Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические аспекты правового статуса Следственного комитета РФ
• 1.1 Признаки СК РФ как государственного органа, характеризующие его административную правосубъектность
• 1.2 Система и правовая основа Следственного комитета России
• 2. Правовой статус Следственного комитета РФ
• 2.1 Компетенция Следственного комитета Российской Федерации
• 2.2 Полномочия Следственного комитета Российской Федерации
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

Актуальность темы исследования. В современной России борьба с преступностью является одной из наиважнейших задач государства. Особое место в этой борьбе принадлежит органам предварительного следствия. Эффективность деятельности этих органов в значительной степени зависит от их организационного построения. За время законодательных преобразований Следственного комитета в его подследственность передали все налоговые и часть экономических преступлений. А с января этого года - все преступления, совершенные в отношении несовершеннолетних и самими несовершеннолетними. Между тем, одним из важнейших направлений в работе остается раскрытие и расследование умышленных убийств, причинений тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, трудоемких должностных преступлений.

Появление Следственного комитета явилось продолжением проводимой в стране судебной реформы. Сегодня уже можно смело сказать, что разделением функций прокурорского надзора и следствия в российской правовой системе достигнут необходимый баланс полномочий, что укрепило гарантии защиты прав и интересов граждан на досудебной стадии судопроизводства. С созданием Следственного комитета Российской Федерации (СК РФ) в стране повысилась эффективность предварительного следствия, улучшилось качество следственных материалов, представляемых в суд.

Всем сказанным выше и обуславливается актуальность темы исследования.

Объект курсовой работы - Следственный комитет Российской Федерации как самостоятельный государственный орган.

Предмет исследования - нормы российского законодательства, определяющие административную правосубъектность Следственного комитета РФ.

Целью данной работы является изучение правовых основ административной правосубъектности Следственного комитета РФ.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- описать Признаки СК РФ как государственного органа, характеризующие его административную правосубъектность.

- рассмотреть систему и правовую основу Следственного комитета РФ.

- исследовать компетенцию Следственного комитета Российской Федерации.

- описать полномочия Следственного комитета Российской Федерации.

Нормативной основой курсовой работы являются: Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный конституционный закон «О следственном комитете Российской Федерации», а также иные федеральные законы и подзаконные нормативные акты, которыми регулируется правовое положение СК РФ.

Теоретической базой исследования являются труды таких авторов, как: Бастрыкин А.И., Бобров Н.Б., Дармаева В.Д., Дёмина Е.В., Зарубин А.О., Кувандыкова Г.З., Лаптева Д.А., Лесков А.С., Кораблин К.К., Лукоянов Я.Н. и других.

Методология исследования основана на применении таких общенаучных приемов и способов научного познания, как анализ, синтез, дедукция, индукция, моделирование, а также специальных и частно-научных методов сравнительно - правового, формально-юридического и интерпретационного.

Структура работы. Работа состоит из введения, основной части, включающей две главы, заключения и списка использованных источников.



1. Теоретические аспекты правового статуса Следственного комитета РФ

1.1 Признаки СК РФ как государственного органа, характеризующие его административную правосубъектность

следственный комитет административный правовой

Правосубъектность - это обязательный элемент правового статуса любого субъекта права.

По мнению О.Б. Зайцева правосубъектность - это правовая категория, выражающая действительное юридическое положение субъекта права и направленная на приобретение и реализацию правЗайцева О.Б. Трудовая правосубъектность как юридическая категория и ее значение в правовом регулировании трудовых отношений: Автореф. дисс....докт. юрид. наук. - М., 2008. - С. 21..

С.С. Алексеев рассматривает правосубъектность как выражение не естественного, а общественно юридического свойства, это значит, что она обозначает юридическую возможность, которая, как и иные юридические возможности, являет собой ничто иное, как субъективное правоАлексеев С.С. Общая теория права. В 2-х томах. Т. 2. М.: Юридическая литература. 1981. С. 141-14.

В.В. Бараненков считает, что понятие «правосубъектность» целесообразно использовать в качестве обобщающего, предельно широкого, объемлющего своим содержанием все нормы, включенные в субинституты правового положения юридического лица, правового положения участников юридического лица и нормы, составляющие субинституты создания, реорганизации и ликвидации юридического лицаБараненков В.В. Соотношение понятий «правовое положение», «правовой статус» и «правосубъектность» юридического лица // Юридический мир.-2006.-№ 2.-С. 21-22..

