Центральные органы федеральной исполнительной власти: структура, правовой статус, эффективность деятельности
Анализ формирования центральных органов исполнительной власти в России. Система государственных органов исполнительной власти РФ. Сравнительная оценка эффективности деятельности Министерства внутренних дел и Федеральной службы войск национальной гвардии.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.03.2024 |
| Размер файла | 513,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.Allbest.Ru/
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Карельский филиал РАНХиГС
Кафедра государственного регионального управления
Направление подготовки: Государственное и муниципальное управление
Направленность (профиль): Эффективное государственное и муниципальное управление
Курсовая работа
по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»
на тему:
Центральные органы федеральной исполнительной власти: структура, правовой статус, эффективность деятельности
Автор работы: Минич С.И.
Студент 2 к., гр. ЭГиМУ 2021-оч
Научный руководитель: к.и.н.,
Доцент Богданов В.Е.
Петрозаводск - 2023
Содержание
- Введение
- Глава 1. Центральные органы федеральной исполнительной власти Российской Федерации
- 1.1 Понятие органа исполнительной власти в Российской Федерации
- 1.2 Система государственных органов исполнительной власти Российской Федерации
- Глава 2. Эффективность деятельности федеральных органов исполнительной власти
- 2.1 Особенности оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти
- 2.2 Сравнительный анализ эффективности деятельности федерального министерства и федеральной службы (на примере Министерства внутренних дел и Федеральной службы войск национальной гвардии)
- Заключение
- Библиографический список
Введение
В данный момент Россия активно развивает структуру прав и свобод, направленную на функционирование человеческого общества на базе защиты прав и свобод посредством законодательства, развитие экономической сферы, совершенствовании духовного облика гражданина и т.д.
Особенности деятельности органа государственной власти заключается в следующем:
1) действие от имени государства;
2) выполнение задач и функций государства;
3) наделение полномочиями государственной власти.
Сами полномочия заключаются в праве издавать нормативно-правовые акты от имени государства, причем, данные акты являются обязательными к соблюдению для тех, кому адресованы. Также полномочия включают в себя возможность применять меры обеспечения выполнения правовых актов, содержащие способы убеждения, стимулирования и принуждения.
Исполнительная власть - властная государственная организация, имеющая собственную структуру, область деятельности. Данная структура формируется в соответствии с законодательством, в связи с чем наделяется правом действовать от имени государства, осуществлять регулярное управление административной, экономической и политической сферами в процессе исполнительной и административной деятельности, заниматься управлением объектов межотраслевого ведения.
Органы исполнительной власти - исполнительные и распорядительные органы, которые проводят оперативную работу в сфере государственного управления социальными, экономическими, политическими процессами, базируясь на интересах общества в целом либо частично (к примеру, властными политическими силами).
В первую очередь исполнительная власть предназначена для исполнения законов, принимаемых законодательной ветвью власти. По этому же принципу исполнительному аппарату были предоставлены права принятия мер по обеспечению собственной деятельности и подзаконных актов в целях регулирования общественных отношений.
Актуальность выбранной темы заключается в проведении Административной реформы-2020, которая затрагивает федеральные органы исполнительной власти. Активное развитие данного направления делает возможным новые цели и методики исследования.
Целью курсовой работы является рассмотрение структуры и деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Задачами курсовой работы являются следующие действия:
- исследование процедур формирования центральных органов исполнительной власти в России;
- выявление структуры органов;
- анализ изменений в структуре и эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации с периода от начала Административной реформы-2020 и до 2022 года;
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.
Предметом исследования определена система центральных органов исполнительной власти.
В нормативную базу исследования входят Конституция РФ и действующее российское законодательство.
При написании курсовой работы использовался следующий набор источников:
- Конституция РФ, Федеральный закон «О правительстве Российской Федерации», другие федеральные законы, комментарии к ним;
- научная и учебная литература соответствующего профиля, статьи.
Глава 1. Центральные органы федеральной исполнительной власти Российской Федерации
1.1 Понятие органа исполнительной власти в Российской Федерации
«Орган исполнительной власти» - это государственная организация, созданная самим государством для реализации и применения законов и иных нормативно-правовых актов, для осуществления функций государственного управления во всех сферах жизни общества с помощью использования специализированных форм и методов реализации управленческих решений, обладающих соответствующей структурой, компетенцией, полномочиями государственной власти и штатом государственных служащих.
