Аналіз сучасного стану та тенденції розвитку нормативно-правового регулювання державної політики у сфері національної безпеки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ

Аналіз сучасного стану та тенденції розвитку нормативно-правового регулювання державної політики у сфері національної безпеки

Каміль Примаков

кандидат юридичних наук

м. Дніпро, Україна

Анотація

Здійснено аналіз сучасного стану нормативно-правового регулювання державної політики у сфері національної безпеки та тенденцій його розвитку. З'ясовано, що сьогодні сучасна державна політика у сфері національної безпеки представлена сукупністю взаємопов'язаних нормативно- правових актів, які визначають її цілі, завдання, принципи тощо і які спрямовані на регулювання суспільних відносин у сфері національної безпеки. Зроблено висновок, що сучасна державна політика у сфері національної безпеки повинна бути втілена в документі, що має не лише відповідати викликам та загрозам в умовах війни, але й стати натхненням для всієї нації.

Обґрунтовано, що сьогодні державна політика у сфері національної безпеки потребує внесення корегувань з врахуванням загроз та викликів, що пов'язані з війною, а також повинна містити оцінку сучасної обстановки, ефективні механізми досягнення рішень з протидії актуальним викликам та загрозам, фінансове та матеріально-технічне забезпечення.

Ключові слова: безпека, національна безпека, державна політика, правоохоронні органи, оборона, нормативно-правове регулювання, законодавство.

Abstract

Kamil Prymakov. Analysis of the current state and development trends of regulatory and legal regulation of state policy in the sphere of national security. The article deals with analysis of the current state of regulatory and legal regulation of state policy in the field of national security and its development trends. The article draws attention to the fact that, in general, the necessary legal basis for state policy in the field of national security has been formed in our country. It is noted that modern state policy in the field of national security should be comprehensive and touch all important spheres of society's life. It turns out that the strategic documents adopted in recent years, which define the state policy in the field of national security, are a significant step forward in relation to the previously existing state policy in the field of national security.

Attention is drawn to the fact that modern state policy in the field of national security is far from perfect. It turns out that today's state policy in the field of national security is represented by a set of interrelated legal acts that define its goals, tasks, principles, etc. and are aimed at regulating social relations in the field of national security. It is substantiated that the legislation itself is the basis on which the entire national security system of Ukraine is fixed. And in order for it to be effective, its provisions must comply with the principles of scientific validity, consistency, relevance, and clarity. It is concluded that the modern state policy in the field of national security should be embodied in a document that should not only meet the challenges and threats in the conditions of war, but also become an inspiration for the entire nation.

The modern strategy of state policy in the field of national security must take into account modern realities, as well as contain a model for the future, be accessible for perception by the nation as a whole. The article substantiates that today's state policy in the field of national security needs to be adjusted taking into account the existing threats and challenges associated with war. It is concluded that the state policy in the field of national security should include an assessment of the current situation, effective mechanisms for achieving solutions to counter current challenges and threats, financial and logistical support.

Keywords: security, national security, state policy, law enforcement agencies, defense, regulatory and legal regulation, legislation.

Постановка проблеми

Сучасне безпекове середовище в Україні характеризується високим рівнем наявності різних загроз, основні з яких викликані військовою агресією. Тому в сучасних умовах діяльність органів публічної влади повинна зосереджуватися не тільки на питаннях усунення загроз, пов'язаних з війною, але і на прогнозуванні, своєчасному виявленні і подальшій нейтралізації інших загроз, внутрішніх і зовнішніх у сфері національної безпеки, на питаннях максимального створення безпекового середовища для громадян, протидії злочинності, підтриманні правопорядку та соціально-політичної стабільності, безпеки прикордонного простору, економіки держави, підтриманні на належному рівні обороноздатності країни. Вирішення цих завдань неможливе без сучасної політики національної безпеки та стану її правового регулювання. Тому актуальною є потреба у дослідженні законодавства, яке визначає державну політику у сфері національної безпеки. державний безпека війна фінансовий

Аналіз публікацій, в яких започатковано вирішення цієї проблеми. Значний вклад у вирішення проблем, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки, зробили вчені, як-от: В. Антонов [1], В. Башук [2], Д. Беззубов [3], В. Горбулін [4], І. Доронін [5], А. Мурашко [6], В. Ліпкан [7], Л. Наливайко [8], Г. Ситник [9], В. Смолянюк [10], Л. Шипілова [11], М. Шевченко [12] тощо. З огляду на думки цих та інших вчених виникає потреба дослідити сучасний стан нормативно-правового регулювання держаної політики у сфері національної безпеки, який в наявних працях висвітлений фрагментарно.

Метою статті є здійснення аналізу сучасного стану нормативно-правового регулювання державної політики у сфері національної безпеки та визначення тенденцій розвитку законодавства в цій сфері.

Виклад основного матеріалу

Державна політика у сфері національної безпеки визначається у законодавстві. Саме законодавство містить мету, завдання, суб'єктів цієї політики, напрями, структуру та взаємодію її складових елементів, розмежовує інституційні сфери, повноваження органів держаної влади, правоохоронних органів у межах системи національної безпеки. Саме в законодавстві, що визначає державну політику у сфері національної безпеки, детермінуються основні напрями діяльності держави у зовнішніх та внутрішніх відносинах, визначаються стратегічні напрями діяльності державних і правоохоронних органів у межах системи національної безпеки, інститутів громадянського суспільства, використання політичних, економічних, інформаційних, правових й інших спеціальних заходів та ресурсів.

Щодо законодавства, то правову основу державної політики у сфері національної безпеки становлять Конституція України, міжнародні договори України у безпековій сфері, закони України, Укази Президента України, що визначають засади і напрями політики, інше законодавство, в якому розкриваються повноваження органів державної влади, військового управління, правоохоронних органів, інших державних і громадських інституцій, які реалізовують заходи державної політики або забезпечують їх виконання.

Закон України «Про національну безпеку України» встановлює загальні засади та принципи національної безпеки, а також організаційні та правові засади здійснення державної політики у цій сфері. У законі також визначається система командування, контролю та координації операцій сил безпеки і сил оборони, закладено основи до планування у сферах національної безпеки і оборони [13]. Закон України «Про оборону України» визначає основні засади державної політики у сфері оборони, забезпечення військової безпеки та обороноздатності країни [14]. Закон України «Про боротьбу з тероризмом» встановлює правові засади забезпечення безпеки від терористичної діяльності та механізми запобігання тероризму [15]. Закон України «Про інформацію» окреслює правові засади державної політики у сфері інформаційної безпеки та інформаційної війни [16]. Закон України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією» визначає правові, організаційні та економічні засади у сфері забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією [17].

Важливим стратегічним документом є Указ Президента України № 56/2022 від 16 лютого 2022 року, яким уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 грудня 2021 року «Про Стратегію забезпечення державної безпеки» [18]. Ця Стратегія визначає реальні й потенційні загрози державній безпеці України, напрями та завдання державної політики у сфері державної безпеки, є основою для планування і реалізації політики у сфері державної безпеки і розрахована до 2025 року.

Стратегія воєнної безпеки містить мету, засади, принципи воєнної безпеки нашої держави. Головною метою Стратегії воєнної безпеки України визначено завчасну підготовку та всебічне забезпечення всеохоплюючої оборони України, інтеграцію України в євроатлантичний безпековий простір та набуття членства в НАТО, а також активну участь у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки [19].

Стратегія інформаційної безпеки визначає актуальні виклики та загрози національній безпеці України в інформаційній сфері, стратегічні цілі та завдання, спрямовані на протидію таким загрозам, захист прав осіб на інформацію та захист персональних даних [20]. На виконання вказаної Стратегії Кабінет Міністрів 30 березня 2023 року затвердив План заходів з її реалізації [21].

Важливим документом, який окреслює напрями і завдання органів правопорядку у сфері національної безпеки, є Комплексний стратегічний план реформування органів правопорядку як частини сектора безпеки і оборони України на 2023 - 2027 роки, який затверджений Указом Президента України 11 травня 2023 року [22]. Цей стратегічний документ має на меті підвищити ефективність діяльності правоохоронних органів з протидії загрозам у сфері національної безпеки, узгодити таку діяльність із стандартами ЄС.

З наведеного вище можна зробити висновок, що загалом у нашій державі сформовано необхідне правове підґрунтя державної політики у сфері національної безпеки. Наведене вище законодавство є основою сучасної державної політики у сфері національної безпеки і воно регулює важливі для сфери життєдіяльності суспільства, що пов'язані з національною безпекою країни.

Варто також звернути увагу на те, що державна політика у сфері національної безпеки повинна бути комплексною і торкатися усіх важливих сфер життєдіяльності суспільства. І саме це повинно бути відображено у відповідних стратегічних документах. Важливими елементами державної політики, по-перше, повинні бути заходи, спрямовані на гарантування і забезпечення конституційних прав і свобод людини і громадянина. По-друге, це заходи, які спрямовані на захист духовних, морально-етичних, культурних, історичних, інтелектуальних та матеріальних цінностей суспільства, які у своїй сукупності визначають ідентичність та духовний потенціал нації. І це є дуже важливим, бо збереження та розвиток цих цінностей сприяє зміцненню єдності громадян і формуванню національної самосвідомості. По-трете, конституційний порядок, суверенітет, територіальна цілісність і недоторканність мають особливе значення для забезпечення безпеки держави і тому повинні бути у пріоритеті. Запобігання загрозам зсередини та ззовні, збереження суверенітету та територіальної цілісності є головними завданнями сучасної державної політики у сфері національної безпеки.

Невід'ємним складовим елементом сучасної державної політики національної безпеки є інформаційне середовище, яке має важливе значення для функціонування інформаційного простору, доступу до інформації населення нашої держави в умовах війни, протидії інформаційним загрозам, захисту інформаційного простору України.

Наступний напрям - це екологічна безпека. Забезпечення екологічної безпеки дозволяє не тільки забезпечити стабільний розвиток та добробут суспільства, а також усунути потенційні загрози природному середовищу нашої держави, екологічні, техногенні та інші катастрофи, актуальність виникнення яких в умовах війни значно зросла. Природні ресурси, як важливий актив країни, потребують ефективного управління та захисту. Збалансоване використання та охорона природних ресурсів сприяють стійкому економічному розвитку та екологічній безпеці країни.

Тому під час правотворчої діяльності із вироблення державної політики у сфері національної безпеки потрібно враховувати все, вище викладене. Крім того, засоби, механізми, цілі та завдання державної політики у сфері національної безпеки повинні узгоджуватися як між собою, так і з іншими стратегічними документами. Це є важливою вимогою, яка впливає на дієвість, і комплексність державної політики у сфері національної безпеки.

Отже, діяльність державних і правоохоронних органів, органів військового управління у сфері вироблення та впровадження державної політики у сфері національної безпеки допомагає зміцнити національну безпеку, усувати та ефективно протидіяти наявним загрозам.

Головним завданням державного управління національною безпекою є створення необхідної нормативно-правової бази. Це містить розробку та уточнення наявних концепцій, стратегій, доктрин, внесення змін у документи та програми тактичного значення, які у своїй сукупності сприяють ефективному функціонуванню системи забезпечення національної безпеки в нашій державі. Паралельно зі створенням та внесенням уточнень у нормативно-правову основу державної політики у сфері національної безпеки потрібно вживати заходи щодо поліпшення організаційної структури системи суб'єктів національної безпеки, щодо забезпечення необхідними кадрами, фінансами, матеріальними та технічними ресурсами, а також забезпечення доступу до інформаційних ресурсів. Усе це спрямовано на зміцнення національної безпеки та гарантування стабільності та захищеності держави від наявних загроз та викликів.

Безумовно, ухвалені останніми роками стратегічні документи, які визначають державну політику у сфері національної безпеки, є значним кроком вперед щодо наявної раніше політики держави у сфері національної безпеки. Однак все ж не можна не вказати на те, що сучасна державна політика у сфері національної безпеки далека від досконалості. Чинні Стратегія забезпечення державної безпеки та Стратегія воєнної безпеки є формалізованими документами узагальнюючого характеру, в яких надаються напрями розвитку безпеки та оборони. Сучасна державна політика у сфері національної безпеки повинна бути втілена в документі, що не тільки відповідатиме викликам та загрозам в умовах війни, але й стане натхненням для всієї нації. Сучасна стратегія державної політики у сфері національної безпеки повинна враховувати сучасні реалії, а також містити модель майбутнього, бути доступною для сприйняття нацією загалом. Тому, на нашу думку, сьогодні державна політика у сфері національної безпеки потребує внесення корегувань з врахуванням загроз та викликів, що пов'язані з війною. Вона повинна містити оцінку сучасної обстановки, ефективні механізми досягнення рішень щоо протидії актуальним викликам та загрозам, фінансове та матеріально-технічне забезпечення.

Сьогодні сучасна державна політика у сфері національної безпеки представлена сукупністю взаємопов'язаних нормативно-правових актів, які визначають її цілі, завдання, принципи тощо і які спрямовані на регулювання суспільних відносин у сфері національної безпеки. Саме законодавство є тією основою, в якій закріплено всю систему національної безпеки України. І для того щоб воно було ефективним, його положення мають відповідати принципам наукової обґрунтованості, узгодженості, актуальності, чіткості.

Висновки

Отже, з огляду на вищенаведене треба зазначити, що чинне законодавство, яке регулює державну політику у сфері національної безпеки, потребує змін та уточнень. Сучасна державна політика у сфері національної безпеки повинна бути ефективним засобом для протидії викликам і загрозам, що зумовлені війною, містити заходи для їх нейтралізації і усунення. При цьому правильне розуміння пріоритетів та викликів у сфері національної безпеки, пошук ефективних шляхів їх вирішення сприятимуть забезпеченню національній безпеці держави. В основу сучасної державної політики національної безпеки пропонуємо покласти такі засади: формування ефективних засобів обороноздатності країни та посилення спроможності військово-промислового комплексу, протидію корупції та створення ефективних механізмів фінансування, розподілу коштів на військові потреби та захист населення, формування системи патріотичного виховання та національної свідомості.

Список використаних джерел

1. Антонов В. О. Конституційно-правові засади національної безпеки України : монографія / наук. ред. Ю. С. Шемшученко. Київ : Талком, 2017. 576 с.

2. Башук В. В. Філософсько-правові засади формування національної безпеки держави. Митна справа. 2011. № 6 (78). С. 127-131.

3. Беззубов Д. О. Проблеми теорії публічного адміністрування в сфері забезпечення національної безпеки. Наукові записки Центральноукраїнського державного педагогічного університету імені Володимира Винниченка. Серія : Право. 2018. Вип. 5. С. 45-49.

4. Горбулін В. П. Стратегічне планування: вирішення проблем національної безпеки : монографія. Київ : НІСД, 2010. 288 с.

5. Доронін І. М. Національна безпека України в інформаційну епоху: правові аспекти : монографія. Київ : ТОВ Видавничий дім «АртЕк», 2019. 434 с.

6. Мурашко А. М. Теоретичні основи реалізації державної політики у сфері національної безпеки в Україні. Публічне адміністрування: наукові дослідження та розвиток. 2017. № 2(4). C. 127-134.

7. Ліпкан В. А. Національна безпека України : монографія. Київ : Кондор, 2013. 437 с.

8. Наливайко Л. Р. Державна політика у сфері забезпечення національної безпеки: досвід України та зарубіжних держав. Міжнародна та національна безпека: теоретичні і прикладні аспекти : матеріали IV Міжнародної науково-практ. конф. (м. Дніпро, 13 березня 2020 р.). Дніпро : ДДУВС, 2020. С. 18-20.

9. Ситник Г. П. Державне управління у сфері національної безпеки (концептуальні та організаційно-правові засади) : підручник. Київ : НАДУ, 2012. 544 с.

10. Смолянюк В. Ф. Національна безпека України: від ескізного проектування до системного ствердження. Суспільно-політичні процеси. Київ : Політія, 2018. С. 330-331.

11. Шипілова Л. М. Порівняльний аналіз ключових понять і категорій основ національної безпеки України : автореф. дис. ... канд. політ. наук : 21.01.01. Київ, 2007. 20 с.

12. Шевченко М. М., Зозуля О. С., Храпач Г. С., Лепіхов А. В. Російсько-українська війна: особливості реалізації загроз державному суверенітету України та перспективи виходу з війни. Збірник наукових праць Центру воєнно-стратегічних досліджень Національного університету оборони України імені Івана Черняховського. 2022. № 2(75).

13. Про національну безпеку : Закон України від 21.06.2018.

14. Про оборону України : Закон України від 06.12.1991.

15. Про боротьбу з тероризмом : Закон України від 20.03.2003.

16. Про інформацію : Закон України від 02.10.1992.

17. Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією : Закон України від 01.12.2022 р.

18. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 грудня 2021 року «Про Стратегію забезпечення державної безпеки» : Указ Президента України від 16.02.2022. № 56.

19. Про Стратегію воєнної безпеки України : Указ Президента України від 25.03.2021 № 121.

20. Стратегія інформаційної безпеки : Указ Президента України від 28.12.2021 № 685.

21. Про затвердження плану заходів з реалізації Стратегії інформаційної безпеки на період до 2025 року : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.03.2023 № 272-р.

22. Про Комплексний стратегічний план реформування органів правопорядку як частини сектору безпеки і оборони України на 2023-2027 роки : Указ Президента України від 11.05.2023 № 273.

References

1. Antonov, V. O. (2017) Konstytutsiino-pravovi zasady natsionalnoi bezpeky Ukrainy [Constitutional and legal principles of national security of Ukraine] : monohrafiia / nauk. red. Yu. S. Shemshuchenko. Kyiv : Talkom, 576 p. [in Ukr.].

2. Bashuk, V. V. (2011) Filosofsko-pravovi zasady formuvannia natsionalnoi bezpeky derzhavy [Philosophical and legal foundations of the formation of national security of the state]. Mytna sprava. № 6 (78), pp. 127-131. [in Ukr.].

3. Bezzubov, D. O. (2018) Problemy teorii publichnoho administruvannia v sferi zabezpechennia natsionalnoi bezpeky [Problems of the theory of public administration in the field of ensuring national security]. Naukovi zapysky Tsentralnoukrainskoho derzhavnoho pedahohichnoho universytetu imeni Volodymyra Vynnychenka. Seriia : Pravo. Issue 5, pp. 45-49. [in Ukr.].

4. Horbulin, V. P. (2010) Stratehichne planuvannia: vyrishennia problem natsionalnoi bezpeky [Strategic planning: solving national security problems] : monohrafiia. Kyiv : NISD, 288 p. [in Ukr.].

5. Doronin, I. M. (2019) Natsionalna bezpeka Ukrainy v informatsiinu epokhu: pravovi aspekty [National security of Ukraine in the information age: legal aspects] : monohrafiia. Kyiv : TOV Vydavnychyi dim «ArtEk», 434 p. [in Ukr.].

6. Murashko, A. M. (2017) Teoretychni osnovy realizatsii derzhavnoi polityky u sferi natsionalnoi bezpeky v Ukraini [Theoretical foundations of implementation of state policy in the field of national security in Ukraine]. Publichne administruvannia: naukovi doslidzhennia ta rozvytok. № 2(4), pp. 127-134. [in Ukr.].

7. Lipkan, V. A. (2013) Natsionalna bezpeka Ukrainy [National security of Ukraine] : monohrafiia. Kyiv : Kondor, 437 p. [in Ukr.].

8. Nalyvaiko, L. R. (2020) Derzhavna polityka u sferi zabezpechennia natsionalnoi bezpeky: dosvid Ukrainy ta zarubizhnykh derzhav [State policy in the sphere of ensuring national security: the experience of Ukraine and foreign countries]. Mizhnarodna ta natsionalna bezpeka: teoretychni i prykladni aspekty : materialy IV Mizhnarodnoi naukovo-prakt. konf. (m. Dnipro, 13 bereznia 2020 r.). Dnipro : DDUVS, pp. 18-20. [in Ukr.].

9. Sytnyk, H. P. (2012) Derzhavne upravlinnia u sferi natsionalnoi bezpeky (kontseptualni ta orhanizatsiino-pravovi zasady) [State management in the field of national security (conceptual and organizational and legal foundations)]: pidruchnyk. Kyiv : NADU, 544 p. [in Ukr.].

10. Smolianiuk, V. F. (2018) Natsionalna bezpeka Ukrainy: vid eskiznoho proektuvannia do systemnoho stverdzhennia [National security of Ukraine: from sketch design to system approval]. Suspilno- politychni protsesy. Kyiv : Politiia, pp. 330-331. [in Ukr.].

11. Shypilova, L. M. (2007) Porivnialnyi analiz kliuchovykh poniat i katehorii osnov natsionalnoi bezpeky Ukrainy [Comparative analysis of key concepts and categories of the foundations of national security of Ukraine] : avtoref. dys. ... kand. polit. nauk : 21.01.01. Kyiv, 20 p. [in Ukr.].

12. Shevchenko M. M., Zozulia O. S., Khrapach H. S., Lepikhov A. V. (2022) Rosiisko- ukrainska viina: osoblyvosti realizatsii zahroz derzhavnomu suverenitetu Ukrainy ta perspektyvy vykhodu z viiny [The Russian-Ukrainian war: peculiarities of the implementation of threats to the state sovereignty of Ukraine and prospects for exiting the war]. Zbirnyk naukovykh prats Tsentru voienno-stratehichnykh doslidzhen Natsionalnoho universytetu oborony Ukrainy imeni Ivana Cherniakhovskoho.. № 2(75).

13. Pro natsionalnu bezpeku [On national security] : Zakon Ukrainy vid 21.06.2018.

14. Pro oboronu Ukrainy [About the defense of Ukraine] : Zakon Ukrainy vid 06.12.1991.

15. Pro borotbu z teroryzmom [On the fight against terrorism] : Zakon Ukrainy vid 20.03.2003

16. Pro informatsiiu [On information] : Zakon Ukrainy vid 02.10.1992.

17. Pro zabezpechennia khimichnoi bezpeky ta upravlinnia khimichnoiu produktsiieiu [On ensuring chemical safety and management of chemical products] : Zakon Ukrainy vid 01.12.2022.

18. Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy vid 30 hrudnia 2021 roku «Pro Stratehiiu zabezpechennia derzhavnoi bezpeky» [On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine dated December 30, 2021 "On the Strategy for Ensuring State Security"] : Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 16.02.2022 № 56.

19. Pro Stratehiiu voiennoi bezpeky Ukrainy [On the War Security Strategy of Ukraine] : Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 25.03.2021 № 121.

20. Stratehiia informatsiinoi bezpeky [Information security strategy] : Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 28.12.2021 № 685.

21. Pro zatverdzhennia planu zakhodiv z realizatsii Stratehii informatsiinoi bezpeky na period do 2025 roku [On the approval of the plan of measures for the implementation of the Information Security Strategy for the period until 2025] : Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 30.03.2023 № 272- r.

22. Pro Kompleksnyi stratehichnyi plan reformuvannia orhaniv pravoporiadku yak chastyny sektoru bezpeky i oborony Ukrainy na 2023-2027 roky [On the Comprehensive Strategic Plan for the Reform of Law and Order Bodies as a Part of the Security and Defense Sector of Ukraine for 2023-2027] : Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 11.05.2023 № 273.

Размещено на Allbest.ru