Представляется, что правосубъектность - это определенный комплекс прав и обязанностей субъектов права, объем которых определяется законами разных отраслей права соответственно.

Следственный комитет РФ является коллективным юридическим лицом публичного права, которое наделено властными полномочиями. Следует отметить, что в административном праве понятия административной правосубъектности нет и данный вопрос никак не урегулирован.

Административная правосубъектность представляет собой объединение двух категорий: административной правоспособности и административной дееспособности. Административная правоспособность юридических лиц публичного права представляет собой такие качества, которые в соответствии с действующим законодательствам позволяют данным лицам участвовать в управленческих правоотношениях.

Административная дееспособность это способность лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами. Административная дееспособность юридических лиц публичного права возникает одновременно с правоспособностью, а именно в момент создания данного юридического лица публичного права.Адарченко Е.О. Административная правосубъектность юридических лиц // NB: Административное право и практика администрирования. - 2014. - № 4. - С.3.

По нашему мнению к юридическим лицам публичного права следует относить такие субъекты административного права, которые обладают особой сущностью, отличной от юридических лиц частного права, а именно публичной сущностью. Это совокупность качеств юридического лица, позволяющих определить место и роль юридического лица в обществе, тем самым обозначить свой статус. Юридические лица публичного права имеют управленческий статус, что дает право данным юридическим лицам принимать властные решения, издавать нормативно-правовые акты.

СК РФ как юридическое лицо публичного права обладает следующими признаками:

- возникновение по инициативе государства;

- наделены властными полномочиями в определенной сфере;

- пользуются собственностью, принадлежащей государству.Адарченко Е.О. Административная правосубъектность юридических лиц // NB: Административное право и практика администрирования. - 2014. - № 4. - С.4.

Участие в административных правоотношениях является прямой юридической обязанностью СК РФ. Дееспособность СК РФ как публичного юридического лица позволяет реализовать здесь его правоспособность.

В состав административной правосубъектности юридических лиц публичного права входят и положения об административной ответственности. Здесь вина в совершении правонарушения будет являться коллективной, то есть это вина всех людей, которые оформлены в коллектив. Она будет выражать отношение к правонарушению всего коллектива, то есть юридического лица. При этом важным условием при определении вины и установлении ответственности является определение добросовестности действий должностных лиц СК РФ в процессе исполнения ими своих должностных обязанностей.

СК РФ как юридическое лицо публичного права наделен властными полномочиями. Его правоспособность заключается в том, что он наделен властью, с целью руководства населением, государственными предприятиями, учреждениями, а также для выполнения определенных задач.

Верным предполагается мнение отдельных авторов о том, что государственные органы, непосредственно выполняющие функции государственного руководства обществом - государственную власть, управление, правосудие, надзор и контроль, выступают как государственные бюджетные учреждения, наделенные правоспособностью юридического лица.Зенков М.Ю. Органы государственной власти и мнстного самоуправления как юридические лица публичного права.Учебноепособие.Новосибирск:СибАГС, 2006.С.36.

СК РФ как государственный орган, обладает следующими признаками, характеризующими его правосубъектность:

1) обладание государственно-властными полномочиями;

2) создается и действует от имени государства;

3) имеет свою структуру;

4) вправе издавать акты управления;

5) деятельность обеспечивается всеми средствами государства (в том числе и принуждением). Адарченко Е.О. Административная правосубъектность юридических лиц // NB: Административное право и практика администрирования. - 2014. - № 4. - С.6.

Административная правосубъектность государственных органов заключается прежде всего в их компетенции, которая представляет собой определенный круг задач, функций, прав и обязанностей, форм и методов их работы. Компетенция в свою очередь может быть типовой (министерство) и индивидуальной (специальный комитет); общей (правительство) и специальной (отраслевая и межотраслевая). Тем самым государственные органы отличаются друг от друга.

По мнению В.К. Андреева, содержание (структура) правосубъектности складывается из двух элементов - компетенции и реализации компетенции. При этом компетенцию он трактует как «аналог гражданской правоспособности», усматривая различие между ними в том, что «компетенция включает способность иметь не только хозяйственные права и обязанности, предусмотренные законом, но и наличные права и обязанности, обусловленные зарегистрированными учредительными документами предприятия»Андреев В.К. Проблемы правосубъектности в предпринимательской деятельности // Правовое регулирование предпринимательской деятельности. М., 1995. С. 24.

