Особливості управління архівними установами України в умовах воєнного стану

Размещено на http://allbest.ru

Особливості управління архівними установами України в умовах воєнного стану

Цецик Я.П. Цецик Ярослав Петрович кандидат історичних наук, доцент, доцент кафедри публічного управління, адміністрування та інформаційної діяльності, Національний університет водного господарства та природокористування, м. Рівне, Дорощук С.Б. Дорощук Софія Борисівна головний спеціаліст з питань персоналу Державного архіву Рівненської області, магістр 2 курсу спеціальності 281 «Публічне управління та адміністрування», Національний університет водного господарства та природокористування, м. Рівне,, Дзецько О.В. Дзецько Олег Вікторович директор, Державний архів Рівненської області

Анотація

У статті проаналізовано особливості керівництва державними архівами України після початку повномасштабного вторгнення Росії. З'ясовано, що перед публічним управлінням архівною справою постали нові виклики та загрози насамперед зумовлені необхідністю збереження історико-культурної спадщини нашої держави. При цьому необхідно враховувати, що на початку ведення воєнних дій галузь опинилася у непростій ситуації.

Аналіз діяльності керівництва Державної архівної служби України свідчить, що з початку повномасштабного вторгнення Росії в Україну її керівництво доклало величезних зусиль для забезпечення безперервної роботи архівних установ та збереження документів. З цією метою у Державних архівах України виконання запитів громадян та юридичних осіб здійснювалося у дистанційному режимі. На директорів архівів було покладено відповідальність за безперервну роботу. Ще одним важливим напрямом діяльності галузі у досліджуваний період стало оцифровування документів, що створює можливість робити їх страхові копії. У результаті цього напряму роботи на сайтах архівів зросла кількість оцифрованих справ, які знаходяться у вільному доступі.

Одним із важливих напрямів роботи державних архівів стало збирання доказів про злочинну діяльність російської армії в Україні та відзначення доблесті та героїзму Збройних сил України під час ведення бойових дій.

Особлива увага Державної архівної служби України приділяється роботі державних архівів, які функціонують у населених пунктах поблизу котрих велися та ведуться бойові дії. Відзначено, що завдяки самовідданій роботі їх працівників вони не лише зберегли документи Національного архівного фонду України, а й налагодили обслуговування користувачів.

Аналіз діяльності архівів свідчить, що завдяки злагодженим діям органів влади та керівництва установами вдалося зберегти від знищення документи Національного архівного фонду України. Однак, варто відзначити, що в результаті ворожих обстрілів було пошкоджено ряд приміщень архівів, у результаті чого згоріла частина документів.

При аналізі ситуації в архівній галузі відзначено, що окупанти не лише знищували приміщення архівів, а й на тимчасово окупованих територіях їх грабували вивозячи документи Національного архівного фонду України, що зафіксовано органами влади України.

Загалом аналізуючи особливості публічного управління архівною справою, варто відзначити, що у 2022-2023 рр. втрати документів Національного архівного фонду України значно менші ніж у 2014 р.

Ключові слова: воєнні дії, архів, Національний архівний фонд України, Державна архівна служба України.

Abstract

Features of the management of archive institutions of Ukraine under the conditions of marital state

Tsetsyk Yaroslav Petrovych PhD in History, Associate Professor of the Department ofpublic management, administration and information activities, National University of Water Management and Nature Management, Rivne

Doroshchuk Sofiya Borysivna chief personnel specialist of the State Archives of the Rivne region, master of the 2nd course of the specialty 281"Public management and administration", National University of Water Management and Nature Management, Rivne

Dzetsko Oleh Viktorovych Director, State Archive of the Rivne Region

The article analyzes the peculiarities of the management of the state archives of Ukraine after the beginning of the full-scale invasion of Russia. It has been found that new challenges and threats have arisen before the public management of archival affairs, primarily caused by the need to preserve the historical and cultural heritage of our country. At the same time, it must be taken into account that at the beginning of hostilities, the industry found itself in a difficult situation.

