Оцінка ефективності управління об’єднаних територіальних громад: результати опитування

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра економіки та бізнесу

Державного біотехнологічного університету, м. Харків

Оцінка ефективності управління об'єднаних територіальних громад: результати опитування

Юрій Кухтін, аспірант

Анотація

Визначено, що при оцінюванні ефективності управління ми стикаємося з проблемою розробки системи показників і критеріїв такої оцінки через особливості процесу управління як такого і через його багатоаспектність.

Доведено, що на практиці досить складно виміряти й оцінити продукт діяльності органу управління й таку оцінку варто здійснювати за допомогою експертних методів за цілою сукупністю параметрів. Доведено, що опитування є оптимальним для оцінки ефективності управління й підсумуванні результатів діяльності територіальної громади. Крім того, за допомогою опитування завжди виявляються так звані «болючі точки», на які треба звернути особливу увагу.

Виявлено, що у Зміївській територіальній громаді ефективність управління знаходиться на високому рівні, хоча існують певні проблеми, що мають бути вирішені. За результатами проведеного опитування було виявлено, що найбільшою проблемою громади є її недостатнє фінансове забезпечення. Саме над вирішенням цієї проблеми і повинні працювати органи управління громади в першу чергу. Запропоновано актуальні джерела наповнення бюджету під час війни, такі як: ПДФО, особливо від підприємств комунальної власності; сприяння торгівельній діяльності; трансферти з державного бюджету.

Виявлено, що у територіальній громаді є така проблема як складність пошуку управлінських кадрів відповідної кваліфікації. Запропоновано напрями вирішення цієї проблеми, що сприятиме розвитку ОТГ. Доведено, що в управлінні земельними ресурсами найбільшою є проблема закриття доступу до реєстрів ДЗК та ЄДРРП і її вирішення неможливе без припинення війни та повною мірою буде зняте після перемоги України.

Опитуванням експертів виявлено, що найбільшими факторами, що перешкоджають розвитку громади є економічні проблеми, недостатньо розвинена транспортна інфраструктура, а також низька інвестиційна привабливість і складність ведення бізнесу в ОТГ. Всі ці проблеми повинні бути проаналізовані з точки зору можливості їх вирішення органами влади територіальної громади.

Ключові слова: ефективність управління, територіальна громада, експертні методи, опитування, проблеми розвитку громади.

Yurii Kukhtin Postgraduate student of the department of economics and business, State Biotechnological University, Kharkiv, Ukraine

Evaluation of the efficiency of the management of united territorial communities: survey results

Abstract

It was determined that when evaluating the effectiveness of management, we are faced with the problem of developing a system of indicators and criteria for such evaluation due to the peculiarities of the management process as such and its multifaceted nature.

It has been proven that in practice it is quite difficult to measure and evaluate the product of the management body's activity, and such evaluation should be carried out using expert methods based on a whole set of parameters. It has been proven that the survey is optimal for evaluating the effectiveness of management and summarizing the results of the territorial community. In addition, with the help of the survey, so-called "pain points" are always revealed, to which special attention should be paid.

It was found that in the Zmiiv territorial community, the efficiency of management is at a high level, although there are certain problems that need to be solved. According to the results of the conducted survey, it was found that the biggest problem of the community is its insufficient financial support. Community management bodies should work on solving this problem in the first place. Actual sources of filling the budget during the war are proposed, such as: personal income tax, especially from communally owned enterprises; promotion of commercial activity; transfers from the state budget.

It was revealed that the territorial community has such a problem as the difficulty of finding management personnel with appropriate qualifications. Ways to solve this problem are proposed, which will contribute to the development of OTG. It has been proven that in the management of land resources, the biggest problem is the closing of access to the DZK and EDRP registers, and its solution is impossible without ending the war and will be fully removed after the victory of Ukraine.

A survey of experts revealed that the biggest factors hindering the community's development are economic problems, insufficiently developed transport infrastructure, as well as low investment attractiveness and the difficulty of doing business in OTG. All these problems should be analyzed from the point of view of the possibility of solving them by the authorities of the territorial community.

Keywords: management efficiency, territorial community, expert methods, surveys, problems of community development.

