Проектно-орієнтоване управління та його роль у розвитку фізичної культури та спорту на регіональному рівні

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Національний технічний університет «Дніпровська політехніка»

Кафедра державного управління і місцевого самоврядування

Проектно-орієнтоване управління та його роль у розвитку фізичної культури та спорту на регіональному рівні

Бондарець Є.М., аспірантка

Анотація

У статті обґрунтовується доцільність використання проектно-орієнтованого підходу до управління розвитком фізичної культури і спорту на регіональному рівні, для чого висунуто гіпотезу, що підвищення ефективності та результативності сучасного публічного управління розвитком фізичної культури та спорту на регіональному рівні можливо на засадах імплементації до діяльності органів публічного управління методології управління проектами, заснованої на стандартах ISO, PMBOK та P2M, з одночасним використанням концепції проектно-орієнтованого управління (або управління на основі проектів - Management by Project), яка передбачає здійснення публічно-управлінської діяльності з реалізації сукупності (портфелю) проектів з послідовним (або паралельним) керівництвом ними у міру переходу від одного проекту до іншого.

Удосконалено понятійно-категоріальний апарат предметної сфери дослідження, а саме: дістало подальшого розвитку тлумачення поняття «методологія управління проектами розвитку фізичної культури та спорту», сформульовано авторські дефініції понять «проектно-орієнтований підхід до управління у сфері фізичної культури та спорту», «проект розвитку фізичної культури та спорту на регіональному рівні», «програма розвитку фізичної культури та спорту на регіональному рівні», «портфель проектів з розвитку фізичної культури та спорту на регіональному рівні», на базі чого обґрунтовано принципи успішної реалізації проектно-орієнтованого підходу до управління розвитком фізичної культури й спорту на регіональному рівні, до яких, зокрема, віднесено забезпечення комплексного впорядкованого та програмованого переходу від ситуації «без проекту» до бажаної ситуації; відповідність цілям стратегії регіонального розвитку, визначеним як пріоритетні в конкретному регіоні, а також іншим програмно-цільовим документам вищого рівня, зокрема галузевої спрямованості; орієнтація на результативність та ефективність; впливовість та орієнтація на перспективу; синергетичний ефект.

Зроблено висновок, що використання проектно-орієнтованого підходу до управління розвитком фізичної культури та спорту на регіональному рівні буде сприяти удосконаленню діяльності органів публічного управління, наслідками якої має бути отримання суспільної цінності та задоволення колективних потреб (як цільових груп, так і кожного охочого мешканця регіону) у створенні належних умов для занять фізичною культурою та спортом на рівні кращих вітчизняних та міжнародних практик.

Ключові слова: публічне управління, регіональний рівень, фізична культура та спорт, проектно-орієнтований підхід, управління проектами, стандарти, розвиток, стратегія, програма, портфель проектів.

Annotation

Project-based management and its role in the development of physical culture and sports at the regional level

The article substantiates the feasibility of using a project-based approach to managing the development ofphysical culture and sports at the regional level, for which the hypothesis is put forward that increasing the efficiency and effectiveness of modern public management of the development of physical culture and sports at the regional level is possible on the basis of implementation into the activities of public administration bodies project management methodology, based on ISO, PMBOK and P2M standards, with the simultaneous use of the concept ofproject-oriented management (or project-based management - Management by Project), which involves the implementation of public management activities for the implementation of a set (portfolio) of projects with sequential (or parallel) ) by guiding them as they move from one project to another.

Key words: public administration, regional level, physical culture and sports, project-oriented approach, project management, standards, development, strategy, program, project portfolio.

Актуальність проблеми

Регіональний розвиток є невід'ємною складовою державної політики у всіх країнах світу. Важливими аспектами регіональної політики є збереження цілісності та єдності територій, досягнення балансу загальнодержавних і регіональних інтересів, рівень та якість життя населення, створення рівних умов для людей, незалежно від місця їх проживання, забезпечення сталого, збалансованого розвитку всіх сфер їх життєдіяльності, у тому числі, і у галузі фізичної культури та спорту.

