Запровадження безбар’єрного простору як інноваційної складової європейської держави у сфері функціонування установ національного нотаріату

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Запровадження безбар'єрного простору як інноваційної складової європейської держави у сфері функціонування установ національного нотаріату

Селіванова Кристина Вадимівна,

начальник відділу з питань нотаріату у Дніпропетровській

області Управління нотаріату Південного міжрегіонального

управління Міністерства юстиції (м. Одеса)

Конституція України закріпила в собі правову аксіому про те, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Водночас, перед багатьма громадянами України стоїть ряд бар'єрів у реалізації своїх прав, отриманні доступу до публічних послуг та повноцінної участі у культурному, політичному та суспільному житті. Ці бар'єри наявні у різних сферах - від доступності до громадських та житлових будівель до працевлаштування чи культурного життя.

Найчастіше безбар'єрність асоціюється з подоланням фізичних перешкод. Але що ж насправді означає поняття «безбар'єрність» у нотаріальній діяльності?

Зазначимо, що вказане поняття охоплює широкий спектр завдань, направлених на забезпечення безперешкодного доступу всіх соціальних груп населення до освіти, пересування, послуг, створення рівних можливостей, як у фізичному, так і правовому розумінні, зокрема у сфері надання нотаріальних послуг.

Саме з метою створення безперешкодного середовища для всіх груп населення та забезпечення рівних можливостей кожній людині реалізовувати свої права розроблена Національна стратегія зі створення безбар'єрного простору в Україні на період до 2030 року, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.04.2021 № 366 -р.

Стратегія орієнтується на провідні документи щодо створення безбар'єрного простору, зокрема Конвенцію про права осіб з інвалідністю, ратифіковану Законом України від 16.12.2009 р. № 1767-VI, Європейську соціальну хартію (переглянуту), ратифіковану Законом України від 14.09.2006 № 137-V, Конвенцію Організації Об'єднаних Націй про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок, міжнародну ініціативу «Партнерство Біарріц».

Так, метою Стратегії є створення безперешкодного середовища для всіх груп населення, забезпечення рівних можливостей кожній людині реалізовувати свої права, отримувати послуги на рівні з іншими шляхом інтегрування фізичної, інформаційної, цифрової, соціальної та громадянської, економічної та освітньої безбар'єрності до всіх сфер державної політики [3]

У вузькому сенсі Стратегія спрямована на подолання бар'єрів, що виникають на шляху громадян до отримання інформації у мережі Інтернет, у тому числі щодо отримання нотаріальних послуг.

Так, у сфері нотаріальних послуг дистанційно можна отримати інформацію з:

- Єдиного реєстру нотаріусів: https://em.minjust.gov.ua/pages/default.aspx;

- Реєстру нотаріусів, які працюють під час війни: https://notar.npu.ua/;

- сайту Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса): https://just.odessa.gov.ua/.

Якщо розглядати поняття безбар'єрності у сфері нотаріального обслуговування населення, то можна зазначити, що це є комплекс заходів із забезпечення рівного доступу всім групам населення до нотаріальних послуг, можливість звернутись до нотаріуса, як уповноваженої державою фізичної особи, яка здійснює нотаріальну діяльність у державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіві або приватну нотаріальну діяльність, для посвідчення прав, а також фактів, що мають юридичне значення, та вчинення інших нотаріальних дій, передбачених законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Одним із обов'язків нотаріуса, у відповідності до абзацу третього статті 5 Закону України «Про нотаріат», є сприяння громадянам у здійсненні їх прав та захисті законних інтересів, роз'яснення прав і обов'язків, попередження про наслідки вчинюваних нотаріальних дій для того, щоб юридична необізнаність не могла бути використана їм на шкоду [2].

Законодавством України створено умови для забезпечення рівних можливостей кожній людині реалізовувати свої права та отримувати відповідні нотаріальні послуги, передбачено певні особливості вчинення нотаріальних дій за участю осіб з інвалідністю, що також спрямовано на забезпечення доступності нотаріальних послуг для осіб з інвалідністю.

Забезпечення фізичної доступності до державних нотаріальних контор, державного нотаріального архіву, робочих місць приватних нотаріусів для громадян з обмеженими можливостями є одним із завдань Міністерства юстиції України та його міжрегіональних управлінь.

На виконання вказаного завдання здійснюється комплексне облаштування приміщень державних нотаріальних контор пандусами або кнопками виклику. В приміщеннях, які є робочим місцем приватних нотаріусів, також створюються умови для безперешкодного їх відвідування громадянами шляхом облаштування пандусів або кнопок виклику.

Так, з метою проведення моніторингу стану впровадження заходів зі створення безбарєрного простору, регламентованих відповідними Календарними планами заходів міжрегіональних управлінь юстиції з реалізації Стратегії, зокрема та не виключно відділом з питань нотаріату у Дніпропетровській області Управління нотаріату Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) у лютому 2023 року проводився системний аналіз стану облаштування приміщень державних нотаріальних контор та приміщень, що використовуються як робочі місця приватних нотаріусів. За результатами проведеного моніторингу встановлено наступне:

- 14 приміщень державних нотаріальних контор у Дніпропетровській області (з 47 функціонуючих) облаштовані пандусами для інвалідних візочків;

- 5 приміщень державних нотаріальних контор у Дніпропетровській області облаштовані кнопками виклику;

- 49 робочих місць приватних нотаріусів у Дніпропетровській області (з 430) облаштовані пандусами;

- 215 робочих місць приватних нотаріусів у Дніпропетровській області облаштовані кнопками виклику.