Analysis of the activities of the management of the State Archives Service of Ukraine shows that since the beginning of the full-scale invasion of Russia into Ukraine, its management has made enormous efforts to ensure the continuous operation of archival institutions and the preservation of documents. For this purpose, requests from citizens and legal entities were fulfilled remotely in the State Archives of Ukraine. The directors of the archives were entrusted with the responsibility of continuous work. Digitization of documents, which creates an opportunity to make their insurance copies, became another important area of industry activity during the researched period. As a result of this line of work, the number of digitized cases that are freely accessible has increased on archive websites.

One of the important directions of the work of the state archives has become the collection of evidence about the criminal activities of the Russian army in Ukraine and the recognition of the valor and heroism of the Armed Forces of Ukraine during hostilities.

Special attention of the State Archives Service of Ukraine is paid to the work of state archives that function in settlements near which hostilities were and are being conducted. It was noted that thanks to the dedicated work of their employees, they preserved the documents of the National Archive Fund of Ukraine, and also improved user service.

Analysis of the activities of the archive shows that thanks to the concerted actions of the authorities and management of the institutions, it was possible to save the documents of the National Archive Fund of Ukraine from destruction. However, it is worth noting that as a result of enemy shelling, a number of archive premises were damaged, as a result of which some of the documents were burned.

When analyzing the situation in the archival industry, it was noted that the occupiers not only destroyed the premises of the archives, but also looted them in the temporarily occupied territories, taking away the documents of the National Archival Fund of Ukraine, which were recorded by the authorities of Ukraine.

In general, analyzing the peculiarities of the public management of archival affairs, it is worth noting that in 2022-2023 the loss of documents of the National Archival Fund of Ukraine is significantly less than in 2014.

Keywords: military operations, archive, National Archive Fund of Ukraine, State Archive Service of Ukraine.

Вступ

Постановка проблеми. Під час воєнного стану значною мірою ускладнюється здійснення управління будь-якими установами та підприємствами. Враховуючи специфіку архівної справи забезпечення безперервної роботи державних архівів в таких умовах є складним завданням. При цьому на керівництво галузі було покладено не лише організувати роботу установ, а й також зберегти історико-культурну спадщині нашої держави, а саме документи Національного архівного фонду України, забезпечити його поповнення новими документами.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Незважаючи на ту обставину, що є значна кількість наукових праць в яких аналізуються різні аспекти управлінської діяльності в архівних установах, саме питанням пов'язаним з особливістю їх роботи в умовах воєнного стану присвячено незначну кількість робіт. Певні питання роботи наукових архівів в умовах воєнного стану проаналізовано дослідженнях Л. М. Яременко [1] та В. Барабаш і О. Коломієць [3]. Значний обсяг інформації про діяльність Центрального державного науково-технічного архіву України у м. Харків знаходиться у статті Г. Голубкіної[3].

Мета статті. Метою статті є аналіз особливостей керівництва архівами України в умовах воєнного стану. Значна увага приділена ролі органів влади та працівників державних архівів в організації безперервного обслуговування громадян, збереженні Національного архівного фонду України.

Виклад основного матеріалу

15 лютого 2022 р. Голова Державної архівної служби України А. Хромов у публічному звіті інформував суспільство про відкритість і доступність роботи архівних установ, активізацію оцифровування документів та забезпечення онлайн доступу до них, якісне формування та забезпечення збереженості Національного архівного фонду України (НАФ) покращення процесу цифровізації архівних установ.

Однак ці плани, які позитивно впливали на розвиток архівної галузі, як і плани щодо розвитку всієї нашої держави, були порушені через 10 днів - 24 лютого 2022 р. у результаті повномасштабного вторгнення Росії в Україну. Реальна загроза нависла над громадянами держави, державністю України, багатомільйонною історико-культурною спадщиною не лише нашої держави, а й багатьох народів світу, що зосереджена у НАФ [1].

