Фінансова відповідальність органів публічного адміністрування, що діють за принципом субсидіарності

Размещено на http://www.allbest.ru/

ННІ «Юридичний інститут, Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана»

ФІНАНСОВА ВІДПОВІДАЛНІСТЬ ОГАНІВ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ, ЩО ДІЮТЬ ЗА ПРИНЦИПОМ СУБСИДІАРНОСТІ

Кузьменко Оксана Володимирівна доктор юридичних наук, професор,

Чорна Вікторія Григорівна доктор юридичних наук, професор,

Кожура Людмила Олександрівна доктор юридичних наук, професор

Анотація

У даній статті здійснено дослідження фінансової відповідальності органів публічного адміністрування, які діють за принципом субсидіарності. Органи публічного адміністрування, особливо на місцевому рівні, виконують важливі завдання та функції, які визначені їхньою компетенцією. В контексті принципу субсидіарності ці функції набувають особливого значення, оскільки передбачають делегування повноважень від центральних органів влади до місцевого рівня, що сприяє більш ефективному та адаптованому до місцевих умов управлінню.

Фінансова відповідальність органів місцевого самоврядування є ключовим аспектом їх діяльності. Вона включає в себе не лише забезпечення ефективного використання бюджетних коштів, а й відповідальність перед громадою за рішення, що впливають на місцевий розвиток. Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за реалізацію власних і делегованих повноважень, а також за дотримання принципів прозорості та підзвітності перед громадянами.

Розглядаючи функції місцевого самоврядування через призму субсидіарності, важливо зазначити, що вони обумовлені не лише місцем органів самоврядування в системі народовладдя, але й потребою адаптації до специфічних умов та потреб місцевих громад. Це означає, що місцеве самоврядування має гнучко реагувати на зміни, ефективно управляючи ресурсами та враховуючи власні та делеговані повноваження.

В контексті фінансової відповідальності місцевого самоврядування важливе значення має забезпечення балансу між необхідністю самостійного вирішення питань місцевого значення та забезпеченням відповідності цих рішень загальнодержавним нормам і законам. Фінансова відповідальність, таким чином, перетворюється на ключовий елемент забезпечення ефективності та прозорості управління на місцевому рівні.

Подвійний адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування в контексті субсидіарності вказує на необхідність поєднання гнучкості у вирішенні місцевих питань з дотриманням вищестоящих правових та адміністративних вимог. Це створює основу для розвитку місцевих ініціатив та зміцнення демократичних основ управління.

Висновком є те, що функції місцевого самоврядування у вимірі субсидіарності сприяють підвищенню ефективності та адаптивності управлінських рішень, а також зміцненню відповідальності та залученості місцевих громад до процесу управління.

Ключові слова: публічна влада, субсидіарність, публічне адміністрування, децентралізація, механізм держави, місцеве самоврядування, публічноправова сфера, публічне адміністрування.

Annotation

місцевий самоврядування субсидіарність відповідальність

Kuzmenko Oksana Volodymyrivna Doctor of Law, Professor, Honored Worker of Science and Technology of Ukraine, Head of the Department of Public and International Law of the Institute of Law, Vadym Hetman Kyiv National University of Economics,

Chorna Victoria Hryhorivna Doctor of legal sciences, professor, professor of the department of public and international law of the NNI "Law Institute, Vadym Hetman Kyiv National University of Economics"

Kozhura Lyudmila Oleksandrivna Doctor of Law, Professor, Director of the Institute of Law, Vadym Hetman Kyiv National University of Economics

FINANCIAL RESPONSIBILITY OF PUBLIC ADMINISTRATION BODIES OPERATING ON THE PRINCIPLE OF SUBSIDIARY

In this article, the functions of the bodies of public administration operating on the principle of subsidiarity are investigated. The bodies of public administration, especially at the local level, perform important tasks and functions determined by their competence. In the context of the principle of subsidiarity, these functions take on special significance, as they imply the delegation of powers from central authorities to the local level, facilitating more efficient and locally adapted management.