Відповідно до п. 2 глави 1 розділу І Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22.02.2012 р. № 296/5 (далі - Порядок), нотаріальні дії вчиняються у приміщенні державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приміщенні, яке є робочим місцем (конторою) приватного нотаріуса.

В окремих випадках, коли фізична особа не може з 'явитися в зазначене приміщення (стан здоров'я особи, неможливість пересуватися, похилий вік), а також коли того вимагають особливості посвідчуваного правочину, такі нотаріальні дії можуть бути вчинені поза вказаними приміщеннями, але в межах нотаріального округу [1].

Якщо нотаріальна дія вчинюється поза приміщенням державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приміщенням, яке є робочим місцем (конторою) приватного нотаріуса, у посвідчувальному написі та в реєстрі для реєстрації нотаріальних дій зазначається місце вчинення нотаріальної дії (вдома, у лікарні, за місцезнаходженням юридичної особи тощо) із зазначенням адреси, а також причин, з яких нотаріальна дія була вчинена поза вказаними приміщеннями (п.3 глави 1 розділу І Порядку) [1].

Як свідчить практика, найчастіше така необхідність виникає у випадках посвідчення заповітів, довіреностей, засвідчення справжності підпису, посвідчення договорів дарування, довічного утримання.

Виїзд для вчинення нотаріальних дій поза межами державної нотаріальної контори чи робочого місця приватного нотаріуса відбувається лише після звернення особи до державної нотаріальної контори чи приватного нотаріуса особисто чи за телефоном та після роз'яснення особі порядку вчинення нотаріальних дій.

Особливої уваги також необхідно приділяти забезпеченню дотримання нотаріальної таємниці: під час вчинення нотаріальної дії у приміщенні не повинні бути присутні члени сім'ї або інші особи.

Таким чином, нотаріальні дії доступні для усіх, зокрема й осіб, які не можуть виходити за межі своєї домівки чи перебувають на лікуванні.

Дистанційний запис на прийом до нотаріуса можливий:

- за телефонним дзвінком до необхідної державної нотаріальної контори чи до приватного нотаріуса;

- для осіб, які мають проблеми зі слухом, можливо скористатися засобами електронного зв'язку.

Окремої уваги заслуговують заходи, передбачені нормами галузевого законодавства у сфері нотаріату, для осіб з інвалідністю, які беруть участь у вчиненні нотаріальної дії.

Так, згідно з п. 6 глави 3 розділу І Порядку якщо фізична особа внаслідок фізичної вади, хвороби або іншої причини (наприклад, неписьменна) не може власноручно підписати документ, то за її дорученням у її присутності та в присутності нотаріуса цей документ може підписати інша особа, яка визначається зазначеною фізичною особою. Про причини, з яких фізична особа, яка звернулася за вчиненням нотаріальної дії, не мала змоги підписати документ, зазначається у тексті документа та в посвідчувальному написі. Правочин за особу, яка не може підписати його, не може підписувати особа, на користь або за участю якої його посвідчено [1].

Також передбачено певні особливості порядку вчинення нотаріальної дії за участю особи, яка має вади зору:

- якщо фізична особа, яка звернулася за вчиненням нотаріальної дії, має вади зору або з інших причин не має змоги самостійно прочитати документ, нотаріус уголос прочитує їй текст документа, про що на документі робиться відповідна відмітка.

- якщо фізична особа глуха, німа або глухоніма фізична особа, яка звернулася за вчиненням нотаріальної дії, письменна, вона має прочитати документ і підписати його. Якщо така особа у зв'язку з хворобою або фізичною вадою не може підписати документ, то при вчиненні нотаріальної дії обов'язково повинна бути присутня особа (сурдоперекладач), яка володіє технікою спілкування з глухою, німою або глухонімою особою і може підтвердити своїм підписом, що зміст правочину, заяви чи іншого документа відповідає волевиявленню та дійсним намірам учасника нотаріальної дії. Підпис особи (сурдоперекладача) проставляється після тексту документа.

Очікуваним позитивним результатом реалізації Стратегії є визначення та суспільна підтримка стратегічного курсу держави у сфері створення безбар'єрного простору, послідовна реалізація якого надасть можливість кожній людині отримати адміністративну та/або нотаріальну послугу легко, зручно, оперативно, з урахуванням та повагою до її особливих потреб.

Список використаних джерел

1. Порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами України: затверджений наказом Міністерства юстиції України від 22.02.2012 р. № 296/5. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/z0282-12#Text.

2. Про нотаріат: Закон України від 02.09.1993 р. № 3425-XII. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/3425- 12#n161.

3. Про схвалення Національної стратегії із створення безбар'єрного простору в Україні на період до 2030 року: розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.04.2021 р. № 366-р. Урядовий кур'єр. 2021. № 99. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/366-2021- %D1%80#Text.

Размещено на Allbest.ru