Проведення кардинальних реформ державного управління, місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проведення кардинальних реформ державного управління, місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні

Падалка Анна Владиславівна,

здобувач вищої освіти Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ Науковий керівник:

КАЛІНІЧЕНКО Зоя Дмитрівна, доцент кафедри аналітичної економіки та менеджменту Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, кандидат економічних наук, доцент

Сьогодні демократія є затребуваною формою політичного устрою суспільства, що дає можливість людям не тільки обирати керівників, а й контролювати владу. Незважаючи на всі проблеми, що постають у рамках демократичної форми організації суспільства, його державно -політичного устрою, саме влада народу найкраще справляється з викликами сучасності.

Тривала відсутність політичної волі для проведення повноцінної децентралізації у державному управлінні стала однією з причин посилення сепаратистських рухів на сході та війни. Наслідками політики тотальної централізації влади в Україні стали:

низький рівень інвестиційної привабливості територій;

інфраструктура, фінансово та кадрово слабкі громади;

істотна залежність територій від центру;

деградація сільської місцевості;

складна демографічна ситуація;

низька якість надання публічних послуг;

низький рівень довіри до влади;

високий рівень корупції;

низька ефективність управлінських рішень.

Далеко не всі регіони в Україні були самодостатніми, що викликало значну регіональну диспропорцію, а відповідно - і якість життя та послуг, що отримували українці. Ці виклики вимагали проведення кардинальних реформ в частині державного управління, місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні.

Розглянемо важливість здійснення на добровільній основі об'єднання та укрупнення територіальних громад. Реформа децентралізації дала поштовх до формування дієздатного та найбільш наближеного до громадянина інституту влади - місцевого самоврядування. Добровільне об'єднання територіальних громад дозволило новоутвореним органам місцевого самоврядування дістати відповідні повноваження та ресурси, що їх раніше мали міста обласного значення.

Інтереси громадян, які мешкають на території об'єднаної громади, тепер представляють обраний голова, депутатський корпус та виконавчі органи ради громади, що забезпечують реалізацію наданих законом повноважень в інтересах громади. У населених пунктах, що увійшли до складу об'єднаної громади, право жителів на місцеве самоврядування та надання послуг громадянам забезпечують обрані особи.

Відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» збільшення та об'єднання громад здійснювалось шляхом добровільного об'єднання з урахуванням думки громадян. Обов'язковим при плануванні створення громад є визначення потенційних ресурсних можливостей громади для економічного та соціального розвитку.

Тепер розглянемо особливості фінансової децентралізації. Ефективне місцеве самоврядування та забезпечення ним поступального соціально - економічного розвитку відповідних територій має супроводжуватися збільшенням ресурсної та фінансової бази. Децентралізовані повноваження мають бути забезпечені відповідним ресурсом для якісного виконання. Із внесенням змін до Податкового та Бюджетного кодексів 2015 року місцевим самоврядуванням отримано більше фінансів для підвищення економічної спроможності.

Об'єднані громади здобули повноваження та ресурс, які мають міста обласного значення, зокрема - зарахування до місцевих бюджетів ОТГ 60 % податку на доходи фізичних осіб на власні повноваження. Окрім того, на місцях повністю залишаються надходження від податків: єдиного, на прибуток підприємств і фінансових установ комунальної власності та податку на майно (нерухомість, земля, транспорт).

До того ж, ОТГ тепер мають прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом, для виконання делегованих державою повноважень їм надаються відповідні трансферти (дотації, освітня та медична субвенції, субвенція на розвиток інфраструктури громад тощо). Законодавчі зміни також надали право органам місцевого самоврядування затверджувати місцеві бюджети незалежно від дати прийняття закону про Державний бюджет. Помітні результати виражаються у тому, що власні доходи місцевих бюджетів з 2014 по 2019 рік збільшилися на 200 млрд. грн. Це реальний інструмент впливу на досягнення результату та відповідальність за довіру громад.

Нові можливості розкриваються у наступному. Об'єднані територіальні громади, крім зростання власних фінансових можливостей, у результаті децентралізації мають й такі інструменти забезпечення економічного розвитку, як здійснення зовнішніх запозичень, самостійне обрання установ з обслуговування коштів місцевих бюджетів відносно розвитку та власних надходжень бюджетних установ. Децентралізовано повноваження у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства, органам місцевого самоврядування надано право самостійно визначати містобудівну політику. Це вже реальні досягнення.

Після прийняття низки законів щодо децентралізації повноважень і регулювання земельних відносин громади будуть розпоряджатися землями за межами населених пунктів. Верховною Радою України прийнято закони, які надають можливість децентралізувати частину повноважень щодо надання базових адміністративних послуг: реєстрацію нерухомості, бізнесу, місця проживання особи - передавши їх на рівень громад.

В подальшому завданням є формування нової територіальної основи для діяльності органів влади шляхом:

визначення адміністративно-територіального устрою базового рівня для формування на новій основі спроможних територіальних громад;

визначення адміністративно-територіального устрою субрегионального рівня як територіальної основи для діяльності органів державної влади;

визначення засад адміністративно-територіального устрою України, порядку створення, ліквідації, встановлення і зміни меж адміністративно - територіальних одиниць та населених пунктів відповідно до європейських стандартів; територіальний громада децентралізація реформа державний

створення та адміністрування Державного реєстру адміністративно - територіальних одиниць та населених пунктів України в рамках виконання нової бюджетної програми «Електронне урядування у сфері розвитку громад та територій України».

Сформувати ефективне місцеве самоврядування та оптимальну систему територіальної організації влади на новій територіальній основі передбачено шляхом закріплення реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні шляхом внесення змін до Конституції України; розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади, в тому числі щодо повноважень територіальних органів центральних органів виконавчої влади, їх підрозділів з урахуванням принципу субсидіарності та нової територіальної основи; впровадження збалансованої бюджетної моделі надходжень та витрат органів місцевого самоврядування на виконання власних та делегованих повноважень.

Систему територіальної організації на сьогодні пов'язують з переформатуванням місцевих державних адміністрацій відповідно до нової компетенції, основними повноваженнями яких буде забезпечення законності та правопорядку, додержання прав громадян; розвитку форм міжмуніципального співробітництва, зокрема щодо створення та діяльності міських агломерацій; вирішення питання щодо відкритості та прозорості адміністрування місцевих податків і зборів органами місцевого самоврядування.

Список використаних джерел

Концепція реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. URL : https://ips.ligazakon.net/document/JG3BT00A.

Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Закон України «Про засади державної регіональної політики».

Про затвердження плану заходів з реалізації нового етапу реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні на 2019-2021 роки: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 р. № 77-р.

Размещено на Allbest.ru/