Надзвичайної ваги набула особлива місія працівників архівних установ - захист і збереження національного наукового надбання в умовах ведення активних бойових дій, постійної загрози їх життю і здоров'ю. Досить успішне продовження роботи архівних установ вимагало налагодження роботи Експертних комісій (ЕК) та Експертно-перевірних комісій (ЕПК) забезпечення їх кворуму, надання методичної допомоги архівним установам під час їх роботи в умовах воєнного стану [1].

Директори центральних, обласних та відомчих архівів України доклали величезних зусиль, щоб забезпечити збереження надбань НАФ. Так, у Державному архіві Кіровоградської області з перших днів війни ведеться трансляція підтримки світу українського народу.

Одночасно з цим працівники установи запровадили показ серії відеороликів з надання першої медичної допомоги. З перших днів війни архів, як і всі державні архіви України, припинив опрацювання запитів фізичних та юридичних осіб ворожої держави. На початку березня 2022 р. архів розпочав збір та формування колекції матеріалів(фото-,фоно-, відео, у паперовому вигляді) щодо повномасштабного вторгнення російських військ в Україну та героїчного опору Збройних Сил України, підрозділів територіальної оборони, населення. Працівники архіву звернулися до жителів регіону з проханням надсилати відповідні матеріали на електронну адресу установи [2, с. 19-20].

Отже, як бачимо з початку повномасштабного вторгнення в Україну російських військ, змінилися правила роботи Державних архівів України, а керівництво та працівники архівів докладали величезних зусиль, щоб в умовах повномасштабного вторгнення зберегти історичну спадщину. Працівники галузі доклали великих зусиль для фіксації злочинів російської армії в Україні з одночасним відображенням героїчного опору ворогам з боку ЗСУ та населення держави.

Важливу роль у збереженні науково-технічної інформації відіграли працівники Центрального державного науково-технічного архіву України (ЦДНТА України), що знаходиться у м. Харків.

ЦДНТА України - це єдиний у нашій державі спеціалізований архів, який централізовано зберігає історично значущу науково-технічну документацію (НТД). НТД постійного строку зберігання є невід'ємною частиною НАФ України, являючи собою сукупність наукових, науково-технічних документів в яких зафіксовано «процеси і результати досліджень, розробок, а також методи їх впровадження у виробництво». До НТД відноситься:проєктна документація для будівництва, документація промислового та сільськогосподарського виробництва; науково-дослідна документація; документи на об'єкти права інтелектуальної власності та охорони навколишнього середовища тощо [3, с. 115].

Незважаючи на те, що у перший день військової агресії Росії проти України м. Харків перебувало в зоні ведення активних бойових дій більшість працівників ЦДНТА України вийшли на роботу з метою вжиття термінових організаційних, господарських заходів головню метою яких було збереження документів НАФ та захисту приміщення архіву [3, с. 115].

Головні зусилля архівістів у перші місяці війни були зосереджені на адаптації установи до умов воєнного стану в режимі онлайн з метою продовження повноцінної роботи. Ключовими її напрямами стали організація формування НАФ, забезпечення збереженості документів, популяризація та використання документів.

Згідно з наказом директора ЦДНТА України М. Балишева на початку війни співробітники архіву свої функціональні обов'язки виконували дистанційно.

Однак, незабаром незважаючи на складну ситуацію у м. Харків, більшість архівістів повернулися до роботи у штатному режимі з метою безперебійного забезпечення роботи архіву.

У зв'язку з оголошенням воєнного стану в Україні роботу читального залу було призупинено. Однак, незважаючи на складність воєнної ситуації, архів продовжував надавати відповіді на запити громадян і юридичних осіб, проводити консультування, постійно підтримував зворотній зв'язок з користувачами архівної інформації за допомогою електронних засобів зв'язку.

Ще одним важливим напрямом роботи установи була постійна комунікація з Державною архівною службою України та іншими архівними установами з метою організації та координації оптимальної роботи галузі [3, с. 117]. україна спадщина державний архів воєнний

Таким чином, як бачимо незважаючи на складність ситуації після початку повномасштабного вторгнення Росії в Україну ЦДНТА України у Харкові не припинив свою діяльність, а його працівники забезпечили безперебійне функціонування установи. важливу роль у цьому відіграла діяльність керівника установи, постійна комунікація з Державною архівною службою України, котра доклала значних зусиль для збереження історико-культурної спадщини нашої держави у складних умовах воєнного стану.

