Особливості застосування правового механізму публічних закупівель в умовах воєнного стану

кандидат юридичних наук, доцент

Публічні закупівлі в Україні займають одне із провідних місць у системі управління бюджетом. Завдяки еволюційному вдосконаленню правового регулювання публічних закупівель впродовж попередніх років було окреслено чітку та зрозумілу тенденцію їх розвитку, котра ставала все зрозумілішою як для Замовників, так і для Учасників/ Переможців торгів. Це дозволяло передбачати ситуацію та готуватися до ухвалення відповідних рішень. Однак запровадження воєнного стану призвело до змін правового механізму державних закупівель. У зв'язку з цим, вдається за необхідним дослідити особливості застосування оновленого правового механізму публічних закупівель в умовах воєнного стану.

Характерною особливістю було те, що внесення змін до правового механізму публічних закупівель почалося не на законодавчому рівні, а завдяки прийняттю підзаконних актів, деякі важливі положення яких не були адаптовані до закону. Стосовно законодавчого регулювання, то воно бере початок лише 16 серпня 2022 року з ухвалення ВРУ ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» [1], де прикінцеві та перехідні положення доповнили пунктами 3-7, що наділені дуже важливим значенням для закупівлі, адже відбулося узаконення відповідних рішень КМУ, які мають форму підзаконних правових актів.

Законодавчі зміни, внесені у серпні 2022 року, посприяли нормативному впорядкуванню обставин застосування правового механізму публічних закупівель. На цій підставі 19 жовтня 2022 року набрала чинності постанова «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» [2] (далі по тексту - Особливості).

В січні 2023 р. набрала чинності постанова «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» [3] (далі по тексту - Постанова № 1495), яка має забезпечити здійснення публічних закупівель використовуючи електронну систему закупівель (ЕСЗ) в умовах стабілізаційних та аварійних відключень електроенергії, рівні умови участі учасників у процедурі закупівлі.

Таким чином, тимчасово, терміном на 6 місяців, змінився механізм проведення відкритих торгів, який полягає в оцінці пропозицій тендеру використовуючи електронну систему закупівель не здійснюючи при цьому попереднє проведення електронного аукціону. Це означає, що з 3 січня 2023 року відкриті торги проводяться без використання електронного аукціону навіть при поданні двох та більше тендерних пропозицій. Після закінчення терміну подання заявок на участь у тендері, зазначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, ЕСЗ розкриває всі відомості, зазначені у тендері, враховуючи відомості щодо ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції. Оцінка пропозиції здійснюється ЕСЗ автоматично виходячи з критеріїв і методу оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, завдяки визначенню пропозиції як економічно вигідного, інакше кажучи, ЕСЗ визначає найбільш конкурентно-економічно вигідною ту пропозицію, ціни/ приведена ціна котрої являється найменшою на час закриття прийому пропозицій. публічний закупівля бюджет воєнний

Починаючи з 3 січня 2023 року відомості, котрі учасник аргументовано вважає за конфіденційну, враховуючи відомості, що містять персональні дані, не підлягають розголошенню. При цьому, не може вважатися конфіденційною та інформація, що містить відомості щодо запропонованої ціни, інших критеріїв оцінки, технічних умов, технічної специфікації та документів, котрі підтверджують виконання кваліфікаційних критеріїв.

Необхідно додати, що закупівля товарів, робіт, послуг, розпочата до набрання чинності Постанови № 1495, має завершуватися відповідно до порядку, встановленому Постановою № 1178 у редакції, яка діяла на момент оголошення процедури закупівлі.

Також, виходячи із змін, що зазначаються у п. 11 та 13 Особливостей, замовники наділяються правам не опубліковувати відомості стосовно свого місцезнаходження у річному плані закупівель, якщо розповсюдження таких відомостей створює загрозу безпеці замовника, якщо закупівля здійснюється без використання ЕСЗ використовуючи прямий договір.

Зауважимо, що Постанова № 1495 внесла коригування до п. 2 Особливостей у питаннях визначення аномально низької ціни тендерної пропозиці, що розраховується ЕСЗ виходячи з ціни/приведеної ціни найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, що є нижчою на 40 і більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції. Для того щоб ЕСЗ визначила аномально низьку ціну, необхідно подати дві або більше заявки на предмет закупівлі або його частину (лот).

До того ж, вищевказана Постанова внесла коригування також і до п. 3 встановивши, що при придбанні замовником товарів для потреб ЗСУ, інших військових формувань та правоохоронних органів на їхню вимогу, з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача вимоги щодо обов'язкового ступеню локалізації товару.

На висновок роботи можемо сказати, що зміни, внесені до нормативно - правових актів, що врегульовують здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану, здійснювались постфактум, тобто тоді, коли невирішені процесуальні питання загрожували функціонуванню механізму закупівель як такому. Наразі нормативно-правова база з даного питання все ще знаходиться на стадії реформування, проте уряд намагається якомога швидше врегулювати питання публічних закупівель в умовах воєнного стану.

Література

1. Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану: Закон України від 16.08.2022 № 2526-IX. ULR: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2526-20#Text (дата звернення - 31.01.2023).

2. Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Редакція від 03.01.2023. ULR: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-п#Text (дата звернення - 31.01.2023).

3. Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495. ULR: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1495-2022-п#Text (дата звернення - 31.01.2023).

Размещено на Allbest.ru