Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность сотрудников ОВД по осуществлению контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Административно-правовая характеристика статуса иностранных граждан в Российской Федерации

1.2 Понятие и общая характеристика режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации

1.3 Особенности обеспечения режима пребывания лиц без гражданства

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОВД ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ПРЕБЫВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РФ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

2.1 Компетенция и содержание деятельности сотрудников ОВД по обеспечению режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

2.2 Применение к иностранным гражданам и лицам без гражданства мер административного принуждения, за нарушение режима пребывания в Российской Федерации

2.3 Оценка эффективности деятельности сотрудников ОВД по осуществлению контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОПТИМИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОВД ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ПРЕБЫВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РФ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

3.1 Рекомендации по оптимизации деятельности сотрудников ОВД по осуществлению контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

3.2 Перспективные направления совершенствования контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

сотрудник овд миграционный режим

Каждый год во всем мире множество иностранных лиц и лиц без гражданства приезжают в другую страну в поисках лучшей жизни, работы или учебы. Однако, они сталкиваются с рядом проблем, связанных с определением их административно-правового статуса.

По официальным данным Росстата на территорию Российской Федерации за 2021 год въехало около 85445 иностранных лиц из 127 государств, что указывает на фактическую значимость Российской Федерации и признание её объектом миграции для большого количества иностранных граждан и лиц без гражданства.

Структура современных миграционных потоков изменилась, что обусловлено причинами, связанными с политическими событиями на мировой арене. Так, в связи с массовой миграцией в Россию на февраль 2023 прибыло около 5,3 млн. граждан из Украины. Данной категории присваивают статус лиц, которым предоставляется временное убежище, что дает возможность находиться в режиме законного пребывания.

В России административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства регулируется отдельными нормативными правовыми актами, включенными в миграционное законодательство. Большинство норм, регулирующих отдельные элементы статуса иностранных граждан, содержится в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Теоретически административно-правовой статус иностранных граждан (правовое положение), которое выражается в совокупности их прав, свобод, обязанностей и законных интересов на территории другого государства. Такой набор элементов находит выражение в миграционном законодательстве. Вместе с тем, не все статусы получили закрепление. Так, например, миграционное законодательство лишь фрагментарно затрагивает статус несовершеннолетних иностранных граждан. Как правило, административно-правовое положение иностранных граждан приравнивается к административно-правовому положению граждан государства. Такая же норма действует и в РФ.

Вместе с тем, отдельные исключения, обусловленные наличием гражданства другого государства или состоянием без гражданства, регулируются федеральным законом представляют собой определенные ограничения. Международные соглашения в большей степени определяют особенности режимов въезда, выезда, пребывания, трудовой деятельности и другие.

Так, к ограничениям административно - правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства относятся: запрет для иностранных граждан избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти; учувствовать в референдумах РФ; запрет на замещение отдельных государственных должностей, для которых необходимо наличие гражданства (в РФ к ним относятся, например, должность Президента РФ, федеральных министров, федеральных судей и другие); запрет на занятие должностей на объектах, функционирование которых связано с обеспечением безопасности РФ и другие.

В качестве положительного момента сегодня следует отметить определенные правовые меры со стороны государства, направленные на урегулирование правового статуса лиц без гражданства на территории РФ. Несмотря на то, что ряд проблемных вопросов до сих пор не снимается, однако позитивный эффект от этого налицо.

Отсутствие документов, удостоверяющих личность для лиц с неурегулированным правовым статусом, влекло для них как последствие фактическое ограничение их прав, так как они не могли быть реализованы.

Определенной гарантией реализации административно-правового статуса иностранного гражданина или лица без гражданства выступает миграционный учет, который представляет собой государственную деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных законодательством сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и об их перемещениях.

Важно отметить, что Россия продолжает развивать свои правовые механизмы для обеспечения защиты прав и интересов иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объектом исследования в работе выступает деятельность сотрудников ОВД по осуществлению контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Предметом исследования в работе являются общественные отношения по факту пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Целью данной работы является исследование проблем в деятельности сотрудников ОВД по осуществлению контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, и так же разработка путей их решения.

