Діяльність місцевого самоврядування в умовах збройного конфлікту. Основні проблеми та шляхи подолання

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДІЯЛЬНІСТЬ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УМОВАХ ЗБРОЙНОГО КОНФЛІКТУ. ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ ТА ШЛЯХИ ПОДОЛАННЯ

Стешенко Тетяна Віталіївна, доцентка, кандидатка юридичних наук, доцентка кафедри державного будівництва, Матвієнко Владислава Владиславівна студентка V курсу факультету прокуратури, Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого

Анотація

У статті розглядається вплив воєнного стану на місцеве самоврядування в Україні. Досліджуються основні положення щодо військово-цивільних адміністрації, які були створені в Україні під час проведення антитерористичної операції, які були покликані забезпечити роботу місцевої влади та безпеку мешканців. Аналізуються повноваження, що були надані органам місцевого самоврядування задля сталого функціонування територій. Крім цього, розглянуто причини та передумови створення військових адміністрацій та здійснено порівняльний аналіз з військово- цивільними адміністраціями.

Розглянуто недоліки процедури створення військової адміністрації територіальних громад на прикладі Указу Президента України .№69/2023 «Про утворення військової адміністрації», яким було утворено Чернігівську міську військову адміністрацію Чернігівського району.

У статті наголошується на необхідності демократичності та прозорості органів місцевого самоврядування під час дії воєнного стану на територіях, де це можливо. Реформа децентралізації позитивно вплинула на органи місцевого самоврядування, але потребує вдосконалення законодавства, яке регулює відносини між військовими адміністраціями та громадами.

Необхідно розробити чітку систему розподілу повноважень між військовими адміністраціями та органами місцевого самоврядування після закінчення військової окупації та конфлікту.

Зазначається, що є потреба регламентувати передачу повноважень між військовими адміністраціями та органами місцевого самоврядування після закінчення окупації та війни.

Ключові слова: воєнний стан, органи місцевого самоврядування, військово-цивільна адміністрація, військові адміністрації.

Abstract

Activity of local self-government in the conditions of armed conflict. main problems and ways to overcome them

The article examines the impact of martial law on local selfgovernment in Ukraine. The main provisions regarding military-civilian administrations that were created in Ukraine during the anti-terrorist operation, which were designed to ensure the work of local authorities and the safety of residents, are studied. The powers granted to local self-government bodies for the sustainable functioning of territories are analyzed. In addition, the reasons and prerequisites for the creation of military administrations were considered and a comparative analysis with military-civilian administrations was carried out.

The shortcomings of the procedure for creating a military administration of territorial communities are considered using the example of Decree of the President of Ukraine No. 69/2023 "On the Formation of a Military Administration", which established the Chernihiv City Military Administration of the Chernihiv District.

The article emphasizes the need for democracy and transparency of local selfgovernment bodies during martial law in the territories, where possible. The decentralization reform has had a positive impact on local self-government bodies, but the legislation regulating relations between military administrations and communities needs improvement.

It is necessary to develop a clear system of distribution of powers between military administrations and local self-government bodies after the end of military occupation and conflict.

It is noted that there is a need to regulate the transfer of powers between military administrations and local self-government bodies after the end of the occupation and the war.

Keywords: martial law, local self-government bodies, military-civilian administration, military administrations.

Постановка проблеми

Збройний конфлікт, без сумніву, є одним з найбільш вразливих та виснажливих періодів для будь-якого народу. У цих складних умовах, органи місцевого самоврядування зіштовхуються з великою кількістю проблем та викликів. Зміни в умовах життя, переселення людей, зруйнована інфраструктура - все це може вплинути на ефективність та функціональність місцевих органів управління. Тому, задля забезпечення безпеки на певних територіальних одиницях в Україні було створено військово-цивільні адміністрації. Надалі, через введення режиму воєнного стану виникла необхідність у функціонуванні поряд з органами місцевого самоврядування, які продовжують виконувати свої повноваження військових адміністрацій.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Дослідженням проблем військово-цивільних адміністрацій займались Т.С. Журавель, В.Й. Шевченко, С.О. Кузніченко, О.Ю. Лялюк, функціонування органів місцевого самоврядування під час війни аналізували такі вчені як Н.О. Чудик та інші.

