранспортный отдел.

2.2 Функции подразделений

Структурное подразделение организации- это выделенный в ее структуре элемент, например, отдел, управление, цех, участок, отдел, сектор и т.п. Этот элемент имеет определенную самостоятельность и объединяет рабочие места, средства производства, ресурсы на выполнение поставленной компанией цели.

У Алтайской таможни также есть свои структурные подразделения, у которых много различных функций:

§ совершают таможенные операции и осуществляют таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Таможенного союза;

§ взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

§ обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза;

§ обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;

§ обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

§ ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу Таможенного союза и государственную границу РФ наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, редких видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

§ осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

§ осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

§ ведут таможенную статистику внешней торговли.

Алтайская таможня и её структурные подразделения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Таможенного союза, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФТС России, правовыми актами Сибирского таможенного управления, положениями об отделах/отделениях/группах, утверждёнными приказами Алтайской таможни.

3. Теоретические основы организации деятельности отдела административного расследования

3.1 Сущность и содержание деятельности отдела административного расследования

Отдел административных расследований является структурным подразделением таможни, непосредственно осуществляющим возбуждение дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов, и проведения по ним административного, а также организовывающим деятельность структурных подразделений таможни и таможенных постов, подчиненных по административному производству. Общее руководство деятельностью отдела осуществляет заместитель начальника таможни, курирующий правоохранительную деятельность. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, Таможенным кодексом таможенного союза, Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами других министерств и ведомств, доведенных до таможенных органов через ФТС России, приказами и распоряжениями Белгородской таможни, Положением о ФТС России, Положением об Управлении таможенных расследований и дознания, а также настоящим Положением.

Работа Отдела строится на основе планов работы таможни, планов работы Центральной оперативной таможни, а также планов работы Отдела. В работе Отдела соблюдается принцип коллегиальности при обсуждении вопросов служебной деятельности в сочетании с принципом единоначалия в их решении, а также принцип персональной ответственности каждого должностного лица отдела за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений. План работы Отдела формируется с учетом планов работы Центральной оперативной таможни, целевых программ и концепций и утверждается заместителем начальника таможни, курирующем правоохранительную деятельность. Отдел решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и во взаимодействии с другими структурными отделами таможни.

При осуществлении своей деятельности Отдел соблюдает требования правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности.

Задачами отдела являются:

1. Обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела об административном правонарушении и разрешения его в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также исполнения вынесенного постановления.

2. Организация административного производства в структурных подразделениях таможни.

3. Выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, их предупреждение.

4. Организация работы по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма, в рамках компетенции Отдела.

Функциями отдела являются:

1. Рассмотрение материалов, поступивших из правоохранительных и других государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, сообщений и заявлений физических и юридических лиц, а также сообщений в средствах массовой информации, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и принятие по ним решения о возбуждении или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

2. Возбуждение дел об административных правонарушениях в случае обнаружения при непосредственном выполнении возложенных на должностных лиц Отдела функций достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

3. Проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, возбужденным должностными лицами других подразделений таможни, на основании статьи 28.7 КоАП России по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя, составление протоколов об административном правонарушении, обжалование в вышестоящий суд постановления по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей.

4. Взаимодействие с правоохранительными и иными государственными органами по вопросам выявления, предупреждения, пресечения административных правонарушений и осуществления административного производства.

5. Информирование правоохранительных органов о фактах относящихся к их компетенции правонарушений, выявленных в ходе административного производства.

6. Участие в разработке системы мер по предупреждению административных правонарушений.

7. Участие в проводимых другими подразделениями таможни мероприятиях по выявлению и пресечению административных правонарушений.

8. Участие совместно с правовым подразделением таможни в защите интересов таможенных органов в судах общей юрисдикции и арбитражных судах при рассмотрении споров по делам, возникающим из административных правоотношений, административное производство по которым осуществлял Отдел.

9. Подготовка и представление руководству таможни аналитических отчетов о результатах работы Отдела и предложений об ее совершенствовании для направления согласно установленному порядку в Центральную оперативную таможню.

10. Исполнение поручений по делам об административных правонарушениях.

11. Осуществление делопроизводства в соответствии с порядком, установленным ФТС России, и номенклатурой, утвержденной начальником таможни.

12. Выполнение самостоятельно или с привлечением сотрудников других подразделений таможни поручений других таможенных органов о производстве отдельных процессуальных действий по делам об административных правонарушениях, в соответствии с порядком и сроками, предусмотренными КоАП России.

