Щодо проблеми організації трудових відносин з працівниками органів місцевого саморядування під час воєнного стану

Размещено на http://www.allbest.ru/

Класичний приватний університет

Щодо проблеми організації трудових відносин з працівниками органів місцевого саморядування під час воєнного стану

Данило Учкін

здобувач вищої освіти

Науковий керівник:

Ірина Орлова

кандидат юридичних наук

З початку дії правового режиму воєнного стану чимало органів місцевого самоврядування не можуть повноцінно виконувати свої обов'язки на тимчасово окупованій території, більшість працівників через загрозу життю та здоров'ю внаслідок активних бойових дій вимушені були покинути власні домівки, а дехто навіть виїхати за межі України. Гостра полеміка, що має місце останній час в засобах масової комунікації та відсутність науково- методичної літератури тільки підкреслює актуальність обраної теми.

Після початку повномасштабних бойових дій органи місцевого самоврядування зіштовхуються з труднощами виконання працівниками роботи у дистанційному форматі, зокрема встановлення каналів зв'язку, звільнення працівників, видачі трудових книжок при звільненні, коли працівник знаходиться за кордоном чи на непідконтрольній Україні території.

Проблеми з якими зіштовхнулися органи місцевого самоврядування починаючи з 24 лютого 2022 р., були вирішенні частково Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану». З огляду на те, що зазначений закон був прийнятий в особливо короткий проміжок часу, норми врегульованих правовідносини за своєю суттю мають загальний характер та окреслюють спірні проблеми лише поверхнево [1].

В Законі України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» нерідко можна зустріти такі обороти, як: «за угодою сторін», «сторони трудового договору можуть домовитися між собою», тощо. При тлумаченні зазначеного закону виникає чимало труднощів щодо процесуальних питань врегульованих правовідносин, більшість яких пов'язані з перебуванням однієї із сторін поза межами України чи на непідконтрольній території. Тож пропоную оглянути основну законодавчу базу щодо виконання посадовими особами органів місцевого самоврядування своїх обов'язків у дистанційному форматі.

В Законі України «Про службу в органах місцевого самоврядування» відсутнє врегулювання питання дистанційної роботи, відповідно як і обмеження щодо такої роботи [2].

У статті 60-2 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) передбачено випадки коли особа може працювати дистанційно та процедура запровадження такої форми організації праці [3].

У разі виникнення загрози збройної агресії, дистанційна робота може запроваджуватися наказом (розпорядженням) роботодавця без обов'язкового укладення трудового договору про дистанційну роботу в письмовій формі. З таким наказом (розпорядженням) працівник ознайомлюється протягом двох днів з дня його прийняття, але до запровадження дистанційної роботи.

Статтею 29 КЗпП України встановлено, що ознайомлення працівників з наказами (розпорядженнями), повідомленнями, іншими документами роботодавця щодо їхніх прав та обов'язків допускається з використанням визначених у трудовому договорі засобів електронних комунікаційних мереж з накладенням удосконаленого електронного підпису або кваліфікованого електронного підпису.

З огляду на зазначене, можна дійти висновку, що нормами чинного законодавства не врегульоване питання щодо ознайомлення працівників, які знаходяться за кордоном чи на непідконтрольній Україні території з наказом (розпорядженням) про дистанційну роботу в органах місцевого самоврядування, якщо між сторонами не встановлені електронні комунікаційні мережі.

Особливої уваги потребує також питання звільнення з роботи працівника, який знаходиться на тимчасово окупованій території чи поза межами України.

Статтею 4 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» встановлено, що у зв'язку з веденням бойових дій у районах, в яких розташоване підприємство, установа, організація, та існування загрози для життя і здоров'я працівника він може розірвати трудовий договір за власною ініціативою у строк, зазначений у його заяві.

