Правові аспекти діяльності національної поліції в умовах воєнного стану крізь призму необхідності якісної професійної підготовки

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ

Правові аспекти діяльності національної поліції в умовах воєнного стану крізь призму необхідності якісної професійної підготовки

Д. Казначеев, к.ю.н., доцент

О. Лопаєва, викладач

м. Дніпро, Україна

Анотація

Розглянуто правові аспекти діяльності Національної поліції в умовах воєнного стану. Також порушується проблема професійної підготовки майбутніх поліцейських у закладах вищої освіти МВС України, що є невід'ємною складовою формування у здобувачів комплексу знань, умінь та практичних навичок щодо майбутньої професійної діяльності, котрі стануть у пригоді у різних службових та надзвичайних ситуаціях. Наголошується, що на фоні останніх подій, пов'язаних зі збройною агресією Росії проти України, законодавець був змушений переглянути чинне законодавство та доповнити деякі повноваження поліцейських в умовах воєнного стану. У результаті аналізу згаданих змін було виокремлено те, що рішення та дії поліцейських повинні бути юридично грамотними, а також справедливими та законними.

Узагальнено низку думок вчених, а також здійснено аналіз норм чинного законодавства, що надало можливість внести пропозиції щодо подальшого вдосконалення підготовки майбутніх поліцейських у закладах вищої освіти зі специфічними умовами навчання системи МВС України.

Ключові слова: національна поліція, воєнний стан, тактико-спеціальна підготовка, вогнева підготовка, професійні обов'язки, публічний порядок, спеціальні засоби, вогнепальна зброя.

Abstract

D. Kaznacheiev, O. Lopaeva. Legal aspects of the activities of the National Police under martial law through the prism of the need for quality professional training

The article examines the legal aspects of the National Police's activities under martial law. The article also raises the issue of training future police officers in higher educational institutions of the Ministry of Internal Affairs, which is an integral part of forming a complex of knowledge, skills and practical skills in cadets regarding future professional activities during various official and emergency situations.

The authors emphasized that the direct maintenance of public order by internal affairs bodies under martial law is inextricably linked to the violation of constitutional rights and freedoms of a person, this, in turn, requires the presence of special skills and abilities in handling firearms and special means from law enforcement officers. The role of the National Police in ensuring public security and public order, in particular the internal security of the state, occupies one of the most important places in the conditions of martial law. The National Police is working intensively in the conditions of war, because law enforcement officers record new criminal and administrative offenses every day, are on duty at checkpoints, carry out evacuation of the population, check documents, search for saboteurs, inspect vehicles, combat looting, etc. Therefore, the direct provision of Ukraine's internal security depends to a decisive extent on the effectiveness of their professional activities in the conditions of martial law.

The article summarizes a number of opinions of scientists, as well as an analysis of the norms of current legislation, which made it possible to make proposals for further improvement of the training of future police officers in higher educational institutions of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine with specific training conditions. In order to optimize the activities of the police, including during martial law, the legislators made a decision to expand the powers of the National Police under martial law, and also allowed police officers to officially use weapons against the russian military without restrictions, in addition, the number of grounds for stopping the vehicle (for the period of martial law and 60 days after its end).

Keywords: national police, martial law, tactical special training, fire training, professional duties, public order, special means, firearms.

Постановка проблеми

24 лютого 2022 року розпочалося повномасштабне вторгнення Росії на територію нашої держави. Ворожі війська щодня обстрілюють та знищують ключові об'єкти інфраструктури, здійснюють масові обстріли мирного населення з використанням артилерії, реактивних систем залпового вогню та балістичних ракет. Тому роль Національної поліції у забезпеченні внутрішньої безпеки держави в умовах воєнного стану відіграє суттєве значення.

У зв'язку з повномасштабною військовою агресією російської федерації проти нашої держави на всій території України було введено воєнний стан, і в цих умовах особливого ставлення науковців вимагає саме наукове обговорення, зокрема, діяльності правоохоронних органів в умовах воєнного стану. Тому професійна підготовка майбутніх поліцейських у закладах вищої освіти МВС є невід'ємною складовою формування у здобувачів комплексу знань, умінь та практичних навичок щодо майбутньої професійної діяльності, котрі стануть у пригоді у різних службових та надзвичайних ситуаціях, в тому числі і в умовах воєнного стану.

Аналіз публікацій, в яких започатковано вирішення цієї проблеми. В останні роки правові аспекти діяльності Національної поліції досліджувалися у працях В. Біліченка, Д. Бодирєва, Ю. Волкова, Є. Гіденка, О. Йосипіва, О. Комісарова, В. Покайчука, В. Поливанюва, В. Синенького, В. Тимофєєва, О. Тьорло, В. Фурси та інших науковців. Але вони не досліджували питання особливостей підготовки майбутніх правоохоронців та діяльності Національної поліції в умовах воєнного стану.

Метою статті є висвітлення правових аспектів діяльності Національної поліції в умовах воєнного стану крізь призму необхідності якісної професійної підготовки.

Виклад основного матеріалу

Роль Національної поліції щодо забезпечення публічної безпеки та публічного порядку, зокрема внутрішньої безпеки держави, набуває особливого значення в умовах воєнного стану. Національна поліція посилено працює в умовах війни, адже правоохоронці щодня фіксують нові кримінальні та адміністративні правопорушення, несуть службу на блокпостах, проводять евакуацію населення, перевіряють документи, розшукують диверсантів, оглядають транспортні засоби, протидіють мародерству тощо. Тому саме від ефективності їхньої професійної діяльності в умовах воєнного стану вирішальною мірою залежить і безпосереднє забезпечення внутрішньої безпеки України.

Досліджуючи проблематику особливостей діяльності поліцейських в умовах воєнного стану, вважаємо за доцільне навести визначення поняття воєнного стану. Так, згідно зі ст.1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнним станом є особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у випадках збройної агресії чи загрози нападу; небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності. Такий правовий режим передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям і органам місцевого самоврядування повноважень, котрі необхідні для: відвернення загрози, відсічі збройної агресії і забезпечення національної безпеки; усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, - а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав та свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії відповідних обмежень [4].

Щодо особливостей організації діяльності підрозділів Національної поліції у сфері охорони публічного порядку в умовах воєнного стану, то така діяльність безпосередньо визначається Законом України «Про правовий режим воєнного стану» [4] та залежить від відповідних завдань, що повинні бути виконаними, а також стану оперативної обстановки. Враховуючи оперативну обстановку, наявну інформацію, політичні, економічні, соціальні умови, географічне положення, інші обставини, розробляються спеціальні плани, згідно з якими відбувається безпосередня розстановка особового складу та матеріально-технічне забезпечення підрозділів Національної поліції. професійний практичний правовий підготовка поліцейський

Зазначимо, що від ефективності роботи правоохоронців залежить і внутрішня безпека країна. Тому професійна підготовка майбутніх поліцейських є невід'ємною складовою формування у курсантів комплексу знань, умінь та практичних навичок щодо майбутньої професійної діяльності, котрі стануть у пригоді у різних службових та надзвичайних ситуаціях.

Отже, вважаємо за необхідне виокремити основні положення, що стосуються безпосередньої підготовки майбутніх поліцейських у закладах вищої освіти зі специфічними умовами навчання системи МВС України. Відповідно до п.6 наказу МВС України №50 від 26.01.2016 «Про затвердження Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України» службова підготовка складається з функціональної, загальнопрофільної, тактичної вогневої та фізичної підготовки. Поняття тактичної підготовки законодавчо визначене як комплекс заходів, спрямований на набуття і вдосконалення поліцейським навичок практичного застосування теоретичних знань щодо правильного оцінювання конкретних подій із подальшим прийняттям правомірних рішень та психологічної готовності до дій у ситуаціях різних ступенів ризику [5].

Особливої актуальності підготовка майбутніх поліцейських набуває в умовах воєнного стану, адже протягом практичної діяльності виникає безліч надзвичайних ситуацій, що потребують швидкого вирішення з мінімальними втратами або заподіянням мінімальної шкоди, якщо їх неможливо уникнути.

Це потребує формування у працівників свідомих установок на безпечну поведінку й оволодіння конкретними методами індивідуального захисту та безпеки, оскільки в сучасних реаліях немає іншої альтернативи для ефективного вирішення оперативних завдань [6, с. 337].

Через активні бойові дії з боку російських військ щодня зростає кількість поранених і загиблих серед цивільних осіб та правоохоронців, тому сьогодні поліцейським, як ніколи, важливо вміти володіти навичками тактичної медицини.

У п.4 ч.1 ст.18, п.14 ч.1 ст.23, ч.3 ст.37 та ч.4 ст.43 Закону України «Про Національну поліцію» [7], відповідно до норми, передбаченої ст.12 Закону України «Про екстрену медичну допомогу» [8], зазначено, що до основних обов'язків поліцейського належить надання домедичної допомоги певному переліку осіб. Зокрема, варто наголосити на тому, що згідно зі ст.135 КК України за ненадання допомоги без поважних причин на місці події або за необґрунтовану відмову в її наданні передбачена кримінальна відповідальність [9].

У бойових умовах, як ніколи, важливий компонент підготовки поліцейських становить вогнева підготовка. Ключовим аспектом цієї навчальної дисципліни є майстерність викладача та методика, за допомогою якої долаються проблеми у викладенні матеріалу або засвоєнні його здобувачами. Завданням викладача є привернення уваги здобувачів до правової основи їхньої майбутньої діяльності, котра регламентує не тільки основні повноваження та посадові обов'язки поліцейських, але й порядок застосування та використання вогнепальної зброї [10, с. 316].

Законодавець був змушений переглянути чинне законодавство та доповнити деякі повноваження поліцейських в умовах воєнного стану. Як результат аналізу таких змін можна виокремити те, що рішення та дії поліцейських повинні бути юридично грамотними, а також справедливими та законними. Роль Національної поліції України в механізмі забезпечення режиму воєнного стану полягає у безпосередній реалізації національних інтересів, а саме у забезпеченні захисту конституційних прав та свобод громадян, забезпеченні соціальної стабільності суспільства тощо.

Для успішного виконання завдань, поставлених перед поліцейськими в умовах війни, їхні нові обов'язки повинні відповідати найголовнішому принципу - кореспондуватися з новими правами. Доволі важливою виступає та обставина, що відповідне розширення компетенції поліцейських при введенні воєнного стану має місце в системі заходів примусу.

Тому депутатами Верховної Ради України з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії режиму воєнного стану, було прийняте рішення про розширення меж повноважень Національної поліції в умовах воєнного стану. Верховна Рада України схвалила за основу та в цілому законопроект №7147 від 15.03.2022 «Про внесення змін до законів України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» та «Про Національну поліцію», а також дозволила поліцейським офіційно застосовувати зброю проти російських військових без обмежень, окрім цього, було збільшено кількість підстав для зупинки транспортного засобу (на період дії воєнного стану та 60 діб після його закінчення) [11].

Відзначимо, що вищезгаданий закон передбачає доповнення Закону України «Про Національну поліцію» новими пунктами та наділяє поліцейських повноваженнями, що є необхідними, як зазначається у пояснювальній записці, для виконання покладених на них завдань, у тому числі в умовах воєнного стану. Окрім того, поліцейським дозволяється зупиняти транспортний засіб, якщо є наявною інформація, котра свідчить про те, що водій або пасажир відповідного транспортного засобу є особою, яка самовільно залишила місце для утримання військовополонених.

Під час воєнного стану поліцейські мають право застосовувати спеціальні засоби та вогнепальну зброю проти осіб, які беруть участь у збройній агресії проти України, без урахування вимог та заборон чинного законодавства.

Врегульованими є також і питання взаємодії органів та підрозділів Національної поліції із державними органами, юридичними особами державної форми власності, органами місцевого самоврядування, у тому числі стосовно військовополонених, безпосереднього забезпечення конвоювання й утримання затриманих осіб, розмінування і допуску поліції до проведення спеціальних вибухотехнічних робіт. Доцільно зауважити, що передбачені законодавством зміни, окрім іншого, спрямовані ще й на безпосереднє врегулювання питання збирання біометричних даних осіб, у тому числі шляхом дактилоскопіювання.

Висновки

Отже, підсумовуючи, можна дійти висновку, що роль Національної поліції у забезпеченні внутрішньої безпеки держави в умовах воєнного стану відіграє досить важливу роль. Безпосереднім об'єктом уваги поліцейських є внутрішні загрози, викликані воєнним станом на території України, такі як темпи криміналізації суспільства, неналежне виконання законів та зниження рівня правопорядку, прояви тероризму тощо. Тому основною функцією працівників Національної поліції України є відсіч внутрішнім загрозам, що досягається вирішенням відповідних завдань (боротьба зі злочинністю, а також забезпечення публічної безпеки та публічного порядку).

Охорона публічного порядку підрозділами Національної поліції в умовах воєнного стану нерозривно пов'язана з порушенням конституційних прав і свобод людини, що, у свою чергу, вимагає наявності спеціальних умінь і навичок поводження з вогнепальною зброєю та спеціальними засобами. Тому професійна підготовка майбутніх поліцейських у закладах вищої освіти МВС є невід'ємною частиною формування комплексу знань, умінь і практичних навичок здобувачів щодо майбутньої професійної діяльності, котрі стануть у пригоді в різних службових та надзвичайних ситуаціях.

Список використаних джерел

1. Комісаров О.Г., Сокабарь А.О., Соболь Е.Ю., Юнін О.С. та ін. Тактико-спеціальна підготовка: навч. посібник. Дніпро: ДДУВС, 2017. 277 с.

2. Тактична підготовка працівників патрульної поліції. Національна академія внутрішніх справ.

3. Тьорло О.І., Йосипів Ю.Р., Синенький В.М. та ін. Тактико-спеціальна підготовка працівників Національної поліції: навч. посібник. Львів: ЛьвДУВС, 2018. 480 с.

4. Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 12.05.2015. Відомості Верховної Ради України. 2015. №28. Ст. 250.

5. Про затвердження Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України: наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2016 №50.

6. Біліченко В. Тактика поведінки працівників Національної поліції з метою уникнення небезпечних ситуацій. Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. 2022. № 3. С. 336-340.

7. Про Національну поліцію: Закон України від 02.07.2015. Відомості Верховної Ради України. 2015. №40-41. Ст. 379.

8. Про екстрену медичну допомогу: Закон України від 05.07.2012. Відомості Верховної Ради України. 2013. №30. Ст. 340.

9. Кримінальний кодекс України від 05.04.2001. Відомості Верховної Ради України. 2001. №25-26. Ст. 131.

10. Казначеев Д., Волков Ю. Основні проблеми засвоєння теоретичних знань та оволодіння практичними навичками зі стрільби здобувачами вищої освіти під час занять з вогневої підготовки: педагогічний погляд. Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. 2022. №3. С. 313-318.

11. Про внесення змін до законів України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» та «Про Національну поліцію» з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану : Закон України від 15.03.2022.

References

1. Komisarov, O.H., Sokabar, A.O., Sobol, E.Yu., Yunin, O.S. ta in. (2017) Taktyko-spetsialna pidhotovka [Tactical special training]: navch. posibnyk. Dnipro: DDUVS. 277 р. [in Ukr.].

2. Taktychna pidhotovka pratsivnykiv patrulnoi politsii [Tactical training of patrol police officers]. Natsionalna akademiia vnutrishnikh sprav.

3. Torlo O.I., Yosypiv Yu.R., Synenkyi V.M. ta in. (2018) Taktyko-spetsialna pidhotovka pratsivnykiv Natsionalnoi politsii [Tactical and special training of the National Police]: navch. posibnyk. Lviv: LvDUVS. 480 р. [in Ukr.].

4. Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu [About the legal regime of martial law]: Zakon Ukrainy vid 12.05.2015. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2015. №28. Art. 250.

5. Pro zatverdzhennia Polozhennia pro orhanizatsiiu sluzhbovoi pidhotovky pratsivnykiv Natsionalnoi politsii Ukrainy [On the approval of the Regulation on the organization of official training of employees of the National Police of Ukraine]: nakaz Ministerstva vnutrishnikh sprav Ukrainy vid 26.01.2016 №50.

6. Bilichenko, V. (2022) Taktyka povedinky pratsivnykiv Natsionalnoi politsii z metoiu unyknennia nebezpechnykh sytuatsii [Tactics of the behavior of the employees of the National Police in order to avoid dangerous situations]. Naukovyi visnyk Dnipropetrovskoho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. №3. рр. 336-340. [in Ukr.].

7. Pro Natsionalnu politsiiu [On the National Police] Zakon Ukrainy vid 02.07.2015. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2015. № 40-41. Art. 379.

8. Pro ekstrenu medychnu dopomohu [About emergency medical care]: Zakon Ukrainy vid 05.07.2012. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2013. №30. Art. 340.

9. Kryminalnyi kodeks Ukrainy [Criminal code of Ukraine] vid 05.04.2001. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2001. №25-26. Art. 131.

10. Kaznacheiev, D., Volkov, Yu. (2022) Osnovni problemy zasvoiennia teoretychnykh znan ta ovolodinnia praktychnymy navychkamy zi strilby zdobuvachamy vyshchoi osvity pid chas zaniat z vohnevoi pidhotovky: pedahohichnyi pohliad [The main problems of assimilation of theoretical knowledge and mastering of practical shooting skills by students of higher education during fire training classes: a pedagogical point of view]. Naukovyi visnyk Dnipropetrovskoho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. 2022. №3. рр. 313-318. [in Ukr.].

11. Pro vnesennia zmin do zakoniv Ukrainy «Pro Dystsyplinarnyi statut Natsionalnoi politsii Ukrainy» ta «Pro Natsionalnu politsiiu» z metoiu optymizatsii diialnosti politsii, u tomu chysli pid chas dii voiennoho stanu [On amendments to the laws of Ukraine «On the Disciplinary Statute of the National Police of Ukraine» and «On the National Police» in order to optimize police activities, including during martial law]: Zakon Ukrainy vid 15.03.2022.

Размещено на Allbest.Ru