Вступ

Постановка проблеми. В рамках нової парадигми місцевого самоврядування на засадах децентралізації влади та в контексті реформи адміністративно-територіального устрою постала закономірна проблема підвищення ефективності та якості управління об'єднаними територіальними громадами для забезпечення їх фінансової самостійності та регіональної стійкості. А на її основі гостро постало інше питання: необхідність проведення оцінки ефективності управління територіальною громадою, яке набуває все більшої актуальності.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Дослідження у сфері місцевого самоврядування, децентралізації влади та оцінки ефективності управління висвітлені в працях багатьох вітчизняних та міжнародних науковців. Цією проблематикою займалися: А.В. Малоокий, В.М. Кожуріна, Г.О. Дудукало та ін. Проте після реформи адміністративно-територіального устрою відбулися певні організаційні, кадрові, інформаційні та інші зміни в органах управління територіальних громад, тому виникала потреба оцінки ефективності управління в ОТГ за нових умов їх діяльності.

Мета статті - проведення оцінки ефективності управління ОТГ експертним методом шляхом збору інформації та узагальнення результатів опитування керівників відділів органу управління територіальної громади.

Виклад основного матеріалу

Ефективність є однією з головних характеристик результативності управління, а забезпечення ефективності напряму пов'язано з його оцінюванням. Вирішення питань підвищення та підтримування ефективності управління неможливо без комплексного оцінювання її рівня. Результати такого оцінювання дозволяють встановити масштаб і зміну спрямованості в управлінні діяльністю підприємства, прогнозувати їх вплив на ключові функціональні підсистеми, ухвалювати відповідні управлінські рішення щодо підвищення та підтримки рівня ефективності управління діяльністю, вибирати методи, способи, інструменти такого управління [1].

До прикладу, з метою отримання інформації про використання земель територіальної громади регулярно повинна проводитися оцінка отриманого економічного ефекту від використання землі за допомогою показників ефективності. Це необхідно для моніторингу змін і прийняття оперативних управлінських рішень. При цьому найпростіше оцінити ефективність використання сільськогосподарських угідь, бо вона розраховується за всім відомими і загальноприйнятими показниками ефективності, а щодо інших видів угідь потрібна /має бути розроблена/ інша система показників.

Так само як із землею, при оцінюванні ефективності управління ми стикаємося з проблемою розробки системи показників, оскільки вагомою перепоною є багатоаспектність такого поняття як «ефективність управління».

По-перше, управління - це не сфера виробництва, де кінцевим результатом є певна продукція, вироблена за певний проміжок часу. Управлінський процес - це постійна діяльність, що полягає у дії суб'єкту управління на об'єкт управління й відслідковуванні змін об'єкту управління під дією тих чи інших управлінських рішень суб'єкту управління. І ці зміни (наприклад, зміна родючості ґрунту під впливом заходів з поліпшення стану ґрунтів) не обмежені у часі, проходять перманентно й відбуваються роками.

По-друге, коли мова йде про оцінку ефективності управління ми завжди будемо стикатися зі складністю оцінки результату. Оскільки результат функціонування системи управління - сукупність управлінських рішень, які так чи інакше впливають на суспільне життя. Стосовно земельних ресурсів, це можуть бути рішення, що впливають на родючість (дія чи бездіяльність у сфері контролю за якістю ґрунтів, сівозмінами), екологічний стан ґрунтів (рішення про створення звалища ТПВ), цільове призначення та фактичне використання земель (рішення про будівництво, виведення з господарського обороту тощо) й можуть мати довгострокові та/або відстрочені в часі наслідки.

По-третє, обов'язково має здійснюватися порівняння результату з використаними для його отримання ресурсами, а в аспекті управління буває досить складно виміряти, наприклад, витрату часу на розробку стратегії розвитку підприємства, витрати інтелектуальних зусиль і майстерності керівника та всього земельного відділу при розробці плану розвитку території тощо.

Як слушно зауважує В.М. Кожуріна, оцінюючи результати діяльності державних, чи самоврядних органів управління, обов'язково необхідно співвідносити отримані показники з ресурсами (кадрові, фінансові, часові, інформаційні, технологічні), якими при цьому може розпоряджатися суб'єкт управління. А також, не вимірювати результати управлінської діяльності окремо від реалій сьогодення в країні та світі й аналізувати їх у комплексі з чинниками, що його обумовлюють, а саме: нормативне забезпечення, рівень економічного розвитку країни, особливості розвитку регіону, ситуація на світових ринках та багато іншого [2, с. 151-152].

