Роль урядових порталів у комунікаційній взаємодії між владою та громадськістю

Размещено на http://www.allbest.ru

Роль урядових порталів у комунікаційній взаємодії між владою та громадськістю

Кримчак Людмила Юріївна

канд. пед. наук, доцент, доцент кафедри соціології, соціальної

роботи, публічного управління та адміністрування

Анотація

У статті визначено особливості комунікаційної взаємодії між владою та громадськістю. Розкрито сутність такої взаємодії. Обґрунтовано функціональну роль Урядового порталу в комунікаційній взаємодії' між владою та громадськістю. Здійснено огляд Урядових порталів Великої Британії, Сполучених Штатів Америки, Європейського Союзу та України.

Ключові слова: комунікаційна взаємодія, Урядовий портал, влада, громадськість, функції Урядового порталу, електронне урядування.

урядовий портал комунікаційний влада

У сучасному українському суспільстві суттєво розширюється роль громадськості в соціально-політичних та соціально-економічних процесах, прагненні висловлювати власні думки та вимоги до Уряду, швидко отримувати від нього інформацію та активно взаємодіяти. Зазначене вимагає від владних структур переходу від політики інформування, до ефективної комунікації з громадянами, громадськими організаціями та підприємствами, що є однією з обов'язкових умов існування демократичного суспільства.

Ключовим механізмом для створення такої умови можуть виступати Урядові портали. Пропонуючи різноманітні онлайн-інструменти вони здатні зробити роботу Уряду більш прозорою та відкритою, залучати громадськість до процесів прийняття рішень та впровадження реформ.

Аналіз останніх досліджень з комунікаційної взаємодії органів державної влади з громадськістю виявив, що це питання викликає зацікавлення з боку сучасних науковців (Л. Ладонько, Н. Новікова, Н. Мірко, О. Карпенко та ін.).

Так, комунікацію як ефективний інструмент забезпечення «доброго врядування» розглядали І. Шавкун, Я. Дибчинська та ін.; теоретичні підходи до поняття «електронне урядування» вивчав І. Кусляк; роль інтернет-комунікацій в політичній взаємодії в Україні була предметом дисертаційного дослідження О. Радченко. О. Гарматій у своїй роботі «Інтерактивність державних комунікацій: електронна складова» здійснив огляд веб-саитів органів державної' влади.

Актуальність означеної проблеми посилюється і рядом суперечностей

між:

* наявністю доступу до інтернету й цифрових технологій для використання Урядових порталів та обмеженою можливістю в деяких регіонах або серед соціально вразливих груп населення використовувати ці ресурси через відсутність Інтернету; недостатньою електронною грамотністю;

Урядовими порталами, які надають електронні сервіси для звернень й отримання послуг та думкою громадян, що така практика обмежує можливість особистого контакту з урядовими органами. Це породжує почуття відчуження та втрати довіри до системи, особливо у тих випадках, коли електронні сервіси не функціонують належним чином або не відповідають потребам громадян;

Урядовими порталами, які збирають і зберігають значну кількість особистих даних громадян та думкою самих громадян щодо недостатньої захищеності цих даних, що може викликати проблеми з приватністю та порушенням їх прав;

необхідністю Урядовими порталами забезпечувати актуальну, точну та доступну інформацію та наявністю застарілої, неповної або незрозумілої для громадян інформації.

Зазначені вище суперечності зумовили формулювання проблеми дослідження, а саме: яку роль відіграють сучасні Урядові портали в комунікаційній взаємодії між владою та громадськістю.

Мета статті - виявити особливості комунікаційної взаємодії між владою та громадськістю у функціонуванні Урядових порталів. Досягнення поставленої мети обумовлює постановку таких завдань: конкретизувати сутність комунікаційної взаємодії між владою та громадськістю; визначити функціональну роль Урядового порталу в такій взаємодії; здійснити огляд деяких Урядових порталів.

Зрозуміло, що комунікаційна взаємодія як взаємний процес між владою та громадськістю, в якому відбувається не тільки обмін думками, поглядами та ідеями, а і фідбек між урядовими органами (владою) та громадськістю (громадянами, громадськими організаціями, активістами тощо), сприяє зміцненню довіри в системі «влада-громадськість», побудові партнерства, забезпеченні ефективного управління та розвитку суспільства.

Разом з тим, на зміну традиційним інструментам, які забезпечували доведення до зацікавлених сторін інформацію щодо політики, правових актів, статистики, контактних даних урядових інституцій тощо, прийшли цифрові технології, серед яких одне з важливіших місць займають Урядові портали.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо створення електронної інформаційної системи «Електронний уряд»» [4], під поняттям «Урядовий портал» слід розуміти Єдиний веб-портал органів виконавчої влади як інформаційно-технологічну форму організації комунікацій між Урядом, громадянами та підприємствами задля покращення процесів державного управління, надання державних послуг, сприяння взаємодії.