Метою статті є дослідження порядку введення тимчасових суб'єктів владних повноважень - військових адміністрацій та доцільності функціонування поряд з ними органів місцевого самоврядування.

Виклад основного матеріалу

Події 2013-2014 років суттєво змінили українське суспільство. Ніхто не передбачав, що події листопадового протесту на Майдані Незалежності, які пізніше були названі «Революцією Гідності», приведуть до гібридної війни, яка переросте у повноцінний збройний конфлікт.

Після анексії Росією Криму та заворушень на сході України, а також фальсифікованих референдумів у Донецьку та Луганську, виконуючий обов'язки Президента України О. Турчинов 14 квітня 2014 року ухвалив рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози та збереження територіальної цілісності України». Головним завданням антитерористичної операції було збереження територіальної цілісності України та відновлення влади на територіях Донецької та Луганської областей[1].

Відповідно до Закону України «Про боротьбу з тероризмом» № 638-IV від 20.03.2003, антитерористична операція - комплекс скоординованих спеціальних заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності, звільнення заручників, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичної діяльності[2].

На той час законодавство України не передбачало норм, щодо управління територіями під час їх окупації іншою країною. Тогочасна модель територіальної організації та місцевого самоврядування не могла протидіяти усім загрозам, що постали перед українським суспільством. Тому, одним із основних викликів, що постали перед тогочасною владою, це забезпечення функціонування влади на місцях.

З метою урегулювання цього питання було створено військово-цивільні адміністрації, які мали перейняти функції органів місцевого самоврядування.

Відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» від 03.02.2015 № 141-УШ, основними ознаками військово-цивільних адміністрацій (далі - ВЦА) є:

1. це тимчасові державні органи;

2. діють у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України або у складі Об'єднаного оперативного штабу Збройних Сил України;

3. утворені для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції або в районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях;

4. мають за мету забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії актам збройної агресії, диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема проведення антитерористичної операції[3].

Спочатку строк дії ВЦА був обмежений двома роками, але потім це обмеження скасували. Головною метою такого органу було забезпечення безпеки мешканців на певній території та нормалізація їх повсякденного життя, збереження правопорядку, боротьба з диверсійними та терористичними актами.

У Білій Книзі про антитерористичну операцію було відзначено, що на початку конфлікту найбільшими проблемами в забезпеченні Збройних Сил України була недосконалість законодавства, яке регулювало функції та повноваження органів державної влади, державних органів, органів місцевого самоврядування у питаннях мобілізаційної готовності галузей національної економіки, зберігання стратегічних запасів, готовності адміністративно-територіальних одиниць до організації виконання завдань територіальної оборони та військового транспортного обов'язку[4].

Тож, на одних територіях Донецької та Луганської областей повноцінно функціонували органи місцевого самоврядування. Інші ж території знаходились під юрисдикцією ВЦА. Аби зрозуміти, де функціонували ВЦА необхідно переглянути постанову Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року № 161, де обгрунтувано неможливість проведення перших виборів депутатів окремих сільських, селищних, міських рад Донецької і Луганської областей та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року, визначивши їх переліки.

Це стало перешкодою для регіонів брати участь у процесах децентралізації та пов'язаних з нею реформах, через відмінності між органами місцевого самоврядування та ВЦА[5].

Внаслідок вторгнення російської федерації на територію України, 24 лютого 2022 року був оголошений воєнний стан, який є особливим правовим режимом, що вводиться в Україні у разі агресії з боку іноземної держави або надзвичайних обставин, що загрожують життю та безпеці громадян. При введенні воєнного стану органи місцевого самоврядування отримують певні додаткові повноваження щодо забезпечення безпеки та захисту національних інтересів країни[6].