Задачи:

- представить административно-правовую характеристику статуса иностранных граждан в Российской Федерации;

- изучить понятие и общая характеристика режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации;

- выделить особенности обеспечения режима пребывания лиц без гражданства;

- проанализировать компетенцию и содержание деятельности сотрудников ОВД по обеспечению режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

- исследовать применение к иностранным гражданам и лицам без гражданства мер административного принуждения, за нарушение режима пребывания в Российской Федерации;

- оценить эффективность деятельности сотрудников ОВД по осуществлению контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

- разработать рекомендации по оптимизации деятельности сотрудников ОВД по осуществлению контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

- определить перспективные направления совершенствования контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Теоретической и методологической основой данной работы стали труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов, раскрывающие вопросы контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Практическая значимость работы состоит в разработке рекомендаций по оптимизации деятельности сотрудников ОВД по осуществлению контроля пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

При проведении исследования настоящей темы использовались методы анализа и синтеза, логический, сравнительный, системно-структурный, метод описания и изложения.

Структура работы представлена введением, тремя главами, заключением и списком использованных источников.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Административно-правовая характеристика статуса иностранных граждан в Российской Федерации

Трактовка понятия «иностранный гражданин», на первый взгляд, не порождает трудностей в определении специфики его правового статуса, поскольку речь идет о субъекте, не являющемся гражданином принимающего государства и имеющем доказательства наличия гражданства (подданства) другого государства. Однако анализ действующего законодательства показывает, что данная категория неоднородна, и это нельзя не учитывать при определении объема гражданских прав и обязанностей соответствующих субъектов.

Российское законодательство всех законно находящихся на территории страны иностранных граждан подразделяет, в зависимости от оснований пребывания, на несколько категорий:

1) постоянно проживающих, то есть имеющих вид на жительство;

2) временно проживающих на основании соответствующего разрешения;

3) временно пребывающих, среди которых различаются лица, имеющие визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации (РФ) документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в стране.

Наибольшим объемом прав в гражданско-правовой сфере обладают иностранцы, имеющие вид на жительство, длительность пребывания которых на территории страны указывает на наличие относительно прочных правовых связей с ней. Длительность проживания иностранного гражданина на территории принимающей страны влияет на его гражданско-правовой статус практически во всех странах.

В частности, Европейский совет еще в 1999 г. на специальном заседании в Тампере заявил, что правовой статус граждан третьих стран, продолжительное время находящихся на территории государств-членов (обычно имеют в виду срок более пяти лет), должен быть приближен к правовому статусу граждан последних.

Вследствие этого лицо, легально проживавшее в них в течение определенного периода, должно обладать набором единообразных прав, как можно более близких к тем, которыми пользуются граждане Европейского союза (ЕС). Подобная интеграция рассмотрена в качестве ключевого элемента содействия экономической и социальной сплоченности как основополагающей цели ЕС. В Директиве ЕС 2003/109/EC от 25 ноября 2003 г. о статусе граждан третьих стран, являющихся долгосрочными резидентами, в связи с этим указано, что «резиденция должна быть как законной, так и непрерывной, чтобы показать, что человек пустил корни в стране». Это не исключает учета обстоятельств, при которых лицо было вынуждено временно покидать территорию страны.

В ЕС долгосрочные резиденты пользуются равным обращением с гражданами в отношении доступа к занятости, включая осуществление самостоятельной деятельности при условии, что она не влечет за собой даже эпизодического участия в осуществлении государственной власти, а также условия найма и условия труда, в том числе условия увольнения и вознаграждения. Этому, в свою очередь, призвано способствовать признание профессиональных дипломов, сертификатов и других квалификаций при условии соблюдения соответствующих национальных процедур и ограничений, установленных в интересах собственных граждан. Им также гарантирован равный доступ к товарам и услугам, предоставлению товаров и услуг населению (ст. 11 Директивы ЕС 2003/109/EC).

Значение имеет и статус члена семьи лица, интегрировавшегося в соответствующем государстве. Особая роль этому вопросу отведена в ЕС. В частности, согласно Директиве ЕС 2003/86/EC от 22 сентября 2003 г. о праве на воссоединение семьи, оно рассмотрено как инструмент создания социокультурной стабильности, способствующей интеграции граждан третьих стран в государстве.