Державна архівна служба України постійно аналізує роботу державних архівів в умовах воєнного стану.

Особлива увага приділяється тим, що знаходяться або в зоні ведення активних бойових дій, або неподалік.

Так, 22 лютого 2023 р. на колегії Державної архівної служби України було проаналізовано роботу Державного архіву Харківської області та відзначено, що впродовж 2022 р. пріоритетним напрямом діяльності Державного архіву та архівних відділів районних державних (військових) адміністрацій та міськрад Харківської області було визначено забезпечення збереженості документів НАФ, як складової вітчизняної і світової культурної спадщини та інформаційних ресурсів суспільства в умовах збройної агресії Російської Федерації проти України[4].

Незважаючи на те, що при обстрілі міста постраждала будівля в якій знаходиться Державний архів Харківської області було проведено роботи з розбору та вивезення завалів, встановлення трьох протипожежних дверей, зашивки віконних та сходових отворів для забезпечення збереженості документів НАФ.

З березня 2022 року, унаслідок збройної агресії Російської Федерації, було припинено роботу читальних залів та прийом громадян у столі довідок Державного архіву. Одночасно з цим не припинялося прийняття на постійне і тимчасове зберігання документів НАФ. Незважаючи на складність ситуації архів опрацьовував запити громадян та юридичних осіб, які надходили онлайн [4].

19 червня 2023 р. керівник Державної архівної служби України А. Хромов інформував суспільство, що у результаті підриву російськими окупантами Каховської ГЕС було знищено міський архів в окупованій Голій Пристані. Вода стала одним із тих факторів, який є «найбільш небезпечним для збереження архівних документів».

Приміщення архіву в Голій Пристані було затоплено, після чого будівля впала. Документи, що там зберігалися були підтоплені й перебували під завалами. [5]. Одночасно з цим Голова Державної архівної служби України відзначив роботу працівників Державного архіву Херсонської області які після підриву Каховської ГЕС «завчасно перемістили документи з нижніх поверхів сховищ, тисячі справ вони власноруч перенесли в інші приміщення або на вищі поверхи».

Хоча й вода не дійшла до приміщення архіву, однак працівники установи зробили усе можливе, щоб убезпечити від загрози знищення документи НАФ України [5].

Аналізуючи ситуацію, що склалася в галузі після повномасштабного вторгнення Росії було відзначено в Україні у 2022 р. зробили набагато більше для збереження архівної спадщини ніж у 2014 р. Для порівняння: якщо зараз ризики втрат архівних документів оцінюються до 2 відсотків, то у 2014 р. внаслідок тимчасової окупації окремих районів Донецької, Луганської областей, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя було втрачено близько 8 відсотків всього Національного архівного фонду України [5].

Але необхідно відзначити, що на початку повномасштабного вторгнення Росії в Україну було знищено ряд важливих документів. Так, 25 березня 2022 р. російські ракети влучили у приміщення Служби безпеки України у Чернігівській області.

Під час пожежі згоріло понад 13 тисяч справ на репресованих осіб, документи радянської спецслужби - накази, листування, особові та агентурні справи ХХ ст. Частина українців на жаль не зможе дізнатися правду про своїх родичів, які були репресовані комуністичним тоталітарним режимом [6].

У червні 2022 р. окупаційна влада Херсону з державного архіву Херсонської області «вкрала 15 коробок з документами» у тому числі й списки виборців 2019 р. На початку листопада 2022 р. російські окупанти викрали майже 1 500 фондів та ключові облікові документи, котрі було вивезено до Криму. Це складає майже половину фондів, які зберігаються у вищеназваному архіві [6].

На початку війни у Київській області (Буча, Ірпінь, Васильків, Бородянка, Красятичі, Іванків) постраждали приміщення архівів. У робочих кімнатах працівників та архівосховищах окупанти викрали організаційну техніку, забруднили коробки зі справами. Але на щастя документи та працівники у вищеназваних архівах не постраждали [6].

Таким чином, з початку ведення воєнних дій постраждали приміщення ряду архівів.

На тимчасово окупованих територіях України російські окупаційні адміністрації викрадали цінні документи, скоюючи цим самим злочини проти українського народу.

Паралельно з цим в Україні після початку повномасштабного вторгнення активізувалися процеси оцифровування документів, що є потужним запобіжником у збереженні архівних документів. Адже завдяки співпраці з партнерами, напередодні війни наприклад, з викрадених архівних колекцій Державного архіву Херсонської області до 40 відсотків збережено у цифрових копіях[5].

Одночасно з цим Державна архівна служба України готує разом із Польщею, та країнами Балтії п'ятисторонню угоду про визнання всіх документів Першої Речі Посполитої спільною культурною спадщиною 5-ти народів, всі ці країни мають вільний доступ до цих документів, в майбутньому ці документи будуть оцифровані й представлені онлайн[5].

Таким чином, Державна архівна служба України здійснюючи керівництво державними архівами сприяє збереженню архівної спадщини та документів НАФ України.

Однак у результаті злочинів російської армії частина документів втрачено. Завдяки проведенню оцифровування частина унікальних пам'яток збережена у цифрових копіях.

У зв'язку з введенням воєнного стану в роботі всіх архівних установ відбулися значні зміни.

Так, у Державному архіві Тернопільської області, після повномасштабного вторгнення, було скасовано особистий прийом громадян та призупинено доступ до читального залу.

Враховуючи ситуацію, що склалася у регіоні у вересні 2022 р. було відновлено особистий прийом громадян, а 17 жовтня 2022 р. було відновлено роботу читального залу.

З метою забезпечення користувачів у період воєнного стану та згідно з рекомендаціями Міністерства охорони здоров'я кількість місць було обмежено із 20 доступних за звичайних умов до семи місць у воєнний час [7]. Щоб скористатися читальною залою ДАТО необхідно зареєструватися за допомогою електронної форми та як свідчить аналіз сайту «вільних місць в архіві не буває». Під час повітряних тривог архів і читальна зала не працюють [7].

Щодо роботи Державного архіву Волинської області (ДАВО) в умовах воєнного стану то враховуючи ту обставину, що Волинська область прикордонна впродовж 2022 р. архів працював лише у режимі онлайн, а всі запити виконувалися з допомогою електронної пошти. Було налагоджено роботу з оцифровування документів.

Особлива увага була приділена фонду 4666 в якому зібрано справи репресованих громадян, які були реабілітовані у законному порядку. Станом на осінь 2022 р. на сайті ДАВО було викладено у вільному доступі 1439 оцифрованих справ фонду «Управління Комітету державної безпеки (КДБ) при раді Міністрів УРСР по Волинській області, м. Луцьк Волинської області» [7].

Аналогічна ситуація склалася й у Державному архіві Рівненської області (ДАРО). Впродовж 2022 р. читальний зал було закрито, а всі запити громадян виконувалися у режимі онлайн. Також величезна увага приділялася оцифровуванню документів та їх розміщенню на сайті архіву [7].

Лише у 2023 р. читальні зали ДАВО та ДАРО розпочали сою роботу, однак враховуючи ситуацію, доступ відвідувачів залишається обмеженим [7].

Отже, як бачимо аналіз роботи архівів України у різних регіонах свідчить про те, що після повномасштабного вторгнення російських військ в їх роботі відбулися значні зміни.

Також змінилася ситуація й у керівництві галузі. Враховуючи реалії воєнного часу величезна увага приділяється збереженню документів НАФ, забезпеченню безпеки громадян. Однак, незважаючи на складнощі, архівні установи України не припинили свою роботу.