Тобто, існує можливість звільнитися без попередження про це письмово за два тижні. Однак, залишається неврегульованим питання щодо форми подачі заяви про звільнення та видачі такому працівнику трудової книжки.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» у період дії воєнного стану порядок організації кадрового діловодства та архівного зберігання кадрових документів у районах активних бойових дій визначається роботодавцем самостійно, за умови забезпечення ведення достовірного обліку виконуваної працівником, роботи та обліку витрат на оплату праці.

Тобто роботодавець у період дії воєнного стану може самостійно визначати порядок кадрового діловодства та архівного зберігання кадрових документів, визначивши обов'язкові для обліку дані лише у тому випадку, коли орган місцевого самоврядування знаходиться у районах активних бойових дій.

Згідно переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) Затвердженим наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року № 75 чітко видно, що профільне Міністерство розрізняє кожну категорію таких громад, у зв'язку з чим виникають труднощі щодо запровадження головами органів місцевого самоврядування порядку кадрового діловодства та архівного зберігання кадрових документів на тимчасово окупованих територіях та оточених (заблокованих) територіальних громадах [4].

Пунктом 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993р. № 58 (далі - Інструкції) встановлено, що власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівнику його трудову книжку в день звільнення з внесеним до неї записом про звільнення. При затримці видачі трудової книжки з вини власника або уповноваженого ним органу працівникові сплачується середній заробіток за весь час вимушеного прогулу [5].

Пунктом 4.2. Інструкції визначено, що якщо працівник відсутній на роботі в день звільнення, то власник або уповноважений ним орган в цей день надсилає йому поштове повідомлення із вказівкою про необхідність отримання трудової книжки. Пересилання трудової книжки поштою з доставкою на зазначену адресу допускається тільки за письмовою згодою працівника.

Нажаль, окрім зазначеної Інструкції жоден нормативно -правовий акт не регулює питання видачі трудової книжки працівнику, який знаходиться в окупації чи за кордоном. Повідомити працівника поштою під час тимчасової окупації про необхідність отримання трудової книжки неможливо, як і направити її поштою працівнику, який знаходиться на непідконтрольній Україні території. Взагалі роботодавець зобов'язаний надіслати трудову книжку на будь-яку адресу, зазначену в заяві працівника, зокрема за кордон.

З огляду на зазначене, з метою усунення висвітлених у цій роботі проблем пропоную низку заходів, а саме:

Верховній Раді України - врегулювати на законодавчому рівні питання встановлення каналів зв'язку між роботодавцем та працівником в дистанційному форматі, процедури звільнення працівника, інших питань пов'язаних з відсутністю у працівника кваліфікованого електронного підпису;

Кабінету Міністрів України - детально розробити особливості процесуальних аспектів реалізації трудових відносин з працівниками органів місцевого самоврядування в умовах воєнного стану, що працюють в дистанційному форматі (розробити та затвердити Типове положення про встановлення каналів зв'язку в дистанційному форматі, Типове положення про організацію кадрового діловодства та архівного зберігання кадрових документів у районах активних бойових дій) та розмежувати територіальні громади, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні);

Головам органів місцевого самоврядування - видати Положення про дистанційну роботу та Порядок організації діловодства з питань трудових відносин, оформлення і ведення трудових книжок та архівного зберігання відповідних документів органу місцевого самоврядування на офіційному сайті; видати наказ про встановлення електронних комунікаційних каналів зв'язку.

Література

трудовий відносини самоврядування

Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 року [Офіційний веб-портал парламенту України] URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2136-20

Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001

року [Офіційний веб-портал парламенту України] URL:

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2493-14

Кодекс законів про працю України від 10.12.1971 року [Офіційний веб-портал парламенту України] URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/322-08

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) затверджені наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року № 75 [Офіційний веб-портал Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України] URL:

https://minre.gov.ua/news/onovleno-perelik-gromad-u-rayonah-boyovyh-diy-na-tot-i-tyh-shcho- v-otochenni Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993р. № 58 [Офіційний веб-портал парламенту України] URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0110-93

Правила надання послуг поштового зв'язку, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 р. № 270 [Офіційний веб-портал парламенту України] URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/270-2009-%D0%BF

Размещено на Allbest.ru/