Удосконалення публічно-приватного партнерства в оборонній сфері України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Одеський національний технологічний університет

Удосконалення публічно-приватного партнерства в оборонній сфері України

Мануілова Катерина Віталіївна доктор наук з державного управління, доцент кафедри публічного управління та адміністрування,

Гойман Тетяна Анатоліївна магістр кафедри публічного управління та адміністрування,

Бончужна Дарія Ігорівна магістр кафедри публічного управління та адміністрування

м. Одеса

Анотація

Вельми актуальним сьогодні є питання обороноздатності України. Брак грошей та часу потребує задуматись про швидкі та результативні методи розв'язання проблеми снарядного голоду, розвиток вітчизняного оборонно-промислового комплексу.

Нові виклики сучасності потребують докорінних змін в підході до публічно-приватного партнерства. Україна має знайти заходи, щоб повністю забезпечувати свій оборонний сектор для захисту населення.

У статті визначені перспективні напрямки удосконалення приватно - публічного партнерства в оборонній сфері.

Використання публічно-приватного партнерства у сфері оборони дозволить поліпшити ситуацію у цій галузі завдяки інвестиціям, стабілізувати витрати на оборону та створити підґрунтя для технологічного прориву і стабілізації розвитку галузі, створити конкурентоспроможне середовище, що поступово призведе до підвищення якості продукту.

Для ефективного ППП в оборонній сфері слід вжити ряд заходів, зокрема:

Встановлення чітких цілей та заходів для ППП в оборонній сфері.

Проведення на постійній основі дослідження бізнес -випадків для кожного ППП, щоб переконатися, що воно є економічно ефективним і є цінним для оборонної сфери.

Державний партнер має здійснювати моніторинг та оцінювати кожне ППП, щоб переконатися, що воно досягає своїх цілей і заходів.

Уряд країни має забезпечити максимальну прозорість публічно- приватного партнерства у сфері оборони та доступність інформації для громадськості. Це допоможе забезпечити відповідальність приватного партнера за свої дії.

Уряд має контролювати відповідність ППП оборонній сфері, воєнним нормам і законам. Це допоможе забезпечити відповідальність приватного сектора за дотримання цих правил і законів.

Ключові слова: публічно-приватне партнерство, оборонна сфера України, публічне управління.

Abstract

Manuilova Kateryna Vitalyivna Doctor of Science in Public Administration, Associate Professor of the Department of Public Management and Administration, Odesa National Technological University, Odesa

Hoyman Tetiana Anatolyivna Master of Science in Public Management and Administration, Odesa National Technological University, Odesa,

Bonchuzhna Daria Ihorivna Master of Science in Public Administration, Department of Public Administration, Odesa National Technological University, Odesa

IMPROVING PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS IN THE DEFENCE SECTOR OF UKRAINE

The issue of Ukraine's defence capability is very relevant today. The lack of money and time requires thinking about quick and effective methods of solving the problem of shell hunger and developing the domestic defence industry.

New challenges of today require fundamental changes in the approach to public-private partnerships. Ukraine needs to find measures to fully support its defence sector to protect the population.

The article identifies promising areas for improving public-private partnerships in the defence sector.

The use of public-private partnerships in the defence sector will improve the situation in this area through investments, stabilise defence spending and create the basis for technological breakthroughs and stabilisation of the industry, and create a competitive environment that will gradually lead to an increase in product quality.

To ensure effective PPP in the defence sector, a number of measures should be taken, including:

Setting clear goals and measures for defence PPP.

Conducting a business case study for each PPP on an ongoing basis to ensure that it is cost-effective and valuable to the defence sector.

The government partner should monitor and evaluate each PPP to ensure that it achieves its objectives and activities.

The government should ensure maximum transparency of public-private partnerships in the defence sector and accessibility of information to the public. This will help ensure that the private partner is held accountable for its actions.

The government should monitor the compliance of PPPs with the defence sector, military regulations and laws. This will help to ensure that the private sector is held accountable for compliance with these rules and laws.

Keywords: public-private partnership, defence sector of Ukraine, public administration.

Постановка проблеми

В умовах війни ми щодня потребуємо захисту. Наші союзники на прийняття рішень витрачають дуже багато цінного для нас часу. Попри те, що зброю важко отримати, ще важче її доставити. Співпраця з вже чинними приватними підприємствами допоможе підтримати економіку, скоротити час на логістику та виготовлення товарів для потреб армії, а що найголовніше допоможе нам створити свій оборонний комплекс, незалежний ні від кого.

Вельми актуальним для нашої держави є питання обороноздатності України. Оскільки, в умовах загострення арабо -ізраїльського конфлікту на Близькому Сході все більш очевидним, стає той факт, що нашій державі значно зменшиться фінансова допомога від інших країн. Брак грошей та часу потребує задуматись про швидкі та результативні методи розв'язання проблеми снарядного голоду, розвиток вітчизняного оборонно-промислового комплексу. приватний партнерство оборона конкурентоспроможний

Слід зазначити, що в сучасних умовах багато вітчизняних приватних підприємців готові та дуже охоче комунікують з державою щодо співпраці в різних питаннях обороноздатності.

З початком повномасштабного вторгнення рф в Україну - ця проблема ще більше загострилась. Щодня ми чуємо з новин про постачання зброї та техніки, про нові пакети оборонної підтримки від наших союзників. Але постає логічне питання: «В якому стані наш оборонно -промисловий комплекс?». Ні для кого не є таємницею, що ця система потребує удосконалення по повної зміни підходу до партнерства в цьому питанні. В нашій країні є багато приватних підприємців з якими можна будув ати оборонні підприємства сучасного рівня.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Різні аспекти публічно - приватного партнерства у сфері оборони частково досліджено вітчизняними науковцями. Так, Мех, Ю., Д. Горобець, В. Головко проаналізували принципи та форми державно-приватного партнерства в секторі безпеки. Кравченко М. О. Прудкий В. В. проаналізували модель державно -приватного партнерства в оборонно-промисловому комплексі. Маркєєва О.Д. і Розвадовський Б.Л. окреслили теоретичні підходи до державно-приватного партнерства у сфері національної безпеки.

Проте, нові виклики сучасності потребують докорінних змін в підході до публічно-приватного партнерства. В подальшій перспективі, Україна має знайти всі шляхи та заходи, щоб повністю забезпечувати свій оборонний сектор для захисту населення. Тому нашій країні потрібні ефективні напрями та пропозиції щодо вдосконалення та врегулювання публічно -приватних відносин.

Мета статті

Метою статті є визначення перспективних напрямків удосконалення приватно -публічного партнерства в оборонній сфері.

Виклад основного матеріалу

Перш ніж перейти до більш детального аналізу публічно-приватного партнерства (далі -- ППП) в оборонно- промисловому комплексі, зупинитись на засадах такого партнерства. Підкреслимо, що у науковій літературі чіткого та усталеного визначення поняття ППП або дослідженнях знайти достатньо важко. Різні дослідники трактують такий вид співпраці держави та приватного сектору по -різному. Наприклад, на найбільш часто зустрічається таке визначення.

Також слід зазначити, що термін публічно -приватне партнерство застосовується передусім у вітчизняній науковій літературі. Що стосується чинного законодавства України, то тут застосовують термін публічне - державне партнерство.

У нашому дослідженні ми будемо більше використовувати саме термін публічно-приватне партнерство, оскільки, ми вважаємо, що саме цей термін більш повно розкриває зміст поняття партнерства держави з бізнес - структурами.

Ключовою характеристикою ППП є наявність взаємних інтересів між державними партнерами та представниками бізнесу.

У Законі України «Про державно-приватне партнерство» визначені наступні форми участі публічних партнерів:

коли метою є отримання доходу. У ППП держава виступає передусім партнером, а не регулятором у сенсі одностороннього впливу, іншими словами, держава діє на рівних у відносинах ППП. Втім, підкреслимо, згідно з чинним законодавством: «держава, органи державної влади та місцевого самоврядування не є комерційними організаціями» [ 1].

Коли метою є отримання прибутку. Наприклад, підписуючи договір про спільну діяльність, партнери беруть на себе спільні витрати, ризики та обов'язки та несуть спільну відповідальність за реалізацію та виконання проєкту. У цьому випадку партнери беруть на себе спільні витрати, ризики та несуть спільну відповідальність за реалізацію проєкту і розподіл прибутку в рамках партнерства. Проєкт реалізується приватним партнером, але єдиною метою публічного партнера є досягнення соціального ефекту.

укладення публічно-правових договорів про надання допомоги з метою отримання соціальних виплат. Тут основним інструментом публічного партнера є державна допомога.

Отже, державний партнер не може бути підприємцем у реальному розумінні, але може бути інвестиційною організацією.

Приватні партнери можуть вступати у відносини ППП, які реалізуються в такі способи:

створення окремого спеціального режиму господарювання для реалізації інвестиційних проєктів публічного характеру. Основними складовими таких відносин є: спеціальні механізми правозастосування, специфіка ставлення до економічної конкуренції, організаційно -економічні відносини. Організаційно-економічні складові конкуренція, надання пільг і гарантій. Нарешті, необхідно зважати на той факт, що стягнення податків і встановлення таких умов, як пільговий режим, впливають на економічну конкуренцію та організаційно -економічні чинники Нарешті, необхідно зважати на той факт, що справляння податків і встановлення таких умов, як пільговий режим, впливають на економічну конкуренцію та організаційно - економічні чинники. Необхідно враховувати той факт, що справляння податків, визначення пільгових заходів та інших умов є виключною прерогативою держави, а тому приватні партнери мають організаційні та економічні зобов'язання. Партнери несуть організаційні та економічні зобов'язання.

У спільних інвестиційних проєктах, де інвесторами виступають як приватні, так і державні партнери. ППП означає, що приватне підприємство, фінансується й діє через встановлення партнерських відносин з урядом та одним або кількома приватними підприємствами. [ 2].

Щодня в різних куточках України відбувається руйнування оборонної інфраструктури внаслідок постійних ворожих атак. На наш погляд, практика використання публічно -приватного партнерства в оборонній сфері та в інших галузях національної економіки вдалого досвіду взаємодії з приватним сектором дозволить надалі застосовувати його у повоєнній відбудові житлових кварталів, об'єктів критичної інфраструктури та побудові зруйнованих населених пунктів.

Підкреслимо, що механізм взаємодії державного та приватного секторів є достатньо прозорим та зрозумілим, тим паче ми маємо позитивні апробовані приклади успішного застосування досвіду публічно-приватного партнерства у міжнародній практиці.

Отже, публічно-приватна співпраця - це передусім потік інвестицій та підтримка економіки та державного бюджету. Також важливим фактором є те, що завдяки публічно-приватній співпраці появляються нові робочі місця для людей, що втратили роботу через тривалий воєнний конфлікт, або ті, що мають потребу в роботі.

ППП є найсучаснішим і найшвидшим засобом залучення інвестицій до бюджету держави.

В сучасних умовах країна ще перебуває на стадії формування стабільних та довготривалих відносин з приватними підприємствами.

Зазначимо, що сам процес залучення бізнес -структур до публічно - приватного партнерства в інтересах держави - є вельми складним процесом на всіх етапах розробки плану таких відносин.

У нинішній Україні ППП застосовується, переважно, у транспортній та комунальній сферах, проте досвід розвинених країн спонукає задуматись про розширення публічно-приватного партнерства на інші галузі та сфери економіки країни, зокрема на оборонно-промисловий комплекс України.

Оборона країни, що знаходиться в стані збройного конфлікту вже майже 10 років - це нагальне питання та таке, що вимагає швидких та результативних рішень. Не є таємницею, що оборонно-промисловий комплекс в Україні є в неналежному стані. Щоб будувати та модернізувати вже наявні державні підприємства потрібен час та значні фінансові ресурси, а цього в нас немає. Тому, важливо покращити та вдосконалити вже наявні відносини з приватними підприємствами або стимулювати до встановлення нових покращених зв'язків із бізнес -структурами.

Таким чином, ми зможемо забезпечувати нашу країну необхідними ресурсами для подолання збройної агресії з боку рф, а також зменшити дефіцит коштів в бюджеті країни. ППП об'єднує в собі матеріальні та нематеріальні ресурси приватного та державного сектору для задоволення потреб суспільства.

Наявність дієвих та ефективних законів, постанов, кодексів формують майбутнє будь-якої цивілізованої країни та надають їй статус демократичної, правової та соціальної держави.

Співпраця в ППП регулюється рядом прийнятих нормативно-правових актів [3]. Крім того, задля урегулювання комунікації між державним та приватним партнером у 2019 році було засновано Державну організацію «Агенція з питань підтримки державно-приватного партнерства» (далі - Агенція ДПП) [4]. Ця Агенція ДПП знаходиться у підпорядкуванні Міністерства економіки України.

Як свідчить, міжнародний досвід співпраця між партнерами може здійснюватися в рамках різних законодавчих структур, з різними завданнями та можливостями. Загалом, кожна країна має свій власний пріоритетний сектор для використання ППП. У Великій Британії Канаді, Франції, Італії ППП застосовують передусім у сфері охорони здоров'я, у Німеччині в освітній галузі. В Австрії, Бельгії, Данії, Австралії, Ізраїлі, Ірландії, Фінляндії, Іспанія, Португалії, Греції, Південній Кореї та Сінгапурі найчастіше ППП застосовують у галузях, які пов'язані зі зведенням і реконструкцією автомобільних доріг, посідають перше місце з використання ППП, за ними з доволі великим відривом йдуть охорона здоров'я та освіта [5].

Сфера оборони одна з найменш пропрацьованих галузей публічно - приватного партнерства. Передусім це пов'язано зі специфікою оборонно- промислового комплексу, оскільки така сфера, зазвичай, є лише державною, залучення бізнесу майже не розглядалося.

ППП у сфері оборони охоплює два аспекти. По -перше, елемент придбання, який можна розглядати як нове будівництво або модернізацію наявних активів, які можуть бути передані промисловості. Це називається проєктуванням, фінансуванням і будівництвом у термінах ППП. Другим аспектом є підтримка протягом усього життя, яка пропонується перед остаточною передачею користувачеві. Це елемент керування та передачі ППП. Загальний ППП - контракт може бути структурований як рішення «Проєктування, фінансування, будівництво, експлуатація та передача» [6].

Вирішальним поштовхом необхідності та доцільності впровадження механізму ППП стала активна фаза збройного конфлікту з боку рф. Економіка Україна зазнала значної кризи та без допомоги бізнес -середовища не змогла б триматись на одному рівні. Зараз ми можемо зазначити ріст зацікавленості з боку державного органу до механізму публічно -приватного партнерства.

Організаційні форми ППП постійно зазнають змін. Наразі, позитивна тенденція визначається у приєднанні державного або приватного партнера до підприємства, яке вже функціонує. .

Варто зазначити, що перевага у публічно -приватному партнерстві надана саме державному партнеру, що і є основним недоліком у реалізації державно-приватному партнерстві. Розширений обсяг прав державного партнера призводить до надмірного «державного регулювання» та негативно відображається на бізнес-середовищі. На нашу думку, варто приділити більше уваги гарантіям прав приватного партнера, які б відповідали реаліям та викликам сучасного часу. Досягти такого результату можна спираючись на досвід європейських партнерів.

Публічно-приватні партнери можуть постачати воєнну техніку, обладнання для покращення оборонних можливостей за допомогою рішень зі співвідношення ціни та якості.

ППП полегшує фінансовий тягар уряду, одночасно покращуючи своєчасне завершення проєктів, забезпечуючи якісні проєкти, дозволяючи свободу інновацій та встановлення довгострокових відносин.

Однак ППП має й недоліки. ППП полягає в тому, що воно призводить до додаткових платежів за логістичні послуги та плюс відсотки, оскільки приватні компанії стягують вищі ціни для отримання прибутку.

Крім того, ППП можуть створювати проблеми через розподіл фіскальних ризиків, проблеми з підзвітністю, складність і вищі транзакційні витрати через складність закупівель. Складність ППП зменшує кількість потенційних партнерів у приватному секторі.

ППП можуть збільшити ризик корупції, особливо в країнах зі слабкими структурами управління. Це пояснюється відсутністю прозорості та тривалими процесами укладання контрактів на виконання проєктів. Суперечність може посилитися, якщо ППП буде передано командам, які не мають досвіду роботи зі складною системною архітектурою.

Негативні елементи можна усунути, якщо в контрактах чітко викладено вимоги до продуктивності, які базуються на результатах і які легко контролювати. Незалежний громадський нагляд має вирішальне значення для забезпечення прозорості та підзвітності. Незалежний громадський нагляд може сприяти кращим результатам для країни, одночасно сприяючи інноваціям. Це означає, що потрібен суворий набір правил.

Публічно-приватне партнерство в оборонному секторі відрізняються від цивільного ППП специфічними обов'язками, активами та правилами військових. Специфічність оборонного сектору перетворюється на особливі потенційні ризики та виклики оборонного ППП, зокрема:

Ризики та виклики у сфері національної безпеки: сфера оборони є специфічною оскільки відповідає за національну безпеку. ППП у сфері оборони повинні бути ретельно розроблені, щоб гарантувати, що національна безпека не буде під загрозою. Приватний партнер повинен мати такий рівень інформаційної безпеки, якій гарантує не розкриття конфіденційної інформації.

Виклик відсутності контролю. Оборонна сфера має специфічні активи, такі як висококваліфікований людський потенціал (солдати, офіцерський склад), а також зброя та обладнання, яких немає в інших сферах.

ППП в оборонному секторі спрямовані на залучення активів для досягнення взаємоузгоджених цілей. Під час роботи з приватним сектором військові можуть втратити контроль над певними функціями чи активами. Це може призвести до втрати підзвітності та прозорості, що може мати негативні наслідки для військових.

Нормативно-правові виклики. Оскільки оборонна сфера підпадає під дію спеціальних (воєнних) правил і законів, яких немає в інших сферах. Тому, ППП в оборонній сфері повинна відповідати цим спеціальним (воєнним) правилам і законам. Порушення та недотримання означених правил і законів може призвести до адміністративних та кримінальних правопорушень як для військових, так і для приватного партнера.

ППП оборонної сфери менш гнучке, ніж традиційні методи публічних закупівель. Приватний сектор може бути менш готовим пристосовуватися до мінливих військових потреб, що може обмежити здатність оборонної сфери реагувати на нові загрози або виклики.

Вищеозначені ризики та виклики необхідно ретельно розглядати та керувати ними, щоб переконатися, що ППП в обороні були ефективними.

Висновки

Використання публічно-приватного партнерства у сфері оборони та безпеки дозволить поліпшити ситуацію у цій галузі завдяки інвестиціям, стабілізувати витрати на ОПК та створити підґрунтя для технологічного прориву і стабілізації розвитку оборонної галузі, створити конкурентоспроможне середовище, що поступово призведе до підвищення якості продукту.

Для ефективного ППП в оборонній сфері слід вжити ряд заходів, зокрема:

Встановлення чітких цілей та заходів для ППП в оборонній сфері.

Проведення на постійній основі дослідження бізнес -випадків для кожного ППП, щоб переконатися, що воно є економічно ефективним і є цінним для оборонної сфери.

Державний партнер має здійснювати моніторинг та оцінювати кожне ППП, щоб переконатися, що воно досягає своїх цілей і заходів.

Уряд країни має забезпечити максимальну прозорість публічно- приватного партнерства у сфері оборони та доступність інформації для громадськості. Це допоможе забезпечити відповідальність приватного партнера за свої дії.

Уряд має контролювати відповідність ППП оборонній сфері, воєнним нормам і законам. Це допоможе забезпечити відповідальність приватного сектора за дотримання цих правил і законів.

Література

1. Про державно-приватне партнерство. Офіційний вебпортал парламенту України.

2. Державно-приватне партнерство в медичній галузі Україні: реалії та перспективи - Реанімаційний Пакет Реформ. Реанімаційний Пакет Реформ.

3. Нормативно-правові акти ДПП.

4. Про нас - Агенція з питань підтримки державно -приватного партнерства. Агенція з питань підтримки державно -приватного партнерства.

5. View of public-private partnership as a result of integration of the state and business structures. Scientific Bulletin of Ivano-Frankivsk National Technical University of Oil and Gas (Series: Economics and Management in the Oil and Gas Industry).

6. Potential PPP options for the SANDF.

References

1. Pro derzhavno-pryvatne partnerstvo. (2023) [On public-private partnerships] Ofitsiinyi vebportal parlamentu Ukrainy.

2. Derzhavno-pryvatne partnerstvo v medychnii haluzi Ukraini: realii ta perspektyvy. (2023) [Public-private partnership in the medical sector of Ukraine: realities and prospects]. Reanimatsiinyi Paket Reform. Reanimatsiinyi Paket Reform.

3. Normatyvno-pravovi akty DPP. (2023) [Regulatory and legal acts of PPP]

4. Pro nas - Ahentsiia z pytan pidtrymky derzhavno-pryvatnoho partnerstva. (2023) [About us - Public-Private Partnership Support Agency]. Ahentsiia z pytan pidtrymky derzhavno- pryvatnoho partnerstva.

5. View of public-private partnership as a result of integration of the state and business structures. Scientific Bulletin of Ivano-Frankivsk National Technical University of Oil and Gas (Series: Economics and Management in the Oil and Gas Industry).

6. Potential PPP options for the SANDF.

Размещено на Allbest.ru