Financial responsibility of local self-government bodies is a key aspect of their activity. It includes not only ensuring effective use of budget funds but also responsibility to the community for decisions affecting local development. Local self-government bodies are accountable for implementing their own and delegated powers, as well as adhering to the principles of transparency and accountability to citizens.

Considering the functions of local self-government through the lens of subsidiarity, it is important to note that they are determined not only by the place of self-government bodies in the system of people's power but also by the need to adapt to the specific conditions and needs of local communities. This means that local selfgovernment must respond flexibly to changes, effectively managing resources and considering both its own and delegated powers.

In the context of the financial responsibility of local self-government, it is crucial to ensure a balance between the necessity of independently resolving local issues and ensuring these decisions comply with national norms and laws. Financial responsibility thus becomes a key element in ensuring the effectiveness and transparency of management at the local level.

The dual administrative and legal status of local self-government bodies in the context of subsidiarity highlights the need to combine flexibility in solving local issues with adherence to higher legal and administrative requirements. This forms the basis for the development of local initiatives and the strengthening of democratic governance foundations.

In conclusion, the functions of local self-government in the dimension of subsidiarity contribute to the enhancement of management decision effectiveness and adaptability, as well as the strengthening of responsibility and community involvement in the management process.

Keywords: public power, state mechanism, local self-government, publiclegal sphere, public administration, public administration, administrative reform, principles of subsidiarity.

Постановка проблеми

У цій статті ми зосереджуємо увагу на аналізі фінансової відповідальності органів публічного адміністрування в Україні, які діють за принципом субсидіарності. Субсидіарність як ключовий принцип місцевого самоврядування набуває особливого значення у контексті децентралізації влади та розподілу фінансових ресурсів. Проблематика відповідальності та автономії органів місцевого самоврядування у фінансовій сфері є актуальною, особливо з огляду на необхідність забезпечення ефективного управління та використання бюджетних коштів. Важливість цього питання підкреслюється також зростаючою потребою у зміцненні місцевої демократії та розвитку громадського участі у процесі управління.

Метою статті є дослідження механізмів фінансової відповідальності органів публічного адміністрування в Україні, що діють на засадах принципу субсидіарності, з метою визначення шляхів їх оптимізації для зміцнення місцевого самоврядування та підвищення ефективності управління.

Аналіз останніх дослідження і публікацій

Вивченню становлення та розвитку місцевого самоврядування в контексті принципу субсидіарності присвячують свої праці такі вчені як І. Козюбра, Н. Пархоменко та А. Ткачук. Фінансово-економічні аспекти місцевого самоврядування, що включають питання фінансової відповідальності, досліджують Ю. Дехтяренко та О. Лебединська. Правові аспекти місцевого самоврядування, включаючи питання фінансової відповідальності органів місцевого самоврядування та принципи субсидіарності, аналізують М. Баймуратов, О. Батанов, В. Кампо та інші. Управлінський аспект місцевого самоврядування, в тому числі питання фінансового менеджменту в рамках субсидіарності, вивчають В. Авер'янов, П. Ворона та Ю. Шаров. Територіальний розвиток і управління містом з позицій субсидіарності та фінансової відповідальності вивчають В. Бабаєв, О. Бобровська, В. Вакуленко та інші. Ці дослідження важливі для розуміння того, як місцеве самоврядування може ефективно функціонувати, використовуючи принципи субсидіарності та забезпечуючи відповідальне фінансове управління.

Виклад основного матеріалу дослідження

В умовах сучасного розвитку української держави виникає гостра необхідність аналізу фінансової відповідальності органів публічного адміністрування, що діють на основі принципу субсидіарності. З урахуванням змін у законодавчій системі, сучасний стан фінансової відповідальності потребує переосмислення. Наразі українські органи публічного адміністрування зіштовхуються з викликами, які вимагають забезпечення прозорості та ефективності у фінансовому управлінні. Реалізуючи політику децентралізації, влада намагається передати більше повноважень місцевим органам. Це ставить перед ними завдання не тільки ефективного розподілу ресурсів, але й забезпечення відповідності своєї діяльності вимогам законодавства.

