Основні акценти державного управління щодо відновлення України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний університет охорони здоров'я України імені П.Л. Шупика, Україна

Основні акценти державного управління щодо відновлення України

Гбур З.В.

д-р. наук держ. упр., професор

професор кафедри управління охороною здоров'я

та публічного адміністрування

З метою відновлення України під час війни у квітні Указом Президента України було створено Національну раду з відновлення України від наслідків війни. Так, Національна рада з відновлення України від наслідків війни є консультативно-дорадчим органом, який функціонує безпосередньо при Президентові України. Основними завданнями цього органу є: розробка плану дій воєнної та повоєнної відбудови та розвитку України; визначення та розробка пропозицій щодо першочергових реформ у воєнний та післявоєнний періоди; підготовка стратегічних ініціатив, проектів нормативно-правових актів, їх прийняття та реалізація для забезпечення ефективної роботи та відновлення України у воєнний та повоєнний період [1].

Доцільно зауважити, що під час підготовки пропозиції до складу Національної ради з відновлення України від наслідків війни входять представники державних установ, органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства та міжнародних організацій. Підготовлені та погоджені пропозиції цей орган вносить безпосередньо Президентові України. Розвиток економіки в умовах війни вимагає чіткої національної стратегії, успіх якої залежить від узгодженості національної економічної політики та її орієнтації на конкретні показники системних і якісних змін. Питання стратегії і тактики реконструкції національної економіки, модернізації - це майбутнє України, потужної європейської держави з сильною індустрією, зокрема військовою, розвиненими малими та середніми підприємствами з доданою вартістю, які забезпечують зайнятість насамперед населенню.

Розвиток військової економіки неможливий без державного стимулювання, але не можна забувати про макроекономічну стабільність. Найактуальнішою проблемою сучасного економічного розвитку України є втрата виробничого та трудового потенціалу. Водночас найактуальнішим питанням макроекономічної стабільності є загроза курсовій стабільності.

Тому, пріоритетними напрямками поточної національної економічної політики мають бути [2]: 1) стимулювання виробничого потенціалу економіки та створення робочих місць; 2) заходи щодо зміцнення платіжного балансу та монетарної стабільності країни. За рахунок створення робочих місць зберігаються заощадження населення та трудовий потенціал економіки. У нинішній ситуації втрата роботи та, як наслідок, скорочення (або зникнення) поточного доходу суттєво зменшують заощадження населення. Таким чином, створення пропозиції робочих місць дозволить громадянам зберегти поточний рівень доходів і не допустити зниження заощаджень.

Відновлення України - це не лише відбудова зруйнованого ворогом, а й відновлення повноцінного життя в містах і селах, формування нової економіки з урахуванням нових реалій. З метою відновлення України у воєнний час, у також у повоєнній перспективі розроблено План відновлення України. Цей план розрахований на 10 років і він охоплює 15 напрямків. Загальна вартість становить понад 750 млрд. дол. США. З цієї суми від 250 до 300 млрд. дол. США буде залучено через партнерські гранти, від 200 до 300 млрд. дол. США через позики або капітал і 250 млрд. дол. США через приватні інвестиції.

План поділено на три етапи. Перший етап передбачає відновлення до кінця 2022 року найважливіших об'єктів критичної інфраструктури. Зокрема, це стосується ремонту котелень, мереж, квартир, а також підтримки малого бізнесу [3]. Наступний етап відновлення України триватиме у 2023-2025 роках та стосуватиметься реалізації більшості проектів всього плану, реставрації об'єктів соціальної сфери та власне реставрації, наприклад житлового будівництва. Очікується, що етап залучить понад 300 млрд. дол. США фінансування. Завершальним етапом, який розтягується на 2026-2032 роки, є модернізація та заходи щодо вступу України до Європейського Союзу. Для цього буде потрібно понад 400 млрд. дол. США [3].

На початку вересня 2022 року Уряд України, Європейська Комісія та Світовий банк опублікували першу спільну оцінку збитків, завданих російським вторгненням. Попередні збитки та відновлення оцінюються в 349 млрд. дол. США. Однак є два моменти. Перший - це мінімальні вимоги, а другий - рейтинг шкоди. У звіті йдеться, що Україні до 2024 року потрібно щонайменше 105 млрд. дол. США для відновлення соціальної, енергетичної та транспортної інфраструктури, підтримки сільського господарства, закупівлі газу та очищення території після війни. У перспективі для відновлення економіки знадобиться ще близько 244 млрд. дол. США. Попри те, доцільно зауважити, що на Міжнародній конференції з відновлення України в Берліні 25 жовтня було представлено інший, менш масштабний план відновлення України, ніж План відновлення України. На цьому заході оголошено, що Україні для реалізації цього плану потрібно 38 млрд. дол. США на покриття дефіциту бюджету 2023 року та ще 17 млрд. дол. США на термінову реконструкцію соціальної, енергетичної та транспортної інфраструктури [4].

Разом з тим, зауважимо, що 14 жовтня Кабінет Міністрів України затвердив Порядок розроблення, проведення громадського обговорення, погодження, внесення змін, складу та змісту програм комплексного відновлення області, території територіальної громади (її частини). Відповідний проект постанови був підготовлений Міністерством розвитку громад та територій України. Так, було затверджено важливий документ, який допоможе регіонам і громадам розробити програми комплексного відновлення своїх територій. Ці програми включають ті території, населені пункти або їх частини, які постраждали внаслідок збройної агресії РФ, заходи щодо забезпечення відновлення територій, зокрема це соціально-економічні питання, інфраструктура, екологія та містобудування [5].

Акцентуючи увагу на ролі Європейського Союзу у відновленні України під час війни, доцільно зауважити, що Світовий банк засновано траст-фонд (Ukraine Recovery Trust Fund (URTF)), мета функціонування якого полягає у відновленні України, на базі цього фонду розроблено три проекти для фінансування потреб України на подолання наслідків війни [6]. Також варто зауважити, що з червня 2022 року PEACE є основним проектом Світового банку. Усі зарплати в державному секторі, таким спеціалістам як лікарі, вчителі та державні службовці, на 100% фінансуються з цього фонду PEACE. Таке фінансування заплановано проводити до кінця року і є певні очікування, що так само відбуватиметься і у 2023 році [6]. Незважаючи на продовження війни, доцільно вже зараз відновлювати постраждалі території, створювати умови для якнайшвидшого повернення в Україну тих осіб, які змушені були виїхати закордон через війну, відновлювати національну економіку за рахунок співпраці із міжнародними партнерами та завдяки їхній фінансовій допомозі.

Список використаних джерел

повоєнний відбудова нормативно-правовий акт

1. Питання Національної ради з відновлення України від наслідків війни: Указ Президента України № 266/2022. URL: https://www.president.gov.ua/documents/2662022-42225.

2. Данилишин Б. Якими мають бути стратегічні напрями відбудови національної економіки. URL: https://www.epravda.com.ua/columns/2022/09/1/691022/.

3. План відновлення України. URL: https://recovery.gov.ua/.

4. Богдан Т. План відновлення України: сильні та слабкі сторони. URL: https://lb.ua/blog/tetiana_bohdan/526637_plan_vidnovlennya_ukraini_silni.html.

5. Уряд затвердив Порядок розроблення програм комплексного відновлення територій. URL: https://www.kmu.gov.ua/news/uriad-zatverdyv-poriadok-rozroblennia-prohram-kompleksnoho-vidnovlennia-terytorii.

6. Світовий банк структурує перші проєкти для фінансування через Ukraine Recovery Trust Fund на початку грудня. URL: https://interfax.com.ua/news/economic/868497.html.

Размещено на Allbest.ru