Для определения основных черт исполнительного органа, определяющие его как административную структуру, необходимо указать следующее:
- государственно-правовая природа исполнительных органов определяется конституционным делением власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Следствием данного процесса является наличие исполнительных органов в системе государственной власти;
- органы исполнительной власти - внешняя форма выражения исполнительной власти. Их формирование обусловлено необходимостью в практической реализации функций и задач соответствующей ветви. Вызвано это тем, что государственное управление задействует при исполнении своих функций все сферы общественных отношений.
Опираясь на Конституцию Российской Федерации "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (далее по тексту - Конституцию РФ), можно рассмотреть проблему основных принципов деятельности органов исполнительной власти с точки зрения их взаимодействия с субъектами других ветвей государственной власти, федерализма, ответственности.
Первым из принципов будет рассмотрена самостоятельность. Основное значение для исполнительной власти имеет содержащееся в ст.10 Конституции РФ определение ее как снабженную необходимыми атрибутами ветвь единой по правовой сути государственной власти. Основное значение заключается в том, что по принципу разделения властей каждая из ветвей является самостоятельной. Выражается это в первую очередь в том, что органы законодательной и судебной власти не находятся в структурной связи с органами исполнительной власти и имеют возможность реализовывать собственные особые функции. Речи о полной независимости быть не может, т.к. контрольно-надзорные функции над всеми ветвями осуществляет судебный ветвь власти, исполнительная - обеспечивает выполнение норм, принимаемых ветвью законодательной.
Из данного принципа можно сделать вывод о невозможности абсолютизации методов осуществления государственной власти, т.к. в этом случае произойдет взаимопроникновение в сферы деятельности друг друга. Таким образом, исполнительной власти необходимо тесное взаимодействие с другими ветвями для обеспечения эффективного исполнения собственных функций.
Следующим рассматриваемым принципом является единство системы органов исполнительной власти. Согласно ст.77 Конституции РФ, сочетание органов субъектов РФ и органов Российской Федерации по совместному вопросу ведения образует единую систему органов исполнительной власти РФ. Соответственно, систему данных органов субъект вправе устанавливать самостоятельно с опорой на 2 основных источника:
1) основы конституционного строя РФ;
2) общие принципы организации исполнительных органов государственной власти, которые устанавливаются федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" от 21.12.2021 N414-ФЗ от 21.12.2021 г. ФЗ от 21.12.2021 N414-ФЗ (ред. от 28.12.2022)
Принципом, идущим на рассмотрение далее, является сосредоточенные в данной ветви власти ресурсы. Они имеют разный вид: организационные, правовые, финансовые, идеологически-информационные. В связи с этим, исполнительная власть связывает в единую систему множество людей, выделяет в их пользование ресурсную базу, но не обладает правом использовать их самостоятельно.
Последующим принципом является возможность применения силы. В прямом ведении ветви находятся полиция, силы гос. Безопасности, полиция, вооруженные силы РФ и т.д. На базе выделенных полномочий, субъекты исполнительной власти реализовывают административную форму принуждения. Данный принцип является одним из важнейших в рассматриваемой системе. Однако столь высокая концентрация силовых структур определяет строгие требования к профессионализму и пониманию целесообразности осуществляемых действий у служащих.
Последним рассматриваемым принципом является вторичность относительно законодательной власти. Это выражается в характере издаваемых нормативно-правовых актов (подзаконных, т.е. основанных и дополняющих соответствующие законы), деятельность управляющих лиц системы органов исполнительной власти должна базироваться на законах.
От принципов исполнительной власти следуем к тем функциям, которые данная система органов выполняет. Причем, на них основывается деятельность не только системы в целом, но и каждого из сотрудников в отдельности.
Функции исполнительной власти разделены на два уровня, в связи с чем в качестве особенности ветви выделяется функциональная многогранность.
Первый из рассматриваемых уровней функций включает в себя наиболее значимые с точки зрения принесения пользы обществу. Каждая из функций этого уровня сочетает в себе несколько объектов, одним из которых является общественный порядок и безопасность населения. Безопасность осуществляют с помощью надзора специализированных органов исполнительной власти за стратегически- и общественно-важными местами. Также в данную функцию входит процесс поддержания подготовки Вооруженных Сил на достаточном для эффективной защиты населения от военной агрессии уровне.
Во второй уровень входят функции, относящиеся к управлению экономикой, финансами, здравоохранением и т.д. по вопросам, нуждающимся в постоянном контроле со стороны исполнительной власти.
Система функций включает в себя следующие элементы: юридическую, защиту прав и свобод граждан, оперативно-исполнительную, нормотворческую, управленческую и обеспечение безопасности.
Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности - одно из главных направление деятельности органов исполнительной власти. Данная функция обеспечивает основу для реализации приемлемых условий жизни населения и обеспечения эффективной деятельности всех государственных и общественных организаций.
Вторым аспектом этой двусоставной функции является обеспечение национальной безопасности. Выражается это в обеспечении государственной, национальной безопасности, охране информационной, экономической, социальной сфер жизни общества.
Управленческая функция также является важной в рассматриваемой системе. Осуществляются мероприятия, причисляемые к данной части, путем деятельности служб управления различными сферами общества, куда входят: экономическая, образовательная, финансово-бюджетная, культурная, информационная и т.д. Осуществляется данная функция непрерывно и основываясь на исполнении законов системой органов исполнительной власти Российской Федерации. Особенностью ветви исполнительной власти является связь с быстро изменяющимся для решения возникающих проблем управлением. В связи с этим данной ветви дано право издавать подзаконные нормативные акты, которые являются основополагающими для деятельности находящихся ниже в иерархии органов.
Следующей функцией является нормотворческая, которая заключается в создании и реализации органами исполнительной власти нормативных актов, основанных на законах. Основным отличием является то, что деятельность органов продолжает ту, которую определил создатель нормы права. Следовательно, если в законе не прописана координация взаимоотношений, которые он регулирует, компенсировать это могут компетентные в вопросе органы исполнительной власти.
Далее располагается одна из, скорее, неизменных функций - оперативно-исполнительная. Заключается в следующем механизме: органы исполнительной власти реализуют правовые нормы как из нормативно-правовых источников, так и из нормативных. При издании и закреплении нормативного решения законодательным органом, исполнительный орган приступает к реализации исполнения данного решения, исходя из собственных полномочий.
Юридическая функция является основной в области раскрытия правонарушений. В поле ответственности данной функции входит применение финансовых, административных или дисциплинарных санкций к работникам аппарата государственного управления, являющихся правонарушителями.
И важнейшей функцией исполнительной власти является защита прав и свобод граждан. Обеспечение личностного подхода через рассмотрение обращений граждан присуще органам здравоохранения, силам полиции, органам социального обеспечения. Регулирование обеспечения и защиты прав и свобод граждан осуществляется с помощью законодательного закрепления обязанностей органов исполнительной власти по отношению к ним, осуществлением контроля за деятельностью должностных лиц, которые имеют компетенцию в данной сфере. Если обязанности исполняются данными лицами ненадлежащим образом, устанавливается ответственность за нарушение прав и свобод граждан.
1.2 Система государственных органов исполнительной власти Российской Федерации
Основным субъектом, осуществляющим функции исполнительной власти в Российской Федерации, являются органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти - это государственная организация, основной элемент в механизме органов исполнительной власти Российской Федерации, выступающая как учреждение по реализации функций государственного управления и располагающая структурой, властно-государственными полномочиями, компетенцией и внутренней системой элементов и межэлементных связей.
Хотя основной закон Российской Федерации не содержит полного толкования понятия «орган исполнительной власти», в настоящее время существует большое количество субъектов общественных отношений, относимых к этой области и объединяемых лишь характером связи с иными ветвями власти. Отличие их внутри системы заключается в структуре, сферой деятельности, масштабом, отраслями управления и компетенцией деятельности.
Существуют несколько классификаций, направленных на разделение органов исполнительной власти в зависимости от наличия, отсутствия либо разницы в показателях критериев. Одной их классификаций является разделение по масштабу деятельности:
1) Центральные (федеральные) органы исполнительной власти: деятельность данных органов распространяется на территорию всей Российской Федерации. В данный класс относят Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, ведомства и службы, находящиеся в подчинении у Правительства Российской Федерации либо непосредственно Президента Российской Федерации.
2) Региональные (субъектов) органы исполнительной власти: полномочия распространяются на территории субъекта Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономного округа, автономной области). В случае республики должность главенствующего лица носит наименование Глава республики, области и края - Губернатор.
Альтернативная классификация вносит деление органов исполнительной власти по объему и характеру полномочий:
1) Органы общей компетенции: осуществление деятельности во всех управляемых отраслях. Примерами данных органов являются правительства, администрации республик, краев, автономных областей и т.д.
2) Органы отраслевой компетенции: работа с вопросами управления, относящихся к определенной отрасли (министерства, ряд комитетов, ведомств, отделов и управлений)
3) Органы межотраслевой компетенции: управление, осуществляемое данными органами, относится к затрагивающим две и более отрасли деятельности. В этот раздел входят органы службы занятости населения, федеральной статистики Российской Федерации и т.д.
