Підготовка до нових умов оплати праці держслужбовців у 2024 році

Размещено на http://www.allbest.ru/

Збройні Сили України

Підготовка до нових умов оплати праці держслужбовців у 2024 році

Романенко Є.О.

Акімов О.О.

Вступ

оплата праця державний службовець

Одним із ключових елементів зовнішньої політики України є інтеграція до Європейського Союзу та НАТО. 28 лютого 2022 року, невдовзі після російського вторгнення, Україна подала заявку на членство в Європейському Союзі. 23 червня 2022 року лідери країн-членів Європейського Союзу підтримали надання Україні й Молдові статусу кандидата на вступ до ЄС. За надання Україні кандидатства проголосували представники усіх 27 країн Євросоюзу.[1]

В умовах повномасштабної збройної агресії РФ проти України продовжується проведення реформ. На виконання Плану заходів з реалізації Концепції реформування системи оплати праці державних службовців, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 травня 2020 року № 622-р, на виконання Антикорупційної стратегії на 2021-2025 роки, затвердженої Законом України від 20 червня 2022 року № 2322-IX «Про засади державної антикорупційної політики на 2021-2025 роки» проводиться розробка плану заходів на післявоєнний період, зокрема, щодо оптимізації центральних і місцевих органів виконавчої влади, щодо нової моделі державного управління, посилення співпраці з ЄС тощо. [2]

Виклад основного матеріалу

Незбалансована система оплати праці протягом останніх років призвела до нерівності у системі державного управління. Заробітна плата на посадах державної служби залишається нижчою за мінімальну та є неконкурентною у порівнянні з ринковою, про що свідчать численні звернення державних службовців державних органів, апаратів судів тощо. Така ситуація не сприяє залученню на державну службу фахових спеціалістів, та призводить до втрати досвідчених фахівців і менеджерів, «міграції» персоналу між державними органами, відтік професіоналів на роботу за кордон, до приватних компаній та проектів, непривабливості роботи у державних органах для залучення громадян в цілому.

У державну службу хочуть запровадити сучасні практики управління персоналом, які давно використовує приватний сектор. Ефективність роботи чиновників почнуть вимірювати зрозумілими цілями і, відштовхуючись від їх виконання, планувати бюджети тих чи інших державних органів. Зміняться й підходи до оплати праці. Пропонується відійти від радянської системи рангів державної служби та перейти до системи грейдів - система, яка структурує розмір заробітної плати, обґрунтовує справедливість виплат та дозволяє планувати кар'єрне зростання. Тепер на розмір зарплати впливатиме не трудовий стаж, а знання, навички, ступінь впливу роботи на кінцевий результат, рівень відповідальності співробітника.[2]

Оклад у структурі винагороди чиновників займатиме 70%, решту 30% становитимуть бонуси за результатами роботи, зокрема виконання KPI та поставлених завдань. Наразі ж у структурі зарплати чиновників частка окладу становить лише 30%, а решту 70% формують надбавки та премії, які часто не залежать від ефективності.

Розміри посадових окладів на посадах державної служби будуть переглянуті у бік збільшення за рахунок зменшення надбавок за вислугу років, інших тимчасово встановлених стимулюючих виплат, а також скорочення граничної чисельності пропорційно кількості посад, які були вакантними протягом року, а також інших джерел, не заборонених законом.

22 листопада 2022 року уряд схвалив проект Закону «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» щодо впровадження єдиних підходів в оплаті праці державних службовців на основі класифікації посад» та 23 листопада 2022 року зареєстрував його у Верховній Раді за №8222.[3] Проект Закону розроблено з метою зміни системи та підходів до регулювання оплати праці у сфері державної служби шляхом запровадження прозорої системи оплати праці державних службовців на основі класифікації посад державної служби, посилення ролі посадового окладу та припинення надмірних необґрунтованих виплат, запровадження дієвого механізму оптимізації граничної чисельності працівників державних органів, впровадження системи грейдів.

28 липня 2023 року проект Закону про внесення змін до Закону України «Про державну службу» щодо впровадження єдиних підходів в оплаті праці державних службовців на основі класифікації посад підтримано у першому читанні. «За» проголосував 281 народний депутат.[3]

Основні положення законопроекту:

запровадження оплати праці на основі класифікації посад на єдиних підходах;

прозорість і прогнозованість заробітної плати як антикорупційна складову реформи;

чітке розмежування заробітної плати на сталу та варіативну. Обмеження стимулюючих виплат. Премії і компенсації за додаткове навантаження, що залежатимуть від особистого внеску в загальний результат;

грейди за змістом фактично дорівнюватимуть окладу, їх розмір є достатнім і прогнозованим;

класифікація посад як чинник кар'єрного зростання, професіоналізації і спеціалізації державної служби. [3]

23 жовтня 2023 року на засіданні уряду було ухвалено постанову Кабінету Міністрів України «Про підготовку до запровадження умов оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році».[4] Даний акт було розроблено Національним агентством України з питань державної служби з метою забезпечення підготовки до впровадження реформи системи оплати праці державних службовців з 1 січня 2024 року. Кабінет Міністрів затвердив:

Каталог типових посад державної служби і критерії віднесення до таких посад;

Алгоритм проведення класифікації посад державної служби в умовах воєнного стану.