13. Участие в проведении таможенной ревизии путем проверки и оценки, собранных комиссией материалов на предмет выявления в них наличия признаков административных правонарушений.

14. Оказание другим подразделениям таможни методической помощи при осуществлении ими административного производства и участие при необходимости в проводимых ими процессуальных действиях по делам об административных правонарушениях.

15. Выявление правовых проблем, возникающих при осуществлении административного производства, подготовка для внесения на рассмотрение заместителю начальника таможни, курирующему правоохранительную деятельность, руководству Центральной оперативной таможни и УТРД ФТС России предложений об их разрешении.

Права отдела:

1. Отдел для выполнения возложенных задач имеет право:

1) возбуждать ходатайства о продлении сроков административного расследования по находящимся в производстве делам об административных правонарушениях;

2) привлекать сотрудников таможни к участию в проведении процессуальных действий по делам об административных правонарушениях;

3) требовать и получать от других подразделений таможни необходимые документы, материалы, сведения;

4) запрашивать и получать в соответствии с КоАП России и другими законодательными актами Российской Федерации от государственных органов, в том числе от правоохранительных, контролирующих, коммерческих и некоммерческих организаций независимо от форм собственности и подчиненности, от должностных лиц, а также от граждан необходимые документы и сведения.

2. Должностные лица Отдела при осуществлении административного производства обладают всеми процессуальными полномочиями, предусмотренными КоАП России.

Использование отделом криминалистической техники и технических средств:

1. Отдел в целях выполнения возложенных на него задач обеспечивается необходимой криминалистической техникой и техническими средствами, в том числе автотранспортом, оргтехникой, в соответствии с нормами, установленными ФТС России

2. Криминалистическая техника и технические средства, имеющиеся в Отделе, используются исключительно для выполнения задач, предусмотренных настоящим положением. Криминалистическая техника и технические средства закрепляются за конкретными должностными лицами Отдела, которые используют их в соответствии с установленным порядком

Административное расследование является главной функцией исследуемого отдела. В настоящее время производство по делам об административных правонарушениях носит достаточно сложный характер, в ходе данного производства осуществляется целый комплекс процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. Для того чтобы осуществляемые процессуальные действия укладывались в определенный временной промежуток, необходим специальный институт, который называется административным расследованием.

Как отмечается в научной литературе, таможенные органы широко применяют административное расследование в ходе производства по делам об административных правонарушениях.

3.2 Анализ судебной практики по делам об административных правонарушениях

В целях проведения анализа применения судами административного законодательства ниже представлена информация за 1-е полугодие 2022 года в сравнении с аналогичным периодом 2021 года (далее АППГ):

1. Количество возбужденных дел об АП.

В первом полугодии 2022 года в Алтайской таможне зарегистрировано 1302 дел об административных правонарушениях (АППГ -1210),что на 7,6 % больше, чем в 1-ом полугодии 2021 года.

2. Количество переданных на рассмотрение судов дел об АП в порядке ст.23.1 КоАП РФ.

За отчетный период 2022 года в суды направлено 48 дел об АП, что на 30,4% меньше показателя 2021 года (АППГ-69), из них в:

§ Арбитражные суды- 0 дел об АП (АППГ-0 дел об АП);

§ Районные суды- 19 дел об АП (АППГ-6 дел об АП);

§ Мировым судьям- 29 дел об АП (АППГ-63 дела об АП).

3. Количество дел об АП, по которым судьями принято решений о назначении наказаний.

Назначено наказаний - по 55 делам об АП на сумму 2 252,2 тыс.руб, что на 54,5 % меньше показателя 2020 года по количеству принятых решений и на 97,6 % меньше по сумме наложенных взысканий (АППГ-по 121 делу об АП на сумму 92 813,8 тыс.руб.). В т.ч., применены:

§ Наказание в виде штрафов- 35 дел об Ап на сумму 1575,6 тыс.руб.,что на 59,1 % больше показателя 2020 года по количеству принятых решений ина 98,3% меньше по сумме наложенных взысканий(АППГ-22 дела об АП на сумму 90418,2 тыс.руб.

§ Наказание в виде конфискации- 12 дел об Ап на сумму 665,1 тыс.руб.,что на 85,7 % меньше показателя 2020 года по количеству принятых решений и на 72,1% меньше по сумме наложенных взысканий(АППГ-84 дела об АП на сумму 2384,1 тыс.руб.

§ Наказание в виде штрафа с конфискацией предметов АП-2 дела об Ап на сумму 11,5 тыс.руб.,что равно показателю 2020 года по количеству принятых решений и на равно по сумме наложенных взысканий(АППГ-2 дела об АП на сумму 11,5 тыс.руб.