Иным типом градации, отражающим устройство системы органов исполнительной власти, является разделение по видам:
1) Правительство Российской Федерации
2) Центральные министерства
3) Службы
4) Комитеты
5) Агентства и т.д.
В классификацию по порядку принятия решений по вопросу входят два раздела:
1) Единоначальные органы, при рассмотрении вопросов, в которых решение принадлежит только руководителям (ведомства, министерства, отделы, администрации и т.д.)
2) Коллегиальные органы, принятие решения в которых осуществляется путем голосования (Правительство Российской Федерации, правительства субъектов и т.д.)
Глава 2. Эффективность деятельности федеральных органов исполнительной власти
2.1 Особенности оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти
Эффективность следует рассматривать как согласованность результата с целью. Эффективной будет признаваться деятельность, цели которой реализуются в полном объеме. Важно отметить, что для того, чтобы оценить какую-либо деятельность следует иметь критерии оценки, что в настоящее время свойственно не всем видам деятельности, которая осуществляется в рамках государственного управления.
На сегодняшний день существуют отдельные нормативно-правовые акты, которые устанавливают критерии оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, при этом данных критериев для оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти в настоящее время не установлено Лубенникова С.А. Об оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Российской Федерации // Lex Russica. - 2020. - №6 (163). - С.68-76..
Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в Российской Федерации отсутствуют единые подходы, связанные с оценкой деятельности органов государственной власти на национальном уровне. Следует выделить некоторые критерии оценки, к которым следует отнести, например, качество предоставляемых государственных услуг, уровень доверия к органам власти и т.п. Однако, данные критерии не составляют единой системы.
Многие авторы придерживаются единого мнения о том, что выработка единых критериев оценки эффективности деятельности затруднительна, прежде всего из-за специфики деятельности органов исполнительной власти, а также целей и задач, которые ставятся перед данными органами Апканиев К.И. Оценки эффективности деятельности органов государственной власти в РФ: состояние, проблемы и пути решения // Молодой ученый. - 2018. - №45 (231). - С. 123-127.. В данном случае следует учитывать тот факт, что органы государственной власти не осуществляют производство какой-либо материальной продукции, а определить степень их влияния на социально-экономические показатели в обществе иногда бывает достаточно проблематичным.
Повышение эффективности государственного управления следует рассматривает как одну из важнейших задач современного государства, поскольку эффективно действующие органы государственной власти оказывают влияние на экономическое развитие общества и повышение его благосостояния.
Постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. N1284 "Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления государственных услуг, руководителей многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с учетом качества организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими..." // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N51 ст.7219 предусмотрены критерии, в соответствии с которым деятельность органов исполнительной власти может быть оценена путем обобщения сбора мнений граждан о качестве предоставляемых государственных услуг, уровня оценки работы с обращениями граждан, а также проведением оценки эффективности как руководителя органа исполнительной власти, так и его отдельных структурных подразделений.
Оценка услуг в данном случае осуществляется путем проведения соответствующих опросов в местах получения государственной услуги, через портал предоставления государственных и муниципальных услуг, а также путем проведения социологических опросов в сети «Интернет». Перечень способов, предназначенных для оценки качества предоставляемых услуг в настоящее время не ограничен, однако, имея возможность оценить качество услуг, граждане могут оказать соответствующее влияние на качество их предоставления.
К механизмам оценки деятельности государственных органов также следует отнести ежегодную отчетность руководителя органа власти, а также проведение мониторинга и оценки эффективности реализации отдельных программ и стратегий Апканиев К.И. Оценки эффективности деятельности органов государственной власти в РФ: состояние, проблемы и пути решения // Молодой ученый. - 2018. - №45 (231). - С. 123-127..
Как уже было указано ранее, Указом Президента РФ Указ Президента РФ от 04.02.2021 N68 (ред. от 09.09.2022) "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 февраля 2021 г. N6 ст. 966 были установлены около 50 критериев для оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, однако, данные критерии не применяются для оценки деятельности органов исполнительной власти федерального уровня. Между тем, как показала практическая деятельности и исследования авторов, многие критерии не соответствуют таким требования как простота в использовании, их понимании, надежности, целесообразности и т.п. Апканиев К.И. Оценки эффективности деятельности органов государственной власти в РФ: состояние, проблемы и пути решения // Молодой ученый. - 2018. - №45 (231). - С. 123-127. На наш взгляд, данное обстоятельство объясняет осторожный подход законодателя к длительному не осуществлению разработки аналогичных критериев для органов исполнительной власти федерального уровня.