Упровадження принципу субсидіарності в українській публічній адміністрації має вирішальне значення. Це дозволяє місцевим органам самоврядування більш ефективно вирішувати локальні питання. Підхід заснований на переконанні, що найкращі рішення приймаються на рівнях, які безпосередньо стикаються з проблемами. Такий підхід веде до підвищення відповідальності та залученості місцевих громад.

Паралельно з субсидіарністю, децентралізація влади є ключовим фактором у реформуванні української державної системи. Вона передбачає передачу повноважень від центральної влади до місцевих органів. Це зміцнює місцеве самоврядування, даючи йому більше автономії у прийнятті рішень. Основна мета - забезпечити більш ефективну відповідь на потреби громадян.

Зростаюча централізація влади в Україні стала предметом гострої критики. Це призвело до підвищення уваги до потреби децентралізації та субсидіарності. Ці принципи сприяють розвитку здорової балансу між різними рівнями влади. Така модель управління забезпечує більшу ефективність та гнучкість.

Історія та еволюція принципу субсидіарності мають глибокі корені, що сягають античності. Поєднуючи філософські підходи Платона та Аристотеля, цей принцип згодом знайшов своє місце у європейському праві. В українському контексті, він відображає зусилля країни забезпечити демократичне управління, орієнтуючись на європейські стандарти.

Завданням сучасного українського уряду є визначення чітких механізмів для реалізації принципу субсидіарності. Важливим аспектом є зміцнення місцевих структур влади та забезпечення їм необхідних ресурсів. Такий підхід спрямований на створення сильних та самодостатніх громад, здатних ефективно вирішувати місцеві проблеми.

Заглиблюючись у тему фінансової відповідальності, не можна ігнорувати важливість субсидіарності як ключового принципу в управлінні. Він сприяє розширенню автономії та самостійності місцевих органів, при цьому накладаючи на них додаткову відповідальність. В умовах децентралізації, органи публічного адміністрування повинні не тільки забезпечувати раціональне використання фінансових ресурсів. Вони також мають бути відповідальними перед громадянами за свої рішення. Такий підхід вимагає належного контролю та звітності в сфері фінансів.

Треба зауважити, що відповідальність місцевого самоврядування має комплексний характер, охоплюючи не тільки конституційно-правові, але й значні фінансові аспекти. Особливу увагу в цьому контексті заслуговує фінансова відповідальність, яка передбачає не лише раціональне використання бюджетних коштів, але й дотримання принципів економічної ефективності та прозорості. Важливими елементами контролю є механізми звітності та аудиту, які забезпечують прозоре та законне управління фінансовими ресурсами.

З точки зору принципу субсидіарності, фінансова відповідальність набуває ще більшого значення. Вона спонукає місцеві органи самоврядування до самостійного прийняття рішень у сфері фінансового управління, водночас забезпечуючи відповідальність перед місцевою громадою. Такий підхід сприяє ефективнішому розподілу ресурсів та реалізації місцевих ініціатив, але також збільшує необхідність у зміцненні контрольних функцій.

Фінансова незалежність та фінансова відповідальність є ключовими аспектами для ефективного функціонування органів місцевого самоврядування, як це вказує Європейська хартія місцевого самоврядування. Незалежність у фінансових питаннях передбачає право органів місцевого самоврядування на доступ до власних адекватних фінансових ресурсів, включаючи місцеві податки та збори. Важливим є те, що ці ресурси мають бути достатніми для ефективного виконання повноважень, визначених конституцією або законом, забезпечуючи реалізацію автономії у прийнятті місцевих рішень.