Публічне управління у сфері фізичної культури і спорту на регіональному рівні сьогодні вимагає застосування сучасних підходів, моделей та методів, зокрема, стратегічних і проектних, які сприяють розвитку цієї галузі та забезпечують її орієнтацію на перспективу. Тому актуальність проведення дослідження щодо доцільності використання проектно-орієнтованого підходу до управління розвитком фізичної культури і спорту на регіональному рівні та обґрунтування принципів його успішної реалізації є дуже високою як в теоретичному, так і практичному аспектах.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Як зазначалося вище, питанням публічного управління розвитком фізичної культури та спорту України, пошуку нових підходів, механізмів, інструментів, моделей удосконалення публічно-управлінської діяльності у сфері фізичної культури та спорту, зокрема на регіональному рівні, запровадженню методології управління проектами у діяльність різних організацій, підприємств, відомств з розвитку фізичної культури та спорту приділяється значна увага як науковців, так і практиків.

Так, Н. Галунець, Є. Сандул та В. Бичков у праці [1] характеризують організаційні, правові та функціональні засади державного управління фізичною культурою і спортом на регіональному рівні та роблять висновок, що в цілому «формування дієвої системи державного управління розвитком фізичної культури і спорту в регіоні забезпечить поглиблення процесів демократизації та децентралізації, оскільки органи місцевої влади мають більші можливості для повного врахування запитів та потреб населення у сфері фізичної культури і спорту» [1, с. 38]. Також науковці зазначають, що ефективне регіональне управління розвитком фізичної культури і спорту надасть змогу «отримати позитивні результати в таких підсистемах галузі, як: фізичне виховання в системі освіти, фізична рекреація та реабілітація населення за місцем проживання та в місцях масового відпочинку громадян, дитячо-юнацький спорт та спорт вищих досягнень тощо» [1, с. 38].

Запровадженню методології управління проектами у діяльність різних організацій, підприємств, відомств з розвитку фізичної культури та спорту присвячені праці таких вітчизняних науковців, як Т. Гладченко, А. Козленко, О. Кощеєв, В. Приходько, О. Савіна, В. Савченко та інші. Втім, автори публікацій не розглядали специфічні особливості процесів розроблення, практичного впровадження та оцінювання діяльності органів публічного управління з реалізації проектів та програм розвитку сфери фізичної культури та спорту в Україні, а засновувалися на методології управління проектами, яка уперше була запропонована американським Інститутом управління проектами (Project Management Institute, PMI) ще у 1969 році, і, постійно розвиваючись, довела свою ефективність у світі (на цей час відома вже сьома версія стандарту PMBOK, який покладено в основу цієї методології - [2]).

Визначення мети дослідження. Метою статті є дослідження понятійно-категоріального апарату та обґрунтування принципів проектно-орієнтованого управління розвитком фізичної культури і спорту на регіональному рівні.

Виклад основного матеріалу дослідження

Результати аналізу теоретико-методологічних основ та іншої джерельної бази дослідження у сфері управління проектами свідчать, що вивчення та запровадження світового досвіду та кращих практик реалізації проектів та програм на основі застосування сучасних стандартів, моделей, методів та принципів сприятиме підвищенню ефективності планування всіх видів проектних ресурсів, покращенню якості виконання проектних робіт, своєчасному передбаченню проектних ризиків та плануванню (формуванню) системи управління ними, забезпеченню прозорості та посиленню контролю над витратами ресурсів, а також успішності реалізації проекту в цілому [3].

Слід зазначити, що сьогодні популярними є різноманітні концепції та моделі управління проектами, зокрема, ті, що ґрунтуються на стандартах ISO [4-12], PMBOK [2] та P2M [13; 14]. У процесі нашого дослідження ми робимо припущення, що підвищення ефективності та результативності сучасного публічного управління розвитком фізичної культури та спорту на регіональному рівні можливо на засадах імплементації до діяльності органів публічного управління методології управління проектами, заснованої саме на цих стандартах, із одночасним використанням концепції проектно-орієнтованого управління (або управління на основі проектів - Management by Project), яка передбачає здійснення публічно-управлінської діяльності з реалізації сукупності (портфелю) проектів з послідовним (або паралельним) керівництвом ними у міру переходу від одного проекту до іншого.