На початку війни було висловлено сумніви щодо доцільності функціонування місцевого самоврядування в таких умовах. Зокрема, Києво- Могилянська Академія створила Рекомендації щодо припинення повноважень органів місцевого самоврядування, якими наголошувалось, що створення військових адміністрацій передбачає припинення повноважень усіх районних та обласних рад, їх виконавчих апаратів, посадових та службових осіб[7].

Проте, за Законом України «Про правовий режим воєнного стану» органи місцевого самоврядування продовжують виконувати свої законні повноваження, які передбачені Конституцією України та іншими законами, навіть після введення воєнного стану на території України [8]. На нашу думку, на органи місцевого самоврядування покладено важливе завдання щодо координації дій з мобілізації населення, забезпечення житлових умов для бійців та їх родин, надання допомоги постраждалим від воєнних дій та інші важливі функції.

Тому, доцільним вважаємо проаналізувати основні виклики, що постали перед органами місцевого самоврядування з початку повномасштабного вторгнення.

Необхідно розглянути повноваження органів місцевого самоврядування що стосуються забезпечення життєдіяльності територіальних громад під час воєнного стану.

З 1 січня 2022 року, було розширено делеговані повноваження органів місцевого самоврядування у галузі оборонної роботи. До відання виконавчих органів сільських, селищних та міських рад належать різноманітні повноваження, пов'язані з організацією та забезпеченням військової служби, мобілізацією населення, підготовкою молоді до служби в Збройних Силах України, а також з підготовкою території до оборони та участі в русі національного спротиву.

Зокрема, вони сприяють організації призову громадян на військову та альтернативну службу, підготовці молоді до служби, бронюванню робочих місць для військовозобов'язаних на підприємствах, встановленню наказу військового комісара про оголошення мобілізації, організації та участі у здійсненні заходів, пов'язаних з мобілізаційною підготовкою, а також з підготовкою і виконанням завдань територіальної оборони на відповідній території.

Також виконавчі органи рад забезпечують надання військовим частинам, установам та навчальним закладам Збройних Сил України службових приміщень і жилої площі, інших об'єктів, комунально-побутових послуг, здійснюють контроль за їх використанням та наданням послуг.

Крім того, вони сприяють організації виробництва та поставкам у війська продукції, послуг та енергоресурсів від підприємств і організацій, що належать до комунальної власності[8].

Задля розширення повноважень у сфері цивільного захисту, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» було доповнено ст.36-1. Це положення стосується повноважень виконавчих органів сільських, селищних та міських рад у забезпеченні безпеки населення та вирішенні питань, пов'язаних з надзвичайними ситуаціями, які можуть виникнути на відповідній території[9].

Зокрема, вони мають право формувати та використовувати матеріальні резерви для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, а також здійснювати гасіння пожеж на відповідній території. Виконавчі органи також зобов'язані утворювати органи з евакуації, розробляти плани та підготовку до дій у разі виникнення надзвичайної ситуації або загрози такої ситуації.

До обов'язків виконавчих органів також належить забезпечення оповіщення та інформування населення про виникнення або загрозу виникнення надзвичайної ситуації, а також організація життєдіяльності постраждалих від наслідків надзвичайних ситуацій. У разі ведення воєнних дій або внаслідок таких дій вони також зобов'язані забезпечувати життєдіяльність населення[8].

Отже, виконавчі органи мають важливі повноваження у забезпеченні безпеки населення на відповідній території та у діях під час надзвичайних ситуацій.

До повноважень районної та обласної рад входить затвердження програм підготовки територіальної оборони та населення України до участі в русі національного спротиву відповідного району, області та здійснення заходів щодо підготовки населення України до участі в русі національного спротиву в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, проведення заходів щодо популяризації служби у військовому резерві. Це може включати підготовку населення до можливості взяти участь в русі національного спротиву у випадку загрози національній безпеці України.

