Реалізація принципу верховенства права адвокатом у справах щодо оскарження індивідуальних та нормативно-правових актів

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Київський інститут інтелектуальної власності і права НУ «ОЮА»

Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого

Реалізація принципу верховенства права адвокатом у справах щодо оскарження індивідуальних та нормативно-правових актів

Христинченко Надія Петрівна,

доктор юридичних наук, професор, в.о. завідувача кафедри адміністративного права, інтелектуальної власності та цивільно-правових дисциплін

Бєлікова Марина Іванівна,

кандидат юридичних наук, асистент кафедри адміністративного права,

Анотація

В статті проаналізовано принцип верховенства права у справах щодо оскарження індивідуальних та нормативно-правових актів. У роботі зазначено про теоретичні аспекти принципу верховенства права, підходи до його визначення, реалізація і застосування його у справах щодо оскарження індивідуальних та нормативно-правових актів.

Певна увага приділена принципам адміністративного судочинства, європейським принципам адміністративного права та принципам, які яскраво реалізуються у справах щодо оскарження індивідуальних та нормативно - правових актів. Зокрема, звернено увагу, на те, що адвокатська діяльність здійснюється на принципах верховенства права, законності, незалежності, конфіденційності та уникнення конфлікту інтересів.

Зазначено, що справи з оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, бездіяльності Кабінету Міністрів України розглядаються у порядку спрощеного позовного провадження Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду не менше ніж з п'яти суддів. Тому, участь адвоката у зазначених справах є просто необхідною.

Перспективи подальших досліджень передбачають удосконалення діяльності адвоката у справах щодо оскарження індивідуальних та нормативно-правових актів.

Слід констатувати, що в діяльності кожного адвоката принцип верховенства права виявляється в питаннях оцінки правозастосувальних дій фізичних та юридичних осіб і правоохоронних органів, як ознака професіоналізму та високої правової культури.

Результати дослідження можуть бути корисними для юристів, студентів та будь-яких інших осіб, які цікавляться питаннями адміністративного судочинства та ролі адвоката в певних категоріях справ.

Ключові слова: адвокат, індивідуальний акт, нормативно-правовий акт, принцип верховенства права, представництво, адміністративна справа, адміністративне судочинство.

Abstract

KhrystynchenkoNadiaPetrivnaDoctorofjurisprudenceinadministrativelaw, professor, ActingHeadoftheDepartmentofAdministrativeLaw, IntellectualPropertyandCivilLawDisciplines, KyivInstituteofIntellectualPropertyandLawoftheNationalUniversity «OYUA»

BielikovaMarynaIvanivna, candidateoflegalsciences, assistantofthedepartmentofadministrativelaw, NationalUniversityofLawnamedafterYaroslavtheWise

Implementation of the principle of the rule of law by a lawyer in cases concerning the appeal of individual and normative legal acts

Thearticleanalyzestheprincipleoftheruleoflawincasesregardingtheappealofindividualandnormativelegalacts. Thepaperdescribesthetheoreticalaspectsoftheprincipleoftheruleoflaw, approachestoitsdefinition, itsimplementationandapplicationincasesofchallengingindividualandnormativelegalacts.

Someattentionispaidtotheprinciplesofadministrativeproceedings, theEuropeanprinciplesofadministrativelawandtheprinciplesthatarevividlyimplementedincasesregardingthechallengeofindividualandnormativelegalacts. Inparticular, attentionwasdrawntothefactthatadvocacyactivitiesarecarriedoutontheprinciplesofruleoflaw, legality, independence, confidentialityandavoidanceofconflictofinterests.

Itisnotedthatcaseschallengingacts, actionsorinactionoftheVerkhovnaRadaofUkraine, thePresidentofUkraine, theHighCouncilofJustice, theHighQualificationCommissionofJudgesofUkraine, inactionoftheCabinetofMinistersofUkraineareconsideredintheorderofsimplifiedlegalproceedingsbytheSupremeCourtaspartofthecollegiumoftheAdministrativeCourtofCassationwithnolessthanfivejudges. Therefore, theparticipationof a lawyerinthesecasesissimplynecessary.

Prospectsforfurtherresearchprovidefortheimprovementofthelawyer'sactivitiesincasesinvolvingtheappealofindividualandnormativelegalacts.

Itshouldbestatedthatintheactivitiesofeverylawyer, theprincipleoftheruleoflawmanifestsitselfintheassessmentoflawenforcementactionsofindividualsandlegalentitiesandlawenforcementagencies, as a signofprofessionalismandhighlegalculture.

Theresultsofthestudycanbeusefulforlawyers, studentsandanyotherpersonwhoisinterestedintheissuesofadministrativeproceedingsandtheroleofthelawyerincertaincategoriesofcases.

Keywords: lawyer, individualact, normativelegalact, theprincipleoftheruleoflaw, representation, administrativecase, administrativeproceedings.

Основна частина

Постановка проблеми. Принципи права не можуть існувати без принципів судочинства і навпаки, оскільки ці правові явища взаємопов'язані й мають загальну цілеспрямованість.

Звернемо увагу, на те, що Україна стала кандидатом у члени для вступу до Європейського Союзу, що зумовило необхідність законодавчого врегулювання сфери захисту прав і свобод громадян, принципів такого захисту з урахуванням міжнародних перспектив. В свою чергу, В.Б. Авер'янов розглядає європейські принципи адміністративного права у 2-х значеннях - вузькому і широкому. У першому - це юридична абстракція, яка позначає поєднання принципів європейського адміністративного права і принципів Європейського адміністративного простору, що були вироблені європейською адміністративно-правовою доктриною в процесі наближення адміністративно - правового регулювання суспільних відносин в європейських країнах до єдиних принципів і стандартів. Що стосується другого значення, то відповідно до нього поняття «європейські принципи» адміністративного права залежно від контексту може включати принципи: (а) вищенаведені та/або права ЄС; (б) окремі статутні регіональних європейських організацій (ОБСЄ, РЄ, ЄС та ін.); (в) міжнародного права, які набули уточнення в регіональному контексті; (г) діяльності органів, установ та агенцій ЄС, що мають адміністративну природу та ін. [1, с. 163-165].

В Кодексі адміністративного судочинства України (КАСУ) чітко визначено систему принципів, на основі яких розглядаються та вирішуються публічно-правові спори, тобто принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах є: 1) верховенство права; 2) законність, однак він безпосередньо не зазначений, але закріплений у ст. 7 КАСУ; 3) рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом; 4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі; 5) гласність судового процесу; 6) відкритість інформації щодо справи; 7) перегляд справи та оскарження судового рішення; 8) обов'язковість судових рішень [2].

Однак, проблема реалізації принципу верховенства права безпосередньо адвокатом у справах з оскарження індивідуальних та нормативно-правових актів потребує певного врегулювання. Так, Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» закріплює, що адвокатська діяльність здійснюється на принципах верховенства права, законності, незалежності, конфіденційності та уникнення конфлікту інтересів [3]. В діяльності кожного адвоката принцип верховенства права виявляється в питаннях оцінки правозастосувальних дій фізичних та юридичних осіб і правоохоронних органів, як ознака професіоналізму та високої правової культури. Саме таких характеристик потребують справи у високих судових інстанціях та Конституційному суді України. Нагадаємо, що справи з оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, бездіяльності Кабінету Міністрів України розглядаються у порядку спрощеного позовного провадження Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду не менше ніж з п'яти суддів. Тому, участь адвоката у зазначених справах є просто необхідною.

Враховуючи вище викладене, зазначимо, що питання реалізації принципу верховенства права адвокатом у справах з оскарження індивідуальних та нормативно-правових актів є актуальними для дослідження.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. При написання статті використовувались праці таких науковців з теорії держави та права, адміністративного права та адміністративного судочинства, як: В.Б. Авер'янова, В.М. Бевзенка, Е.Ф. Демського, С.В. Ківалова, А.М. Колодія, А.Т. Комзюка, О.В. Кузьменко, Т.О. Коломоєць, Р.С. Мельника, О.М. Пасенюка, В.Г. Перепелюка, С.В. Потапенка та ін.

А, загальні засади діяльності адвоката досліджували такі вчені, як: О.І. Безпалова, А.М. Бірюкова, Ю.М. Бисаги, С.Б. Булеца, Є.О. Бусуріна, Т.Б. Вільчик, Л.О. Волошина, І.В. Головань, Н.С. Горбань, С.М. Гусаров, М.В. Джафарова, В.Р. Дюкина, М.Ю. Єфіменко, В.В. Заборовський, С.О. Іваницький, А.Т. Комзюк, Л.Г. Лукацька, Ю.О. Меліхова, О.М. Музичук, В.В. Нікітченко, Н.О. Обловацька, М.А. Погорецький, Ж.М. Пустовіт, І.О. Русанова, А.В. Савченко, В.В. Сокуренко, Н.О. Чудик, Є.Ф. Шкребець, О.О. Юхно, О.Г. Яновська та ін.

Метою статті - є реалізація принципу верховенства права адвокатом у справах з оскарження індивідуальних та нормативно-правових актів.

Виклад основного матеріалу. Термін «принцип» у перекладі з латини означає «початок», «першооснова», «первинність». С.П. Погребняк вирізняє основоположні принципи права у вигляді системи найбільш загальних і стабільних імперативних вимог, закріплених у праві, які є концентрованим вираженням найважливіших сутнісних рис і цінностей, притаманних системі права [4, с. 37].

Стаття 8 Конституції України проголосила принцип верховенства права, який дістав подальшого розвитку в нормах КАСУ. За цим принципом Конституція України має вищу юридичну силу, а закони та інші нормативно - правові акти ухвалюються на основі Конституції і повинні їй відповідати. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини та громадянина здійснюється безпосередньо на основі Конституції України та гарантується нею. Також у Основному законі закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені у Конституцією та законами України (ст. 19); громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом (ст. 24); права і свободи людини і громадянина захищаються судом, а юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі (ст. 55 і 124) [5].

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 69 Кримінального кодексу України (справа про призначення судом більш м'якого покарання) ч. 1 ст. 8 Конституції України в Україні визнається й діє принцип верховенства права. Верховенство права - це панування права в суспільстві, яке вимагає від держави його втілення у правотворчу і правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Одним з проявів такого верховенства є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні регулятори: норми моралі, традиції, звичаї тощо, які легітимовані суспільством і зумовлені історично досягнутим культурним рівнем останнього, усі ці елементи права об'єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України [6].

Зважаючи на викладене, можна сказати, що принцип верховенства права для адвокатів набуває особливого значення, оскільки вони мають спрямовувати свою діяльність на захист загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, основним пріоритетом якого є права і свободи людини і громадянина. А тому, визнання і дотримання принципу верховенства права є однією з основних і невід'ємних ознак правової держави, у побудові якої бере активну участь адвокатура, керуючись своїм конституційним призначенням.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Наприклад, забороняється відмова в розгляді адміністративної справи щодо оскарження нормативно - правових актів з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює суперечливі відносини.

Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується та забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. Тому, фундаментом європейського стандарту розвитку держави та справедливого судового процесу є право особи на звернення до суду й на справедливий судовий розгляд її скарги [7, с. 19-22]. Звернення до адміністративного суду щодо оскарження нормативно-правових актів здійснюється на підставі Конституції України та норм КАСУ. У КАСУ проведена класифікація групи учасників у розгляді справи за наявністю інтересу у результатах вирішення справи і це: 1) заінтересовані особи (особи, які беруть участь у справі: сторони, треті особи, їхні представники): 2) учасники, які не мають заінтересованості та сприяють здійсненню судочинства (секретар судового засідання, судовий розпорядник, свідок, експерт, спеціаліст, перекладач) [8, с. 70]. Частина 1-2 ст. 57 КАСУ, встановлює, що представником у суді і відповідно у справах щодо оскарження нормативно-правих актів про, які зазначалося вище, може бути адвокат або законний представник. У справах незначної складності та в інших випадках, визначених КАСУ, представником може бути фізична особа, яка відповідно до ч. 2 ст. 43 КАСУ має адміністративну процесуальну дієздатність [2].

Додамо, що дотримання принципу верховенства права в діяльності адвоката релізується у ст. 19 Правил адвокатської етики. Відповідно до якої, адвокату забороняється приймати доручення, якщо результат, якого бажає клієнт, або засоби його досягнення, на яких клієнт наполягає, є протиправними або якщо доручення клієнта виходить за межі професійних прав і обов'язків адвоката. У випадках, якщо зазначені обставини не є очевидними, адвокат має надати відповідні роз'яснення клієнту. Якщо за таких обставин не вдається узгодити з клієнтом зміну змісту доручення, адвокат зобов'язаний відмовитись від укладення договору з клієнтом. Адвокат не має права в своїй професійній діяльності вдаватися до засобів та методів, які суперечать чинному законодавству або цим Правилам [9].

Щодо реалізації принципу верховенства права адвокатом у справах з оскарження нормативно-правових актів, то адміністративні суди під час розгляду таких справ перевіряють нормативно-правові акти на предмет їх законності чи відповідності підзаконному акту вищої юридичної сили, однак адвокат як представник має право звернутися до суду, це підтверджує той факт, що публічна влада не тільки творить право, а й може бути обмежена через діяльність судової влади. Також адвокат як представник може посилатися до судової практики Європейського Суду з прав людини. Якщо міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлені інші правила, ніж ті, що встановлені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. У разі відсутності закону, який регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права) - дане положення також є проявом принципу верховенства права.

Висновки. Аналізуючи зміст принципу верховенства права у справах з оскарження нормативно-правових актів, бачимо, що згідно з ч. 1 ст. 8 КАСУ людина, її права, інтереси та свободи визначаються найвищими цінностями в державі й можуть бути захищені в судовому порядку. Фундаментом європейського стандарту розвитку держави та справедливого судового процесу є право особи на звернення до суду й на справедливий судовий розгляд її скарги. Адвокат як представник має право звернутися до суду, це підтверджує той факт, що публічна влада не тільки творить право, а й може бути обмежена через діяльність судової влади. Також адвокат як представник може посилатися до судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду щодо оскарження нормативно-правових актів здійснюється на підставі Конституції України та норм КАСУ та за допомогою адвоката як представника, де його особлива роль відводиться у справах з оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, бездіяльності Кабінету Міністрів України.

Література

право оскарження адвокат

1. В.Б. Авер'янов. Права громадян у сфері виконавчої влади: адміністративно-правове забезпечення реалізації та захисту. К.: Наукова думка, 2007. 588 с.

2. Кодекс адміністративного судочинства України: Закон України від 06.07.2005 р. №2747-IV. URL: https://zakon.rada.gov. Ua/laws/show/2747-15#Text

3. Про адвокатуру та адвокатську діяльність: Закон України від 05.07.2012 р. №5076-VI. URL https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/адвокатуру_та_адвокатську_діяльність#Text

4. Погребняк С.П. Критерії конституційності та законності нормативних актів і подолання юридичних конфліктів. Збірник наукових статей (за матеріалами XI Харківських політологічних читань. Упорядники: А.П. Гетьман, О.В. Ставицька. Харків: Право, 2001. С. 110-111.

5. Конституція України: прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 p. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/254% D0% BA/96-%D0% B2% D1% 80

6. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 69 Кримінального кодексу України (справа про призначення більш м'якого покарання) №15-рп/2004 від 02.11.2004 р. URL: https://zakon.rada.gov. Ua/laws/show/v015p710-04#Text

7. Рябченко Я.С. Принципи оскарження нормативно-правових актів у порядку адміністративного судочинства. Юридична Україна. 2008. №10. С. 19-22.

8. Самохвалов В.В. Законність: основні аспекти та сфери прояву. Держава і право. 2001. №11. С. 44-50.

9. Правила адвокатської етики, затв. Установчим З'їздом адвокатів України 17.11.12 р. URL: http://vkdka.org/pravil-advokatskoji-etiki/

References

1. Averyanov V.B. (2007). Pravagromadyan y sherivukonavhoivladu:administratuvno - pravovezabezpehennyarealizaziitazahusty [Rightsofcitizensinthesphereofexecutivepower: administrativeandlegalprovisionofimplementationandprotection] K.: Naykovadymka [inUkrainian].

2. KodeksadministrativnogosydohinstvaUkrainy [AdministrativeJudicialCodeofUkraine] (2005, July 6). zakon.rada.gov.ua. Retrievedfrom https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2747-15#Text

3. ZakonUkrainyProadvokatyrytaadvokatskydiyalnistpryiniatyi 5 may 2012 rokuNo 5076-VI. [LawofUkraineonadvocacyandadvocacyfromMay 5, 2012, No 5076-VI]. Retrievedfrom https://zakon.rada.gov.ua/l aws/show/ advokaturu_ta_advokatsku_davniost#T ext

4. Pogrebnyak S.P. (2001). Kruteriikonstutyziunostitazakonnistinormativnihaktiv i podolannyauridihnihkonfliktiv [Criteriaofconstitutionalityandlegalityofregulatoryactsandovercominglegalconflicts]. Kh.: Pravo [inUkrainian].

5. KonstityziaUkraine [ConstitutionofUkraine] (1996, June 28) zakon.rada.gov.ua. Retrievedfrom http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/254% D0% BA/96-%D0% B2% D1% 80

6. RishennyaKonstutyziynogoSydyUkrainy [DecisionoftheConstitutionalCourtofUkraine] (2004, November 2 No. 15-рп/2004) zakon.rada.gov.ua. Retrievedfrom https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v015p710-04#Text

7. Riabchenko Y.S. (2008). Prinzipioskarzhennya normatuvno-pravovuh aktiv y poryadkyadministratuvnogosydohunstva. [Principlesofappealofnormativelegalactsintheorderofadministrativeproceedings]. UridihnaUkraina - LegalUkraine, 10, 19-22 [inUkrainian].

8. Samokhvalov V.V. (2001). Zakonnist: osnovniaspektutasferuproyavy [Lawfulness: mainaspectsandspheresofmanifestation]. Derzhava i pravo - Stateandlaw, 11, 44-50 [inUkrainian].

9. Pravilaadvokatskoietuku [Rulesoflawyerethics] (2012, November 17) zakon.rada.gov.ua. Retrievedfrom URL: http://vkdka.org/pravil-advokatskoji-etiki/

Размещено на Allbest.ru