Каталог типових посад державної служби визначає перелік сімей та рівнів типових посад державної служби, містить їх опис з метою проведення класифікації посад державної служби. Цим Каталогом визначаються 27 сімей посад державної служби, які позначаються арабськими цифрами: адміністративне керівництво (1);

адміністрування та надання публічних послуг (2);

аналіз державної політики та нормотворча діяльність (3);

бухгалтерія (4);

внутрішній аудит (5);

господарські функції (6);

державний нагляд і контроль (7);

діловодство, канцелярія та архів (8);

забезпечення реалізації (координації реалізації)

державної політики (9);

закупівлі (10);

запобігання корупції (11);

інформаційна безпека та кіберзахист (12);

комунікація та інформаційне забезпечення (13);

літературне редагування (14);

міжнародне співробітництво (15);

оборонна робота, мобілізаційна підготовка і мобілізація (16);

організаційне забезпечення виконання функцій суду або конституційного провадження (17);

організація засідань (18);

правове забезпечення (19);

протокол та церемоніал (20);

режимно-секретна діяльність (21);

управління державною власністю (22);

управління інформаційно-комунікаційними системами (23);

управління персоналом (24);

управління проектами інформатизації (25);

управління фінансами (26);

цивільний захист та охорона праці (27).

Опис кожної сім'ї посад включає:

назву та номер сім'ї посад державної служби;

основний функціонал типових посад;

рівні посад;

таблицю класифікації посад державної служби.

Основний функціонал типових посад містить узагальнений опис основних напрямів роботи на відповідних посадах державної служби. Перелік основного функціоналу типових посад не є вичерпним. Основний функціонал типових посад містить узагальнений опис основних напрямів роботи на відповідних посадах державної служби. Перелік основного функціоналу типових посад не є вичерпним.

Кожна сім'я включає посади різних рівнів відповідно до ролі та місця посади в організаційній структурі державного органу, основної мети посади. Кожен рівень позначається римською цифрою. Усього визначено дев'ять рівнів посад державної служби:

для посад державної служби категорій “А” та “Б”, які є керівниками державної служби в державних органах або здійснюють колективне керівництво колегіальним державним органом:

I (перший) керівний рівень;

II (другий) керівний рівень;

III (третій) керівний рівень;

для посад державної служби категорії “Б”:

IV (четвертий) керівний рівень;

V (п'ятий) керівний рівень;

VI (шостий) керівний рівень;

для посад державної служби категорії “В”:

VII (вищий) фаховий рівень;

VIII (середній) фаховий рівень;

IX (початковий) фаховий рівень.

У межах сімей посад може визначатися різна кількість рівнів посад. В одному структурному підрозділі можуть бути посади державної служби, віднесені до різних сімей та рівнів посад.

Посади заступників керівників державної служби в державних органах або заступників керівників та членів колегіальних державних органів класифікуються за посадами керівників державної служби в державному органі або керівників колегіальних державних органів.

Рівень посади заступників керівників структурних підрозділів визначається за посадами керівників таких підрозділів. Рівень посади керівників головних управлінь у складі самостійного структурного підрозділу, координатора в державних органах першого (1) типу, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, визначається за посадами керівників самостійних структурних підрозділів таких органів.

Типові посади, визначені в межах кожної із сімей посад, можуть бути представлені у державних органах трьох юрисдикцій:

першої (1) -- державні органи, юрисдикція яких поширюється на всю територію України;

другої (2) -- державні органи, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, мм. Києва та Севастополя, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення;

третьої (3) -- державні органи, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення.

Юрисдикція державного органу позначається арабською цифрою.

Державні органи в межах першої (1) юрисдикції поділяються за типами:

перший (1) -- Апарат Верховної Ради України, Секретаріат Кабінету Міністрів України, постійно діючий допоміжний, допоміжні, консультативно-дорадчі органи, утворені Президентом України, Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим, міністерства, з якими обов'язковому погодженню підлягають проекти актів Кабінету Міністрів України, за результатами розгляду яких оформлюється висновок, апарати (секретаріати) Ради національної безпеки і оборони України, Центральної виборчої комісії, Рахункової палати, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Конституційного Суду України, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Офісу Генерального прокурора;

другий (2) -- інші міністерства, державні органи із спеціальним статусом або діяльність яких спрямовується i координується безпосередньо Кабінетом Міністрів України, до повноважень яких належить формування державної політики в одній чи декількох сферах, центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, НКЦПФР, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку, АРМА, ДСА, центральний орган управління Служби судової охорони;

третій (3) -- інші державні органи, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, їх апарати та секретаріати, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, мм. Києва та Севастополя.

