Тенденція до автономізації об’єднаних територіальних громад: сутність та проблеми

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра політології Запорізького національного університету

Тенденція до автономізації об'єднаних територіальних громад: сутність та проблеми

Міщенко А.С., аспірантка

Реформа децентралізації триває вже близько 8 років поспіль. Період 2020-2021 років, відповідно до даних спеціалізованого сайту реформи децентралізації, вважається другим етапом у впровадженні реформи. Даний етап передбачає затвердження нової територіальної основи для діяльності ОМС та новоутворених районів, розвиток форм народовладдя (референдум, вибори) та ін. Після місцевих виборів 2020 року Україна на 100% вкрита об'єднаними територіальними громадами. Основна мета даної реформи - це створення ефективного місцевого самоврядування, яке здатне самостійно вирішувати проблемні питання громади за рахунок паралельно проведеної фінансової децентралізації, що передбачає залишення на місцях податкових фінансів. Але на сьогодні певна частина новоутворених громад стикнулася з низкою проблем, які реформа децентралізації не здатна вирішити, через те, що або немає відповідних законодавчих механізмів або, навпаки, були створені такі умови, що громади опинилися ще в більш пригніченому стані, ніж до об'єднання.

Таким чином, в утворених ОТГ почала розвиватися тенденція до автономізації або, так би мовити, набув поширення процес утворення так званих «царьків», «вотчин» або «князівств». Даний негативний досвід проявляється за рахунок різного роду корумпованих або неконтрольованих дій новообраних голів ОТГ, депутатського складу та виконкому громад. Поширена практика, коли голова громади самостійно приймає рішення про розмір заробітної плати, призначає надбавки собі та своїм колегам з виконавчого комітету та виписує премії за «інтенсивність розвитку громади», «у зв'язку зі святкуванням ювілею» та з інших причин, які об'єктивно не обґрунтовані та невимірювані [1].

Поширення схильності до автономізації ОТГ та замкнутості місцевого самоврядування обумовлена декількома факторами: низьким рівнем громадської свідомості у місцевих жителів, що не проводять відповідного громадського контролю та не вимагають від влади конкретних дій та відповідальності за бездіяльність або за перевищення службових повноважень (корупційні правопорушення, безліч незаконних дій) та, відповідно, бездіяльність місцевих правоохоронних органів.

Території, які мають певну ресурсну базу (підприємства, стратегічно важливі географічні об'єкти тощо) частіше за все є епіцентрами корупційних дій. Отже, громади, які були утворені на таких територіях, децентралізація функціонує на корупційних засадах. Таким чином, якщо раніше корупція була «нагорі», а «внизу» був розподіл, то тепер вона просто перенеслася в межі утвореної громади. Утворюється певна ситуація, коли громади стають безпорадними та неефективними, голова громади формує громаду, яка працює на приватні інтереси, а не на користь людей, які проживають у даній громаді. Очевидно, для продовження реалізації реформи децентралізації необхідною є паралельна реалізація реформи правоохоронної системи [2].

Майже в кожній області є громади, процес утворення та нинішнє функціонування яких викликає сумнів та занепокоєння щодо нинішнього та подальшого функціонування, спроможності та доцільності утворення громади у певному складі. Проблема полягає у тому, що громади повинні були утворюватися згідно методики формування спроможних громад, але, як продемонстрував час, їх утворення суперечить даному документу, склад громади залежить від амбіцій місцевої еліти або так званих місцевих «феодалів». Таким чином виникає ситуація, коли громади утворюються в інтересах або голови громади, або наближеного до керівництва громад осіб, які з приватних інтересів формують склад громади, нехтуючи потребами та можливостями громад. Такий стан характерний для місць, де функціонують стратегічно важливі підприємства. У результаті такого необ'єктивного розподілу територій громад мешканці даних громад, які сподівалися на позитивні зміни, натомість отримали ситуацію, гіршу за попередню. Такі дії спричиняють низький рівень бюджетної спроможності громад, а з цього випливає неконкурентність та, як результат, від'їзд молодого покоління з громади та швидке старіння населення в ОТГ. Або ж має місце катастрофічно високий рівень корумпованості громади та відсутність інтересу обраного місцевого самоврядування до розвитку власної громади.

Для вирішення даної проблеми та налагодження подальшого впровадження реформи децентралізації суспільству та центральній владі варто зосередити увагу на декількох компонентах діяльності. Суспільству варто усвідомити свої права й обов'язки та активізуватися, тобто мова йде про утворення та розбудову громадянського суспільства на місцевому рівні. Активізація суспільної ланки дозволить налагодити механізм взаємодії місцевого самоврядування з населенням та сприятиме вирішенню низки питань щодо контролю якості публічних послуг місцевих можновладців. Щодо подальшої діяльності Центральних органів влади (ВРУ, КМУ та ОПУ), то на порядок денний варто винести питання щодо проведення аудиту (податково-бюджетного, земельного, управлінського) спроможності деяких громад продовжувати на законодавчому рівні проводити децентралізацію в Україні (це стосується і конституційних змін), та взагалі переглянути пріоритети щодо розбудови децентралізованої країни з сильним та перспективним місцевим самоврядуванням [3].

Таким чином, можна зазначити, що після проведення місцевих виборів у 2020 році певна частина новоутворених громад стикнулася з низкою проблем. Однією з основних є тенденція до автономізації ОТГ, що викликає відсторонення місцевої влади від проблем громади та, у підсумку, знецінення можливостей децентралізації. Дане явище унеможливлює подальші перспективи розвитку громади та гальмує реформу децентралізації в загальному сенсі. Вирішення даної проблеми можливе завдяки активізації громадського сектору та прийняття виважених управлінських рішень центральною владою щодо стимуляції, активізації та трансформації реформи децентралізації в Україні.

Список використаних джерел

автономізація об'єднана територіальна громада

1. Гніванська територіальна громада. URL: https://www.facebook.com/ groups/gmvanOTG/permalink/1838132489659361/ (дата звернення: 20.01.2022).

2. Олександр Солонтай: Децентралізація не в пріоритеті - сьогодні відбувається імплементація того, що було ухвалено ще в 2014 році. URL: https://agropolit.com/interview/876-oleksandr-solontay-detsentralizatsiya- ne-v-prioriteti-sogodni-vidbuvayetsya-implementatsiya-togo-scho-bulo- uhvaleno-sche-v-2014-rotsi (дата звернення: 20.01.2022).

3. Навіщо децентралізація? URL: https://decentralization.gov.ua/about дата звернення: 20.01.2022).

Размещено на Allbest.ru