Таким образом, проблема оценки эффективности органов исполнительной власти является достаточно актуальной проблемой, решение которой напрямую влияет на оценку качества деятельности органов исполнительной власти, качество разработки и реализации государственных управленческих решений, оказывающих существенное влияние на развитие современного общества.
2.2 Сравнительный анализ эффективности деятельности федерального министерства и федеральной службы (на примере Министерства внутренних дел и Федеральной службы войск национальной гвардии)
В качестве объектов исследования были выбраны Министерство внутренних дел и Федеральная служба войск национальной гвардии. Данные органы исполнительной власти объединяет характер осуществляемой деятельности, который заключается в обеспечении общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан. Рассматриваемая деятельность носит, прежде всего, правоохранительный характер.
Оба органа исполнительной власти осуществляют предоставление государственных услуг граждан, при этом каждый орган обязан осуществлять взаимодействие с гражданами путем рассмотрения поступающих обращений.
В соответствии с официальной информацией сайта Министерства внутренних дел Российской Федерации Официальный сайт «Министерство внутренних дел Российской Федерации» [Электронный источник:] в третьем квартале 2022 г. в адрес МВД России поступило 77 122 обращения от граждан и организаций, что на 8,2% больше, чем обращений, которые поступили за аналогичный период прошлого года (71 421).
Отмечается, что в связи с развитием информационно-коммуникационных технологий количество обращений граждан с использованием официального сайта МВД увеличилось по сравнению с прошлым годом на 21,4%.
Структура обращений граждан, поступающий в Министерство внутренних дел может быть представлена следующим образом (см. диаграмму 1):
Диаграмма 1. Структура обращений граждан, поступивших в Министерство внутренних дел Российской Федерации
исполнительный власть россия внутренний дело национальный гвардия
Большое количество заявлений (примерно 64% от общего числа поступивших заявлений) посвящено проблемам противодействия преступлениям и правонарушениям, при этом особенно выделяют:
- вопросы борьбы с экономическими преступлениям и правонарушениями (9 231 заявление);
- вопросы борьбы с преступлениями и правонарушениями, совершаемыми против личности (686 заявлений);
- вопросы борьбы с преступлениями и правонарушениями против общественного порядка и общественной безопасности (442 заявления).
Значительный рост, по сравнению с показателями прошлых лет, отмечается относительно обращений Официальный сайт «Министерство внутренних дел Российской Федерации» [Электронный источник]:
- по вопросам миграции - на 84,8%;
- по вопросам противодействия преступлениям - на 56,8%
- по вопросам социального обеспечения - на 14,1%.
Отмечается, что в ряде обращений (162) выражается благодарность сотрудникам органов внутренних дел за добросовестное выполнение ими служебных обязанностей, при этом отдельные обращения содержат просьбы о поощрении конкретных должностных лиц.
В соответствии с официальной информацией сайта Федеральной службы войск национальной гвардии Официальный сайт «Федеральная служба войск национальной гвардии» [Электронный источник] за третий квартал 2022 г. в службу поступило 8 696 обращений, что практически в 9 раз меньше по отношению к количеству обращений, которые поступили за анализируемый период в Министерство внутренних дел. Структура обращений представлена на диаграмме (см. диаграмму №2)
Диаграмма 2. Структура обращений граждан, поступивших в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации
При этом, также как и Министерстве внутренних дел, большая часть обращений (практически 50%) были поданы посредством использования электронных ресурсов.
Большая часть обращения предложения посвящена совершенствованию законодательства, регулирующего оборот оружия, поскольку одной из форм деятельности ФСВНГ является осуществление контроля за оборотом оружия на территории Российской Федерации. Наибольшее количество из поданных заявлений (324 заявления) посвящено теме, связанной с разъяснением требований законодательства относительно оборота гражданского оружия.
Наибольшее количество жалоб поступило по следующим темам:
- Вопросы обеспечения безопасности - 43 жалобы;
- Вопросы прохождения службы - 27 жалоб (при этом практически все жалобы посвящены обжалованию незаконных действия со стороны должностных лиц).
На увеличение числа поступающих обращений, на мой взгляд, значительное влияние оказывает в том числе и развитие информационных технологий, которые в настоящее время позволяют не только в онлайн-формате осуществить размещение обращения, но и прикрепить к нему необходимые фото- и видеоматериалы, которые могут способствовать более быстрому и качественному рассмотрению обращения Кулеева М.С. Совершенствование взаимодействия Министерства внутренних дел с обществом на примере обращений граждан // Молодой ученый. - 2021. - №17 (359). - С. 372-377..
Важно отметить, что правоохранительные органы являются особым государственным органом, деятельность которого сопряжена непосредственно с обеспечением прав и законных интересов граждан, в связи с чем формальный подход к поступившими обращениями граждан вызывает особый общественный резонанс и недопустим как в деятельности органов МВД России, так и в деятельности государственных органов в целом.
Контроль за качеством работы с обращениями граждан осуществляется путем использования механизма ведомственного контроля, который заключается в том, что руководители соответствующих территориальных подразделений имеют возможность контролировать подчиненных сотрудников ответственных за проведение работы с обращениями граждан. Так, например, допускается проведение мероприятий, направленных на установление законности и обоснованности при рассмотрении и даче ответа на конкретное обращение, при этом контроль может быть осуществлен как путем проведения плановых, так и внеплановых проверок.
Текущий контроль может быть осуществлен относительно сроков рассмотрения обращения, выявления причин, связанных с несвоевременным рассмотрением обращения, получения необходимых объяснений от сотрудников, связанных с несвоевременным или неполным ответом на обращения. Во многом необходимость осуществления текущего контроля связана с особенностью исполнительной дисциплиной, принципами единоначалия и субординации, преобладающими в деятельности правоохранительных органов Калинина С.В. Совершенствование деятельности полиции по рассмотрению обращений граждан и разрешению заявлений о преступлениях // Вестник экономической безопасности. - 2019. - №4. - С.251-254..
К числу одной из проблем работы с обращениями граждан следует отнести достаточно низкий уровень профессиональной подготовки (как государственных служащих, так и сотрудников правоохранительных органов в целом), которые не обладают необходимыми навыками и знаниями требований федерального законодательства, касающихся особенностей рассмотрения и дачи ответа на обращения граждан. Низкая квалификационная подготовка приводит к тому, что государственный служащий может неумышленно допустить нарушения в ходе рассмотрения обращения, причинив тем самым значительный вред правам и законным интересам граждан.
С целью преодоления данной проблемы, на мой взгляд, целесообразно развивать и поддерживать значимость рассматриваемого института среди государственных служащих, проводив необходимые организационно-методические мероприятия, направленные на повышение уровня знаний положений законодательства РФ о работе с обращениями граждан. В данном случае некачественная работа с обращениями граждан может повлечь за собой снижение авторитета доверия к органам исполнительной власти, а также повлечь за собой последующую негативную оценку органов власти.
Право на обращение в государственные органы следует рассматривать как неотъемлемое право каждого гражданина, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. Нарушение права на обращение, а также некорректный или несвоевременный ответ оказывает значительное влияние на формирование отрицательного имиджа государственный органов и снижает уровень их авторитета и доверия со стороны граждан.
Еще к эффективным инструментам, связанным с оценкой деятельности органов исполнительной власти следует отнести проведение выборочного мониторинга с целью выяснения общественного мнения граждан. Так, например, отмечается, что результаты мониторинга указывают на повышение уровня доверия граждан к правоохранительным органов и роста положительных оценок эффективности их деятельности (см. рисунок 1)
Рисунок 1. Динамика оценки показателей Министерства внутренних дел Российской Федерации Официальный сайт «Министерство внутренних дел Российской Федерации» [Электронный источник]
Тенденция роста положительных оценок населением работы полиции в 2022 г. по сравнению с 2021 г. отмечается по показателям эффективности работы органов внутренних дел Российской Федерации (с 44,4% до 49,2%) и доверия сотрудникам полиции (с 45,4% до 51,7%).
Аналогичные исследования не так широко распространены при оценке деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии, однако, рассматриваются в качестве одного из направлений деятельности.
В настоящее время существуют определенные проблемы в работе с обращениями граждан, что связано с тем, что обращения принимаются в основном в традиционной (бумажной) форме - лично или по почте. Так, расширение электронного способа подачи обращений, возможность отслеживать состояние обращения позволит повысить эффективность работы с обращениями граждан, что особенно актуально в сфере повсеместной цифровизации современного общества. В настоящее время активно развиваются новые способы коммуникаций, в том числе электронные, в рамках реализации программы «Электронная Россия» как на региональном, так и на муниципальном уровне.
Исследованием было установлено, что в настоящее время вопрос о целесообразности привлечения к выполнению данной работы искусственного интеллекта является необходимостью для снижения нагрузки на государственных служащих и ускорению работы по обработке обращений граждан.
Данные мероприятия позволят повысить не только качество ответов на них, но и в целом положительным образом повлияют на уровень защиты прав граждан Российской Федерации. На мой взгляд, работа с обращениями граждан является важным показателем оценки эффективности органов государственной власти и должна рассматриваться в качестве одного из основных критериев оценки эффективности деятельности государственных органов.
Заключение
Для раскрытия темы курсовой работы во введении была определена ее цель: рассмотрение структуры и деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
В настоящее время в Российской Федерации существует разветвленная система государственной власти, одним из фрагментов которой является исполнительная власть. Часть эта имеет определенную структуру, состоящую из уровней, звеньев и отдельных видов органов исполнительной власти в своем составе. Таким образом, данная система имеет как вертикальное (уровневое), так и горизонтальное (звенья) иерархичное деление.
Корневым узлом системы выступает Правительство Российской Федерации, обеспечивающее слаженную координацию деятельности всех органов исполнительной власти, в т.ч. и федеральных, входящих в данную структуру. С учетом мобильности действий, соподчиненности органов системы в вертикальной иерархии системы, от совокупности органов исполнительной власти в основной мере зависят социально-экономические преобразования общества.
В ходе исследования поставленной цели было проведено исследование процедуры формирования федеральных органов исполнительной власти, изменении эффективности деятельности данных органов с течением времени и реформирования общественной жизни.
Сильнее всего влияние на деятельность органов исполнительной власти оказали Административная реформа-2020 и Реформа цифровой трансформации РФ. Первая оптимизировала структуру органов государственной власти в целом, вторая затрагивала социально-информационное устройство общества в целом.
Введение повсеместной цифровизаи через систему суперсервисов (к примеру, Госуслуги) и ведение официальных сайтов органов способствуют увеличению количества обращений граждан, ускорению обработки данных и формирования ответов. Данные условия являются основой для формирования активного образа деятельности органов власти среди населения как самого государства, так и ближайших приграничных, что способствует притоку новых жителей и потенциальных граждан.
Помимо числовых способов отражения эффективности деятельности органов исполнительной власти, следует отметить такой важный фактор эффективности как уровень доверия граждан. Ведь в случае низкого уровня или практически полного отсутствия оного в отношении деятельности органов исполнительной власти становится под угрозу основной принцип деятельности - законность. Не доверяя в этом отношении служащим государственных органов, люди будут бояться обращаться в них в случае нарушения собственных прав и свобод, что способствует возрастанию самостоятельных решений спорных ситуаций через самосуд и нарастанию напряженности общества.
Опираясь на исследования, проводимые в отношении эффективности деятельности федеральных органов и федеральных служб, были сделаны следующие выводы:
- с возрастанием степени цифровизации общества количество обращений возросло на 8.2% в течение только последнего года;
- использование информационных технологий позволяет исключить множественные потери времени на очереди и обращения за недостающей информацией как от лица заявителей, так и со стороны представителей органа власти.
В совокупности эти выводы позволяют сделать предположение о тенденции к ускоряющемуся росту доверия граждан к органам исполнительной власти за последний год. Наличие обратной связи в виде системы анкетирования населения после оказания услуг и иных способов сбора отзывов позволяют утверждать о возрастании эффективности деятельности единой системы органов государственной власти с переходом на комбинированное цифровизированно-очное оказание услуг.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 14.03.2020 N1-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс.
2. О Правительстве Российской Федерации: Федер. Конституционный закон Рос. Федерации от 17 декабря 1997. - №2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ Рос. Федерации. - 1997. - № 51, ст. 5712. - С.6751.
3. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.1999 г. No184 // СПС Консультант Плюс.
4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 6 октября 1999г. №184-ФЗ // Собрание законодательства РФ Рос. Федерации. - 1999. - №42, 5005. - С.6124.
5. "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" Федеральный закон от 21.12.2021 №414-ФЗ
6. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. N1284 "Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления государственных услуг, руководителей многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с учетом качества организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими..." // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N51 ст. 7219
7. Указ Президента РФ от 04.02.2021 N68 (ред. от 09.09.2022) "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 февраля 2021 г. N6 ст. 966
8. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N636 (ред. от 31.03.2015) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
9. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
10. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 30.09.2013) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
11. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 (ред. от 03.04.2015) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2005. N4. ст. 305.
12. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N452 (ред. от 03.04.2015) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2005. N4. ст. 305.