Фінансова відповідальність означає, що органи місцевого самоврядування мають не тільки право, але й обов'язок ефективно та відповідально управляти фінансовими ресурсами. Це включає відповідальне бюджетне планування, прозоре витрачання коштів та забезпечення їх використання в інтересах місцевого населення. Ключовим елементом є також забезпечення адекватного нагляду та контролю за фінансовою діяльністю, що допомагає запобігти зловживанням та сприяє ефективному використанню публічних коштів.

Європейська хартія наголошує на важливості фінансової автономії органів місцевого самоврядування, визначаючи це як право вільно розпоряджатися власними фінансовими ресурсами. Це дозволяє місцевим органам самоврядування самостійно вирішувати, які проекти фінансувати та як краще використовувати бюджетні кошти, що в свою чергу сприяє більш ефективному задоволенню потреб громадян.

Треба зазначити, що фінансова автономія, як її визначає Європейська хартія місцевого самоврядування^], передбачає гарантію прав органів місцевого самоврядування на наявність і вільне управління власними фінансовими ресурсами, які мають бути пропорційними до їх повноважень. Це право включає здатність самостійно регулювати та управляти місцевими справами без зовнішнього втручання з боку держави, забезпечуючи при цьому ефективне виконання наданих завдань.

Фінансова автономія також охоплює можливість органів місцевого самоврядування отримувати достатні кошти для реалізації делегованих повноважень, а також підтримку у зміцненні їхньої спроможності до генерації власних доходів. Важливим є також отримання частки державних доходів, які мають бути розподілені на основі прозорих та справедливих критеріїв, і можливість захисту фінансово слабших органів місцевого самоврядування через процедури фінансового вирівнювання.

Крім того, фінансова автономія передбачає, що органи місцевого самоврядування мають право на належні консультації в усіх фінансових питаннях, що впливають на них, зокрема у справах надання перерозподілених ресурсів. Це забезпечує участь місцевого самоврядування у вирішенні важливих фінансових питань та сприяє більшій прозорості та відповідальності у фінансовому управлінні.

Наприкінці важливо підкреслити, що фінансова автономія місцевого самоврядування не повинна піддаватися ризику через надмірний державний нагляд або використання цільових коштів, і має бути гарантована та захищена на державному рівні. Забезпечення цієї автономії є необхідним для розвитку справжнього самоврядування, яке забезпечує ефективне та відповідальне управління на місцевому рівні.

Водночас, фінансова відповідальність передбачає також забезпечення прозорості та підзвітності у фінансовій діяльності, що є ключовим для зміцнення довіри громадян до органів влади.

У контексті забезпечення фінансової незалежності та відповідальності, Хартія також підкреслює важливість адекватних фінансових ресурсів для місцевих органів самоврядування. Це означає, що фінансування повинно відповідати повноваженням, наданим органам місцевого самоврядування, та бути достатнім для виконання цих завдань. Водночас, органи місцевого самоврядування мають право та можливість встановлювати місцеві податки та збори, що дає їм можливість мати більший контроль над власними фінансовими ресурсами.

Загалом, Європейська хартія місцевого самоврядування визначає фінансову незалежність та відповідальність як фундаментальні принципи для забезпечення ефективного та демократичного управління на місцевому рівні. Зміцнення цих принципів є ключовим для розвитку місцевих громад та забезпечення їхнього благополуччя[2].