Розглянемо більш детально сутність проектно-орієнтованого підходу до управління на основі пропонованої нами концепції Management by Project та його роль у розвитку фізичної культури та спорту на регіональному рівні. Для цього проаналізуємо понятійно-категоріальний апарат у цій сфері, і надамо власне визначення поняттю «проектно-орієнтований підхід до управління розвитком фізичної культури та спорту».

Отже, в основу проектно-орієнтованого управління покладено розгляд кожного проекту крізь призму керованої зміни початкового стану будь-якої системи (наприклад, держави, регіону, організації тощо), пов'язаної з витратою часу й ресурсів [15]. Передує проектно-орієнтованому управлінню діяльність, пов'язана із чітким визначенням конкретної проблеми, яку потрібно розв'язати, формулюванням мети проекту (SMART-goals), що відповідає класичним smart-вимогам (Specific - конкретність; Measurable - вимірюваність; Agreed-upon - узгодженість; Realistic - досяжність; Time-table - визначеність у часі [15, с. 86], складанням переліку завдань (робіт), які необхідно виконати для досягнення цієї мети, та характеристикою кінцевого результату - продукту проекту. Також необхідно задекларувати вимоги щодо якості отримуваного продукту, визначити обсяг необхідних ресурсів (за видами), терміни реалізації та обмеження проекту (за часом, якістю та вартістю).

У контексті нашого дослідження проектно-орієнтований підхід до управління у сфері фізичної культури та спорту розглядається як ефективний «гнучкий» вид управління сукупністю (портфелем) проектів, реалізація якого забезпечує цільову координацію та взаємозв'язок творчих зусиль проектних команд із загальними цілями та завданнями керівництва відповідного органу публічного управління (або його структурного підрозділу) щодо розвитку фізичної культури та спорту на рівні регіону або окремої територіальної громади. Основний принцип такого проектно-орієнтованого управління полягає у забезпеченні комплексного впорядкованого та програмованого переходу від вихідного стану системи (так званих стартових або початкових умов) до бажаного (очікуваного) стану, з урахуванням існуючих ресурсів, резервів і встановлених обмежень.

Впровадження проектно-орієнтованого підходу до управління розвитком фізичної культури та спорту на регіональному рівні має на меті вдосконалення публічно-управлінської діяльності у сфері фізичної культури та спорту із використанням кращих міжнародних і вітчизняних стандартів, практик і досвіду управління у цій сфері, і вимагає використання специфічного проектного інструментарію задля забезпечення ефективного та результативного управління проектами, програмами та портфелями на регіональному рівні.

У таких проектах, програмах та портфелях суб'єктами діяльності виступають органи публічного управління регіонального рівня, а наслідками (ефектами) цієї діяльності має бути покращення її якості та створення належних умов для занять та праці у сфері фізичної культури та спорту через створення так званої «суспільної цінності». Саме цінність є ключовим критерієм ефективності проекту. Як зазначає Ю. Шаров, цінність проявляється в «здатності продукту задовольняти потреби або забезпечувати вигодою заінтересовані сторони проекту» [15, с. 33]. Для проектів у сфері фізичної культури та спорту на регіональному рівні така цінність має забезпечуватися позитивними змінами, що настають внаслідок реалізації цих проектів, та відповідають очікуванням усіх стейкхолдерів.

Ураховуючи, що будь-який проект, незважаючи на його спрямованість, має низку ключових ознак: унікальність (інноваційність); тимчасовість або неповторюваність (має одноразовий характер); цільова спрямованість (націлений на чітко визначений результат); обмеженість за часом, ресурсами та якістю; невизначеність (реалізується у змінному середовищі) [15; 16], то в контексті нашого дослідження можна визначити специфіку понять «проект», «програма» та «портфель проектів» саме для сфери фізичної культури та спорту на регіональному рівні.