Предполагается, что такая практика должна, безусловно, применяться к членам нуклеарной семьи, то есть к супругу и несовершеннолетним детям. В остальном государствам предоставлено право самостоятельно определять, хотят ли они разрешить воссоединение семьи родственникам по прямой восходящей линии, взрослым детям, не вступившим в брак, не состоящим в браке или зарегистрированным партнерам, а в случае полигамного брака - несовершеннолетним детям другого супруга и спонсора. Сделан акцент на том, что право на воссоединение семей должно осуществляться в надлежащем соответствии с ценностями и принципами, признанными принимающими государствами, что оправдывает возможное принятие ограничительных мер в отношении заявлений о воссоединении семей полигамных домохозяйств (п. 11 Директиве ЕС 2003/86/EC).

Важным обстоятельством служит то, что воссоединяющимся членам семьи предоставлен статус, независимый от статуса интегрировавшегося иностранного гражданина, что в случаях прекращения брака и разрыва партнерских отношений не лишает их предоставленных прав. Вместе с тем указанная Директива предоставляет государствам дискретные полномочия в аспекте установления различных ограничений для данной категории иностранных граждан.

Согласно ст. 14 Директивы ЕС 2003/86/EC государства-члены в соответствии с национальным законодательством в целях изучения ситуации на рынке труда вправе устанавливать на срок до 12 месяцев условия, при которых члены семьи могут работать по найму или быть самозанятыми.

Кроме того, они вправе ограничивать доступ к занятости или самозанятости родственников первой степени по прямой восходящей линии или взрослых детей, не состоящих в браке. Право на получение автономного вида на жительство, как правило, возникает у членов семьи по истечении пяти лет постоянного проживания на территории государства ЕС, хотя условия и порядок реализации этого права регламентируются национальным законодательством (ст. 15 Директивы ЕС 2003/86/EC).

Специфической категорией иностранных граждан выступают беженцы, то есть граждане третьей страны, которые ввиду вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться ею вследствие таких опасений.

Обеспечение их частноправовых интересов нередко берет на себя государство. Это обусловлено, помимо прочего, долгосрочным характером сопутствующих проблем, и репатриация зачастую не является наилучшим решением, позволяющим устранить правовую незащищенность указанных лиц, о чем свидетельствует использование так называемой Дублинской системы, применяемой в ЕС.

В России иностранному гражданину, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на ее территории, то есть, по существу, признанному беженцем или получившему временное убежище на территории России, и прибывшим с ним членам семьи за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете на прием и содержание беженцев и лиц, ходатайствующих о признании их таковыми, оказывают содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории России, включая обеспечение питанием и постельными принадлежностями.

Особую категорию иностранных граждан образуют лица, рассматриваемые государством в качестве имеющих исторические, культурные и иные связи с ним. Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», к ним, кроме граждан РФ, постоянно проживающим за пределами ее территории, относятся проживающие за пределами РФ лица и их потомки, как правило, относящиеся к народам, исторически проживающим на территории РФ, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с нею.

С формально юридической точки зрения ориентиром для этого является то, что их родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории РФ, в том числе состояли в гражданстве СССР, проживая в государствах, входивших в состав СССР, и получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства, а также выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и РФ, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

Вместе с тем в гражданско-правовой сфере преимущества их правового положения сводятся к тому, что в рамках Государственной программы по оказанию содействия их добровольному переселению в Россию им в безвозмездное пользование может быть предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Это дает основания говорить о недостаточности принимаемых мер по поддержке данной категории лиц.

Кроме того, речь идет о том, что подобный подход, в том числе причисление указанных лиц к иностранным гражданам, не учитывает исторические реалии, то есть факт проживания некогда единого (в рамках Союза ССР) русского народа на территории бывших советских республик. Гораздо шире на данную проблему смотрит законодатель в Хорватии. Лица, не имеющие гражданства указанной страны, эмигрировавшие с этой территории, а также их потомки имеют особый статус, отличающийся от правового положения остальных иностранных граждан. Ввиду этого, в частности, им предоставлено право приобрести право собственности на недвижимое имущество наравне с гражданами Хорватии.

Своеобразная ситуация наблюдается в Британском Содружестве наций, которая не утратила связи с бывшими колониями. Вследствие этого жители доминионов считают Великобританию своей Родиной в качестве традиции.

Согласно ст. 50 Закона Великобритании о британском гражданстве 1981 г. иностранцем признают лицо, не являющееся ни гражданином Содружества, ни британским охраняемым лицом, ни гражданином Республики Ирландия. Будучи гражданином Содружества, британский заморский гражданин, то есть лицо, связанное с бывшими британскими колониями, не имеющими тесных связей с Соединенным Королевством или его оставшимися заморскими территориями, не вправе свободно въезжать, жить и работать в Великобритании. В период членства ее в ЕС такие лица не были гражданами ЕС и не пользовались свободой передвижения в нем. Не отнесены к полноправным гражданам, хотя и пользуются консульской защитой, граждане британских заморских территорий.

Таким образом, обладание подобным дополнительным статусом практически ничего не дает, в том числе для участия в гражданском обороте. Это относится и к британским охраняемым лицам, выделяемым в соответствии с приказом о британских протекторатах, государствах, находящихся под защитой, и лицах, находящихся под защитой, 1982 г.

Указанные субъекты при отсутствии гражданства другого государства дефакто являются лицами без гражданства, поскольку право въезда в Великобританию им не гарантировано, хотя с принятием Закона о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 г. у них появилась возможность регистрации в качестве британских граждан в целях ликвидации статуса так называемого безгражданства.

Иная ситуация складывается относительно заморских департаментов и заморских территорий Франции, на жителей которых ввиду положений ст. 73-75 Конституции 1958 г. распространяется французское законодательство с возможностью его адаптации с учетом особых характеристик и проблем соответствующих административно-территориальных образований. Не менее значимым аспектом в формировании правового статуса иностранных граждан можно считать регионализм, обусловливающий создание политических, реже экономических, объединений государств, в рамках которых их гражданам предоставляют особые преференции, не характерные для граждан стран, не являющихся их участниками.

Наиболее отчетливо эта тенденция представлена в странах ЕС, что находит отражение и в законодательстве государств - членов ЕС. Так, Закон Лихтенштейна от 17 сентября 2008 г. № 331 «Об иностранцах» не распространяется на граждан государств - членов Европейской экономической зоны (государства - члена ЕЭЗ) и Швейцарии, они не являются гражданами ни одного государства - члена Европейской экономической зоны (ст. 1).

Закон Республики Болгария о владении и пользовании сельскохозяйственными землями3, устанавливая в качестве общего правила возможность приобретения таких земель иностранцами только в результате наследования по закону (п. 4 ст. 3), признает право граждан государств - членов ЕС и государств - участников Соглашения о Европейском экономическом пространстве приобретать право собственности на сельскохозяйственные земли на условиях настоящего Соглашения (ст. 3б).

Существенным фактором, определяющим гражданско-правовой статус иностранных граждан, служат взаимоотношения принимающего государства с иными странами, которые могут характеризоваться острым противостоянием, быть нейтральными или дружескими.

В первом случае возможны два варианта правового регулирования: «спящие нормы» в случае любого потенциального конфликта, а также оперативное реагирование на ту или иную складывающуюся ситуацию.

Примером первого подхода является Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA), который принят 28 октября 1977 г., предоставляющий Президенту США возможность реагировать на любую необычную и чрезвычайную угрозу национальной безопасности, внешней политики или экономики США, источник которой полностью или в существенной части находится за их пределами. Помимо универсальных ограничений, накладываемых на имущество членов террористических, транснациональных преступных организаций, а также лиц, вовлеченных в глобальную незаконную торговлю наркотиками, вводятся персональные санкции, обусловленные реакцией США на отдельные события, происходящие в мире.

Так, в 2014 г. на основании этого закона затронута собственность лиц, вовлеченных в украинский кризис; в 2021 г. ограничения распространены на имущество лиц, связанных с «вредной внешней деятельностью правительства, в том числе деятельностью, подрывающей безопасность и стабильность США и их союзников». Статья 1702 указанного закона предоставляет Президенту возможность регулировать или запрещать любые операции с иностранной валютой, ценными бумагами и любым имуществом, находящимся под юрисдикцией США.