Українське законодавство імплементує основні новели Європейської хартії місцевого самоврядування, відповідно відображає принцип субсидіарності в регулюванні фінансової відповідальності місцевого самоврядування за допомогою наступних положень:

відповідальність перед територіальною громадою (Стаття 74 Закону України «Про місцеве самоврядування»), тобто органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою. Це відображає суть субсидіарності, де нижчі рівні влади, такі як місцеве самоврядування, відповідають безпосередньо перед громадою, якій вони служать;

відповідальність перед державою (Стаття 76), де органи місцевого самоврядування відповідають перед державою у разі порушення Конституції або законів України. Це демонструє баланс між самостійністю місцевого самоврядування та контролем з боку держави, що є важливим елементом субсидіарності;

підзвітність, підконтрольність та відповідальність перед громадами (Стаття 75), місцеве самоврядування підзвітне, підконтрольне і відповідальне перед територіальними громадами, підкреслюючи важливість прозорості та звітності перед громадянами;

делеговані повноваження (Стаття 76), у контексті делегованих повноважень, місцеве самоврядування є підконтрольним органам виконавчої влади. Це відповідає суті субсидіарності, де вищі рівні влади надають підтримку та контроль у сферах, що вимагають їх участі[3].

Ці положення закону України «Про місцеве самоврядування» вказують на те, що фінансова відповідальність місцевого самоврядування є багатогранною і включає відповідальність перед різними стейкхолдерами: громадянами, державою та іншими суб'єктами. Важливість субсидіарності в цьому контексті полягає у наданні місцевим органам самоврядування достатньої свободи та автономії для вирішення питань місцевого значення, одночасно забезпечуючи їх відповідальність перед громадою та дотриманням загальнодержавних норм і законів.

Отже, враховуючи сучасні виклики та тенденції, місцеве самоврядування повинно активно використовувати можливості, які надає принцип субсидіарності, особливо у сфері фінансової відповідальності. Це передбачає не тільки більш глибоке розуміння місцевих потреб, але й належне управління фінансовими ресурсами для досягнення стратегічних цілей громади. Ключовим аспектом тут є забезпечення відповідності між місцевими ресурсами та потребами, що дозволить підвищити ефективність та відповідальність в управлінні, а також підсилити довіру громадян до органів місцевого самоврядування. Впровадження принципу субсидіарності у фінансову відповідальність створює передумови для більш самостійного та відповідального підходу до управління місцевими ресурсами, відкриваючи нові можливості для розвитку та зростання територіальних громад.

Особливу увагу в контексті фінансової відповідальності варто приділити прозорості та обліку витрат. Принцип субсидіарності передбачає не тільки розподіл повноважень, але й відповідальність за фінансові результати. Важливим стає розробка чітких механізмів звітності та аудиту. Забезпечення відкритості та прозорості фінансових операцій є важливим для збереження довіри громадян та підвищення ефективності управління.

Слід також враховувати, що фінансова відповідальність органів публічного адміністрування має бути поєднана з відповідальністю соціального характеру. Рішення, прийняті на основі субсидіарності, повинні враховувати не тільки економічну доцільність, але й соціальний вплив. Це створює необхідність балансування між економічною ефективністю та соціальною справедливістю. Вирішення цього завдання вимагає комплексного підходу та взаємодії з різними зацікавленими сторонами, включаючи місцеві громади та громадські організації.

Підводячи висновок викладеному, вважаємо, що на сьогодні удоско-налення системи органів публічного адміністрування є ключовим завданням, особливо з погляду принципу субсидіарності. Перш за все, важливо зосередитись на впровадженні чітких стандартів фінансової звітності для місцевих органів самоврядування. Це не тільки підвищить прозорість розподілу і використання бюджетних коштів, але й сприятиме залученню громадян до процесу контролю за фінансовою діяльністю. Забезпечення відкритості фінансових операцій відіграє важливу роль у формуванні довіри до органів влади та зміцненні демократичних основ управління.

Також необхідно впровадити систему незалежного фінансового аудиту. Такий підхід дозволить об'єктивно оцінювати ефективність використання бюджетних ресурсів та виявляти можливі відхилення від законодавчих норм. Незалежний аудит є ключовим елементом у забезпеченні прозорості та відповідальності, що сприятиме відновленню довіри громадян до органів місцевого самоврядування.

Навчання та підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування у сфері фінансового управління має стати пріоритетом. Посилення професійних знань та навичок сприятиме кращому плануванню, контролю та використанню бюджетних коштів. Це також дозволить посадовим особам більш ефективно реагувати на зміни у фінансовому середовищі та адаптувати стратегії управління до місцевих умов.

Забезпечення механізмів громадського контролю та активне залучення громадян до процесу прийняття рішень, що стосуються фінансування місцевих проектів, має стати невід'ємною частиною реформ[4]. Такий підхід сприятиме не тільки збільшенню прозорості та відповідальності, але й забезпечить більш ефективне використання ресурсів, відповідно до реальних потреб та пріоритетів громади. Втілення принципу субсидіарності через таку участь громадян сприятиме розвитку демократичного управління та підсиленню відповідальності на місцевому рівні.

Розробка та впровадження ефективних механізмів відповідальності за неправомірні фінансові рішення, включаючи правові та фінансові санкції, є важливим кроком у зміцненні фінансової відповідальності. Це створить додатковий рівень запобігання порушень та зловживань у сфері фінансів. Водночас, встановлення регресних вимог до посадових осіб, які заподіяли шкоду через некомпетентність або особисті інтереси, забезпечить справедливе відшкодування збитків громаді.

Зміцнення ролі місцевих органів самоврядування у фінансовому плануванні та визначенні пріоритетів, виходячи з принципу субсидіарності, є ключовим для підвищення ефективності та відповідальності. Розширення повноважень місцевих органів у цій сфері дозволить більш гнучко реагувати на місцеві потреби та ініціативи. Це сприятиме більш ефективному використанню бюджетних коштів, забезпечуючи при цьому відповідність між ресурсами та реальними потребами громад.

Література

1. Конгрес місцевих та регіональних влад: сучасний коментар для кращого розуміння Європейської хартії місцевого самоврядування. URL: https://www.coe.int/en/web/congress/ all-news-newsletter/-/asset_publisher/CR0prMtPOIKO/content/a-contemporary-commentary-fora-better-understanding-of-the-european-charter-of-local-self-government?_101_INSTANCE_ CR0prMtPOIKO_vi ewMode=vi ew/

2. Золлер-Вінклер М. Фінансова автономія -- основа місцевого самоврядування. URL: https://decentralizati on.gov.ua/news/13610

3. Про місцеве самоврядування. Закон України від 21 травня 1997 року №280/97. Відомості Верховної Ради України. 1997. № 24. Ст.170.

4. Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2014 р. № 333-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80#Text

References

1. Konhres mistsevykh ta rehionalnykh vlad: suchasnyi komentar dlia krashchoho rozuminnia Yevropeiskoi khartii mistsevoho samovriaduvannia [Congress of Local and Regional Authorities: A Modern Commentary for a Better Understanding of the European Charter of Local Self-Government] Retrieved from https://www.coe.int/en/web/congress/all-news-newsletter/-/ asset_publisher/CR0prMtPOIKO/content/a-contemporary-commentary-for-a-better-understanding-ofthe-european-charter-of-local-self-government?_101_INSTANCE_CR0prMtPOIKO_viewMode=view/

2. Zoller-Vinkler M. Finansova avtonomiia -- osnova mistsevoho samovriaduvannia [Zoller-Winkler M. Financial autonomy -- the basis of local self-government] Retrieved from https://decentralization.gov.ua/news/13610

3. Zakon Ukrainy Pro mistseve samovriaduvannia [Law of Ukraine About local self-government] zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97%D0%B2%D 1%80#Text

4. Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy Pro skhvalennia Kontseptsii reformuvannia mistsevoho samovriaduvannia ta terytorialnoi orhanizatsii vlady v Ukraini [ Decree of the Cabinet of Ministers of Ukraine On the approval of the Concept of reforming local self-government and territorial organization of power in Ukraine] vid 1 kvitnia 2014 r. № 333-r. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333 -2014-%D 1%80#T ext

Размещено на Allbest.ru