Представляется, что в понятие правосубъектности следует включать и такие элементы, как полномочия и компетенция. Каждый государственный орган наделен определенной компетенцией и реализует определенные полномочия. Никакая другая организация или орган не вправе осуществлять функции другого органа.

Следовательно, под административной правоспособностью государственных органов различных уровней следует понимать наличие у каждого отдельно взятого органа свойственной только ему компетенции, а также присущих только ему функций, с помощью которых они и участвуют в административных правоотношениях.

Можно сделать вывод об административной правосубъектности государственных органов власти различных уровней, которая выражается через их компетенцию, содержащейся в соответствующих законах об их создании. В связи с тем что в структуре органов государственной власти, как федеральных так и на уровне субъекта РФ имеется четкая иерархия соподчинения должностных лиц, можно заключить что ответственность за нарушение законодательства нижестоящими должностными лицами несомненно будет затрагивать и весь государственный орган в целом.

Таким образом, можно сделать вывод, что СК РФ обладает административной правосубъектностью, в состав которой входит административная дееспособность и правоспособность, а также деликтоспособность. Как государственный орган СК РФ обладает государственно-властными полномочиями; создается и действует от имени государства; имеет свою структуру; вправе издавать акты управления; деятельность обеспечивается всеми средствами государства. Сфера деятельности СК РФ, в первую очередь, касается реализации его властных полномочий для достижения целей создания данного органа. Правоспообность при этом определяется через его компетенцию и осуществляемые функции.

1.2 Система и правовая основа Следственного комитета России

Следственным комитетом РФ реализуется наиболее важная функция государства - защита прав и свобод граждан. Следственный комитет обеспечивает исполнение людьми установленных правил поведения.

Основа формирования правового статуса СК РФ была заложена в Федеральном законе №403-ФЗ от 28 декабря 2010 г. «О Следственном комитете Российской Федерации». Также положения о СК РФ существуют и в указах Президента РФ. Но, эти нормативные акты не дают полного представления о статусе СК РФ, о его задачах и функциях, целях его функционирования. Дёмина Е.В. Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации // Юридический факт. 2019. № 54. С. 26-

Сейчас Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Правовое регулирование деятельности Следственного комитета Российский Федерации основано на нормах, кодифицированных в Конституции Российской Федерации, а также в Указе Президента РФ №1182 от 27 сентября 2010 г. «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации» Указ Президента РФ от 27.09.2010 N 1182 (ред. от 14.01.2011) "Вопросы Следственного комитета Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 04.10.2010, N 40, ст. 5043.. Полномочия и обязанности Следственного комитета Российской Федерации регулируются нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 25.03.2022, с изм. от 19.04.2022) // "Ведомости Федерального Собрания РФ", 01.01.2002, N 1, ст. 1..; Федеральным конституционным законом №3-ФКЗ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О чрезвычайном положении" // "Собрание законодательства РФ", 04.06.2001, N 23, ст. 2277..

Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» установил, что руководство деятельностью вновь созданного следственного органа осуществляет Президент Российской Федерации. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» Председатель Следственного комитета Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации без одобрения органа законодательной власти. Председатель Следственного комитета Российской Федерации ежегодно представляет Президенту Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, состоянии следственной деятельности и проделанной работе по повышению ее эффективности.

Кроме того, отдельный аспектов деятельности СК РФ касаются, например: Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В Уголовном процессуальном кодексе РФ содержатся положения о компетенции СК РФ в уголовном процессе, его участии в нем, процессуальные нормы, которые обязан соблюдать СК РФ в своей деятельности и т.д.

Работу СК РФ регулируют указы Президента РФ, например:

- Указ Президента Российской Федерации №38 от 14 Января 2011 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации».

- Указ Президента Российской Федерации №1182 от 27 Сентября 2010 «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации».

- Указ Президента Российской Федерации №633 от 11 Мая 2011 «Об учреждении геральдического знака - эмблемы, флага и знамени Следственного комитета Российской Федерации».

