Роль громадської ради при Міністерстві освіти і науки України в публічному управлінні неперервною педагогічною освітою

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль громадської ради при Міністерстві освіти і науки України в публічному управлінні неперервною педагогічною освітою

Вступ

громадська рада міністерство освіти публічне управління

На шляху до розвитку демократії в країні та активного впровадження публічного управління в усі сфери, великого значення набуває ефективна взаємодія держави та громадянського суспільства. Результативність цієї взаємодії залежить від підтримки постійного діалогу та активного залучення громадян до вирішення державних питань. В публічному управлінні освітою особливо важлива рівновага впливу державного та громадського чинників, налагодження зворотного зв'язку.

Актуальність теми зумовлена потребою взаємодії органів публічного управління з громадськістю, зокрема з інститутами громадянського суспільства з питань функціонування та розвитку освітньої галузі. Одним з інститутів громадянського суспільства є Громадська рада при Міністерстві освіти і науки України, метою діяльності якої є залучення структур громадянського суспільства до управління освітою.

Участь громадськості в публічному управлінні сприяє підвищенню його ефективності, допомагає у пошуку недоліків діяльності, сприяє підвищенню рівня соціальної активності громадян та їх зацікавленості у вирішенні питань державного рівня.

Метою даної роботи є вивчення діяльності Громадської ради при Міністерстві освіти і науки України в напрямку публічного управління неперервною освітою педагогічних працівників та розроблення пропозицій щодо покращення діяльності ради у вказаному напрямку.

Виклад основного матеріалу

У статті 5 Конституції України зафіксовано, що «носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування» [1].

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» регламентується створення Громадської ради при Міністерстві освіти і науки України, до складу якої увійшли представники інститутів громадського суспільства [2]. Громадська рада забезпечує залучення громадськості до публічного управління.

Статус, мету, основні завдання, функції Громадської ради при Міністерстві освіти і науки України визначає Положення, що затверджене наказом Міністерства від 28 вересня 2018 року № 1034 [3].

Відповідно до вищезазначеного Положення, Громадська рада - тимчасовий консультативно-дорадчий орган, утворений для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики, ефективної взаємодії Міністерства освіти і науки України з інститутами громадського суспільства, здійснення громадського контролю за діяльністю Міністерства, врахування побажання громадськості при формуванні державної політики у сфері компетенції Міністерства [3].

До основних завдань Громадської ради належать:

- сприяння участі громадян в управлінні державними справами;

- донесення громадської думки щодо державної політики у сфері освіти і науки до Міністерства освіти і науки країни з метою її врахування;

- громадський контроль за діяльністю Міністерства освіти і науки України.

Громадська рада виконує наступні функції:

- підготовка пропозицій до плану проведення консультацій з громадськістю;

- збирання, узагальнення та подання до Міністерства освіти і науки України інформації щодо вирішення питань, які мають важливе суспільне значення;

- подання до Міністерства освіти і науки України пропозицій щодо підготовки нормативно-правових актів;

- здійснення громадського контролю за врахуванням пропозицій та зауважень громадськості Міністерством освіти і науки України, а також дотримання ним нормативно-правових актів, спрямованих на запобігання та протидію корупції;

- проведення громадської експертизи та громадської антикорупційної експертизи;

- обов'язкове інформування громадськості про діяльність Громадської ради на офіційному сайті Міністерства освіти і науки України та в інший прийнятний спосіб;

- організація публічних заходів з обговорення актуальних питань галузі освіти [3];

- підготовка та оприлюднення щорічного звіту про діяльність Громадської ради.

Громадську раду очолює Голова, обраний з членів Громадської ради шляхом голосування на першому засіданні. Головою або його заступником не може бути обрано посадову або службову особу органу державної влади [4].

У Громадській раді при Міністерстві освіти і науки України функціонують два комітети: комітет з дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти та комітет вищої, фахової передвищої освіти та науки. За інформацією Міністерства освіти і науки України, питання підвищення кваліфікації педагогічних працівників не належить до компетенції жодного комітету Громадської ради [5].

В час розвитку публічного управління та реформування сфери освіти, в тому числі неперервної, варто ініціювати питання створення комітету з питань неперервної освіти, або ж віднесення цього питання до компетенції одного з вже створених Громадською радою комітетів. Для здійснення реформ у сфері освіти, необхідно максимум уваги звертати на педагогічних працівників, які є основою освітнього процесу. Громадська рада є не лише представником громадськості загалом, а й педагогічних працівників у Міністерстві освіти і науки України.

Участь представників громадськості у складі Громадської ради забезпечується пунктом 3 розділу V Положення про Громадську раду при Міністерстві освіти і науки України. До складу Громадської ради можуть входити представники інститутів громадянського суспільства - громадських об'єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об'єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об'єднань, недержавних засобів масової інформації, які зареєстровані в установленому порядку і провадять діяльність на території України [3].

У Положенні [3] вказано, що до складу Громадської ради не можуть входити посадові особи органів державної влади та місцевого самоврядування, народні депутати України та депутати місцевих рад.

Аналіз якісного та кількісного складу Громадської ради у складі 35 осіб (рис. 1) показав, що 27 осіб (77%) є членами громадських організацій та благодійних фондів, 5 осіб (14%) є членами профспілок працівників освіти і науки та студентських профспілок, та 3 особи (9%) - інші (представники Асоціації адвокатів України, Київської обласної асоціації працівників професійно-технічної освіти та Інституту обдарованої дитини Національної академії педагогічних наук України) [6].

Рис 1. Склад Громадської ради при Міністерстві освіти і науки України [6]

Проведений аналіз свідчить що переважну більшість від загальної кількості складають представники громадських організацій та благодійних фондів. Це демонструє зацікавленість громадських організацій у вирішенні питань галузі освіти та прозорість і відкритість діяльності Громадської ради. Наразі триває процедура формування нового складу Громадської ради на 2020-2022 рік.

Відповідно до Розділу VIII Положення про Громадську раду, розроблено модель механізму подання пропозицій Громадської ради до Міністерства освіти і науки України (рис. 2)

Рис 2. Модель механізму подання пропозицій Громадської ради до Міністерства освіти і науки України (розроблено автором)

Процес подання пропозицій Громадської ради до Міністерства освіти і науки України проходить у кілька етапів, що регламентуються Положенням про Громадську раду при Міністерстві освіти і науки України [3]. Пропозиції в обов'язковому порядку виносяться до плану засідання Громадської ради, за результатами якої формується рішення, що оформлюється протокольно. Рішення носять рекомендаційний характер, але підлягають обов'язковому розгляду Міністерством освіти і науки України. Про результати розгляду Міністерство має повідомити у десятиденний термін, оприлюднивши рішення на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб. Прийняте рішення має бути у вільному доступі не лише для членів Громадської ради, а й для громадськості.

Наразі, жодне рішення не приймається без участі громадськості.

Варто зауважити, що порядок подання пропозицій Громадською радою до Міністерства має чіткі терміни розгляду та вимогу забезпечення відкритого доступу, що є забезпеченням виконання механізму впливу Громадської ради, а саме - розгляду пропозицій. А діяльність Громадської ради ніщо інше, як яскравий приклад активного впровадження публічного управління в Україні.

Діяльність Громадської ради при Міністерстві освіти і науки України у напрямку неперервної освіти педагогічних працівників відображена у річних планах та звітах, що знаходяться у вільному доступі на офіційному сайті Міністерства.

Згідно з планом, у 2019 році було проведено презентацію опитування з підвищення кваліфікації педагогічних працівників «Навчатися і навчатися: як і куди зростати українському вчительству» . Підготовлено та оприлюднено інформацію щодо ефективного підвищення кваліфікації у рамках проведення моніторингової діяльності. Проведено презентації та обговорення моделі зростання вчительства, стандартів роботи надавачів послуг підвищення кваліфікації педагогів. Було проведено соціальний онлайн- експеримент підтримки у педагогічному середовищі, підготовлено курс «Учительський коучинг: сприяння розвитку сталих змін» [7; 8].