Таким чином, можна підсумувати, що на практиці досить складно виміряти й оцінити продукт діяльності органу управління й таку оцінку варто здійснювати за допомогою експертних методів за цілою сукупністю параметрів.

У загальному значенні метод експертних оцінок - це спосіб прогнозування та оцінки майбутніх результатів дій на основі прогнозів фахівців. Необхідною умовою ефективного застосування методів експертної оцінки є достатня обізнаність експерта з досліджуваної проблеми, високий рівень ерудиції, здатність його давати чіткі вичерпні відповіді, до того ж експромтом. Крім того, експерт не повинен бути зацікавленим в тому чи іншому варіанті вирішення поставленої перед ним проблеми [3].

Експертні методи поділяються на індивідуальні та колективні. Індивідуальні передбачають проведення анкетування або опитування експертів з подальшим узагальненням його результатів. Основними перевагами індивідуальних методів експертних оцінок є простота організації обстеження, зрозумілість, врахування і використання набутих знань і досвіду кожного експерта. Обмеженням застосування цих методів виступає обмеженість знань, інформації експертів з суміжних сфер діяльності [4].

Нами було проведено опитування керівників відділів та провідних спеціалістів Зміївської міської територіальної громади стосовно їх бачення якості управління та можливостей підвищення його ефективності. З метою часткового нівелювання недоліків методу індивідуальних експертних оцінок, у опитуванні взяли участь керівники відділів Зміївської міської ради - органу управління Зміївської міської територіальної громади Чугуївського району Харківської області. У опитуванні взяли участь 18 респондентів, віком від 31 до 59 років. Розподіл експертів за віком ілюструє рис. 1.

Рис. 1. Диференціація експертів за віком

Більшість (38,9 %) керівників відділів та управлінь Зміївської міської ради знаходяться у віці 45-54 років і це прогресивні та креативні менеджери. Досить вагома частка експертів (33,3 %) за віком старше 54 років та мають великий досвід роботи в органах управління.

Всі опитані мають вищу освіту за фахом (рис. 2) та значний стаж роботи в органах місцевого самоврядування та на державній службі (рис. 3).

Рис. 2. Диференціація експертів за рівнем освіти, %

Переважна більшість експертів (44,4 %) мають повну вищу освіту, а 5,6 % - мають науковий ступінь кандидата наук.

Рис. 3. Диференціація експертів за стажем роботи в державних органах

ефективність управління територіальна громада

Стаж роботи 44,4 % керівників відділів Зміївської міської ради становить більше 10 років, а 27,8 % мають стаж від 5 до 10 років. Тобто 72,2 % експертів мають стаж роботи на державній службі понад 5 років і їх думка є обґрунтованою та об'єктивною.

Одним з ключових питань, яке потребувало відповіді експертів - це їх самоаналіз та самостійна оцінка якості управління ОТГ.

Тому наступним кроком нами було поставлено питання «Як би Ви оцінили систему управління Зміївської міської територіальної громади?». Результати представлені на рис. 4.

Рис. 4. Оцінка експертами рівня ефективності управління в ОТГ

Так, систему управління ОТГ оцінили як задовільну 44,4 % респондентів, у той час як 50,0 % визначили її як достатньо ефективну за всіма основними напрямами управлінської діяльності.

В той же час, вагома частка експертів зазначила, що в управлінні є ще чимало проблем та спірних моментів, які потрібно вирішувати (рис. 5)

Рис. 5. Оцінка експертами наявності/відсутності проблем в управлінні в ОТГ

Для того, щоб оцінити рівень готовності до змін та гнучкості управління експертам було запропоновано оцінити за шкалою від 1 до 10 свою власну зацікавленість у запровадженні в їхніх відділах нових методів управління. У результаті, середній бал зацікавленості керівників відділів та управлінь в запровадженні нових методів управління становив 7,28 із максимально можливих 10. Це високий показник і він свідчить про бажання і готовність змінювати систему управління, поліпшувати ефективність роботи керівних органів ОТГ.

В той же час, експерти відзначили такі сучасні проблеми у місцевому самоврядуванні (рис. 6).