В развитие положений закона о Следственном комитете Указом Президента Российской Федерации №38 от 14 января 2011 г. «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации»Указ Президента РФ от 14.01.2011 N 38 (ред. от 28.01.2022)" Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" (вместе с "Положением о Следственном комитете Российской Федерации") // "Собрание законодательства РФ", 24.01.2011, N 4, ст. 57272. были утверждены: Положение о Следственном комитете Российской Федерации; перечень соответствия специальных званий сотрудников Следственного комитета Российской Федерации классным чинам прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации и воинским званиям; перечень должностей в Следственном комитете Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение высших специальных званий; перечень соответствия должностей в Следственном комитете Российской Федерации, в том числе в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных или воинских званий, должностям, которые были предусмотрены в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, в том числе в военных следственных органах Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

В систему Следственного комитета входят:

? центральный аппарат Следственного комитета;

? главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления и следственные отделы Следственного комитета;

? следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные следственные подразделения Следственного комитета.Лукоянов Я.Н. Правовое регулирование принципов организации и деятельности Следственного комитета Российской Федерации // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2015. Т. 21. № 6. С. 163-166

Это создает благоприятные условия для эффективной борьбы с коррупцией, в том числе в высших органах представительной и исполнительной власти, что ранее представлялось затруднительным в связи с обусловленностью назначения руководителя следственного ведомства по согласованию с названными государственными органами и подотчетностью им.

В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в какую-либо из ветвей государственной власти. По сути, реализуемая им следственная власть является продолжением президентской власти и может рассматриваться как элемент сдержек и противовесов в системе разделения властей. Шалитаев В.Ю. Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации // Вестник университета. 2014. № 15. С. 325.

Таким образом, Указ Президента РФ №1182 от 27 сентября 2010 г. «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации», а затем и принятие Федерального закона от 28 декабря 2010 г. №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» явились началом реформирования правового статуса Следственного комитета Российской Федерации. Однако одного Федерального закона явно недостаточно, продолжению реформирования должно сопутствовать принятие соответствующих нормативных правовых актов, внесение изменений и дополнений в действующее российское законодательство. Следственный комитет получил существенную организационную независимость, которая не в полной мере согласуется с принципами единства и централизации органов прокуратуры, закрепленными в ч. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации.



2. Правовой статус Следственного комитета РФ

2.1 Компетенция Следственного комитета Российской Федерации

Следственный комитет РФ является федеральным органом исполнительной власти, основной целью деятельности которого является осуществление предварительного расследования по уголовным делам, отнесенным к его подследственности в соответствии с уголовно-процессуальным законодательствомБобров Н.Б. Следственный комитет РФ как самостоятельный и независимый орган // Аллея науки. 2018. Т. 4. № 1 (17). С. 35..

Основными задачами Следственного комитета РФ являются:

- разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

- совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

- обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной УПК РФ;

- организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;

- обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

- возмещение ущерба, причиненного преступлениями.Кувандыкова Г.З. Правовой статус следственного комитета Российской Федерации // Междисциплинарность науки как фактор инновационного развития: сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. 2018. С. 171.

Следственный комитет является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Компетенция СК РФ сводится к следующему:

1) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной статьей 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Это расследование тяжких и особо тяжких преступлений - убийство, причинение тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, изнасилование, насильственные действия сексуального характера, похищение человека, террористические акты, захват заложников, коррупционные преступления - получение и дача взятки, должностные преступления - злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий, налоговые преступления.

Кроме того, к подследственности следователей Следственного комитета отнесены отдельные преступления небольшой и средней тяжести - нарушение неприкосновенности жилища, нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Также следователями Следственного комитета расследуются тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные несовершеннолетними или в отношении них, и преступления, совершенные специальными субъектами - депутатами и кандидатами в депутаты различных уровней власти, судьями, прокурорами, следователями всех правоохранительных органов, адвокатами и др. Шалитаев В.Ю. Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации // Вестник университета. 2014. № 15. С. 324-326

2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина. Соответственно, по существу в следственных органах Следственного комитета будут рассмотрены поступающие сообщения о преступлениях, отнесенных к подследственности следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, ходатайства и жалобы по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в производстве, жалобы на действия (бездействие) и решения должностных лиц следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, предложения о совершенствовании их деятельности.