Тип державного органу позначається арабською цифрою від 1 до 3 через крапку після проставлення цифри, якою позначена юрисдикція.

Класифікаційний код посади визначається відповідно до таблиці класифікації посад державної служби згідно з додатками 1-27 шляхом послідовного проставлення через дефіс цифр, якими позначені:

сім'я посад;

рівень посад;

юрисдикція та тип державного органу.

Під час встановлення фахового рівня для посад категорії “В” керівник державної служби в державному органі (керівник державного органу) враховує:

можливість віднесення посади головного спеціаліста та прирівняних до неї посад до VII (вищого), VIII (середнього) та IX (початкового) фахового рівня;

можливість віднесення посади провідного спеціаліста та прирівняних до неї посад до VIII (середнього) чи IX (початкового) фахового рівня і те, що вони не можуть бути віднесені до VII (вищого) фахового рівня;

те, що посада спеціаліста та прирівняні до неї посади належать до IX (початкового) фахового рівня та не можуть бути віднесені до VII (вищого) чи VIII (середнього) фахового рівня.

Рішення щодо кількості посад державної служби у відсотках категорії “В” в межах відповідного фахового рівня приймає керівник державної служби в державному органі (керівник державного органу) виключно в межах видатків, передбачених на оплату праці працівників державних органів у Законі України “Про Державний бюджет України на 2024 рік”.

Віднесення посад державної служби до сім'ї “Аналіз державної політики та нормотворча діяльність (3)” здійснюється виключно у державних органах першого (1) та другого (2) типів за наявності відповідних функцій у положенні про такий державний орган, іншому акті законодавства, що визначає його основні завдання та функції.

Кількість посад, які віднесено до сім'ї “Аналіз державної політики та нормотворча діяльність (3)” в межах державного органу (його апарату, секретаріату) визначається у відсотках загальної кількості посад державної служби, класифікацію яких проведено, згідно із Законом України “Про Державний бюджет України на 2024 рік”.[4]

Кабінет міністрів постановив, що у 2023 році з метою підготовки до впровадження у 2024 році єдиних підходів в оплаті праці державних службовців на основі класифікації посад державної служби після набрання чинності законом щодо зміни моделі оплати праці державних службовців класифікація посад державної служби державними органами проводиться у місячний строк з дня набрання чинності цією постановою згідно з Алгоритмом проведення класифікації посад державної служби в умовах воєнного стану, затвердженим цією постановою.

Державним органам необхідно провести класифікацію посад державної служби із штатною чисельністю:

до 100 посад -- протягом 10 робочих днів з дня набрання чинності цією постановою;

до 500 посад -- протягом 15 робочих днів з дня набрання чинності цією постановою;

до 1000 посад -- протягом 20 робочих днів з дня набрання чинності цією постановою;

понад 1000 посад -- не пізніше ніж через місяць з дня набрання чинності цією постановою. [4]

Висновки

Постановою «Про підготовку до запровадження умов оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» затверджується каталог типових посад державної служби та критерії віднесення до таких посад, визначається алгоритм проведення класифікації посад державної служби, а також державні органи зобов'язуються провести класифікацію посад державної служби у місячний строк.

Цей акт дасть змогу розпочати класифікацію посад державної служби в держаних органах, як одного з ключових етапів підготовки до впровадження реформи системи оплати праці державних службовців. Так, класифікація посад дозволить запровадити систему визначення вартості посад - грейдінг. Це дасть змогу враховувати навантаження, складність та відповідальність роботи при встановленні зарплат та запровадити єдині підходи на державній службі - однакова робота має оплачуватись на одному рівні у всій системі державного управління. Такий підхід посилює роль посадового окладу та врегульовує граничні розміри премій.

Список використаних джерел

1. Романенко Є.О. Російська федерація є державою-терористом // Modern! aspekty vedy: XXVII. Dil mezinarodni kolektivni monografie / Mezinarodni Ekonomicky Institut s.r.o.. Ceska republika: Mezinarodni Ekonomicky Institut s.r.o., 2023. - str. 10-22.

2. Романенко Є.О., Малахов Р.В. Нові вимоги до державних службовців //Сучасні аспекти модернізації науки: стан, проблеми, тенденції розвитку: матеріали XXIX Міжнародної науково-практичної конференції / за ред. І.В. Жукова, Є.О. Романенка. Тепліце (Чехія): ГО «ВАДНД», 07 лютого 2023 р. -с. 20-27.

3. Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" щодо впровадження єдиних підходів в оплаті праці державних службовців на основі класифікації посад: проект Закону від 23.11.2022 № 8222. Режим доступу: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/40885.

4. Про підготовку до запровадження умов оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році: постанова Кабінету міністрів від 23 жовтня 2023 р. № 1109. Режим доступу: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-pidhotovku-do-zaprovadzhennia-umov-oplaty-pratsi-derzhavnykh-sluzhbovtsiv-na-osnovi-klasyfikatsii-posad-u-2024-rotsi-i231023-1109.

Размещено на Allbest.ru