В качестве крайней меры предусмотрена конфискация любого находящегося под юрисдикцией США имущества иностранного лица, которое планировало, санкционировало, помогало или участвовало в военных действиях либо нападениях против США. В этом случае все права, правовой титул и проценты от использования имущества переходят к агентству или лицу, которое Президент может периодически назначать. При этом такое имущество должно находиться во владении, использовании, управлении, ликвидироваться, продаваться или иным образом применяться в интересах и на благо США, а назначенное агентство или лицо может выполнять для достижения указанных целей любые необходимые действия.

Следует отметить, что начало этой практике положено Законом о торговле с враждебными государствами 1917 г., позволяющим федеральному правительству брать под контроль вражескую иностранную собственность во время войны или объявленной чрезвычайной ситуации. Под его действием в разное время оказались 48 государств.

Введение ограничительных мер странами ЕС обусловлено положениями Общей внешней политики и политики безопасности (Common Foreign and Security Policy), нашедшей закрепление в ст. 215 Договора о функционировании Европейского союза 1957 г. и предусматривающей полное или частичное приостановление либо сокращение экономических и финансовых отношений с одной или несколькими третьими странами.

Предполагается, что такие меры в отношении и физических, и юридических лиц могут быть введены для защиты ценностей ЕС, его основополагающих интересов, безопасности, независимости и целостности; консолидации и поддержки демократии, правового государства, прав человека и принципов международного права; сохранения мира, предотвращения конфликтов и укрепления международной безопасности в соответствии с целями и принципами Устава ООН, а также принципами Хельсинкского Заключительного акта и целями Парижской хартии, включая такие, которые относятся к внешним границам; развития международной системы, основанной на усиленном многостороннем сотрудничестве и хорошем глобальном управлении (ст. 3, 21 Договора о Европейском союзе 1992 г.).

Подобные меры, воспроизводимые в законодательстве государств-членов, охватывают запрет на въезд в страны ЕС, а также замораживание активов иностранных физических и юридических лиц, находящихся на их территории. Предполагается, что они должны быть оправданными и пропорциональными. Однако защите публичных интересов в подобных случаях отдан приоритет. Более того, действующие акты ЕС допускают атрибуцию вины государства, в частности России, ее резидентам, и не рассматривают это как нарушение принципа пропорциональности. Последнюю приносят в жертву идее достижения целей введения ограничительных мер. В связи с этим Европейский суд по правам человека признал возможность расширенного толкования категории «физических, юридических лиц или учреждений, которые существенно или финансово поддерживают действия, подрывающие территориальную целостность, суверенитет или независимость Украины или угрожающие им». В п. 176 решения делу А. Р. Ротенберга указано, что принятые ограничительные меры призваны оказать давление на российские власти, чтобы они прекратили свои действия и политику, дестабилизирующие Украину.

Речь идет и о том, что санкционными актами ЕС не нарушил Соглашение о партнерстве между Европейским союзом и Россией 1994 г., оно не препятствует принятию одной из сторон любых мер, которые она считает необходимыми для защиты существенных интересов ее безопасности, а именно во время обострения международной напряженности, представляющего собой угрозу войны, или в целях выполнения обязательств, которые она взяла для поддержания мира и международной безопасности (ст. 99). Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостаточном уровне правовой защиты иностранных граждан. Неслучайно их традиционно относят к категории «социально уязвимых групп».

В целом можно констатировать, что формирование гражданско-правового статуса иностранных граждан предопределено совокупностью нескольких факторов, имеющих как политическую, так и экономическую подоплеку. В ряде случаев законодатель учитывает исторические и культурные связи. Особое значение придают формированию прочных связей конкретного лица с принимающим государством.

1.2 Понятие и общая характеристика режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации

Нахождение иностранных лиц и лиц без гражданства на территории Российской Федерации должно быть законно. Каждый иностранный гражданин либо лицо без гражданства, въезжая на территорию Российской Федерации либо находясь на территории РФ должен в законодательно установленном порядке оформить свой въезд либо пребывание (проживание) на территории РФ.

В главе 18 КоАП РФ объединены административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ и административные правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы и документа, удостоверяющим их личность.

Иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и визы временно проживающего лица. Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании вида на жительство».

В ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 - ФЗ (ред. от 29.01.2022) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определен срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации - срок действия выданной визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением некоторых случаев. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, за исключением определенных законом случаев.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации влечет административную ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ. Так, судья Шолоховского районного суда Ростовской области установил, что был выявлен факт того, что лицо без гражданства (ранее имеющая гражданство Республики Узбекистан) Р.Н.А. допустила нарушения режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Указанные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств. В судебном заседании Р.Н.А. пояснила суду, что за пределы Российской Федерации она не выезжала, так как у нее не было для этого возможности. В настоящее время она является лицом без гражданства, и намерена получить гражданство Российской Федерации. Суд квалифицировал содеянное Р.Н.А. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а учитывая, что в материалах дела не имеется сведений о том, что нахождение Р.Н.А. на территории Российской Федерации нанесет существенный ущерб государственным, общественным интересам, признал, что назначение принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет соответствовать целям административного наказания.

Таким образом, назначение Р.Н.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не является необходимым. Суд признал РН.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. КОАП РФ и назначил Р.Н.А. наказание в виде административного штрафа в размере 2 тыс. рублей.

Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства влечет наказание по ст. 18.9 КоАП РФ. Субъектами административных правонарушений по ст. 18.9 КоАП РФ, в зависимости от совершенного правонарушения, могут быть гражданине Российской Федерации, должностные лица или юридические лица и т.д.

Так, Арбитражный суд Ростовской области установил, что сотрудниками ОВМ МО МВД России «Матвеево-Курганский» проведена проверка в отношении места пребывания иностранных граждан, лиц без гражданства в одной из гостиниц. При проведении административного расследования установлен факт неисполнения обществом обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина стороной. Два гражданина Украины временно находились в гостинице, принадлежащей «Обществу», которое не уведомило ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» о фактах прибытия и убытия из гостиницы граждан Украины.

В отношении «общества» были составлены протоколы об административном правонарушении по непредставлению уведомлений по двум гражданам Украины по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и вынесены постановления, в соответствии с которыми «общество» признано виновным в совершении данного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 тыс. рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, «общество» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением. Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку действующими нормативными актами в сфере миграционного учета предусмотрена прямая обязанность организаций, оказывающих гостиничные услуги, осуществлять действия по уведомлению территориального органа МВД России о прибытии иностранных граждан в место пребывания.

Суд отклонил доводы заявителя о надлежащем исполнении обязанности по передаче уведомлений, однако их неполучением адресатом по причине сбоя системы Интернет.

Так, согласно сведений, полученных по определению суда об истребовании доказательств от ООО «Яндекс», авторизация пользователя электронного почтового ящика «общества» в рассматриваемый период не производилась. При этом указанная информация должна быть представлена в распоряжение МВД иным доступным способом (заказная корреспонденция или нарочное предоставление), чего так же не было сделано.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

Суд расценил как смягчающие вину обстоятельства признание «обществом» вины в совершенном правонарушении, а также финансовое положение общества и снизил размер подлежащего наложению на «общество» административного штрафа по каждому нарушению ниже низшего предела, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ для юридических лиц (400 тыс. руб.), соответственно до 200 тыс. руб.

За 2021 год за совершение административных правонарушений миграционного законодательства на иностранных граждан составлено 470 тыс. административных протоколов, рост по сравнению с 2020 г. составил 57%. Согласно статистическим данным судебного департамента при Верховном Суде РФ за период 2019 - 2021 гг. можно отметить снижение количества административных дел за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ).

Так, в 2021 году поступило в суды общей юрисдикции 79 631 административных дел (в 2020 году - 57 снижение 315, в 2019 - 146 084), всего подвергнутых наказанию иностранных лиц и лиц без гражданства 72 718 (в 2020 году - 52 840, в 2019 - 135 812), в отношении 72 162 иностранных граждан и лиц без гражданства был применен административный штраф (в 2020 году - 52 638, в 2019 году - 134 571), при этом средняя сумма штрафа в 2021 году составила 3,7 тыс. руб.

В отношении 433 лиц было применено административное выдворение за пределы Российской Федерации (в 2020 году - 188, в 2019 - 1209), и 21 549 лиц в качестве дополнительного наказания (в 2020 году - 25 225, в 2019 - 99 746).