Следует указать, что следственные органы Следственного комитета Российской Федерации не являются контролирующими органами и не наделены правом рассмотрения гражданско-правовых и административных споров, а также функциями по надзору за деятельностью иных правоохранительных органов. Следственные органы Следственного комитета не вправе давать оценку законности действий (бездействия) и решений государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей организаций и граждан, не связанных с подготовкой или совершением преступлений. Бобров Н.Б. Следственный комитет РФ как самостоятельный и независимый орган // Аллея науки. 2018. Т. 4. № 1 (17). С. 33-36

Следователи, дознаватели, оперативные службы органов полиции и иных правоохранительных органов не находятся в подчинении Следственного комитета, поэтому решения, принятые работниками иных органов правопорядка, следует обжаловать непосредственно в орган, принявший решение (вышестоящему должностному лицу), прокурору или в суд. Поступающие обращения граждан по вопросам несогласия с действиями (бездействием), процессуальными решениями органов полиции, прокуратуры, суда не могут быть рассмотрены по существу органами Следственного комитета и полежат направлению в компетентные органы в течение 7 дней со дня их поступления.

К компетенции следственных органов Следственного комитета не относятся также обращения граждан по вопросам разрешения трудовых споров, некачественного обеспечения коммунальными услугами, предоставления жилья, оказания медицинской помощи, компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха, жалобы на неэффективное рассмотрение обращений граждан иными государственными органами. В целях оперативного разрешения по существу обращений по перечисленным вопросам, не относящимся к предмету ведения следственных органов Следственного комитета, гражданам рекомендуется обращаться непосредственно в государственные органы, уполномоченные решать соответствующие вопросы.

3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц. В следственных органах Следственного комитета разработан единообразный подход при осуществлении процессуального контроля, направленный на оперативное и полное рассмотрение заявлений о преступлениях, жалоб, обращений (в том числе на действия и бездействие сотрудников Следственного комитета) с незамедлительным принятием мер реагирования при выявлении нарушений законов.

4) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

5) осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.Шалитаев В.Ю. Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации // Вестник университета. 2014. № 15. С. 324-326

Таким образом, компетенция СК РФ касается уголовного судопроизводства. СК РФ является ем государственным органом, который осуществляет расследование наиболее тяжких уголовных преступлений, организует международное взаимодействие в рамках уголовного судопроизводства и осуществляет иные действия и задачи, связанные с уголовным судопроизводством.

2.2 Полномочия Следственного комитета Российской Федерации

Полномочия и обязанности СК России регулируются нормами российского уголовно-процессуального законодательства, законодательства о СК России, Положением о СК России. Примечательно, что положения ФЗ «О СК России» указывают лишь на то, что СК России обладает определенным рядом полномочий, но не раскрывают его. Данные полномочия раскрываются в Положении о Следственном комитете Российской Федерации (Положение о СК России), утвержденном Указом Президента РФ от 14 января 2011 г. №38, где содержатся основные направления деятельности следственного комитета, такие как: проверка законности заявлений, работа с практикой применения законодательства РФ, разработка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства, и многие иные полномочия в установленной сфере деятельности. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / Э.П. Андрюхина, И.В. Ахрем, Н.Н. Бакурова и др. / Под ред. С.А. Старостина. Москва, 2017. С. 234.

В части 2 статьи 1 ФЗ «О Следственном комитете РФ» говорится об осуществлении СК России и иных полномочий, кроме полномочий в сфере уголовного судопроизводства. К таким полномочиям согласно Положению о СК России, относятся следующие виды деятельности:

1. криминалистическая деятельность; 2. судебно-экспертная и ревизионная деятельность;

3. инспекторская деятельность;

4. правотворчество;

5. международное сотрудничество;

6. обеспечение собственной деятельности;

7. представительство;

8. обеспечение собственной безопасности;

9. взаимодействие с общественностью. Рассмотрим каждое из перечисленных выше полномочий подробнее. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О чрезвычайном положении" // "Собрание законодательства РФ", 04.06.2001, N 23, ст. 2277.

СК России осуществляет криминалистическую деятельность, содержание которой составляет внедрение в следственную практику достижений науки, техники и положительного опыта, рекомендаций криминалистической тактики и методики, а также их совершенствование с учетом складывающейся практики раскрытия и расследования преступлений.

