Система оцінювання роботи місцевих органів публічної влади: виклики сучасності

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра педагогіки та інноваційної освіти

Інститут права, психології та інноваційної освіти

Національний університет «Львівська політехніка»

Система оцінювання роботи місцевих органів публічної влади: виклики сучасності

Криштанович Мирослав Франкович

доктор наук з державного управління, професор

Анотація

Метою дослідження є характеристика сутності системи оцінювання роботи місцевих органів публічної влади: виклики сучасності. Доведено, що оцінка роботи місцевих органів публічної влади відіграє вирішальну роль у функціонуванні сучасного управління, пропонуючи структурований спосіб забезпечення підзвітності, прозорості та ефективності надання державних послуг. Визначено, що Сама оцінка роботи місцевих органів публічної влади сприяє підвищенню ефективності та результативності надання державних послуг. За допомогою регулярних оцінок влада може виявити сильні сторони та області, які потребують поліпшення. Встановлено, що місцеві органи публічної влади є ключовими елементами державного управління, які забезпечують безпосереднє виконання державної політики на місцевому рівні. Виокремлено ключові етапи оцінювання роботи органів місцевої публічної влади. Доведено, що сьогоднішні умови повномасштабної війни в Україні ставлять перед місцевими органами публічної влади низку надзвичайних викликів, які вимагають невідкладного реагування та адаптації до нових реалій. Визначено основні виклики в роботі органів місцевої публічної влади в умовах воєнного часу. З'ясовано, що місцеві органи публічної влади мають знайти способи підтримки бізнесу, зокрема через податкові пільги, гранти або консультаційні послуги, щоб стимулювати економічне відновлення та забезпечити зайнятість. Доведено, що оцінка роботи місцевих органів публічної влади відіграє вирішальну роль у підвищенні ефективності та прозорості управління на місцевому рівні. Визначено, що за допомогою таких оцінок можна виявити передовий досвід та поширити його серед різних юрисдикцій, сприяючи загальному покращенню стандартів управління. Система оцінювання їх роботи повинна бути гнучкою та адаптованою до умов війни, забезпечуючи водночас прозорість та відповідальність в управлінні.

Ключові слова: місцеві органи влади, публічне управління, публічна влада, виклик сучасності, система оцінювання

Kryshtanovych Myroslav Frankovych Doctor of Science in Public Administration, Professor, Professor of the Department of Pedagogy and Innovative Education, Institute of Law, Psychology and Innovative Education, Lviv Polytechnic National University, Lviv

ASSESSMENT SYSTEM FOR THE PERFORMANCE OF LOCAL PUBLIC AUTHORITIES: CHALLENGES OF THE MODERN ERA

Abstract

The purpose of the study is to characterize the essence of the assessment system for the performance of local public authorities: challenges of the modern era. It has been proven that the assessment of the performance of local public authorities plays a crucial role in the functioning of modern governance, offering a structured way to ensure accountability, transparency, and efficiency in the provision of public services. It has been determined that the assessment of the work of local public authorities contributes to improving the effectiveness and efficiency of public service delivery. Through regular assessments, authorities can identify strengths and areas in need of improvement. It has been established that local public authorities are key elements of state governance, providing direct implementation of state policy at the local level. Key stages of assessing the work of local public authorities have been identified. It has been proven that today's conditions of full- scale war in Ukraine pose a number of extraordinary challenges for local public authorities, requiring immediate response and adaptation to new realities. The main challenges in the work of local public authorities during wartime have been identified. It has been found that local public authorities must find ways to support business, including through tax incentives, grants, or consulting services, to stimulate economic recovery and ensure employment. It has been proven that the assessment of the performance of local public authorities plays a decisive role in increasing the efficiency and transparency of governance at the local level. It has been determined that such assessments can identify best practices and spread them among different jurisdictions, contributing to the overall improvement of governance standards. The assessment system for their work must be flexible and adaptable to wartime conditions, while ensuring transparency and accountability in management.