§ Наказание в виде предупреждения- 6 дел об АП (АППГ-3),что на 100% больше показателя 2020 года.

§ Наказание в виде предупреждения с конфискацией орудий совершения или предметов АП - 0 дел об АП (АППГ -1)

§ Наказание в виде обязательных работ- 0 дел об АП (АППГ-9)

§ Решение о назначении наказаний в виде административного ареста не применялись.

4.Количество принятых решений о прекращении производства в порядке ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дел об АП судьями.

Судебными органами не было вынесено ни одного постановления о прекращении производств по делу об АП (АППГ -1),в сравнении с 2021 годом количество прекращенных дел уменьшилось на 100%(АППГ-1 постановление о прекращении производства 1,8% от общего количества рассмотренных судьями дел), из них:

§ за отсутствие события административного правонарушения (п.1 ч 1 ст 24.5 КоАП РФ)- 0 постановлений(АППГ -0)

§ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п 6 ч 1ст 24,5 КоАП РФ) 0 постановлений (АППГ-1)

§ За отсутствием состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст 24,5 КоАП РФ)- 0 постановлений(АППГ-1)

§ В связи с малозначительностью административного правонарушения (ст 2.9 КоАП РФ) -0 постановлений(АППГ-0)

5.Причины, послужившие основанием для прекращения судами дел об АП, переданных таможенными органами на рассмотрение в порядке ст.23.1 КоАП РФ на примерах конкретных дел.

4. Направления совершенствования деятельности отдела административных расследований

Безусловно, основной областью, нуждающейся в совершенствовании, является законодательная база деятельности ОАР. Например, при незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу (ст. 16.1 КоАП РФ) в качестве обеспечительных мер производства по делу об административном правонарушении могут быть применены конфискация товаров, явившихся предметами административного правонарушения, конфискация товаров и транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного право- нарушения, изъятие документов. Следует принимать во внимание, что при выявлении правонарушения, попадающего под действие п.3 ст. 16.1 КоАП РФ, т.е. при предъявлении таможенным органам документов, содержащих недостоверные сведения, изъятию подлежит только товар, в отношении которого заявлены недостоверные сведения, либо товар, сведения о котором не указаны в товаросопроводительных документах, т.е. являющийся предметом административного правонарушения. Изъятие либо арест предметов административного правонарушения обязательны, так как такие товары и (или) транспортные средства имеют существенное значение в процессе 42 доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также в силу того, что санкцией п.3 ст.16.1 КоАП РФ предусмотрена конфискация предмета правонарушения. При невозможности принять меры к установлению личности нарушителя, сведений о нем на месте, необходимо обратиться к уполномоченным должностным лицам таможенного органа (пп.10 п.1 ст. 27.2 КоАП РФ) для доставления физического лица, привлекаемого к административной ответственности, составив при необходимости протокол о доставлении в соответствии со ст. 27.1, 27.2 КоАП РФ либо сделать соответствующую запись в протоколе об административном правонарушении, протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. При этом, учитывая, что удалённость места совершения правонарушения от помещения, куда необходимо доставить совершившее его физическое лицо, может быть различной, законодатель не счёл целесообразным установить предельного срока доставления. Однако такой срок не может превышать времени, которое требуется, чтобы доставить лицо в соответствующее служебное помещение и составить там протокол об административном правонарушении. Не следует думать, что доставление физического лица для составления протокола об административном правонарушении обязательно обуславливает его последующее задержание. Административное задержание может быть применено лишь в исключительных, специально оговоренных в КоАП РФ случаях. Однако если в процессе составления протокола об административном правонарушении выяснится необходимость административного задержания физического лица, то доставление перейдёт в задержание. Законодатель ничего не говорит о содержании протокола о доставлении. Представляется, он должен содержать сведения аналогичные протоколу об административном задержании. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - действие принудительного характера по отношению к гражданину или юридическому лицу, и по своей сути является законодательно обеспеченным ограничением прав граждан и юридических лиц, в этой связи соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц является основной проблемой при применении указанных мер. Ограничение прав граждан и юридических лиц допускается государством, в случае с применением мер обеспечения, в силу необходимости пресечения совершения правонарушения, установления личности нарушителя и в других случаях (п.1 ст. 27 КоАП РФ). Применение мер обеспечения производства представляет собой обеспеченное принудительной силой государства ограничение прав и свобод граждан и их объединений, поэтому законодательная регламентация данных отношений имеет своей целью не только обеспечить надлежащее осуществление должностными лицами своих функций, но и защитить интересы граждан при применении таких мер. Учитывая возможности государственного органа по применению мер обеспечения, необходимо создание механизма, уравновешивающего процессуальные возможности иных участников производства по отношению к лицу, уполномоченному на ведение дела об административном правонарушении. Таким механизмом является институт обжалования мер обеспечения в судебном порядке. В этой связи, отсутствие прямого указания в главе 27 КоАП РФ, регулирующей порядок применения мер обеспечения, на возможность обжалования применения отдельной меры является существенным недостатком регулирования порядка применения мер обеспечения производства. Очевидно, что отсутствие права обжалования отдельной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении является ограничением процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. По этой причине представляется назревшей необходимость внесения изменений в КоАП РФ с целью устранения указанного пробела. Более того, порядку обжалования мер обеспечения следует отвести особое место в системе процессуальных норм КоАП РФ в рамках главы 27. Кроме того, нельзя не отметить, что отсутствие четких формулировок каждой отдельной меры обеспечения, оснований для их применения, противоречия в текстах формулировок влекут за собой ошибки в правоприменительной практике и, как следствие, практическое применение мер обеспечения производства происходит с серьезными процессуальными нарушениями, соответственно, влечет за собой нарушение прав граждан. В этой связи, среди основных проблем реализации процессуальных норм КоАП РФ, регламентирующих порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, можно выделить следующие:

1) применение меры обеспечения с нарушением процессуальных норм КоАП РФ, определяющих порядок применения отдельной меры обеспечения, в том числе применение меры обеспечения лицом, не уполномоченным на применение отдельной меры;

2) применение меры обеспечения с превышением должностных полномочий;

3) применение меры обеспечения, не установленной КоАП РФ.

Меры обеспечения производства следует определить как деятельность уполномоченных должностных лиц органов исполнительной власти, по применению установленных мер административного принуждения на основании и в порядке, предусмотренном нормами административного права, в целях пресечения административных правонарушений и создания необходимых условий для ведения юрисдикционного производства, рассмотрения дел и их разрешения в соответствии с законом. Общим основанием применения данных мер обеспечения производства является событие нарушения таможенных правил или обоснованное подозрение в совершении правонарушения. Основания применения мер обеспечения производства обуславливают их реализацию в рамках административно-юрисдикционного процесса. Виды мер обеспечения производства и порядок их применения устанавливаются законодательными актами Российской Федерации. Меры обеспечения производства по административным правонарушениям, как один из видов административного принуждения, имеют все присущие ему признаки, однако наряду с этим имеют свои специфические черты, которые характеризуют их как самостоятельную группу института государственного административного принуждения:

§ устанавливаются и применяются только в соответствии с законодательством РФ;

§ область применения - производство по делам об административных правонарушениях;

§ применяются только при совершении правонарушения или обоснованном подозрении о его совершении;

§ реализуются только в рамках административно-юрисдикционной деятельности уполномоченных должностных лиц и органов исполнительной власти;

§ требуют обязательного процессуального оформления в соответствии с нормами действующего законодательства; могут ограничивать права, свободы и имущественные интересы физических и юридических лиц.

В настоящее время при реализации мер обеспечения по делам об административных правонарушениях возникают существенные проблемы, связанные с соблюдением законности при их применении, в отдельных регионах отсутствует единообразный подход должностных лиц таможенных органов, надзирающих и судебных органов к толкованию отдельных положений административного и таможенного законодательства в исследуемой области.

Имеются пробелы и коллизии в законодательстве по применению мер обеспечения производства, которые требуют его дальнейшего совершенствования с целью повышения эффективности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, 46 направленные на уточнение некоторых норм законодательства, разработку механизма обжалования, критериев обоснованности и законности применения мер обеспечения производства. В свою очередь, целесообразно принятие и изменение ведомственных нормативных актов ФТС России по вопросам, касающихся более четкой регламентации учета применения административно-процессуальных мер, ограничивающих права, свободы и имущественные интересы физических и юридических лиц участников внешнеэкономической деятельности.

Трудности квалификации правонарушения возникают и в случаях, когда количество по общему наименованию задекларированного товара является одинаковым, а при проведении таможенного контроля установлена пересортица. В таможенной практике зачастую встаёт вопрос о привлечении к административной ответственности виновного физического лица при назначении наказания юридическому лицу. При привлечении к административной ответственности юридического лица таможенные органы обязаны рассматривать вопрос о наличии состава административного правонарушения в действиях виновного физического лица, так как назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо (часть 3 ст. 2.1 КоАП РФ). Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории ЕАЭС административные правонарушения, в том числе в сфере таможенного дела, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Ряд составов административных правонарушений сформулирован таким образом, что субъект таких правонарушений должен обладать специальными свойствами. В этом случае, для того чтобы деяние было признано правонарушением, и за его совершение к физическому лицу были применены меры административной ответственности, субъект должен обладать соответствующим специальным административно-правовым статусом.

Так, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. За правонарушения в области таможенного дела несут ответственность на общих основаниях в соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ и лица, на которых распространяется действия дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине. 48 В практической деятельности таможенных органов нередко возникают проблемы при привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей по ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ, утративших статус индивидуального предпринимателя на момент выявления правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица

Заключение

В рамках организационного подхода таможенная служба характеризуется как целое в государственном устройстве России, определяется её место и роль в политико-экономической деятельности государства.

Структурное подразделение таможенных органов представляют собой официально выделенный орган управления с определенным участком деятельности организации, с самостоятельными задачами, функциями и ответственностью за их выполнение. Подразделение может быть, как обособленным (филиал, представительство), так и не обладающим полными признаками организации (внутренним). Деление таможен России на пограничные и внутренние соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную границу и делает таможенный контроль более эффективным. Среди таможен есть небольшие, в которых работает не более ста человек, и крупные - со штатом до тысячи и более сотрудников. Рассмотрением и подготовкой предложений по вопросам совершенствования структуры и штатной численности таможенных органов РФ занимается организационно-структурная комиссия ФТС России.

Подытоживая, можно сказать, что единой наилучшей организационной структуры не существует. Существуют различные виды структур, каждая из которых имеет свои сильные и слабые стороны. Организационная структура - не сама цель, а инструмент, с помощью которого можно повысить эффективность совместной работы сотрудников таможенных органов, учреждений и организаций для достижения определенных целей в определенных условиях и в определенный время.

Таким образом, таможенные органы влияют на экономическую безопасность государства так и являются инструментом регулирования не только внешнеэкономических связей, но и основным источником пополнения федерального бюджета. Эффективность организационной структуры во многом зависит от лежащих в её основе принципов, определяющих целостность и взаимосвязанность структуры таможенных органов на всех уровнях. Структура, институциональная и правовая основы построения системы таможенных органов в РФ, предусматривают блок функций международного характера: участие в разработке и выполнении международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.

В результате прохождения практики я приобрела новые знания, умения и навыки, а именно:

- получила представление о значении, структуре, функциях и задачах Алтайской таможни и более подробно об Отделе административных расследований;

- изучила нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность таможни и отдела;

- изучила технологию выполнения некоторых функциональных обязанностей руководителя отдела;

- на практике освоил некоторые функциональные обязанности руководителя отдела;

Эта учебная практика стала для меня полезным и интересным профессиональным опытом, помогла познакомиться с функциями таможенных органов и таможенными процедурами. Кроме того, я узнал много нового о своей будущей профессии и профессиональной деятельности сотрудника таможенного органа (в данном случае сотрудника отдела административных расследований)

Список использованных источников

1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. - М.: Юрид.лит., 2011. - 64с [Электронный ресурс] / Документ предоставлен официальный интернет портал правовой информации - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/, свободный. - Загл. с экрана.

2. Российская Федерация. Таможенный кодекс Таможенного Союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1)(действующая редакция от 10.10.2014) [Электронный ресурс] / Документ предоставлен Консультант Плюс - Режим доступа: www.consultant.ru, свободный. - Загл. с экрана;

3. Российская Федерация. Приказ ФТС РФ от 26 сентября 2012 г. N 1926 (ред. от 02.12.2014) "О типовых структурах таможенных органов Российской Федерации" [Электронный ресурс] / Документ предоставлен Консультант Плюс - Режим доступа: http://base.consultant.ru/, свободный. - Загл. с экрана;

4. Российская Федерация. Приказ ФТС России от 6 мая 2008 г. N 534 (в ред. Приказа ФТС РФ от 22.10.2008 N 1312) «О совершенствовании организационно-структурной работы в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России» [Электронный ресурс] / Документ предоставлен Консультант Плюс - Режим доступа: http://base.consultant.ru/, свободный. - Загл. с экрана;

5. Российская Федерация. Положение о федеральной таможенной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. N 809) [Электронный ресурс] / Документ предоставлен ФТС России - Режим доступа: http://www.customs.ru/, свободный. - Загл. с экрана;

6. Российская Федерация. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ (действующая редакция от 06.04.2015) « О таможенном регулировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Документ предоставлен Консультант Плюс - Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный. - Загл. с экрана;