Осуществление судебно-экспертной и ревизионной деятельности, то есть производство уполномоченными на то подразделениями СК России (Главным управлением криминалистики СК России и подразделениями криминалистики в нижестоящих следственных органах) судебных экспертиз и ревизий. При этом судебно-экспертная деятельность заключается в получении новых данных об обстоятельствах, имеющих значение для предварительного расследования, путем проведения исследования экспертом, имеющим специальные познания в науке, искусстве, технике, ремесле. Ревизионную деятельность можно определить как систему контрольных мероприятий по документальной и фактической проверке обоснованности совершенных интересующей орган расследования организацией хозяйственных и финансовых операций в ревизуемом периоде или достигнутых результатов ее финансово-хозяйственной деятельности. Доржиев Б.В., Горюнов В.В. Статус Следственного комитета и новые полномочия прокурора // Законность. 2011. № 11. С. 14 - 18.

СК России осуществляет инспекторскую деятельность, заключающуюся в проверке его вышестоящими подразделениями деятельности нижестоящих следственных органов и учреждений. Такие проверки могут быть комплексными и целевыми, плановыми и внеплановыми. Комплексной проверкой охватывается вся деятельность конкретного следственного органа, целевой - отдельные направления его работы, плановые - проводятся в соответствии с планом работы, внеплановые - по мере необходимости и на основании решения Председателя Следственного комитета или иного вышестоящего по отношению к проверяемому органу руководителя.

В полномочия СК России входит правотворческая деятельность, выражающаяся в разработке и представлении в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ. Правоприменительная инициатива СК России основывается на результатах обобщения практики применения законодательства Российской Федерации и анализа реализации полномочий государственной политики в сфере уголовного судопроизводства и по иным направлениям в установленных сферах деятельности. В содержание этого же полномочия включается принятие по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации участия в проведении правовой экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности СК России. Кувандыкова Г.З. Правовой статус следственного комитета Российской Федерации // Междисциплинарность науки как фактор инновационного развития: сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. 2018. С. 170-172

Также можно выделить и правомочие по изданию нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением тех, которые регулируются федеральными конституционными и федеральными законами, актами Президента России и Правительства России. Федоров А.В. Участие Следственного комитета Российской Федерации в правотворческой деятельности как составляющая обеспечения национальной безопасности // Российский следователь. 2016. № 8. С. 31 - 34.

СК России уполномочен участвовать в международном сотрудничестве, что находит свое выражение во взаимодействии с компетентными органами иностранных государств, заключении с ними соглашений, сотрудничестве с международными организациями согласно международным договорам и в участии в разработке международных договоров России в относящейся к компетенции сфере деятельности.

Осуществление обеспечительных полномочий собственной деятельности, состоящих из выполнения функций:

- главного распорядителя бюджетных средств,

- главного администратора доходов бюджета и источников финансирования, а также государственного заказчика; субъекта бюджетного планирования; материально-технического и финансового снабжения деятельности своих следственных органов и учреждений.

СК России осуществляет представительские полномочия, заключающиеся в организации и осуществлении защиты интересов СК России в судах (например, в гражданском и арбитражном судопроизводстве). СК России наделен полномочиями по обеспечению собственной безопасности, физической защиты своих сотрудников, а также защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

В соответствии с п. 7 Указа Президента РФ от 14 января 2011 г. №38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации»Указ Президента РФ от 14.01.2011 N 38 (ред. от 28.01.2022)" Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" (вместе с "Положением о Следственном комитете Российской Федерации") // "Собрание законодательства РФ", 24.01.2011, N 4, ст. 572. СК России осуществляет следующие полномочия:

- разрабатывает и представляет в установленном порядке российскому Президенту и в российское Правительство проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента России и Правительства России, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение российского Президента или российского Правительства, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

- принимает участие в проведении по поручению Президента и Правительства правовой экспертизы проектов законодательных и иных российских нормативных правовых актов, касающихся сферы деятельности СК России;

- принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства;

- взаимодействует с компетентными органами иностранных государств, заключает соглашения, сотрудничает с международными организациями в соответствии с международными договорами и участвует в разработке российских международных договоров в установленной сфере деятельности;

- образовывает координационные, совещательные, консультативные и экспертные советы (комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

- осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации в целях информирования общественности о деятельности СК России;

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный российским законодательством срок;

- учреждает в соответствии с российским законодательством печатные и электронные издания для опубликования нормативных правовых актов СК России, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

- обеспечивает внедрение в деятельность СК России достижений науки, техники и положительного опыта, а также развитие систем связи и автоматизированного управления в системе СК России;

- осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата, следственных органов и организаций СК России, организует дополнительное профессиональное образование кадров; обеспечивает в соответствии с российскими международными договорами подготовку кадров для следственных органов иностранных государств;

- представляет в установленном порядке в Министерство финансов предложения по формированию федерального бюджета;

- является субъектом бюджетного планирования и осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета; 19. осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности следственных органов и организаций СК России;

- осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности и др.Указ Президента РФ от 14.01.2011 N 38 (ред. от 28.01.2022)" Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" (вместе с "Положением о Следственном комитете Российской Федерации") // "Собрание законодательства РФ", 24.01.2011, N 4, ст. 572.