Важливим для нас є розуміння того, що основні правові засади реалізації Урядового порталу в Україні сформовані низкою нормативно-правових актів. Серед них: Закон України «Про Національну програму інформатизації» [7], який визначає правові засади збирання, обробки, зберігання, поширення та використання інформації в Україні; Закон України «Про доступ до публічної інформації» [1] - регулює доступ до інформації, створеної та утримуваної органами влади та організаціями, що фінансуються з державного бюджету; Закон України «Про електронні довірчі послуги», що врегульовує відносини у сферах надання електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації [2].

Зазначені вище Закони передбачають забезпечення відкритості діяльності органів влади та доступу до публічної інформації шляхом застосування різних форматів взаємодії (публічні зустрічі, громадські обговорення, консультації, громадські слухання) та засобів комунікації, серед яких одне з основних місць займає Урядовий портал.

Немаловажну роль в функціонуванні Урядового порталу України відіграє Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про Концепцію формування системи національних інформаційних ресурсів» [6], яке визначає основні засади і напрями формування, використання та захисту національних ресурсів та Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції створення інтегрованої інформаційно-аналітичної системи «Прозорий бюджет»» [8], яке забезпечує як громадян України, так і керівництво державних органів й органів місцевого самоврядування інструментами контролю та доступу до інформації з управління публічними коштами, виступає своєрідним механізмом підтримки громадськості в складних (кризових) ситуаціях або під час економічних змін.

Цікаво, що реалізацію державної політики у сферах інформатизації, електронного урядування, формування і використання національних електронних інформаційних ресурсів, розвитку інформаційного суспільства забезпечує Положення про Державне агентство з питань електронного урядування України (ДАЕУ) [3]. Саме ДАЕУ розробляє стандарти та рекомендації щодо створення та використання Урядовог порталу. Це, у свою чергу, забезпечує прозорість діяльності урядових органів, підвищує довіру громадськості до урядових інституцій та політичних лідерів.

Крім того, пріоритети розвитку національної складової глобальної інформаційної мережі Інтернет та електронного урядування в Україні визначає Указ Президента України «Про заходи щодо розвитку національної складової глобальної інформаційної мережі Інтернет та забезпечення широкого доступу до цієї мережі в Україні» [5]. Даний Указ сприяє розвитку діалогу між різними сторонами, допомагає знаходити компроміси, розв'язувати конфлікти та вирішувати складні проблеми.

Аналіз викладених вище нормативно-правових актів дає підстави для ствердження, що сутність комунікаційної взаємодії між владою та громадськістю полягає в тому, що комунікаційна взаємодія виступає двостороннім процесом, в якому влада (уряд, державні органи, органи місцевого самоврядування) та громадяни, громадські організації, активісти та інші члени суспільства активно спілкуються, слухають одне одного, обмінюються думками і залучаються до прийняття рішень.

Виходячи з того, що взаємодія між владою та громадськістю є ключовим фактором для побудови демократичного, відкритого та прозорого суспільства, де громадяни мають можливість активно брати участь у формуванні державної політики та впливати на прийняття рішень, то важливим для нас є розкриття функціональної ролі Урядового порталу в цій взаємодії.

Враховуючи те, що урядовий портал виступає центральною платформою для обміну інформацією, діалогу та спілкування між урядом та громадськістю, серед основних його функцій можна виділити:

забезпечення доступу до різноманітної інформації про діяльність Уряду, законодавство, політику, програми, послуги, рішення та плани;

посилення громадської участі (створення можливості для звернень, петицій, коментарів, пропозицій та обговорення певних питань);

взаємодія та зворотний зв'язок, що дозволяє громадськості висловлювати свої думки, задавати запитання, отримувати відповіді та взаємодіяти з представниками Уряду;

підтримка транспарентності та прозорості (публікація інформації про бюджет, закупівлі, діяльність державних органів тощо);

популяризація ініціатив та програм для залучення громадськості до участі в реалізації проектів і програм;

підвищення ефективності комунікації задля кращого розуміння потреб та очікувань громадськості.

Зазначені функції дають можливість констатувати, що Урядовий портал відіграє важливу роль у забезпеченні ефективної комунікації та взаємодії між владою та громадськістю.

Оскільки Урядовий портал є не тільки основним джерелом інформації для громадян про діяльність органів влади, а і засобом комунікації з ними, то вимоги до його змісту регламентовані достатньо чітко и однозначно.

Так, Урядовий портал Великої Британії GOV.UK [10], інформує громадськість про різні аспекти життя в країні, включаючи соціальні послуги, освіту, здоров'я, роботу, оподаткування, транспорт та житло. Портал пропонує оновлену та актуальну інформацію з різних джерел: правові акти, звіти, форми керівництва тощо. Крім того, надає можливість взаємодії з урядовими органами (подання заявок, оплата рахунків, отримання дозволів) в електронній формі. Портал надає відкритий доступ до інформації про роботу урядових органів, прийняття рішень та витрат публічних структур.