13. Постановление Правительства РФ от 03.04.2021 N542 (ред. от 04.06.2022) "Об утверждении методик расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2019 г. N 915" // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
14. Авакьян, С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь / С.А. Авакьян - М.: Юстицинформ, 2015. - 640 с.
15. Апканиев К.И. Оценки эффективности деятельности органов государственной власти в РФ: состояние, проблемы и пути решения // Молодой ученый. - 2018. - № 45 (231). - С. 123-127.
16. ГОСТ Р ИСО 9000-2015 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» - М.: Стандартинформ, 2019 - 47 с.
17. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие / Е.Е. Термелева, А.Я. Ябарова. - Самара: Издательство Самарского университета, 2020. - 92 с
18. Государственная и муниципальная служба: учебник для вузов / Е.В. Охотский [и др.]; под общей редакцией Е. В. Охотского. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2022. - 409 с.
19. Государственная и муниципальная служба: учебник для среднего профессионального образования / С.И. Журавлев [и др.]; под редакцией С.И. Журавлева, В.И. Петрова, Ю.Н. Туганова. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2022. - 305 с.
20. Калинина С.В. Совершенствование деятельности полиции по рассмотрению обращений граждан и разрешению заявлений о преступлениях // Вестник экономической безопасности. - 2019. - №4. - С.251-254.
21. Кулеева М.С. Совершенствование взаимодействия Министерства внутренних дел с обществом на примере обращений граждан // Молодой ученый. - 2021. - №17 (359). - С. 372-377.
22. Знаменский, Д.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебник для вузов / Д.Ю. Знаменский; ответственный редактор Н.А. Омельченко. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2022. - 405 с.
23. Лубенникова С.А. Об оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Российской Федерации // Lex Russica. - 2020. - №6 (163). - С.68-76.
24. Макаранко И.Л. Взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами государственной власти // Образование. Наука. Научные кадры. - 2008. - №2. - С. 7-9.
25. Официальный сайт «Министерство внутренних дел Российской Федерации» [Электронный источник]
26. Официальный сайт «Федеральная служба войск национальной гвардии» [Электронный источник
27. Прокофьев, С.Е. Государственная и муниципальная служба: учебник и практикум для вузов / С.Е. Прокофьев, Е.Д. Богатырев, С.Г. Еремин. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2022. - 323 с
28. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 06.11.2020 г. N4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (постатейный) [Электронный ресурс].
29. Станских С.Н. Федеральные органы государственной власти с особым статусом в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №1. - С. 8-10.
30. Центральные органы федеральной исполнительной власти [Электронный ресурс]
31. Центральные органы федеральной исполнительной власти [Электронный ресурс]
Размещено на Allbest.Ru
Подобные документы
Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Правительство РФ. Федеральные министерства, службы, агентства.
курсовая работа [70,0 K], добавлен 13.12.2008Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм исполнительной власти. Признаки исполнительной власти. Подразделение органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Президента РФ.
курсовая работа [53,4 K], добавлен 31.05.2007Понятие органов исполнительной власти и их правовой статус в Российской Федерации. Виды органов исполнительной власти: федеральные и органы власти субъектов. Структура и полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 31.08.2013Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Президент РФ и его полномочные представители в субъектах РФ. Правовая основа организации и деятельности Правительства. Федеральные министерства и агентства. Органы исполнительной власти субъектов.
курсовая работа [84,8 K], добавлен 18.01.2011Понятие органов исполнительной власти и их правовой статус. Виды органов исполнительной власти и их классификация. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. Организационно-правовые формы.
курсовая работа [41,0 K], добавлен 08.03.2004Органы исполнительной власти. Принципы деятельности правительства. Состав Кабинета Министров. Разделение государственной власти. Административно-правовой статус центральных органов власти. Дисциплинарная ответственность руководителей местных органов.
реферат [19,9 K], добавлен 26.02.2011Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности. Изучение структуры и административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [63,8 K], добавлен 25.01.2014История возникновения органов исполнительной власти в России и мире. Отечественные и зарубежные специалисты о значимости органов исполнительной власти и их понятии. Обзор методов повышения уровня взаимодействия общества и органов исполнительной власти.
курсовая работа [52,4 K], добавлен 15.01.2017Сущность органов исполнительной власти и их система. Описание федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, агентства и службы). Особенности органов исполнительной власти в Курской области, их полномочия.
курсовая работа [47,8 K], добавлен 14.10.2014Понятие и основные признаки исполнительной власти. Система федеральных государственных органов исполнительной власти России. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Функции по управлению государственным имуществом.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 12.05.2016