Таким образом, в вышеуказанном Положении о СК России приводится довольно обширный объем компетенции СК России. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что, хотя компетенция СК России определяется в законе о следственном комитете, заметим, что полномочия данного органа перечисляются Положением о СК России.



Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

В связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 28.12. 2010 г. №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» статус СК России был существенно изменен. Основной предпосылкой к его обособлению стала необходимость повышения объективности следствия. В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации можно определить, как федеральный государственный орган, осуществляющий полномочия в соответствии с российским законодательством в сфере уголовного судопроизводства, на всей территории России.

Был сделан вывод, что СК РФ обладает административной правосубъектностью, в состав которой входит административная дееспособность и правоспособность, а также деликтоспособность. Как государственный орган СК РФ обладает государственно-властными полномочиями; создается и действует от имени государства; имеет свою структуру; вправе издавать акты управления; деятельность обеспечивается всеми средствами государства. Сфера деятельности СК РФ, в первую очередь, касается реализации его властных полномочий для достижения целей создания данного органа. Правоспообность при этом определяется через его компетенцию и осуществляемые функции.

Основной целью деятельности СК России, определенной законодателем, является исполнение требований российского законодательства об уголовном преследовании на стадии досудебного производства.

Следственный комитет выполняет целый ряд важных для государства и общества функций и задач, наделен соответствующими полномочиями. Однако, его полномочия в основном касаются уголовного судопроизводства. Часть полномочий можно отнести к административной сфере, например, право СК РФ издавать нормативные акты. Следует отметить, что издаваемые СК РФ акты в основном носят административный характер, то есть касаются управления в ведомстве. Так, важную роль среди функций Следственного комитета Российской Федерации занимает проведение предварительного следствия по уголовным делам о должностных и коррупционных преступлениях, о преступлениях в области налогообложения и о преступлениях, совершенными лицами с особым правовым статусом: депутатами, прокурорами, адвокатами и следователями. Также с 1 января 2012 года к подследственности следователей Следственного комитета РФ теперь относится расследование тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних. В Положении о СК России приводится довольно обширный объем компетенции СК России. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что, хотя компетенция СК России определяется в законе о следственном комитете, заметим, что полномочия данного органа перечисляются Положением о СК России.

В результате исследования научной литературы по разрабатываемой тематике была выделена проблема, связанная с реорганизацией СК РФ Начиная с 2018 года началась серьезная реорганизация Следственного комитета РФ. Несмотря на то, что за годы своего функционирования Следственный комитет добился определенных достижений в области расследования преступлений, СК РФ, как ведомство может быть полностью упразднена или снова вернуться в состав Прокуратуры Российской Федерации.

Сейчас стоит вопрос о создания единого следственного органа в России остается в повестке дня. Единый следственный орган в России в планах, должен объединить полномочия МВД, ФСБ и СК по расследованию уголовных дел. В создании такого ведомства есть свои положительные стороны, такие как обеспечение глубокой специализации всех следственных органов, что положительно скажется на качестве расследования.

Представляется, что создание единого следственного органа на сегодняшний день является целесообразным, в связи с тем, что объединение всех органов следствия повысит эффективность работы, а также по причине того, что отсутствие единого руководителя приведет к разобщенности органов предварительного расследования. Это также позволит значительно увеличить число раскрываемости преступлений, повысить эффективность деятельности следствия в целом.

Таким образом, в ближайшее время правовой статус СК РФ может сильно измениться, что имеет больше положительных сторон для граждан.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СЗ РФ. 04.08.2014, №31, ст. 4398.

2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 №3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении» // «Собрание законодательства РФ», 04.06.2001, №23, ст. 2277.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 25.03.2022, с изм. от 19.04.2022) // «Ведомости Федерального Собрания РФ», 01.01.2002, №1, ст. 1.

4. Федеральный закон от 15.01.2011 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (ред. от 01.04.2022) // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2011, №1, ст. 15.

5. Федеральный закон от 06.06.2007 №90-ФЗ «О внесение изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 11.06.2007, №24, ст. 2833.

6. Федеральный закон от 05.06.2007 №87-ФЗ «О внесение изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 11.06.2007, №24, ст. 2830

7. Указ Президента РФ от 27.09.2010 №1182 (ред. от 14.01.2011) «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 04.10.2010, №40, ст. 5043.

8. Указ Президента РФ от 14.01.2011 №38 (ред. от 28.01.2022) «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (вместе с «Положением о Следственном комитете Российской Федерации») // «Собрание законодательства РФ», 24.01.2011, №4, ст. 572.

9. Приказ Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 18 июля 2012 г. №40 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству Следственного комитета Российской Федерации». Согласно письму Минюста России от 5 октября 2012 г. №01/81630-ЮЛ в государственной регистрации не нуждается // СПС «КонсультантПлюс».

10. Адарченко Е.О. Административная правосубъектность юридических лиц // NB: Административное право и практика администрирования. - 2014. - №4. - С. 1 - 14.

11. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х томах. Т. 2. М.: Юридическая литература. 1981. С. 141-14

12. Андреев В.К. Проблемы правосубъектности в предпринимательской деятельности // Правовое регулирование предпринимательской деятельности. М., 1995. С. 24.

13. Бараненков В.В. Соотношение понятий «правовое положение», «правовой статус» и «правосубъектность» юридического лица // Юридический мир. - 2006.- №2.-С. 21-22.

14. Бессонов А.А. Комментарий к Федеральному закону от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации». М., 2012. С. 134.

15. Бобров Н.Б. Следственный комитет РФ как самостоятельный и независимый орган // Аллея науки. 2018. Т. 4. №1 (17). С. 33-36.

16. Гаврилов Б.Я. Следственный аппарат органов внутренних дел // Отечественные записки. 2003. N2. C. 409.

17. Дёмина Е.В. Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации // Юридический факт. 2019. №54. С. 26-28.

18. Доржиев Б.В., Горюнов В.В. Статус Следственного комитета и новые полномочия прокурора // Законность. 2011. №11. С. 14 - 18.

19. Зайцева О.Б. Трудовая правосубъектность как юридическая категория и ее значение в правовом регулировании трудовых отношений: Автореф. дисс….докт. юрид. наук. - М., 2008. - С. 21.

20. Зенков М.Ю. Органы государственной власти и местного самоуправления как юридические лица публичного права. Учебное пособие. Новосибирск: СибАГС, 2006.С. 36.

21. Кувандыкова Г.З. Правовой статус следственного комитета Российской Федерации // Междисциплинарность науки как фактор инновационного развития: сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. 2018. С. 170-172.

22. Лесков А.С., Кораблин К.К. Следственный комитет Российской Федерации: проблемы правового статуса // В сборнике: Государственное управление III тысячелетия: проблемы и перспективы. Материалы международной научно-практическойконференции. 2019. С. 78-82.

23. Лукоянов Я.Н. Правовое регулирование принципов организации и деятельности Следственного комитета Российской Федерации // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2015. Т. 21. №6. С. 163-166.

24. Мазиева Л.А. Проблемы Следственного комитета Российской Федерации, их решение и тенденции развития // Аллея науки. 2020. Т. 2. №1 (40). С. 567-569.

25. Пермяков М.В., Банных С.Г., Сарапульцева А.В. Качество правовых актов, возникающих в деятельности Следственного комитета РФ // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2021. №2. С. 156-158.

26. Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. №403 - ФЗ О следственном комитете Российской Федерации. М., 2012. С. 164

27. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / Э.П. Андрюхина, И.В. Ахрем, Н.Н. Бакурова и др. / Под ред. С.А. Старостина. Москва, 2017. С. 234.

28. Сунцова Е.А., Выгловская О.В. Следственный комитет как субъект механизма правотворчества // Вестник Академии Следственного комитета Российской Федерации. 2016. №2 (8). С. 104

29. Федоров А.В. Участие Следственного комитета Российской Федерации в правотворческой деятельности как составляющая обеспечения национальной безопасности // Российский следователь. 2016. №8. С. 31 - 34.

30. Шалитаев В.Ю. Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации // Вестник университета. 2014. №15. С. 324-326.

Размещено на Allbest.ru