Нововведенням стало запровадження системи тимчасових органів - військових адміністрацій, які призначені для оборони країни, цивільної оборони, гарантування безпеки і порядку на відповідних територіях. Як зазначалось нами раніше, на територіях Донецької та Луганської областей функціонували військово-цивільні адміністрації, які діяли як тимчасові державні органи у зоні проведення бойових дій. Тож, необхідним є порівняти ці органи між собою та визначити, як вони взаємодіють.

24 лютого 2022 року Президент України Указом №68/2022 створив 25 обласних військових адміністрацій. Обласна та Київська міська державна адміністрації та голови цих адміністрацій набули статусу відповідних військових адміністрацій та начальників цих військових адміністрацій[10].

Законом України «Про правовий режим воєнного стану» регулюється порядок функціонування військових адміністрацій. Так, військові адміністрації створюються на територіях, де введено воєнний стан, з метою: забезпечення дії Конституції та законів України, разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян. Причиною утворення військової адміністрації є невиконання органами місцевого самоврядування покладених на них Конституцією та законами України повноважень [8].

Тож, на разі існують військові адміністрації населених пунктів (функціонують в межах територіальних громад у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них повноваження), районні та обласні військові адміністрації.

Згідно із Законом, військові адміністрації на рівні областей та районів координують та керують діяльністю військових адміністрацій населених пунктів. Генеральний штаб Збройних Сил України здійснює спрямування, координацію та контроль за діяльністю обласних військових адміністрацій з питань забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, здійснення заходів правового режиму воєнного стану, а Кабінет Міністрів України здійснює спрямування, координацію та контроль з інших питань у межах своїх повноважень [8].

Зазначимо, військове керівництво разом з військовими адміністраціями (у разі створення) мають змогу самостійно або залучаючи органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування ввести та здійснювати заходи правового режиму воєнного стану. У цьому випадку можуть бути введені тимчасові обмеження конституційних прав та свобод людини і громадянина, а також прав та законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України щодо введення воєнного стану. Н.О. Чудик зазначає, що на разі органи місцевого самоврядування активно співпрацюють з військовими адміністраціями.

Військові адміністрації та військово-цивільні адміністрації - це тимчасові державні органи, які призначаються Президентом України на відповідній території. Обидва види адміністрацій мають на меті забезпечення дії Конституції та законів України на відповідній території.

Однак, вони виконують різні завдання. Військові адміністрації керуються Законом України «Про правовий режим воєнного стану» та мають на меті забезпечення захисту країни в умовах воєнного стану, здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян.

Військово-цивільні адміністрації виконують повноваження, характерні для органів місцевої влади, у тому числі делеговані. Вони здійснюють свої права за погодженням з Командувачем об'єднаних сил та керуються Законом України «Про військово-цивільні адміністрації», який регулює їх повноваження щодо забезпечення життєдіяльності населення в умовах воєнного конфлікту, економічного відновлення та соціального розвитку території.

Отже, хоча військові адміністрації та військово-цивільні адміністрації виконують подібні функції у надзвичайних ситуаціях, їх завдання та повноваження різняться.

Безпосередньо передумовою утворення військових адміністрацій населених пунктів є випадки, де органи місцевого самоврядування не можуть виконувати повноваження покладені на них Конституцією та законами України.

Думається, необхідним є проаналізувати ситуацію, що склалася у теперішній час у зв'язку з пропозицією Президента України передати повноваження Чернігівської міської ради, її виконавчого комітету і Чернігівського міського голови до начальнику Чернігівської міської військової адміністрації.

7 лютого 2023 року Президент України видав Указ №69/2023 «Про утворення військової адміністрації», яким утворив Чернігівську міську військову адміністрацію Чернігівського району Чернігівської області[12]. В Указі Президента не обґрунтовано необхідність створення такої військової адміністрації [13].

23 лютого 2023 року Президент України подав до Верховної Ради України Проект Постанови про здійснення начальником Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Необхідність передачі повноважень обґрунтована тим, що у начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області відсутні достатні повноваження, задля вирішення питань функціонування комунальних закладів, підприємств та установ на території Чернігівської міської територіальної громади.