Громадською радою були внесені пропозиції щодо вдосконалення системи підвищення ІКТ-компетентності педагогів. Ініційовано запровадження механізму підтримки наукової публікаційної активності українських вчених та педагогів, особливо у закордонних виданнях. Здійснено громадську експертизу проєкту Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про сертифікацію педагогічних працівників [8; 9]. Для сприяння взаємодії з представниками громадськості з питань реформування системи освіти і науки, створено Форум зв'язку з Громадською радою при Міністерстві освіти і науки України. Форм можна використовувати для вирішення проблемних питань та надання пропозицій [10].

Висновки

Міністерство освіти і науки України проводить значну роботу у напрямку оптимізації впливу державних та громадських чинників на публічне управління неперервною освітою. Громадська рада при Міністерстві освіти і науки України сприяє більш оперативному та конструктивному вирішенню нагальних питань, що турбують суспільство, громадськість.

Можливість брати участь в обговоренні нормативно -правових актів дозволяє уникнути прийняття неякісних, несправедливих, непотрібних рішень, сприяє закріпленню контролю громадськості за діяльністю органів державної влади на центральному та регіональному рівнях.

Модель механізму подання пропозицій Громадської ради до Міністерства освіти і науки України чітко обумовлена, зафіксована в Положенні та має визначені терміни прийняття рішень щодо розгляду пропозицій.

Громадська рада є інструментом для внесення конструктивних вирішень питань, що турбують суспільство. Функціонуючи, Громадська рада забезпечує зворотній зв'язок між інститутами громадянського суспільства, що закріплює право громадян брати участь в управлінні державними справами.

Актуальною є пропозиція створення у Громадській раді при Міністерстві освіти і науки України комітету з питань підвищення кваліфікації педагогічних працівників. Адже в час реформування системи неперервної освіти, представником громадськості та педагогічних працівників є Громадська рада.

Список використаних джерел

громадська рада міністерство освіти публічне управління

1. Конституція України: прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. URL : https : //zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text

2. Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики: Постанова Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/243788058

3. Про затвердження Положення про Громадську раду приМіністерстві освіти і науки України: наказ Міністерства освіти і науки України від 28.09.2018 № 1034 URL:

https://mon.gov.ua/storage/app/uploads/public/5bb/615/5b2/5bb6155b2f5c 8997046262.pdf

4. Кононенко О. Участь громадян в управлінні освітою через

структури громадянського суспільства [Електронний ресурс] / О. Кононенко // Ефективність державного управління. - 2017. - Режим доступу до ресурсу: http://www .lvivacademy.com/vidavnitstvo_1/edu_52/fail/ 17.pdf

5. Про надання інформації: Лист Міністерства освіти і науки України від 17.09.2020 року № 17/37-20

6. Про затвердження складу Громадської ради при Міністерстві освіти і науки України: наказ Міністерства освіти і науки України від 14.07.2018 № 714. URL: https://mon.gov.ua/storage/app/media/gromadka- rada/sklad/2019/01/24/ vid-04072018-714-pro-zatverdzhennya-skladu-gr- 2018-2020-rr.pdf

7. Звіт Громадської ради при Міністерстві освіти і наукиУкраїни за 2019 рік. URL:

https://mon.gov.ua/storage/app/media/gromadka-rada/plani-ta-zvit/zvit- grom-rada-za-2019-rik.pdf

8. Звіт Громадської ради при Міністерстві освіти і наукиУкраїни 2016-2018 рік. URL:

https://mon.gov.ua/ storage/app/media/gromadka-rada/plani-ta-zvit/1 -zvit- gr-mon-2016-2018.pdf

9. План роботи Громадської ради при МОН на ІХ квартал 2018 року. URL: https://mon.gov.ua/storage/app/media/plan/ 2019/03/12/roboti- gromadskoi-radi-pri-mon-na-iv-kvartal-2018-roku.pdf

10. Офіційна сторінка Громадської ради при Міністерстві освіти і науки України у Facebook. URL: https://www.facebook.com/grmonua/

Размещено на Allbest.ru