Так, під проектом розвитку фізичної культури та спорту на регіональному рівні ми будемо розуміти унікальний за змістом пакет робіт, що відповідає конкретним вимогам, обмежений за термінами реалізації, ресурсами та якістю, і спрямований на розв'язання певної проблеми у сфері фізичної культури та спорту в регіоні та отримання кінцевого продукту відповідно до запланованих показників якості, вартості та часу.

Особливістю таких проектів є розв'язання проблем у сфері фізичної культури та спорту, які формалізовані відповідними документами регіонального або центрального рівня (програми, стратегії, концепції тощо) у вигляді системи стратегічних та операційних цілей та завдань.

У свою чергу, під програмою розвитку фізичної культури та спорту на регіональному рівні будемо розуміти сукупність взаємопов'язаних проектів, пов'язаних єдиною метою, управління якими скеровується на отримання певних суспільних цінностей, що недоступні при реалізації кожного проекту окремо, і спрямованих на задоволення потреб населення регіону в організації здорового способу життя, профілактики захворювань, створення умов для участі у фізкультурно-спортивних заходах і рухах обласного, національного та міжнародного рівнів, які сприяють виявленню резервних можливостей організму, всебічному гармонійному розвитку людини, її саморозвитку, самовдосконаленню, а також формуванню позитивного іміджу регіону в цілому. регіональний публічний управління фізичний культура спорт

З позицій системного підходу будь-який проект завжди реалізує не тільки свою мету (ціль проекту), він пов'язаний з цілями більш високого рівня - стратегічними й операційними цілями та завданнями у складі відповідної стратегії розвитку. Таким чином, можна стверджувати, що саме проектно-орієнтований підхід є інструментом реалізації будь-якої стратегії розвитку, і це підтверджується низкою публікацій [15-18] - кожен проект має розглядатися з позицій загальної стратегії, а стратегія має реалізовуватися на засадах проектного підходу. Таким чином, проекти стають засобом досягнення стратегічного бачення відповідно до визначеної місії соціально-економічної системи. Такі проекти, що знаходяться у складі певної стратегії, являють собою портфель взаємопов'язаних пріоритетних проектів, спрямованих на досягнення визначених стратегічних цілей, який реалізується згідно з термінами початку виконання стратегії, і до її завершення.

Отже, під портфелем проектів з розвитку фізичної культури та спорту на регіональному рівні будемо розуміти комплекс проектів і програм у складі відповідної стратегії регіонального розвитку, які являють собою системну, покрокову технологію організації публічно-управлінської діяльності з досягнення стратегічних цілей, що реалізуються паралельно або послідовно в умовах встановлених обмежень за часом, вартістю і якістю на безальтернативній, неконкурентній основі згідно з термінами початку реалізації стратегії, і до її завершення.

Важливим елементом управління проектами та програмами на регіональному рівні є чинники впливу на процеси їх реалізації. Їх можна поділити на внутрішні та зовнішні. До зовнішніх належать політичні, економічні, суспільні, правові, культурні, природні, науково-технічні та інші чинники. До внутрішніх належать чинники, пов'язані саме з організацією проектної діяльності в органі публічного управління регіонального рівня, що по суті являє собою розподіл прав, обов'язків та відповідальності між учасниками (командою та стейкхолдерами проекту) та виконавцями проекту.

Як зазначалося вище, одним із принципів проектно-орієнтованого публічного управління розвитком фізичної культури та спорту є визначення проблем та формування системи цілей, які кореспондуються зі стратегічними та операційними цілями та завданнями, закріпленими відповідними нормативно-правовими актами та іншими документами вищого за ієрархією рівня - програмами, концепціями, стратегіями. Це має ключове значення для успішності реалізації проектів та програм через те, що для проектів, які є у складі портфелю проектів відповідної стратегії розвитку або являються частиною програми, їх сфера окреслена певними вимогами цієї стратегії або програми; їх основна мета має бути узгоджена з відповідними цілями стратегії або програми (кореспондуватися з ними); вони є інструментами реалізації стратегії у цілому.