Через офіційний веб-портал DATA.GOV Уряд Сполучених Штатів Америки [11], забезпечує доступ до великої кількості відкритих даних про урядові організації, програми та послуги. Дозволяє громадськості, науковцям, розробникам програмного забезпечення та іншим зацікавленим сторонам використовувати ці дані для розуміння та вирішення різноманітних проблем. DATA.GOV включає доступ до наборів даних у відкритому форматі, можливість їх завантаження та використання API для доступу до програмного інтерфейсу й розробки додатків. Разом з тим, Портал надає корисні інструменти та ресурси, такі як візуалізації даних, статистичні звіти, інструкції щодо використання наборів даних, які сприяють їх розумінню та ефективному застосуванню. Тому не дивно, що Урядовий портал США стимулює інновації та економічну активність, тим самим відстоює ідеали відкритого та прозорого уряду.

Щодо Урядового порталу Європейського Союзу (ЄС), то він пропонує велику кількість ресурсів, які охоплюють різноманітні аспекти європейського публічного управління [12]. Портал забезпечує централізований доступ до

інформації про ЄС, його інституції, політику, законодавство і програми. Надає користувачам можливість ознайомитися з останніми новинами та подіями, пов'язаними з ЄС, а також з його структурою та функціями. Завдяки пошуковій системі, користувачі мають можливість швидко знаходити потрібну їм інформацію та ефективно взаємодіяти з органами громадського управління. На Порталі можна висловити власну думку, задати питання, прийняти участь в консультаціях та обговореннях з різних тем, пов'язаних з ЄС.

Відносно Урядового порталу України [9], який є офіційним веб-порталом органів виконавчої влади, то він надає централізований доступ до інформації про урядові органи та їх діяльність. На Порталі можна знайти офіційні заяви, прес-релізи, новини, документи, законопроекти, звіти, бюджетну інформацію та інші деталі про роботу Уряду. Важливо, що Портал дозволяє громадянам взаємодіяти з Урядом, залишати петиції, звернення та пропозиції. Це відіграє важливу роль в прийнятті рішень та формулюванні політики країни, забезпечує прозорість, відкритість і демократію в урядовій діяльності.

Резюмуючи зазначимо, що Урядові портали відіграють велику роль у комунікаційній взаємодії, так як виступають з'єднувальною ланкою між владою та громадськістю. Надаючи електронні сервіси для можливості звертатися до влади, подавати документи, отримувати дозволи та виконувати інші адміністративні процедури в онлайн-режимі, Урядові портали зменшують бюрократичні перешкоди, спрощують й прискорюють взаємодію між владою та громадськістю, полегшують доступ до урядових послуг. Наведена нами інформація свідчить про необхідність подальшого вивчення ролі Урядових порталів у комунікаційній онлаин взаємодії між владою та громадськістю з метою виходу на більш високий рівень інтерактивності та розширення інтерактивних послуг.

Список використаних джерел

Про доступ до публічної інформації (Закон України) № 32 (2011). Вилучено з https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-17/ed20110113#Text.

Про електронні довірчі послуги (Закон України) № 45 (2017). Вилучено з https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2155-19#Text.

Про затвердження Положення про Державне агентство з питань електронного урядування України (Постанова Кабінету Міністрів України) № 492 (2014). Вилучено з https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/492-2014-%D0%BF#Text.

Про заходи щодо створення електронної інформаційної системи «Електронний уряд» (Постанова Кабінету Міністрів України) № 208 (2003). Вилучено з «https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/208-2003-%D0%BF#Text.

Про заходи щодо розвитку національної складової глобальної інформаційної

мережі Інтернет та забезпечення широкого доступу до цієї мережі в Україні (Указ Президента України) № 928 (2000). Вилучено з

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/928/2000#Text.

Про Концепцію формування системи національних інформаційних ресурсів (Розпорядження Кабінету Міністрів України) № 259-р (2003). Вилучено з https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/259-2003-%D1%80#Text.

Про Національну програму інформатизації (Закон України) № 2807-ІХ (2022). Вилучено з https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2807-20#Text.

Про схвалення Концепції створення інтегрованої інформаційно-аналітичної системи «Прозорий бюджет» (Розпорядження Кабінету Міністрів України) № 92-р (2011). Вилучено з https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/92-2016-%D1%80#Text.

Урядовий портал України. Єдиний веб-портал органів виконавчої влади (2010). Вилучено з https://www.kmU.gov.Ua/.

Урядовий портал Великої Британії GOV.UK (1994). Вилучено з https://www.gov.uk/

An official website of the United States government DATA.GOV (2000). Вилучено з https://data.gov/.

An official website of the European Union EUROPA.EU (1995) Вилучено з https://european-union.europa.eu/select-language?destination=/node/1.

Размещено на Allbest.ru