Рис. 6. Основні проблеми діючої системи управління ОТГ

Найбільш вагомою проблемою, що перешкоджає ефективному управлінню експерти вважають недостатнє фінансове забезпечення громади. Цей пункт відзначили 89 % опитаних. Половина респондентів стверджували про відсутність підтримки з боку вищих органів влади. Серед інших названих експертами причин прозвучали такі: складність налагодження співробітництва органів влади та підприємств, недотримання з боку бізнесу екологічного законодавства, незаконна вирубка лісів. Отже, слід звернути увагу на пошук таких форм співробітництва між владою та підприємцями, які були б вигідні обом сторонам і одночасно сприяли зростанню добробуту та екологічної безпеки територіальної громади, її розвитку.

Визначальну роль у забезпеченні дійсно ефективного управління відіграє кадрове забезпечення, адже саме від кваліфікації та рівня досвіду працівників органів місцевого самоврядування, а також від згуртованості колективу, готовності розв'язувати непрості проблеми регіону і залежить ефективність управління територіальною громадою. До речі, довіра бізнесу до влади й готовність до співпраці з нею теж лежить у цій площині. Тому експертам було запропоновано обрати найбільш значимі проблеми кадрового забезпечення органів управління ОТГ (рис. 7).

Рис. 7. Найбільші проблеми кадрового забезпечення органів управління ОТГ

Головною проблемою кадрового забезпечення, на думку експертів, є складність пошуку кадрів відповідної кваліфікації, її відзначили 61 % експертів. На другому місці - низький рівень заробітної плати, третю позицію займає проблема низького рівня соціальної і транспортної інфраструктури, складність добиратися до місця роботи. Вирішення цих питань допоможе поліпшити ефективність управління.

Наступний крок - визначення основних проблем управління земельними ресурсами в громаді після 24.02.2022 р. (рис. 8).

Рис. 8. Основні проблеми діючої системи управління земельними ресурсами в громаді після 24.02.2022 р

Після 24.02.2022 року найбільшими проблемами системи управління земельними ресурсами в ОТГ були: закриття доступу до реєстрів ДЗК та ЄДРРП (50 % опитаних), проблеми стягнення плати за користування землею (28 % опитаних), заборона оформлення безоплатної приватизації (17 %). Це суттєво ускладнило роботу відділів з управління земельними ресурсами та землекористуванням, а недоотримання плати за землю ще й негативно позначилося на надходженні доходів до бюджету територіальної громади.

Основні проблеми, що перешкоджають розвитку регіону за результатами опитування є такими (рис. 9).

Рис. 9. Найбільші проблеми регіону, що стають на заваді його розвитку

Головними стримуючими факторами для розвитку Зміївської міської територіальної громади, як вважають експерти, є економічні проблеми, такі як логістика, збут продукції, розвиток підприємництва. За це проголосували 61 % експертів. Вони також відзначили такі проблеми, як: слабо розвинена транспортна інфраструктура, низька інвестиційна привабливість регіону, складність ведення бізнесу.

Висновки

Опитування є одним із найефективніших серед експертних методів оцінки індикаторів, що не можуть бути виміряні в певних одиницях виміру. Тому можна сказати, що опитування є оптимальним для оцінки ефективності управління й підсумуванні результатів діяльності територіальної громади. Крім того, за допомогою опитування завжди виявляються так звані «болючі точки», до яких необхідно звернути особливу увагу.

Проведене опитування показало, що у Зміївській територіальній громаді ефективність управління знаходиться на високому рівні, хоча існують певні проблеми, що мають бути вирішені. Зупинимося детальніше на тому які проблеми існують у громаді та якими шляхами їх можна вирішити, щоб підвищити ефективність управління.

За результатами проведеного опитування було виявлено, що найбільшою проблемою громади є її недостатнє фінансове забезпечення. Саме над вирішенням цієї проблеми і повинні працювати органи управління громади в першу чергу. У статті 11 Бюджетного кодексу визначено понад 40 джерел наповнення бюджету громади, але в умовах війни не всі вони є досяжними. Особливо якщо говорити про рентні платежі, адміністративні збори, штрафи, плату за розміщення тимчасово вільних коштів тощо. Проте є джерела наповнення бюджету, актуальні й під час війни. Такі як: ПДФО, особливо від підприємств комунальної власності, яке повністю зараховується в бюджет громади; сприяння торгівельній діяльності; трансферти з державного бюджету.