Як зазначалося вище, успішність проекту підтверджується досягненням його мети, тобто отриманням такого продукту проекту, що відповідає запланованим критеріям щодо його якості, вартості та часу. Також важливо розглядати проект як засіб впровадження змін. Якщо проект буде успішним, то він матиме вплив на розвиток регіону, на отримання певних суспільних вигід (цінностей). Також важливо зазначити, що не існує ідентичних проектів. Кожен проект є унікальним за своїм змістом - це обов'язкова вимога до будь-якого проекту. Наприклад, проект розвитку області може здаватися дуже схожим за своєю тематикою на минулорічний, але цілі будуть відрізнятися, оскільки обставини вже змінилися, і продукт також буде іншим.

Результативність проекту залежить від того, як саме побудований процес управління життєвим циклом проекту - наскільки він ефективний, дієвий та прозорий, як відбувається моніторинг ключових показників проекту та їх оцінювання. Автори праці [16] зазначають, що життєвий цикл проекту - це «проміжок часу існування проекту з урахуванням виконання робіт з ініціалізації, розробки, реалізації та експлуатації проекту» [16, с. 13]. У цьому контексті слід зазначити, що по суті життєвий цикл проекту починається з виникнення ідеї до повного завершення проекту, і складається з наступних основних етапів (фаз), які можуть різнитися залежно від сфери діяльності, зокрема [15; 16]:

- передінвестиційна фаза (розроблення концепції проекту, у результаті чого визначається проблема, на розв'язання якої буде спрямовано проект, формулюється мета проекту та визначаються очікувані результати (продукт, ефекти, наслідки);

- фаза розроблення (детальне планування та структуризація проекту);

- реалізація проекту (моніторинг, контроль та оцінювання ходу його виконання, прийняття управлінських рішень щодо внесення певних змін і корегування - за необхідністю);

- завершення проекту (архівація результатів та документації, передача продукту проекту в експлуатацію тощо).

Щодо проектів розвитку фізичної культури та спорту на регіональному рівні, то рішення про відбір проектів до портфелю відповідної регіональної стратегії приймається з урахуванням актуальності (гостроти та критичності) виявленої проблеми. Формується план реалізації зазначених проектів з урахуванням пріоритетності їх виконання, який потім разом із основним стратегічним документом затверджується сесією обласної ради.

Після затвердження стратегічного плану постає завдання забезпечення успішності реалізації проектів, які увійшли до його складу. При цьому велику роль грає моніторинг та контроль ходу виконання робіт по проекту. Ключовим моментом також є проведення оцінювання досягнення результатів проекту. Проведення незалежного оцінювання дасть можливість більш об'єктивно проаналізувати досягнення та проблемні місця впровадження проекту, наскільки проект задовольнив потреби населення регіону у розвитку фізичної культури та спорту та вплинув на вирішення проблем [Гладка].

Підсумовуючи все вище наведене, визначимо принципи реалізації проектно-орієнтованого підходу до управління розвитком фізичної культури та спорту на регіональному рівні, а саме:

- забезпечення комплексного впорядкованого та програмованого переходу від ситуації, що склалася «без проекту» у сфері фізичної культури та спорту, до бажаної ситуації («з проектом») з урахуванням наявних у регіоні ресурсів, резервів і встановлених обмежень;

- відповідність цілям стратегії регіонального розвитку, які були визначені як пріоритетні в конкретному регіоні, а також іншим стратегіям, програмам, концепціям вищого рівня, зокрема галузевої спрямованості (у контексті нашого дослідження - це сфера фізичної культури та спорту);

- результативність (досягнення мети проекту та отримання продукту, показники якого відповідають планованим показникам щодо його якості та термінів реалізації, і який має певну суспільну цінність для регіону);

- ефективність (раціональне використання ресурсів, що були задіяні для отримання продукту проекту - фінансових, матеріально-технічних, трудових, інтелектуальних тощо);

- вплив продукту та результатів проекту на здійснення позитивних змін і перетворень у сфері фізичної культури та спорту на регіональному рівні, що забезпечує задоволення потреб зацікавлених у реалізації фізкультурно-оздоровчої та спортивної діяльності мешканців регіону);

- орієнтація на перспективу (отримані короткострокові та довгострокові результати проекту - ефекти та наслідки - сприяють успішній подальшій експлуатації продукту проекту після його завершення та забезпечують синергетичний ефект).