Таким чином, після повномасштабного вторгнення Росії в Україну перед керівниками архівних установ нашої держави постала низка завдань, щодо збереження історико-культурної спадщини нашого народу. Варто відзначити, що у більшості випадків архіви справилися з поставленим завданням. Робота центральних та обласних архівів постійно моніториться місцевими органами влади та Державною архівною службою України.

Література

1. Яременко Л. М. Діяльність наукових архівів в умовах воєнного стану. Міжнародна наукова конференція «Бібліотеки. Наука. Комунікація. Інноваційні трансформації ресурсів та послуг». К. 2022. URL:http://conference.nbuv.gov.ua/report/view/id/1541

2. Барабаш В. Коломієць О. Діяльність культурно-інформаційних центрів в умовах воєнного стану. Соціум. Документ. Комунікація. 2022. №16. С. 10-26.

3. Голубкіна Г. Виклики воєнного часу: діяльність ЦДНТА України в період російської військової агресії проти України. Вісник Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна. Серія «Історія». 2022. Вип. 62. С. 113-127.

4. Рішення колегії Харківської обласної адміністрації від 22 лютого про підсумки роботи Державного архіву Харківської області та архівних установ Харківської області за 2022 рік та завдання на 2023 рік.URL:https://kharkivoda.gov.ua/

5. Виклики війни: робота українських архівістів в умовах воєнного стану. URL: https://archives.gov.ua/ua/

6. Українські архіви: знищення і повторення - рашисти і комуніcth.URL: https://www.istpravda.com.ua/ articles/2023/06/9/162784/

7. Як працюють архіви в Тернополі, Луцьку та Рівному.URL: https://monitorwolynski.com/ uk/news/4602-j ak-dzialaj a-archiwa

References

1. Yaremenko L. M. Diialnist nauk. arkhiviv v umovakh voien. stanu[Activities of scientific archives under martial law]. Mizhnarodna naukova konferentsiia «Biblioteky. Nauka. Komunikatsiia. Innovatsiini transformatsii resursiv ta posluh». K. 2022. URL: http://conference. nbuv.gov.ua/ report/ view/id/1541

2. Barabash V. Kolomiiets O. Diialnistkulturno-informatsiinykhtsentriv v umovakh voiennohostanu [Activities of cultural and information centers under martial law]. Sotsium. Dokument. Komunikatsiia. 2022. №16. S. 10-26.

3. Holubkina H. Vyklyk y voiennoho chasu: diialnist TsDNTA Ukrainy vperiod rosiiskoi viiskovoi ahresii proty Ukrainy [Challenges of war time: activity TsDNTAof Ukraine during the Russian military aggression against Ukraine]. Visn. Khark. nats.univer. V. N. Karazina. Ser. «Istoriia». 2022. Vyp. 62. S. 113-127.

4. Rishennia kolehii Kharkivskoi oblasnoi administratsii vid 22 liutoho pro pidsumky roboty Derzhavnoho arkhivu Kharkivskoi oblasti ta arkhivnykh ustanov Kharkivskoi oblasti za 2022 rik ta zavdanniana 2023 rik [The decision of the board of the Kharkiv regional administration dated February 22 on the results of the work of the State Archive of the Kharkiv region and archival institutions of the Kharkiv region for 2022 and tasks for 2023]. URL:https://kharkivoda.gov.ua/

5. Vyklykyviiny: robota ukr. arkhivistiv v umovakh voien. stanu [Challenges of war: the work of Ukr. archivists under martial law]. URL: https: //archives. gov. ua

6. Ukrainski arkhivy: znyshchennia i povtorennia - rashystyi komunisty [Ukrainian archives: destruction and repetition - racists and communists]. URL:https://www.istpravda.com.ua/articles/ 2023/06/9/162784/

7. Yak pratsiuiut arkhivy v Ternopoli, Lutsku ta Rivnomu [How archives work in Ternopil, Lutsk and Rivne]. URL:https://monitorwolynski.com/uk/news/4602-jak-dzialaja-archiwa

Размещено на Allbest.ru