Keywords: local authorities, public administration, public authority, modern era challenge, assessment system

Вступ

Постановка проблеми. Оцінка роботи місцевих органів публічної влади відіграє вирішальну роль у функціонуванні сучасного управління, пропонуючи структурований спосіб забезпечення підзвітності, прозорості та ефективності надання державних послуг. Ця система є важливою та актуальною з кількох причин: вона впливає не тільки на місцеві спільноти, яким вони служать, а й на ширшу структуру управління. Відтак, такі оцінки забезпечують підзвітність. Місцеві органи публічної влади відповідають за широкий спектр послуг, які безпосередньо впливають на повсякденне життя громадян, включаючи освіту, громадську безпеку, транспорт та багато іншого. Впровадивши систему оцінки їх роботи, стає можливим притягти ці органи до відповідальності за свої дії та рішення. Така підзвітність потрібна для підтримки суспільної довіри до урядових установ, оскільки вона забезпечує прозоре уявлення про те, як приймаються рішення та як використовуються державні кошти.

Сама оцінка роботи місцевих органів публічної влади сприяє підвищенню ефективності та результативності надання державних послуг. За допомогою регулярних оцінок влада може виявити сильні сторони та області, які потребують поліпшення. Цей цикл зворотного зв'язку дозволяє постійно вдосконалювати послуги, гарантуючи розумний розподіл ресурсів та надання послуг таким чином, що відповідає потребам спільноти. Крім того, такі оцінки можуть виявити передовий досвід, який можна тиражувати у різних юрисдикціях, сприяючи загальному покращенню державного управління. Сьогодні, система оцінки заохочує участь та участь громадськості. Зробивши результати цих оцінок доступними для громадськості, громадяни будуть краще поінформовані про роботу місцевих органів публічної влади. Зворотний зв'язок із громадськістю стає невід'ємною частиною процесу оцінки, що ще більше підвищує якість надання державних послуг. Більше того, ці оцінки відіграють життєво важливу роль у стратегічному плануванні та розробці політики. Дані та ідеї, отримані в результаті оцінки роботи місцевих органів публічної влади, можуть стати основою для майбутньої політики та стратегічних напрямів. Такий науково обґрунтований підхід до вироблення політики гарантує, що рішення будуть ґрунтуватися на реальних результатах та результатах, що призведе до більш стійких та ефективних стратегій управління.

Нарешті, у ширшому контексті система оцінки роботи місцевих органів публічної влади сприяє спільній демократизації та модернізації державного управління. Він відповідає глобальним стандартам та практикам належного управління, просуваючи такі принципи, як прозорість, підзвітність та участь. У міру того, як місцева влада адаптується до цих оцінок, вони не тільки покращують свою діяльність, а й сприяють досягненню вищих цілей демократичного управління та суспільної довіри. Зазначимо, що система оцінки роботи місцевих органів публічної влади є наріжним каменем ефективного, підзвітного та прозорого управління. Воно забезпечує ефективне та дієве надання державних послуг, сприяє зміцненню суспільної довіри та залученості, надає інформацію для розробки політики та сприяє досягненню ширших цілей демократичного управління. Така система не просто потрібна; це важливо для благополуччя спільнот та цілісності державного управління.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Важливі аспекти роботи органів публічної влади розкривалися в роботах таких вчених, як Г. Литовська, О. Лреф'єва, О. Білорус, І. Бінько, Н. Вавдіюк, З. Варналій, О. Власюк, Т. Васильців, В. Геєць, З. Герасимчук, Л. Гнилицька, В. Духов, М. Єрмошенко, Я. Жаліло, З. Живко, О. Захаров, Д. Ковальов, Г. Козаченко, О. Ляшенко, В. Мартинюк, В. Мунтіян, С. Мочерний, В. Ортинський, Г. Пастернак- Таранушенко, В. Пономаренко, Є. Рудніченко, Т. Сухорукова, О. Силкін, М. Флейчук, В. Франчук, Л. Шемаєва, Т. Шира, В. Шлемко, А. Штангрет та інші. Однак низка теорій і концепцій в контексті оцінювання й нових викликів, досі залишаються не розкритими повною мірою, що й зумовило вибір даної тематики, її сучасну актуальність.