Сумма административных штрафов в 2021 году составила 198 152 897 руб. (в 2020 году - 159 027 604 руб., в 2019 - 390 049 162), взыскано принудительно и уплачено добровольно 70 907 925 рублей, что составляет 35,78 % (в 2020 году - 38 502 805 рублей (24,21%), в 2019 - 104 308 811 рублей (26,74 %).

Одной из задач миграционной политики Российской Федерации является дальнейшее развитие механизмов и средств профилактики, предупреждения, выявления и пресечения нарушений, включая совершенствование мер ответственности за нарушение миграционного законодательства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

сотрудник овд миграционный режим

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 10.01.2024).

2. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

3. Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 18. Ст. 2495.

4. О ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами с другой стороны: федер. закон 25 ноября 1996 г. № 135-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 49. Ст. 5494.

5. Указ Президента РФ от 27.04.2023 года № 307 «Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [Электронный ресурс] - режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202304270013 (дата обращения: 29.01.2024 года).

6. Правила оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства), получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, признанному беженцем или получившему временное убежище на территории Российской Федерации, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 18 июня 2012 г. № 595 (в ред. от 7 августа 2017 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 26. Ст. 3516.

7. Договор о функционировании Европейского союза (Рим, 25 марта 1957 г.) (в ред. Лиссабонского договора 2007 г. // EUR-Lex. URL: http://eur-lex.europa.eu/ (дата обращения: 19.01.2024).

8. Договор о Европейском союзе 1992 г. // EUR-Lex. URL: http://eurlex.europa.eu/ (дата обращения: 19.01.2024).

9. Дело № 5-2360/20 Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда. URL: http://oblsud.vol.sudrf.ru/modules. php?name=docum_sud&id=1019 (дата обращения: 18.01.2024).

10. Дела № 5-1284/2020, 5-932/2020, 5-1216/2020 Михайловского районного суда Волгоградской области; дела № 5-3214/2020, 5-3119/20 Дзержинского районного суда г. Волгограда). URL: http://oblsud.vol.sudrf.ru/ modules.php?name=docum_sud&id=1019 (дата обращения: 04.01.2024).

11. Постановление Шебекинского районного суда Белгородской области № 5-297/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-297/2021. https://sudact.ru/regular/doc/ EELY6pe4iL69/?regular-txt=&regular-case_doc=&regularlawchunkinfo (дата обращения: 14.01.2024).

12. Постановление Верховного Суда РФ от 22 января 2018 г. № 5-АД18-6. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

13. Решение Пермского краевого суда от 7 мая 2019 г. по делу № 7-798/2019/12-334/2019. URL: https://sudact. ru/regular/doc/td3fY6NY6IrX/?regular-txt (дата обращения: 14.01.2024)

14. Дела Ленинского районного суда Волгоградской области № 5-350/20, 5-552/20); Центрального районного суда г. Волгограда (дела № 5-1749/20, 1572/20); Ворошиловского районного суда г. Волгограда (дело № 2356/20); Михайловского районного суда Волгоградской области (дело № 5-1271/20); Волжского городского суда Волгоградской области (дела № 5-4157/20, 5-3974/20); Николаевского районного суда Волгоградской области (дела № 5-589/20, 5-353/20, № 5-394/20, 5-593/20). URL: http://oblsud.vol.sudrf.ru/modules.php?name=docum_ sud&id=1019 (дата обращения: 18.01.2024).

15. Определение № 5-41/2015 от 17 июня 2015 г. по делу № 5-41/2015. URL: https://sudact.ru/regular/doc/ td3fY6NY6IrX/?regular-txt (дата обращения: 14.01.2024)

16. Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области по делам № 5-737/20, 5-555/20; Дзержинский районный суд г. Волгограда по делам № 5-3214/20, 3138/20, 3119/20, 3085/20, 5-1862/20; Михайловский районный суд Волгоградской области по делам № 5-1229/20, 5-1271/20; Кумылженский районный суд Волгоградской области по делам № 5-107/20, 5-108/20, 5-109/20, 5-183/20). URL: http://oblsud.vol.sudrf.ru/modules. php?name=docum_sud&id=1019 (дата обращения: 04.01.2024).

17. Определение Волжского городского суда Волгоградской области № 4635/20 от 22 октября 2020 г. URL: http://oblsud.vol.sudrf.ru/modules.php?name=docum_ sud&id=1019 (дата обращения: 04.01.2024)