Висновки і перспективи подальших досліджень

Отже, використання проектно-орієнтованого підходу до управління розвитком фізичної культури та спорту на регіональному рівні буде сприяти удосконаленню діяльності органів публічного управління регіонального рівня, наслідками якої має бути отримання суспільної цінності та задоволення колективних потреб (як цільових груп, так і кожного охочого мешканця регіону) у створенні належних умов для занять фізичною культурою та спортом на рівні кращих вітчизняних та міжнародних практик.

Перспективою наших подальших досліджень є розроблення методико-технологічного забезпечення реалізації проектно-орієнтованого підходу до управління розвитком фізичної культури й спорту на регіональному рівні

Список літератури

1. Галунець Н.І. Сандул Є.С. Бичков В.А. Формування дієвої системи державного управління розвитку фізичної культури і спорту: регіональний аспект. Публічне управління і адміністрування в Україні. 2019. №14. С. 38-42.

2. A Guide to the Project Management Body of Knowledge (PMBOK® Guide). Project Management Institute, Inc.; Seventh Edition, 2021. 370 р.

3. Куліченко В.О. Управління інноваційними проектами та програмами: зарубіжний досвід та вітчизняна практика. Ефективна економіка. 2016. №1.

4. PMDOC^tm: Стандарти ISO серії 21500.

5. ISO 21500:2021 «Управління проектами, програмами та портфелями. Контекст та концепції». PMDoc.

6. ISO 21502:2020 «Управління проектами, програмами та портфелями. Настанови щодо управління проектами».

7. ISO 21503:2022 «Управління проектами, програмами та портфелями. Настанови щодо управління програмами».

8. ISO 21504:2022 «Управління проектами, програмами та портфелями. Настанови щодо управління портфелями».

9. ISO 21505:2017 «Управління проектами, програмами та портфелями. Настанови щодо врядування».

10. ISO/TR 21506:2018 «Управління проектами, програмами та портфелями. Словник».

11. ISO 21508:2018 «Управління здобутою цінністю в управлінні проектами та програмами».

12. ISO 21511:2018 «Ієрархічні структури робіт для управління проектами та програмами».

ISO 10006:2018 «Управління якістю - Настанови щодо управління якістю в проектах».

13. A Guidebook of Project and Program Management for Enterprise Innovation. P2M Guidebook. Project Management Association of Japan (PMAJ). 2001.

14. Ярошенко Ф.О., Бушуєв С.Д., Танака Х. Управління інноваційними проектами і програмами на основі системи знань Р2М. Київ: 2011. 268 с.

15. Проектний менеджмент у публічному управлінні: підручник / кол. авт.; за наук. ред. Ю.П. Шарова. Київ: НАДУ, 2017. 344 с.

16. Маматова Т.В., Молоканова В.М., Чикаренко І.А., Чикаренко О.О. Управління проектами: навч. посіб. Дніпро: ДРІДУ НАДУ, 2018. 128 с.

17. Шаров Ю.П., Безуглий Д.Г Проектний підхід в управлінні розвитком та співробітництвом укрупнених територіальних громад. Аспекти публічного управління: збірн. наук. пр. Дніпро: ДРІДУ НАДУ 2015. №9. С. 64-70.

18. Шаров Ю.П. Стратегічне планування в муніципальному менеджменті: концептуальні аспекти: монографія. Київ: Вид-во УАДУ, 2001. 302 с.

Размещено на Allbest.Ru