Народний депутат В. Безгін зазначив, що рішення про створення військової адміністрації зумовлене відсутністю міського голови м. Чернігів, що може спричинити втрату сталості управління територію, яка є близькою від державного кордону[13].

Тож, під час воєнного стану держава може контролювати діяльність місцевих органів самоврядування або протидіяти агресії шляхом утворення військових адміністрацій. Однак, будь-яке рішення про дострокове припинення повноважень органів самоврядування або передачу їх до іншого органу повинно бути обґрунтованим і відповідати принципу верховенства права. Непідтверджена та суб'єктивна передача повноважень органів місцевого самоврядування до військових адміністрацій або їх керівників може бути сприйнята як порушення права на місцеве самоврядування або як інструмент політичної боротьби в суспільстві.

Не менш важливою проблемою в умовах повномасштабного вторгнення стало відсутність кворуму на засіданнях сільських, селищних, міських рад, як головної умови прийняття швидких рішень[14].

У зв'язку з цим Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» від 12.05.2022 № 2259-IX[15], яким було внесено зміни до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Законом було розширено повноваження сільського, селищного, міського голови. Відповідно до ч.ч.4-5 ст. 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» з метою здійснення заходів правового режиму воєнного стану на території, де не прийняте рішення про утворення військової адміністрації населеного пункту та не ведуться бойові дії сільський, селищний, міський голова може одноосібно прийняти рішення з таких питань:

1) звільнення земельних ділянок комунальної власності від незаконно розміщених тимчасових споруд, у тому числі тих, що були встановлені, але не введені в експлуатацію у встановленому законодавством порядку;

2) обстеження будівель і споруд, пошкоджених внаслідок бойових дій;

3) демонтажу будівель і споруд, які за результатами обстеження, визначеного пунктом 2 цієї частини, визнані аварійно небезпечними і такими, що становлять загрозу життю людей.

На сільського, селищного, міського голову покладено обов'язок інформування про такі прийняті рішення начальника відповідної обласної військової адміністрації протягом 24 годин.

Окрім цього, сільський, селищний, міський голова має право без повідомлення приймати такі рішення:

1) передачі коштів з відповідного місцевого бюджету на потреби Збройних Сил України та/або для забезпечення заходів правового режиму воєнного стану;

2) створення установ з надання безоплатної первинної правової допомоги, призначення на посади і звільнення з посад керівників таких установ, залучення фізичних чи юридичних осіб приватного права до надання безоплатної первинної правової допомоги;

3) боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями;

4) поводження з небезпечними відходами.

Також було надано повноваження самостійно укладати необхідні договори строком, що не перевищує одного року з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Як запобіжник проти узурпації влади та перевищення повноважень сільським, селищним, міським головою, начальнику обласної військової адміністрації за погодженням з Генеральним штабом Збройних Сил України надано право порушення перед Президентом України питання про утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів).

Тож, на даний момент сільський, селищний, міський голова може ефективно вирішувати проблеми, пов'язані з бюджетом, кадрами та допомогою Збройним Силам України та інші нагальні питання, завдяки збільшенню їх повноважень.

Цікавою є ситуація, що у разі створення військової адміністрації, її начальнику передаються повноваження сільського, селищного, міського голови. Виникає питання, про які повноваження йдеться мова: ті, що визначені у ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування», або ті, що зазначені у ч.4-5 ст. 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», бо надані останнім Закон України повноваження сільському, селищному, міському голові є новими і не зазначені раніше у жодних нормативно-правових актах.

Окрім цього, у Законі України були передбачені такі положення:

1. У разу утворення військової адміністрації в населеному пункті, повноваження місцевої ради та її виконавчих органів переходять до військової адміністрації, а голова ради замінюється начальником військової адміністрації.

2. У випадку окупації або оточення адміністративного центру області, обласні та районні ради втрачають свої повноваження, які переходять до військової адміністрації.

Навіть під час збройного конфлікту транспарентність і публічна комунікація мають дуже важливе значення для органів місцевого самоврядування. У таких умовах, забезпечення доступу до інформації є ключовим елементом для забезпечення довіри населення до влади. Органи місцевого самоврядування повинні регулярно інформувати громаду про рішення, які приймаються, про розподіл грошових коштів та процеси, які відбуваються на території громади. Це допоможе зберегти довіру населення і підтримати співпрацю між владою та громадою під час надзвичайних ситуацій.

Органи місцевого самоврядування повинні також забезпечити, щоб інформацію про надзвичайні ситуації та заходи, які вони приймають для їх запобігання та реагування на них, було доступною і зрозумілою для громадян. Наприклад, доцільним є створення відповідної сторінки на своєму веб-сайті, де будуть розміщені новини та інформація про надзвичайні ситуації та заходи щодо їх запобігання та реагування на них. Також можна використовувати соціальні мережі та інші засоби зв'язку для швидкого і ефективного поширення інформації.

Експерти, що працювали над дослідженням як військовий стан вплинув на громадську участь в Україні зазначали, що місцеві ради та виконавчі комітети повинні знаходити компроміс між створенням безпечних умов для депутатів та посадовців виконавчих органів місцевого самоврядування та збереженням конфіденційності їх рішень щодо обороноздатності населених пунктів, з одночасним дотриманням демократичних принципів відкритості, прозорості та підзвітності, що визначені Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про доступ до публічної інформації» та іншими нормативними актами, такими як Регламент місцевої ради, виконавчого комітету або Статут територіальної громади[16].

Окрім цього, рекомендувалося відновити відкритий формат проведення засідань місцевої ради та виконавчого комітету. У разі обговорення питань, які пов'язані з обороноздатністю населеного пункту чи регіону або будь-які інші проекти, що стосуються безпеки регіону проводити у закритому режимі.

Показовим прикладом якісної комунікації є виконавчий комітет та міська рада Рівненської міської територіальної громади, які проводили свої сесійні засідання із забезпеченням публічних онлайн-трансляцій на офіційному youtube - каналі (окрім питань, які стосуються оборонних рішень) [16].

Тож, на нашу думку, важливим є забезпечення демократичних принципів, зокрема транспарентності органів місцевого самоврядування під час воєнного стану на територіях, де це є можливо.

Висновки

Завдяки війні стало зрозуміло, що реформа децентралізації позитивно вплинула на органи місцевого самоврядування. Саме завдяки реформі, місцева влада мала змогу своєчасно приймати рішення задля вирішення внутрішніх та зовнішніх проблем.

Цілком зрозуміло, що законодавство, регулююче відносини між військовими адміністраціями та громадами, потребує удосконалення.

По-перше, необхідно детально врегулювати процес введення військових адміністрацій, щоб уникнути політично-зумовлених рішень. Окрім того, досі актуальним є питання, а чи припиняють органи місцевого самоврядування свою діяльність у разі створення військово-цивільної адміністрації. З метою вирішення цього недоліку був зареєстрований, Проект Закону про внесення змін до деяких Законів України щодо вдосконалення повноважень органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб у період дії воєнного стану №8056 від 19.09.2022[17] який перебуває на розгляді у Верховній Раді України. Законопроектом передбачається, що Президент України має право створювати військову адміністрацію для населеного пункту (або кількох населених пунктів) з повноваженнями виключно щодо застосування правового режиму воєнного стану на відповідній території. Ця адміністрація співпрацюватиме з місцевими органами самоврядування та керівниками населених пунктів, але в разі невиконання повноважень або порушення законодавства будь-яким з цих суб'єктів, Президент України може внести пропозицію про передачу повноважень військовій адміністрації до Верховної Ради України для прийняття відповідного рішення. Проте, на нашу думку, Конституцією України не передбачені випадки припинення повноважень органів місцевого самоврядування, тому такі зміни не відповідатимуть Конституції України.

По-друге, за дослідженням, понад три чверті українців та українок (76,5%) вважають, що необхідно продовжувати реформу місцевого самоврядування та територіальної організації влади (децентралізацію), що ця реформа відіграла важливу роль у захисті країни від широкомасштабної агресії з боку Росії[18]. Тож, необхідним є встановлення чіткого порядку передачі повноважень між військовими адміністраціями та органами місцевого самоврядування після де окупації, закінчення бойових дій та війни.

військово-цивільний адміністрація антитерористичний

Література

1. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України": Указ Президента України від 14.04.2014 р. N° 405/2014.

2. Про боротьбу з тероризмом: Закон України від 20.03.2003 р. № 638-IV: станом на 31 берез. 2023 р.

3. Про військово-цивільні адміністрації: Закон України від 03.02.2015 р. № 141-VIII: станом на 20 берез. 2022 р.

4. Біла книга антитерористичної операції на Сході України (2014-2016) / О. Апполонов та ін. , під заг. ред. І. Руснака. Київ: Національний університет оборони України імені Івана Черняховського, 2017. 162 с.

5. ВЦА чи місцева рада. Як управляють територіями громад на сході України - Антикризовий медіа-центр. Краматорськ.

6. Про введення воєнного стану в Україні: Указ Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022: станом на 14 лют. 2023 р.

7. Рекомендації щодо припинення повноважень органів місцевого самоврядування в умовах воєнного стану. Центр політико-прав. реформ, 2022. 3 с.

8. Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 12.05.2015 р. № 389-VIII: станом на 31 берез. 2023 р.

9. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 р. № 280/97- ВР: станом на 31 берез. 2023 р.

10. Про утворення військових адміністрацій: Указ Президента України від 24.02.2022 р. № 68/2022.

11. Чудик, Н.О. Функціонування місцевого самоврядування під час воєнного стану. Наукові заходи Юридичного факультету Західноукраїнського національного університету (2022): 140-145.

12. Про утворення військової адміністрації: Указ Президента України від 07.02.2023 р. № 69/2023.

13. Необґрунтована та вибіркова передача повноважень міських рад до ВА може порушувати права місцевого самоврядування. Матеріали сайту Громадянської мережі ОПОРА 24 лютого 2023

14. Проект Постанови про здійснення начальником Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Верховна Рада України. Офіційний веб-портал.

15. Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану: Закон України від 12.05.2022 р. № 2259-IX.

16. Дослідження Вплив воєнного стану на громадську участь в Україні. Council of Europe.

17. Проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення повноважень органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб у період дії воєнного стану 8056 від 19.09.2022. Верховна Рада України. Офіційний вебпортал.

18. Продовження децентралізації в Україні підтримує 76,5% населення - дані всеукраїнського соціологічного дослідження. Рада Європи.

References

1. Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy vid 13 kvitnia 2014 roku "Pro nevidkladni zakhody shchodo podolannia terorystychnoi zahrozy i zberezhennia terytorialnoi tsilisnosti Ukrainy": Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 14.04.2014. № 405/2014 [On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine dated April 13, 2014 "On urgent measures to overcome the terrorist threat and preserve the territorial integrity of Ukraine": Decree of the President of Ukraine № 405/2014]. [in Ukrainian].

2. Pro borotbu z teroryzmom: Zakon Ukrainy vid 20.03.2003 р. № 638-IV [On Fight against Terrorism: Law of Ukraine dated march 31, 2023 р. [in Ukrainian].

3. Pro viiskovo-tsyvilni administratsii: Zakon Ukrainy vid 03.02.2015 r. № 141-VIII stanom na 20 berez. 2022 r. [On the civil-military administrations № 141-VIII] [in Ukrainian].

4. Appolonov O., Rusnaka I. (2017) Bila knyha antyterorystychnoi operatsii na Skhodi Ukrainy (2014-2016)[ The white book of the anti-terrorist operation in the east of Ukraine(2014-2016)]. National Defence University of Ukraine named after Ivan Cherniakhovskyi 162 p. [in Ukrainian].

5. Military Civilian Administrations or local councils. How community territories are managed in eastern Ukraine - Anti-criisis media center. [in Ukrainian].

6. Pro vvedennia voiennoho stanu v Ukraini: Ukaz Prezydenta Ukrainy №64/2022 [On the introduction of martial law in Ukraine: Decree of the President of Ukraine №64/2022.]. [in Ukrainian].

7. Recommendations on termination of powers of local self-government bodies under martial law (2022). Centre of Policy and Legal Reform. [in Ukrainian]

8. Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu: Zakon Ukrainy vid 12.05.2015 №389-VIII [On the legal regime of martial law: Law of Ukraine dated May 12, 2015 №389-VIII]. [in Ukrainian].

9. Pro misceve samovrjaduvannja v Ukrajini: Zakon Ukrajiny vid 21.05.1997 № 280/97- VR [On local self-government in Ukraine: Law of Ukraine]. [in Ukrainian].

10. Pro utvorennia viiskovykh administratsii: Ukaz Prezydenta Ukrainy №68/2022 vid 24.02.2022 р. № 68/2022 [On the formation of military administrations: Decree of the President of Ukraine № 68/2022]. [in Ukrainian].

11. Chudyk N. (2022). Funktsionuvannia mistsevoho samovriaduvannia pid chas voiennoho stanu [Functioning of local self-government during martial law]. Naukovi zakhody Yurydychnoho fakultetu Zakhidnoukrainskoho natsionalnoho universytetu - Scientific events of the Law Faculty of the Western Ukrainian National University, 140-145. [in Ukrainian].

12. Pro utvorennia viiskovoi administratsii: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 07.02.2023. № 69/2023 [On the formation of military administrations: Decree of the President of Ukraine № 69/2023]. [in Ukrainian].

13. Neobgruntovana ta vybirkova peredacha povnovazhen miskykh rad do VA mozhe porushuvaty prava mistsevoho samovriaduvannia [Unreasonable and Selective Transfer of Powers of City Councils to the Verkhovna Rada May Violate the Rights of Local Self-Government]. Civil Network OPORA [in Ukrainian].

14. Postanova pro zdiisnennia nachalnykom Chernihivskoi miskoi viiskovoi administratsii Chernihivskoho raionu Chernihivskoi oblasti povnovazhen, peredbachenykh chastynoiu druhoiu statti 10 Zakonu Ukrainy "Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu" Proekt Postanovy [Draft Resolution on the Exercise by the Head of the Chernihiv City Military Administration of the Chernihiv District of the Chernihiv Region of the Powers Provided for in Part Two of Article 10 of the Law of Ukraine "On the Legal Regime of Martial Law"]. [in Ukrainian].

15. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakoniv Ukrainy shchodo funktsionuvannia derzhavnoi sluzhby ta mistsevoho samovriaduvannia u period dii voiennoho stanu] (Verkhovna Rada of Ukraine): Zakon Ukrainy vid 12.05.2022 р. № 2259-IX. [On Amendments to Certain Laws of Ukraine on the Functioning of the Civil Service and Local Self-Government during the Period of Martial Law: Law of Ukraine] [in Ukrainian].

16. Doslidzhennia vplyvu voiennoho stanu na hromadsku uchast v Ukraini. [Research on the impact of martial law on public participation in Ukraine], Council of Europe. [in Ukrainian].

17. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakoniv Ukrainy shchodo funktsionuvannia derzhavnoi sluzhby ta mistsevoho samovriaduvannia u period dii voiennoho stanu: Proekt Zakonu. №8056 vid 19.09.2022 [Draft Law on Amendments to Certain Laws of Ukraine on Improving the Powers of Local Self-Government Bodies and Their Officials During Martial Law] №8056 [in Ukrainian].

18. Prodovzhennia detsentralizatsii v Ukraini pidtrymuie 76,5% naselennia- dani vseukrainskoho sotsiolohichnoho doslidzhennia.[ Continuation of decentralization in Ukraine is supported by 76.5% of the population - according to a nationwide sociological survey] [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru