Правове регулювання екологічного оздоровлення радіоактивно забруднених територій в Україні: проблеми та шляхи їх вирішення

Размещено на http://www.allbest.ru/

Київського національного університету імені Тараса Шевченка,

Правове регулювання екологічного оздоровлення радіоактивно забруднених територій в Україні: проблеми та шляхи їх вирішення

Пахолок Юлія Павлівна,

аспірантка кафедри екологічного права

м. Київ

Анотація

Мета. Метою роботи є виявлення недоліків чинного законодавства України в сфері екологічного оздоровлення радіоактивно забруднених територій, а також надання пропозицій можливих шляхів їх подолання. Методика. Методика включає комплексний аналіз та узагальнення наявного науково- теоретичного матеріалу та формулювання відповідних висновків і пропозицій. Під час написання статті були використані як загальнонаукові методи наукового пізнання, так і спеціально-юридичні, серед яких формально-юридичний, структурно-функціональний, системний та інші методи. Результати. У процесі дослідження встановлено, що чинні законодавчі акти України в сфері екологічного оздоровлення радіоактивно забруднених територій містять норми локального характеру, які визначають правових режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Водночас, радіоактивно забрудненими територіями в Україні є території колишніх уранодобувних та уранопереробних виробництв, хвостосховища (Дніпропетровська та Кіровоградська області). На основні цього було визначено доцільність доповнення Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» розділом ««Радіоактивно забруднені території», дія якого поширювалась би на всю територію України. Крім цього, у статті запропоновано надати земельним ділянкам, на яких розташовані місця зберігання відходів уранового виробництва, будівлі та споруди, забруднені природними радіоактивними речовинами, які через їх екологічну небезпеку неможливо використовувати в господарській діяльності, правового режиму таких, що не підлягають оподаткуванню, а також встановити додаткові дотації з Державного бюджету України для відповідних місцевих бюджетів із метою компенсації втрат їх доходів у результаті звільнення від оподаткування вказаних земельних ділянок. Наукова новизна дослідження полягає в можливості використання отриманих результатів для подальших наукових розробок в сфері правового регулювання екологічного оздоровлення радіоактивно забруднених територій. Практична значимість. Результати дослідження можуть бути використані у правотворчій діяльності з метою вдосконалення положень чинного законодавства України в сфері екологічного оздоровлення радіоактивно забруднених територій.

Ключові слова: екологічне законодавство, навколишнє природне середовище, довківлля, екологічне оздоровлення радіоактивно забруднених територій, уранодобувна та уранопереробна промисловість, оподаткування, податкові пільги, місцевий бюджет.

Abstract

Y. Pakholok

PhD, Environmental Law Department, Taras Shevchenko National University of Kyiv, Kyiv

LEGAL REGULATION OF ECOLOGICAL REHABILITATION OF RADIOACTIVELY CONTAMINATED TERRITORIES IN UKRAINE: PROBLEMS AND WAYS TO SOLVE THEM

Purpose. The purpose of the research is to identify the shortcomings of the current legislation of Ukraine in the field of ecological rehabilitation of radioactively contaminated territories, as well as to provide proposals for possible ways to overcome them. Methodology. The methodology includes a comprehensive analysis and generalization of the available scientific and theoretical material and the formulation of relevant conclusions and proposals. During the writing of the article, both general scientific methods of scientific knowledge and special- legal ones were used, including formal-legal, structural-functional, systemic and other methods. Results: in the process of research, it was established that the current legislation of Ukraine in the field of ecological rehabilitation of radioactively contaminated territories contains norms of a local nature, which determine the legal regime of the territories affected by the disaster at the Chernobyl nuclear power plant. At the same time, radioactively contaminated territories in Ukraine are the territories of former uranium mining and processing plants, tailings storage facilities (Dnipropetrovsk and Kirovohrad regions). Based on this, the expediency of supplementing the Law of Ukraine "On the Use of Nuclear Energy and Radiation Safety" with the section "Radioactively Contaminated Territories" was determined, the effect of which would extend to the entire territory of Ukraine. In addition, the article proposes to give the land plots on which uranium production waste storage sites, buildings and structures contaminated with natural radioactive substances, which due to their ecological danger cannot be used in economic activities, the legal status of those that are not subject to taxation, as well as to establish additional subsidies from the State Budget of Ukraine for the relevant local budgets in order to compensate for the loss of revenues of local budgets as a result of the exemption from taxation of land plots that are radioactively contaminated. Originality. The scientific novelty of the research lies in the possibility of using the obtained results for further scientific developments in the field of legal regulation of ecological rehabilitation of radioactively contaminated territories. Practical significance. The results of the research can be used in law-making activities with the aim of improving the provisions of the current legislation of Ukraine in the field of ecological rehabilitation of radioactively contaminated territories.

Key words: environmental legislation, natural environment, environment, ecological rehabilitation of radioactively contaminated territories, uranium mining and uranium processing industry, taxation, tax benefits, local budget.

Постановка проблеми

Одним із актуальних викликів на початку ХХІ століття стала боротьба з екологічними загрозами, до яких призвели швидкі темпи промислового розвитку минулого століття. Перед таким викликом стоїть і наша держава. Однією із таких загроз, що складають небезпеку для навколишнього природного середовища, життя та здоров'я людей, є радіоактивно забруднені території. До останніх належать території, що зазнали радіоактивного впливу внаслідок катастрофи на Чорнобильській атомній електростанції, а також території, на яких знаходяться колишні уранодобувні та уранопереробні виробництва, хвостосховища (зокрема, території Дніпропетровської та Кіровоградської областей).

Водночас, наявна вітчизняна нормативно-правова база, в основному, врегульовує питання приведення у безпечний стан та екологічне оздоровлення територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім того, на сьогодні відсутні ефективні фінансово-правові механізми забезпечення екологічного оздоровлення територій, на яких розташовані будівлі та споруди колишніх уранодобувних і уранопереробних виробництв, забруднені природними радіоактивними речовинами, хвостосховища та інші місця зберігання відходів уранового виробництва. законодавство екологічний оздоровлення радіоактивний

Враховуючи зазначене, актуальним є вдосконалення наявної законодавчої бази України в сфері екологічного оздоровлення вказаних радіоактивно забруднених територій.

Аналіз останніх досліджень та публікацій

Окремі питання приведення у безпечний стан та екологічного оздоровлення радіоактивно забруднених територій досліджували такі науковці як Г.І. Балюк, В.С. Дудюк, Е.В. Позняк, В.І. Сіряк, Ю.В. Ткаченко, О.В. Сушик, М.І. Хилько та інші.

Постановка завдання

Проаналізувати положення чинного законодавства України в сфері екологічного оздоровлення радіоактивно забруднених територій, визначити наявні в ньому недоліки та запропонувати шляхи їх вирішення.

Виклад основного матеріалу дослідження

Наявність у нашій державі розвіданих покладів таких елементів ядерного палива як уран та цирконій зумовлює активний розвиток атомно-промислового комплексу. Ріст використання ядерної енергії стримується необхідністю розв'язання екологічних проблем, оскільки разом із освоєнням покладів названих корисних копалин утворюються території, що є радіоактивно забрудненими та які складають потенційну небезпеку для навколишнього природного середовища та життя і здоров'я населення.

Вітчизняною нормативно-правовою базою на законодавчому рівні передбачені заходи щодо екологічного оздоровлення територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Законом України «Про загальні засади подальшої експлуатації і зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення зруйнованого четвертого енергоблока цієї АЕС на екологічно безпечну систему» від 11 грудня 1998 року врегульовані питання дострокового зняття з експлуатації енергоблоків Чорнобильської АЕС, перетворення зруйнованого четвертого енерго блока цієї АЕС на екологічно безпечну систему та забезпечення соціального захисту персоналу Чорнобильської АЕС, а також особливостей оподаткування суб'єктів підприємницької діяльності, здійснення діяльності яких пов'язане з цим [1]. Крім того, на територіях, які постраждали у результаті Чорнобильської катастрофи було створено Чорнобильський радіаційно-екологічний біосферний заповідник. Правовий режим якого визначений Положенням № 43 від 03 лютого 2017 року. Чорнобильській радіаційно-екологічний біосферний заповідник є бюджетною, неприбутковою природоохоронною, науково - дослідною установою загальнодержавного значення і створений з метою збереження у природному стані найбільш типових природних комплексів біосфери, здійснення фонового екологічного моніторингу, вивчення навколишнього природного середовища, його змін під впливом антропогенних факторів [2].

Разом із цим, на законодавчому рівні чітко не визначені правові гарантії та заходи щодо екологічного оздоровлення радіоактивно забруднених територій. Зокрема, на території України до територій, що зазнали радіоактивного забруднення, належать місця розташування уранових об'єктів (колишнього виробничого об'єднання «Придніпровський хімічний завод» та державного підприємства «Східний гірничо - збагачувальний комбінат») та території навколо них. Питання екологічного оздоровлення вказаних територій врегульоване на підзаконному рівні у формі прийняття державних цільових екологічних програм.

Важливим аспектом екологічного оздоровлення радіоактивно забруднених територій є фінансування відповідних заходів. У даному контексті необхідно звернути увагу на статтю 55 Бюджетного кодексу України, яка закріплює перелік захищених видатків бюджету [3]. З 2010 року Захищеними видатками бюджету визначаються видатки загального фонду на роботи та заходи, що здійснюються на виконання Загальнодержавної програми зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення об'єкта «Укриття» на екологічно безпечну систему, та роботи з посилення бар'єрних функцій зони відчуження, а також роботи та заходи з фізичного захисту ядерних установок та ядерних матеріалів. На нашу думку, доцільно визнати захищеними видатками бюджету видатки на заходи з екологічного оздоровлення уранових об'єктів та здійснення робіт на уранових об'єктах.

Актуальним питанням залишається оподаткування земель, на яких розташовані місця зберігання відходів уранового виробництва, що містять природні радіоактивні речовини (хвостосховища) і будівлі та споруди, забруднені природними радіоактивними речовинами, які через їх екологічну небезпеку неможливо використовувати в господарській діяльності. Зокрема, положеннями чинного податкового законодавства України оподаткування зазначеної категорії земель здійснюється аналогічно як й інших земель промисловості. Таким чином, законодавцем не враховано особливості їхнього правового режиму, зокрема, неможливість використання у господарській діяльності [4].

Згідно із положеннями статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» [5] та статті 284 Податкового кодексу України [6] органи місцевого самоврядування власними рішеннями можуть встановлювати ставки плати за землю в межах від «0» до максимально встановлених розмірів. Із вказаних норм випливає, що питання звільнення земельних ділянок від оподаткування земельним податком окремих категорій юридичних осіб може бути вирішено шляхом прийняття рішення щодо встановлення пільг зі сплати земельного податку органами місцевого самоврядування в межах чинного законодавства України. Необхідно зазначити, що встановлення пільги зі сплати земельного податку є правом, а не обов'язком органів місцевого самоврядування. І окремі органи місцевого самоврядування не беруть до уваги особливості правового режиму земельних ділянок, на яких розташовані місця зберігання відходів уранового виробництва, що містять природні радіоактивні речовини (хвостосховища) і будівлі та споруди, забруднені природними радіоактивними речовинами (зокрема, неможливість їх використання у господарській діяльності) та встановлюють ставку плати за землю у аналогічному розмірі, як і за інші землі промисловості (і %, від їх нормативної грошової оцінки (п. м. Кам'янському) [7].

У результаті цього, зокрема, Державне підприємство «Бар'єр», основною метою діяльності якого є безпечний стан та утримання в безпечному стані уранових об'єктів колишнього виробничого об'єднання «Придніпровський хімічний завод», перебуває на межі банкрутства, оскільки станом на і січня 2022 року має податковий борг у сумі 33300685 грн, з них 32606851 грн. - перед місцевим бюджетом [8]. Частину зазначеного боргу із сплати земельного податку стягнуто у судовому порядку (Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/1631/22 від 30 березня 2022 року) [9].

На нашу думку земельним ділянкам, на яких розташовані місця зберігання відходів уранового виробництва, будівлі та споруди, забруднені природними радіоактивними, які через їх екологічну небезпеку неможливо використовувати в господарській діяльності правового режиму таких, що не підлягають оподаткуванню. Разом із цим, задля компенсації втрат доходів місцевих бюджетів внаслідок звільнення від оподаткування відповідних земельних ділянок вважаємо за доцільне встановити дотації з Державного бюджету України для відповідних місцевих бюджетів.

Адже за такого підходу (при наданні земельним ділянкам правового режиму таких, що не підлягають оподаткуванню земельним податком) враховуються особливості правового режиму відповідних земель, а не надаються податкові переваги окремим фізичним або юридичним особам. Визначення земельних ділянок такими, що не підлягають оподаткуванню здійснюється шляхом внесення змін до Податкового кодексу України.

Висновки

Отже, чинне законодавство України в сфері екологічного оздоровлення радіоактивно забруднених територій містить норми локального характеру, які визначають правових режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Водночас, радіоактивно забрудненими територіями в Україні є території колишніх уранодобувних та уранопереробних виробництв, хвостосховища (Дніпропетровська та Кіровоградська області).

На нашу думку, Закон України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» необхідно доповнити розділом «Радіоактивно забруднені території», дія якого поширювалась би на всю територію України. Також вважаємо за доцільне надати земельним ділянкам, на яких розташовані місця зберігання відходів уранового виробництва, будівлі та споруди, забруднені природними радіоактивними, які через їх екологічну небезпеку неможливо використовувати в господарській діяльності правового режиму таких, що не підлягають оподаткуванню, а також встановити додаткові дотації з Державного бюджету України для відповідних місцевих бюджетів із метою компенсації втрат доходів місцевих бюджетів у результаті звільнення від оподаткування земельних ділянок, що є радіоактивно забрудненими. А також визнати захищеними видатками бюджету видатки на заходи з екологічного оздоровлення уранових об'єктів та здійснення робіт на уранових об'єктах.

Список використаних джерел

1. Про загальні засади подальшої експлуатації і зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення зруйнованого четвертого енергоблока цієї АЕС на екологічну безпечну систему: Закон України від 11.12.1998 р. №309 -XIV. Офіційний сайт Верховної Ради України.

2. Положення про Чорнобильській радіаційно-екологічний біосферний заповідник: наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 03.02.2017 р. № 43 // Законодавство України. - Офіційний сайт Міністерства екології та природних ресурсів України.

3. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 р. № 2456-VI. Офіційний сайт Верховної Ради України.

4. Пахолок Ю.П. Актуальні проблеми оподаткування земель, на яких розташовані місця зберігання відходів уранового виробництва, будівлі та споруди, забруднені природними радіоактивними речовинами: збірник тез наукових доповідей Всеукраїнської науково-практичної конференції, присвяченої 100-річюю від Дня народження професора Василя Лук'яновича Мунтяна (м. Київ, 21 жовтня 2022 року) / за заг. ред. Володимира Носіка, д.ю.н., проф., член-кор. НАПрН: Хмельницький, Хмельницький університет управління і права імені Леоніда Юзькова. 2022. 198 с. (С. 129-131).

5. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР. Офіційний сайт Верховної Ради України.

6. Податковий кодекс України від 02.12.2010 року №2755-VI. Офіційний сайт Верховної Ради України.

7. Про внесення змін до рішення міської ради від 22.06.2018 року № 1105 -25/VII: Рішення Кам'янської міської ради від 14.07.2022 року № 626-21/'УШ.Офіційний сайт Кам'янської міської ради.

8. Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 12.01.2022 року у справі № 904/737/18 (904/3893/20). Єдиний державний реєстр судових рішень.

9. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.03.2022 року у справі № 160/1631/22. Єдиний державний реєстр судових рішень.

References

1. On the general principles of further operation and decommissioning of the Chornobyl NPP and transformation of the destroyed fourth power unit of this NPP into an ecologically safe system: Law of Ukraine №309-XIV (1998, December 12). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy.

2. Regulations on the Chernobyl radiation-ecological biosphere reserve: order of the Ministry of Ecology and Natural Resources of Ukraine № 43 (2017, February 03). Ofit siinyi sait Ministerstva ekolohii ta pryrodnykh resursiv Ukrainy.

3. Budget Code of Ukraine (2010, July 08). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy.

4. Pakholok, Y.P. (2022). Aktualni problemy opodatkuvannia zemel, na yakykh roztashovani mistsia zberihannia vidkhodiv uranovoho vyrobnytstva, budivli ta sporudy, zabrudneni pryrodnymy radioaktyvnymy rechovynamy [Actual problems of taxation of lands where uranium production waste storage sites, buildings and structures contaminated with natural radioactive substances are located]: zbirnyk tez naukovykh dopovidei Vseukrainskoi naukovo-praktychno'i konferentsii, prysviachenoi 100-richiuiu vid Dnia narodzhennia profesora Vasylia Lukianovycha Muntiana (m. Kyiv, 21 zhovtnia 2022 roku) / Za zah. red. Volodymyra Nosika, d.yu.n., prof., chlen-kor. NAPrN : Khmelnytskyi, Khmelnytskyi universytet upravlinnia i prava imeni Leonida Yuzkova. (рр. 129-131). (in Ukrainian)

5. On local self-government in Ukraine: Law of Ukraine №280/97-ВР (1997, May 21). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy.

6. Tax Code of Ukraine (2010, December 02). Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy.

7. On making changes to the decision of the City Council No. 1105-25/Vn (2018, June 22): Decision of the Kamian City Council № 626-21/VIII (2022, July 14). Ofitsiinyi sait Kamianskoi miskoi rady.

8. Decision of the Commercial Court of Dnipropetrovska oblast in case No. 904/737/18 (904/3893/20) (2022, January 12). Unified State Register of Court Decisions.

9. Decision of the Dnipro District Administrative Court of in case No. 160/1631/22 (2022, March 30). Unified State Register of Court Decisions.

Размещено на Allbest.ru