Метою статті є характеристика сутності системи оцінювання роботи місцевих органів публічної влади: виклики сучасності.

Виклад основного матеріалу

Місцеві органи публічної влади є ключовими елементами державного управління, які забезпечують безпосереднє виконання державної політики на місцевому рівні. Їхня сутність полягає в мостуванні між національними стратегіями та потребами місцевих громад, через що вони виступають в ролі виконавців, регуляторів, і іноді навіть як ініціаторів місцевих ініціатив [1-2]. Основне призначення місцевих органів публічної влади -- це забезпечення ефективного управління на місцевому рівні, що охоплює надання публічних послуг, розвиток інфраструктури, забезпечення порядку, освіти, охорони здоров'я, культури та інші аспекти життя громад. Слід розуміти, що завдання місцевих органів публічної влади множинні та різноманітні, починаючи від планування міського розвитку, управління місцевими фінансами, захисту навколишнього середовища, до реагування на місцеві кризи та надзвичайні ситуації [3-4]. Через це вони мають великий вплив на якість життя громадян та ефективність використання державних ресурсів [5-6].

Робота місцевих органів публічної влади має безпосередній вплив на забезпечення національної безпеки. По-перше, через забезпечення основних послуг та стабільності на місцевому рівні, вони допомагають підтримувати соціальний порядок та запобігати соціальним напруженням [7-10]. По-друге, місцеві органи публічної влади відіграють ключову роль у реагуванні на надзвичайні ситуації, забезпечуючи швидку та ефективну відповідь, що може запобігти ескалації загроз на більш високому рівні. Існує потреба в оцінюванні роботи місцевих органів публічної влади, оскільки це забезпечує зворотний зв'язок для постійного поліпшення якості управління та послуг. Оцінка дозволяє виявити слабкі місця, визначити кращі практики та сприяти більшій відповідальності та прозорості в діяльності місцевої публічної влади. Крім того, систематичне оцінювання стимулює залучення громадян до процесу управління, зміцнюючи демократичні основи суспільства. Таким чином, робота місцевих органів публічної влади є критично важливою для забезпечення ефективного врядування, соціальної стабільності та національної безпеки. Оцінювання їх діяльності не тільки підвищує якість управління, але й забезпечує зв'язок між владою та громадянами, сприяючи безпековому розвитку відкритого та відповідального суспільства (рис.1).

Рис.1. Етапи оцінювання роботи органів публічної влади

оцінювання місцевий публічна влада

Сьогоднішні умови повномасштабної війни в Україні ставлять перед місцевими органами публічної влади низку надзвичайних викликів, які вимагають невідкладного реагування та адаптації до нових реалій. Одним з найбільших викликів є забезпечення безпеки та захисту цивільного населення в умовах військових дій. Це включає не тільки фізичний захист, але й підтримку в евакуації, надання укриттів та забезпечення необхідними ресурсами, такими як їжа, вода та медична допомога. Крім того, місцеві органи публічної влади стикаються з викликами відновлення пошкодженої інфраструктури, включаючи дороги, школи, лікарні та житлові будинки. Вони повинні забезпечити швидке та ефективне відновлення, щоб мінімізувати збитки для життя громади та дозволити людям повернутися до нормального життя в найкоротші терміни (табл.1).

Таблиця 1

Основні виклики в роботі органів місцевої публічної влади в умовах воєнного часу

Джерело: сформовано автором

Відтак, економічна безпека та підтримка місцевого бізнесу також є значним викликом. Війна негативно впливає на економічну активність, зменшуючи доходи місцевих бюджетів та підвищуючи ризик бідності та безробіття серед населення. Місцеві органи публічної влади мають знайти способи підтримки бізнесу, зокрема через податкові пільги, гранти або консультаційні послуги, щоб стимулювати економічне відновлення та забезпечити зайнятість. У контексті повномасштабної війни в Україні, система оцінювання роботи місцевих органів публічної влади також потребує адаптації. Традиційні показники ефективності, такі як економічний розвиток або якість надання публічних послуг, мають бути доповнені критеріями, які враховують здатність органів влади реагувати на кризові ситуації, забезпечувати безпеку населення та відновлювати інфраструктуру. Це вимагає від системи оцінювання більшої гнучкості та зосередження на довгостроковій стійкості громад в умовах війни. Оцінювання роботи місцевих органів публічної влади в умовах війни також має враховувати їхню здатність до взаємодії з гуманітарними організаціями, волонтерськими групами та міжнародними партнерами. Співпраця з цими організаціями є ключовою для ефективного реагування на нагальні потреби громади та використання міжнародної допомоги. Таким чином, місцеві органи публічної влади в Україні стикаються з безпрецедентними викликами, які вимагають не тільки негайного реагування, але й стратегічного планування на майбутнє. Система оцінювання їх роботи повинна бути гнучкою та адаптованою до умов війни, забезпечуючи водночас прозорість та відповідальність в управлінні.

Висновки

Оцінка роботи місцевих органів публічної влади відіграє вирішальну роль у підвищенні ефективності та прозорості управління на місцевому рівні. Оцінюючи ефективність цих організацій, зацікавлені сторони, включаючи мешканців, державні органи та зовнішні організації, можуть отримати чітке уявлення про те, як надаються державні послуги та як розподіляються та керуються державні ресурси. Цей процес оцінки забезпечує підзвітність, оскільки ретельно вивчає дії та рішення місцевої публічної влади. Це дозволяє виявити галузі, у яких необхідні поліпшення, сприяючи розвитку культури постійного вдосконалення та інновацій у сфері надання державних послуг. Більше того, за допомогою таких оцінок можна виявити передовий досвід та поширити його серед різних юрисдикцій, сприяючи загальному покращенню стандартів управління. Крім того, оцінка місцевих органів публічної влади сприяє більш активній участі спільноти у процесі управління. Коли громадяни інформуються про роботу місцевих органів публічної влади, вони з більшою ймовірністю братимуть участь у цивільній діяльності, надаватиме зворотній зв'язок і притягуватиме до відповідальності державних чиновників. Такий підвищений рівень участі може призвести до створення більш чуйного та орієнтованого на співтовариство місцевого уряду, який краще відповідає потребам та пріоритетам своїх виборців. Крім того, прозорі процеси оцінки зміцнюють довіру між громадськістю та урядом, оскільки вони демонструють відданість прозорості та підзвітності. Довіра є найважливішим компонентом ефективного управління, оскільки вона впливає на довіру суспільства до рішень та дій державних чиновників та інституцій.

Література

1. Voronov, O., Kurnosenko, L., Bezena, I., Petryshyn, N., Korniievskyi, S., Ilychok, B. Public administration of planning for the sustainable development of the region in the context of total digitalization. International Journal of Sustainable Development and Planning, Vol. 18, No. 1, 2023, pp. 61-67.

2. Cuadrado-Ballesteros, B., Santis, S., Bisogno, M. Public-sector financial management and e-government: the role played by accounting systems. International Journal of Public Administration, 45(8), 2022: 605-619.

3. Kryshtanovych, M., Petrovskyi, P., Khomyshyn, I., Bezena, I., Serdechna, I. Peculiarities of implementing governance in the system of social security. Business, Management and Economics Engineering, 18(1), 2020: 142-156.

4. Barrett, M. Framework for improving critical infrastructure cybersecurity. Cybersecurity Framework. National Institute of Standards and Technology, 2018, p. 55.

5. Gil-Garcia, J.R., Dawes, S.S., Pardo, T.A. Digital government and public management research: finding the crossroads. Public Management Review, 20(5), 2018: 633-646.

6. Bielai, S., Antonova, L., Hololobov, S., Yevtushenko, I., Sporyshev, K. The impact of a practice-oriented paradigm on public administration and national security. International Journal of Sustainable Development and Planning, Vol. 19, No. 1, 2024, pp. 277-288

7. Vasconcelos, V. Social justice and sustainable regional development: Reflections on discourse and practice in public policies and public budget. Insights into Regional Development, 3(1), 2021: 10-28.

8. Verbivska, L., Lagodiienko, V., Filyppova, S., Papaika, O., Malin, O., Neustroiev, Y. Regulatory policy of the entrepreneurship development as a dominant of economic security of the national economy. International Journal of Safety and Security Engineering, Vol. 12, No. 5, 2022, pp. 543-552.

9 Tkalenko, S., Derii, Z., Zakharin, S., Zakharina, M., Viblyi, P. Investigating social and economic components of strategic business development conditions in an information economy: A case of Ukraine. In Advances in Digital Science: ICADS 2021. Salvador, Brazil, 2021, pp. 390-402.

10. Gunawan, G., Cahyono, A.E., Santoso, A. Local superior commodities, regional specializations and regional economic contributions. The Journal of Distribution Science, 16(9), 2018: 35-41

References

1. Voronov, O., Kurnosenko, L., Bezena, I., Petryshyn, N., Korniievskyi, S., Ilychok, B. (2023). Public administration of planning for the sustainable development of the region in the context of total digitalization. International Journal of Sustainable Development and Planning, Vol. 18, No. 1, pp. 61-67 [in English]

2. Cuadrado-Ballesteros, B., Santis, S., Bisogno, M. (2022) Public-sector financial management and e-government: the role played by accounting systems. International Journal of Public Administration, 45(8): 605-619.. [in English]

4. Kryshtanovych, M., Petrovskyi, P., Khomyshyn, I., Bezena, I., Serdechna, I. (2020). Peculiarities of implementing governance in the system of social security. Business, Management and Economics Engineering, 18(1): 142-156. [in English]

5. Barrett, M. (2018). Framework for improving critical infrastructure cybersecurity. Cybersecurity Framework. National Institute of Standards and Technology, p. 55. [in English]

6. Gil-Garcia, J.R., Dawes, S.S., Pardo, T.A. (2018). Digital government and public management research: finding the crossroads. Public Management Review, 20(5): 633-646. [in English]

7. Bielai, S., Antonova, L., Hololobov, S., Yevtushenko, I., Sporyshev, K. (2024). The impact of a practice-oriented paradigm on public administration and national security. International Journal of Sustainable Development and Planning, Vol. 19, No. 1, pp. 277-288 [in English]

8. Vasconcelos, V. (2021). Social justice and sustainable regional development: Reflections on discourse and practice in public policies and public budget. Insights into Regional Development, 3(1): 10-28. [in English]

9. Verbivska, L., Lagodiienko, V., Filyppova, S., Papaika, O., Malin, O., Neustroiev, Y. (2022). Regulatory policy of the entrepreneurship development as a dominant of economic security of the national economy. International Journal of Safety and Security Engineering, Vol. 12, No. 5, pp. 543-552. [in English]

9 Tkalenko, S., Derii, Z., Zakharin, S., Zakharina, M., Viblyi, P. (2021). Investigating social and economic components of strategic business development conditions in an information economy: A case of Ukraine. In Advances in Digital Science: ICADS 2021. Salvador, Brazil, pp. 390-402. [in English]

10. Gunawan, G., Cahyono, A.E., Santoso, A. (2018). Local superior commodities, regional specializations and regional economic contributions. The Journal of Distribution Science, 16(9): 35-41 [in English]

Размещено на Allbest.ru