Виявлено, що у територіальній громаді є така проблема як складність пошуку управлінських кадрів відповідної кваліфікації. Ми вважаємо, що це зумовлено тим, що у сільській місцевості та невеликих містах знайти кадри для роботи в органах державної влади, які були б достатньо компетентними та відповідали кваліфікації дійсно складніше, ніж у великих містах. І така ситуація існує і щодо інших професій на ринку праці. Вирішення цієї проблеми лежить у двох площинах: підвищення рівня добробуту, адже у процвітаючій територіальній громаді більше охочих жити й працювати, аніж у депресивних регіонах; а також робота серед молоді щодо сприяння працевлаштуванню, навчанню, підвищенню кваліфікації, іншими словами, виростити власні кадри. Це робота на перспективу, це інвестиції в інтелект і поєднання цих двох напрямів кадрової роботи сприятиме розвитку ОТГ.

Після початку повномасштабного вторгнення постала низка проблем стосовно управління земельними ресурсами, серед яких найбільшою є проблема закриття доступу до реєстрів ДЗК та ЄДРРП і її вирішення неможливе без припинення війни та повною мірою буде зняте після перемоги України. Проте вже зараз можна певним чином пом'якшити цю проблему: запровадити ведення бази даних земельних ділянок територіальної громади і проводити фактичне їх обстеження й внесення в базу основних характеристик угідь. Позитивним моментом є те, що в таку базу даних можна помістити багато корисної інформації стосовно земель і ця інформація може бути оперативно використана для прийняття управлінських рішень. Після перемоги України вона стане чудовим доповненням до даних ДЗК та ЄДРРП.

Опитуванням експертів виявлено, що найбільшими факторами, що перешкоджають розвитку громади є економічні проблеми, недостатньо розвинена транспортна інфраструктура, а також низька інвестиційна привабливість і складність ведення бізнесу в ОТГ. Ці всі проблеми насправді досить тісно пов'язані й вирішуються частково без витрачання коштів громади (наприклад, спрощення ведення бізнесу, партнерство, регіональне і міжнародне співробітництво). Але всі основні «болючі точки» повинні бути проаналізовані з точки зору можливості їх вирішення органами влади територіальної громади.

Література

1. Дудукало Г. О. Аналіз методів оцінювання ефективності управління діяльністю підприємства. Ефективна економіка N° 3, 2012 URL: http://www.economy.nayka.com.ua/ ?op=1&z=1031

2. Кожуріна В.М. Публічне управління земельними ресурсами територіальних громад. Дис... доктора філософії з публічного управління та адміністрування. Харків: Харківський національний університет ім. Каразіна, 2021. 252 с.

3. Купалова Г.І. Теорія економічного аналізу: навчальний посібник. - К.: Знання, 2008. - 639 с. https://pidru4niki.com/19650323/ekonomika/metodi_ekspertnih_otsinok

4. Грабовецький Б. Є. Методи експертних оцінок: теорія, методологія, напрямки використання: монографія. Вінниця: ВНТУ, 2010. 171 с.

References

1. Dudukalo G.O. (2012) Analiz metodiv otsinyuvannya efektyvnosti upravlinnya diyal'nistyu pidpryyemstva [Analysis of methods for evaluating the effectiveness of enterprise management]. Effective Economy. No. 3.. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/ ?op=1&z=1031 [in Ukrainian].

2. Kozhurina V.M. (2021) Publichne upravlinnya zemel'nymy resursamy terytorial'nykh hromad [Public management of land resources of territorial communities]. Diss... Doctor of Philosophy in Public Management and Administration. Kharkiv: Kharkiv National University named after Karazina. 252 p. [in Ukrainian].

3. Kupalova G.I. (2008) Teoriya ekonomichnoho analizu [Theory of economic analysis]. K.: Znannia. 639 p. https://pidru4niki.com/19650323/ekonomika/metodi_ekspertnih_otsinok [in Ukrainian].

4. Grabovetskyi B. E. (2010) Methods of expert evaluations: theory, methodology, directions of use: monograph [Metody ekspertnykh otsinok: teoriya, metodolohiya, napryamky vykorystannya]. Vinnytsia: VNTU. 171 p. [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru