Судебная власть. Контрольная власть

Размещено на http://www.allbest.ru

ЛЕКЦИЯ : Судебная власть. Судебная власть. Контрольная власть

Вопросы

1. Понятие, характеристики судебной власти

2. Цели и функции судебной власти, виды судопроизводства

3.Понятие и роль контрольной власти

4. Виды органов контрольной власти

5. Контрольная власть в России и ПМР

Вопрос первый

Прежде всего, следует уяснить, какова природа судебной власти, из чего она произрастает и чем объективно обусловлены ее сущностные характеристики или признаки, позволяющие обособить и описать данное социально-правовое явление.

Определяя судебную власть как самостоятельный и независимый вид государственной власти (ст. 10 Конституции РФ), мы можем выделить 3 ее элемента.

Во-первых, судебная власть является разновидностью власти, следовательно, ее природа предопределена общими характеристиками власти как таковой.

Во-вторых, судебная власть является неотъемлемым атрибутом государственной власти, что предопределяет ее публичный характер, неразрывную связь ее характеристик с характеристиками того государства, в котором она функционирует.

В-третьих, будучи обособленной среди других ветвей власти, судебная власть обладает собственными характеристиками, которые отличают ее от законодательной и исполнительной ветвей власти.

Властная природа определяет самые глубинные характеристики судебной власти. Власть, как таковая, действует в сфере социальных отношений и оказывает на них определенное организующее воздействие. Структура любого властного отношения всегда включает субъект власти, объект власти и отношения господства и подчинения между ними. Власть всегда в той или иной мере сопряжена с возможностью использовать принуждение для осуществления властного воздействия субъекта власти на объект власти. Волевое и целевое воздействие субъекта власти должно быть направлено на объективно необходимые преобразования и развитие общественных отношений, но одновременно с этим еще и на сохранение стабильности и предсказуемости социальных отношений.

Судебная власть призвана влиять на поведение субъектов судопроизводства, устранять нарушение права, восстанавливать нарушенное право, применять к правонарушителям определенное законом принуждение и тем самым обеспечивать стабильность правоотношений, и одновременно преобразовывать противоправное поведение в правомерное. Суд по отношению к другим участникам судопроизводства выступает как носитель власти, но структура судебно-властных отношений имеет свою специфику. Участники процесса активно участвуют в судопроизводстве. Только по их инициативе может быть востребована судебная власть, они могут отказываться или признавать требования и тем самым предрешать вывод суда. Они вправе требовать от суда совершения определенных действий или принятия решений, и суд обязан соблюдать их процессуальные права. Следовательно, отношения между судом как субъектом власти и участниками судопроизводства как подвластными субъектами нельзя свести только к отношениям господства - подчинения.

Принадлежность судебной власти к государственной власти обусловлена тем, что судебная власть возникла одновременно с государством. Она всегда являлась неотъемлемым атрибутом государственной власти. Государство не может выполнять свои функции без судебной власти, посредством которой оно получает возможность разрешать споры и конфликты, восстанавливать нарушенное право, защищать права и свободы человека, обеспечивать стабильность и правопорядок. Без использования силы государства и государственного принуждения судебная власть оказывается бессильной. Именно неразрывная связь с государством относит судебную власть к сфере публичных отношений. Даже разрешая частные правовые конфликты между отдельными физическими или юридическими лицами, судебная власть не утрачивает этой публично-правовой природы и призвана обеспечивать публичный интерес, состоящий в защите права от нарушений, обеспечении его верховенства. В современных государствах публичный интерес существенно меняется. Он включает сегодня уже не только интересы самого государства и его органов, но и интересы общества, а также интересы личности, права и свободы человека, которые признаются высшей ценностью в современном демократическом государстве.

В современных государствах, признающих концепцию разделения властей, судебная власть оформляется как одна из ветвей государственной власти и приобретает функциональную самостоятельность. Это ни в коей мере не означает, что единая государственная власть перестает существовать как целое и распадается на части. Разделяются лишь сферы действия государственной власти и соответственно этому строятся органы власти, способы и методы ее осуществления. Устоявшееся выражение «ветвь власти» содержит в себе указание на направление соответствующей сферы государственной власти: законодательной, исполнительной или судебной. Вместе с тем в системе разделения властей государство впервые возлагает на судебную власть особую задачу - обеспечить систему сдержек и противовесов для того, чтобы охранять верховенство права и обеспечивать самоограничение государства и всех ветвей его власти рамками права. Поэтому в современных государствах неизмеримо возрастает значение права на судебную защиту и роль судебной власти в защите и обеспечении прав и свобод человека. Это становится конституционной обязанностью суда и является неотъемлемым элементом публичного государственного интереса.

Собственная судебная сущность судебной власти обусловлена тем, что только она правомочена государством быть арбитром в правовых спорах, отнесенных законом к ее компетенции, и может судить о праве и разрешать их с позиции права. Судебная власть, в отличие от законодательной или исполнительной, не осуществляется вне сферы правоотношений, она не судит с позиций целесообразности, выгоды, политики и т. п. Судебная власть востребуется лишь в ситуации правового спора, конфликта, посягательства на права личности или установленный в государстве правопорядок, при решении иного правового вопроса, отнесенного к компетенции суда. Ее собственная судебная (арбитральная) сущность проявляется в применении известного и общеобязательного масштаба, содержащегося в правовых нормах, к индивидуальному акту социального поведения или социальных отношений. Таким образом, собственная природа судебной власти обусловлена особой предметной областью, в которой она осуществляется, и особым методом осуществления власти, вытекающим из процессуального порядка реализации судебной власти (судопроизводства).

Изложенное позволяет определить судебную власть как реализуемые посредством судопроизводства особые государственновластные отношения суда и субъектов процесса, возникающие при рассмотрении и разрешении судом дел или иных вопросов, отнесенных к его компетенции, с целью защиты и восстановления нарушенного права, определения мер ответственности виновного или ограждения от ответственности невиновного, обеспечивающие самоограничение государства правом.

К числу общих свойств, которыми обладает судебная власть как один из видов власти вообще, можно отнести:

1) социальный характер власти, в силу чего любая власть, и судебная в частности, реализуется только в сфере социальных общественных отношений и не распространяется на явления природы, мир животных и пр.;

2) регулирующее и организующее воздействие власти, обусловленное многообразием общественных отношений, в которых сталкиваются субъекты и их интересы, возникают взаимосвязи или конфликты. Власть обеспечивает унификацию, структурирование и организацию человеческих сообществ. Судебная власть тоже обладает высоким организующим потенциалом. Разрешение судами правовых конфликтов устраняет локальную социальную напряженность и восстанавливает мир и правопорядок в обществе, чем существенно влияет на общественные отношения. Применение судом права к конкретному случаю позволяет судебной власти дополнять и уточнять то организующее воздействие, которое оказывает на общественные отношения законодательная власть;

3) осознанность и целенаправленность власти, в силу чего властеотношения возникают только в тех ситуациях, когда необходимо определенное целенаправленное воздействие властвующего субъекта на подвластный объект с тем, чтобы добиться изменения поведения последнего. Судебная власть реализуется только тогда, когда возникает необходимость и целесообразность в ее осуществлении и субъекты права сами обращаются за судебной защитой;

4) волевой характер власти обусловлен необходимостью волевого усилия и волевого действия властвующего субъекта, посредством которых он может желаемое перевести в действительное и обеспечить целенаправленное воздействие на общественные отношения. Если властвующий субъект не реализует волевой момент, его цели не могут быть достигнуты и его осознание остается на уровне планов и намерений. Судебная власть осуществляет целенаправленное и волевое воздействие на поведение субъектов правоотношения. Лица, имеющие пороки воли в силу возраста, психического состояния и т. п., не могут самостоятельно участвовать в судопроизводстве, и их интересы представляет иное лицо;

5) объективность власти состоит в том, что она всегда должна иметь социальную опору и отражать мнения, цели, устремления, объективно существующие в обществе. Власть должна считаться с интересами подвластных и учитывать их. Более того, органы власти призваны консолидировать частные интересы, выявляя в них общественно значимое, и обеспечивать их нормативное выражение. Судебная власть имеет социальную опору в праве, которое отражает общественные потребности, интересы и ценности. Однако для объективности судебной власти не меньшее значение приобретают процессуальные права, интересы и мнения участников судопроизводства. Суд обязан принимать во внимание позицию каждой из сторон спора, оценивать аргументы и обосновывать в своем решении, почему он принимает одни аргументы и не принимает другие, чтобы стороны понимали, на чем основано решение суда;

6) легитимность власти, характеризующая отношение власти и подвластных, показывает степень согласия подвластных на действия и решения власти, и обеспечивает стабильность и эффективность власти. Без легитимности власть теряет свою силу и авторитет. Поэтому и для судебной власти это очень важное свойство, которое предполагает, что сам суд обязан заботиться о том, чтобы стороны спора понимали его действия и решения, признавали их справедливость и соответственно признавали авторитет судебной власти;

7) принудительный характер власти проявляется в доминировании, господстве воли властвующего субъекта над волей подвластных. Принуждение, социальная сила рассматриваются как универсальное начало власти, универсальный всеобщий принцип власти. Но принудительная способность судебной власти весьма специфична. Принуждение, применяемое судебной властью, всегда отличается конкретностью и индивидуальностью. Определяя вид, характер, размер принуждения, суд в своем решении обязан указать его точно и определенно, не допуская относительности, неопределенности, приблизительности. Принуждение, применяемое судебной властью, всегда персонально и индивидуализировано. Это означает, что суд указывает все данные правонарушителя и кроме указанных лиц ни на кого иного это принуждение не может быть переложено.

К числу специфических свойств, присущих исключительно только судебной власти, следует отнести:

1) особую предметную область осуществления судебной власти, включающую правовые конфликты и иные вопросы, разрешение которых отнесено законом к компетенции суда. При этом законодатель по-разному регламентирует подсудность тех или иных вопросов суду.

2) ситуационность судебной власти составляет еще одно ее специфическое свойство. В силу того что правовые конфликты «не принадлежат» судебной власти, она остается «невидимой и пассивной» до момента прямого обращения к ней уполномоченного субъекта. До этого она - лишь потенциальная возможность власти, но еще не власть. Судебной властью в полном объеме своих правомочий она становится только после того, как состоится соответствующий процессуальный акт обращения к судебной власти за разрешением конкретного правового конфликта;

3) нормативно-правовой характер судебной власти является еще одним ее специфическим свойством. Пожалуй, ни один вид власти не сопряжен так с требованием нормативности, как судебная власть. Нормативность судебной власти характеризует и предметную область ее осуществления, и метод, посредством которого осуществляется судебная власть.

Судебная власть по своему «местоположению» находится на стыке «долженствующего» и «действительного». Именно в ситуации их несовпадения зарождается и развивается правовой конфликт и может быть востребована судебная власть для его разрешения. И суть реализации судебной власти состоит в том, чтобы, взяв «долженствующее» за норму и определенного рода масштаб, применить его к «действительному» и высказать суждение об их совпадении или несовпадении, а также последствиях, вытекающих из результатов данного сопоставления.

Свойство нормативно-правового характера судебной власти позволяет понять ее отличие от законодательной и исполнительной. Последние могут сами нормировать общественные отношения, создавать, изменять или отменять правовые нормы. Судебная власть может и должна следовать нормам, установленным законодательной и исполнительной властью, но при этом одновременно контролировать соответствие самих этих норм Конституции РФ, а также нормам и принципам международного права. Общие и специфические свойства судебной власти показывают, что, действуя в предметной области правовых конфликтов, посредством судопроизводства судебная власть проявляет себя как особое социальное отношение. В нем одна сторона (суд) имеет преобладающее право и возможность воздействовать на сознание, волю и поведение другой стороны (участников судопроизводства), целенаправленно организовывать поведение этой стороны, управлять им, а в случае необходимости принуждать к подчинению с целью восстановления нарушенного права и обеспечения его верховенства

Вопрос второй

судебная власть сущностный

Сказанное, позволяет нам выделить ее наиболее значимые социально-правовые цели судебной власти. В силу ст. 18 Конституции РФ судебная власть, осуществляя правосудие, обеспечивает непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина путем применения законов. При этом законы не должны отменять или умалять права и свободы человека и гражданина, перечисленные в Конституции РФ, или иные общепризнанные права и свободы. Именно судебная власть в лице Конституционного Суда РФ предназначена для проверки конституционности самих законов. Из сказанного можно сделать вывод о том, что социально-правовое назначение судебной власти состоит в том, чтобы служить средством защиты прав и свобод каждого человека и гражданина, а также прав и охраняемых законом интересов государства и общества. Каждый, чьи права нарушены, может обратиться за судебной защитой. В ряде случаев орган государства, например прокуратура, может направлять в суд уголовные дела для разрешения вопроса об обвинении в преступлении или обращаться с иском в целях защиты государственного или общественного интереса. Государство гарантирует потерпевшим от преступления или злоупотребления властью доступ к правосудию и устанавливает, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Другое назначение современной судебной власти состоит в том, чтобы служить средством судебного контроля решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суде. Если суд признает такие решения, действия или бездействие незаконными и нарушающими права и свободы человека, лица, потерпевшие от них, получают право на возмещение государством причиненного вреда, а государство обеспечивает компенсацию причиненного вреда. Эти конституционные положения получают конкретизацию и развитие в процессуальном законодательстве, определяющем цели, задачи, назначение отдельных видов судопроизводства .

Анализ Конституции и процессуального законодательства позволяет выявить современные функции судебной власти, под которыми понимаются основные направления ее осуществления. Имея характер правоприменительной и правозащитной деятельности, судебная власть осуществляет две функции и реализуется в двух основных направлениях. Первой функцией судебной власти является рассмотрение и разрешение материально-правовых споров и защита нарушенного или оспариваемого права. Эту функцию судебной власти принято называть рассмотрением и разрешением дела по существу. Это происходит в судебном разбирательстве в суде первой инстанции и при проверке судебных решений или приговоров в вышестоящих инстанциях. Второй функцией судебной власти является функция судебного контроля и сдерживания в рамках права органов законодательной и исполнительной власти. Такая функция характерна только для современного типа осуществления судебной власти в демократических государствах. Судебный контроль может осуществляться в форме нормоконтроля, когда суд проверяет в судебном заседании соответствие Конституции РФ положений законодательного акта и тем самым контролирует законодательную ветвь власти или в пределах своей компетенции проверяет соответствие закону и Конституции иного нормативного акта, изданного органами исполнительной власти.

Другой формой осуществления функции судебного контроля может быть рассмотрение судами жалоб граждан или юридических лиц на незаконные действия (бездействие) и решения органов исполнительной власти или должностных лиц с целью устранения этих нарушений.

Еще одной формой судебного контроля является право суда проверять законность применения процессуального принуждения к участникам процесса или иным гражданам в случаях, прямо указанных в законе. Например, заключение обвиняемого под стражу, производство обыска в жилище, прослушивание телефонных переговоров и т. п. возможно только по решению суда при наличии ходатайства должностного лица, ведущего производство по данному уголовному делу или осуществляющего оперативно-розыскную деятельность в целях выявления или раскрытия преступления.

Как мы уже отмечали, и при разрешении дела по существу, и при осуществлении судебного контроля судебная власть осуществляется только посредством судопроизводства. В зависимости от предмета правового спора и характера правового вопроса, требующего решения суда, различаются виды (формы) судопроизводства: конституционное, гражданское, административное, уголовное и арбитражное.

Конституционное судопроизводство осуществляется Конституционным Судом РФ, компетенция которого предопределена ст. 125 Конституции РФ. Его основным полномочием является разрешение дел о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов федерации; в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации, а также договоров между органами власти субъекта федерации; г) не вступивших в силу международных договоров РФ. Кроме того, Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между органами государственной власти различных уровней. Для граждан наиболее значимым является право Конституционного Суда проверять конституционность закона по жалобе граждан или по запросу суда. Конституционный Суд дает толкование Конституции РФ. По запросу Совета Федерации он также дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» определяет процессуальный порядок судопроизводства в Конституционном Суде и устанавливает процедуры для осуществления судебной власти при рассмотрении и разрешении любого из перечисленных вопросов, отнесенных к компетенции Конституционного Суда.

Уголовное судопроизводство, осуществляемое судами общей юрисдикции, охватывает рассмотрение и разрешение уголовных дел, а также осуществление судебного контроля на досудебных стадиях производства по уголовному делу. Уголовное дело возбуждается только при совершении преступления, и производство по уголовному делу связано с применением норм уголовного права. В этом производстве существенно затрагиваются права и законные интересы граждан, как потерпевших от преступления, так и привлекаемых к уголовной ответственности. Поэтому при производстве по уголовному делу роль судебной власти особенно значима. Порядок осуществления уголовного судопроизводства определяется Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Гражданское судопроизводство, осуществляемое судами общей юрисдикции, охватывает различные дела о спорах, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. К гражданскому судопроизводству относится еще ряд дел, круг которых определен ст. 22 ГПК РФ. Гражданско-процессуальный кодекс РФ определяет порядок рассмотрения этих дел и регулирует форму осуществления судебной власти при рассмотрении и разрешении судом этих дел.

Административное судопроизводство пока еще не получило окончательного организационного оформления. В настоящее время суды общей юрисдикции рассматривают в порядке административного судопроизводства лишь дела об административных правонарушениях, прямо отнесенные к компетенции суда Кодексом РФ об административных правонарушениях. Жалобы граждан на незаконные действия (бездействие) и решения органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц или дела об оспаривании нормативно-правовых актов органов исполнительной власти по сути своей также представляют административно-правовые споры. Однако для таких дел пока нет процедуры административного судопроизводства.

Арбитражное судопроизводство осуществляется арбитражными судами и включает две категории дел. Во-первых, это дела, вытекающие из гражданских правоотношений, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Во-вторых, это дела, вытекающие из административных и иных публичных отношений, также связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе и об оспаривании нормативных актов, затрагивающих права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Порядок осуществления судебной власти при рассмотрении и разрешении этих категорий дел определяется Арбитражно-процессуальным кодексом РФ.

Все перечисленные виды судопроизводства в своей совокупности обеспечивают судебную защиту права, в какой бы сфере общественных отношений не было совершено правонарушение. Одновременно они обеспечивают осуществление судебного контроля законности решений, действий (бездействия) должностных лиц и органов законодательной и исполнительной ветвей власти. Судопроизводство во всех его видах в целом является единственной формой реализации судебной власти. Термин «суд» имеет множество значений и в обыденной речи может употребляться в разных смыслах. Этим термином может обозначаться здание и помещение, где расположен и функционирует судебный орган, или то место, куда можно обратиться с исковым заявлением, или сам процесс рассмотрения дела.

Судом называется и тот состав судей, которые рассматривают и разрешают дело, и всем известна фраза: «Встать, суд идет!». Поэтому следует четко различать смысловое значение данного термина применительно к органу, осуществляющему судебную власть, и к государственному органу, включенному в систему иных органов, образующих аппарат государственной власти. Согласно Закону о статусе судей, судебная власть «принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа». Следовательно, под судом как органом, осуществляющим судебную власть, следует понимать только тот состав судей, который осуществляет судопроизводство по конкретному делу. В этом законе определено, что судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие, и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе, а также присяжные или арбитражные заседатели, участвующие в рассмотрении конкретного дела.

При производстве по конкретному делу понятие «суд» показывает: а) какой уровень судебных органов рассматривал данное дело -- районный суд, областной (краевой) и т. п.; б) на какой территории происходило судопроизводство, например, Московский областной суд; в) какие судьи входили в состав суда по данному делу. На разных этапах производства по делу судопроизводство могут осуществлять составы судей разных судебных органов, но все эти органы именуются судами. Суд рассматривает и разрешает дело по существу. Суд может производить определенные процессуальные действия и принимать решения при подготовке дела к судебному разбирательству. Вышестоящий суд проверяет законность и обоснованность решения, вынесенного нижестоящим судом. Суд может решать и ряд вопросов, связанных с исполнением судебных решений или приговоров. Именно в таком смысле, применительно к судопроизводству по конкретному делу, термин «суд» означает орган, осуществивший судебную власть по данному делу.

Организационной структурой, обеспечивающей осуществление судебной власти, является система судов как особых государственных органов. В их состав входят, прежде всего, судьи как носители судебной власти, а кроме них еще и различные вспомогательные службы или аппарат суда: администраторы суда, канцелярия, секретари судебных заседаний, архив и пр. Законодательные акты регулируют порядок образования, организацию деятельности, структуру и состав судов, место каждого в системе судебных органов государства. В Российской Федерации действует множество судов, каждый из которых обеспечивает осуществление судебной власти только в пределах своей компетенции и рассмотрение только тех дел, которые отнесены к его подсудности законом. Произвольное изменение подсудности дела запрещено.

Суды как органы государственной власти осуществляют различные полномочия. Конечно, основным полномочием является осуществление судьями судебной власти посредством судопроизводства. Кроме этого суд как орган государственной власти выполняет и иные полномочия. В судах ведется прием граждан, обеспечивается делопроизводство, рассмотренные и разрешенные дела хранятся в архиве суда. Суд ведет судебную статистику и отчетность, контролирует своевременность и правильность исполнения судебных решений судебными приставами и другими органами исполнительной власти. Вышестоящие суды занимаются обобщением судебной практики, информируют о результатах нижестоящие суды. Верховный суд наделен правом давать нижестоящим судам разъяснения законодательства и судебной практики.

Вопрос третий

Контрольная власть, считает большинство государствоведов, это власть, занимающая самостоятельное место в системе разделения властей наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями. В большинстве государств она представлена высшими органами государства, так сказать, особого рода (конституционные суды, счетные палаты, государственные контролеры, суперинтенданты, омбудсмены). В отличие от ведомственного, административного контроля институты контрольной власти занимают самостоятельное место, они организационно обособлены от других ветвей власти.

Специфика деятельности органов контрольной власти состоит в том, что они не устанавливают общих правил поведения, как это делает законодательная власть, не занимаются организаторской работой, что присуще исполнительной власти, не рассматривают конкретных уголовных дел, гражданских, трудовых и иных споров, что составляет сферу деятельности судебной власти. Органы контроля занимаются лишь расследованием, проверкой, изучением состояния дел и не вправе вмешиваться в оперативную деятельность учреждений и предприятий. Обычно они докладывают о результатах проверок иным органам государства, которые и принимают соответствующие меры к нарушителям. Сами же органы контроля, как правило, никаких наказаний назначать не могут.

Органы контрольной власти не создают нормы поведения, не занимаются непосредственной исполнительной деятельностью, не рассматривают конкретные уголовные или гражданские дела и в ряде случаев не вправе сами применять какие-либо санкции. Эти санкции применяют другие уполномоченные на то учреждения по докладу органов контроля или в соответствии с принятыми ими решениями (признание закона неконституционным тоже можно рассматривать, хотя весьма условно, как санкцию в отношении парламента).

Основная задача органов контрольной власти -- установление фактов нарушений закона, а в ряде случаев -- недобросовестности, нецелесообразности и иногда неэтичного поведения государственных служащих, составление акта о нарушениях, представление доклада соответствующему органу или обращение в суд.

Органы контроля занимаются расследованием, проверкой, изучением состояния дел и не вправе вмешиваться в оперативную деятельность других органов государства, предприятий, учреждений. К нарушителям соответствующие меры принимают уполномоченные на то другие государственные органы. Расследуя те или иные нарушения, органы контроля могут вызывать для дачи объяснений должностных лиц, Вправе требовать представления любых документов, причем ссылки на служебную тайну в этом случае не принимаются. Отказ должностного лица сотрудничать с органами контроля может повлечь его наказание.

Контроль имеет предварительный или последующий характер. Предварительный контроль за конституционностью законов (до их промульгации и опубликования), а также некоторых иных актов высших органов осуществляют конституционные советы, последующий -- общие суды в странах, где они обладают соответствующими полномочиями (например, в США), а также конституционные суды (например, в Испании). Они занимаются проверкой конституционности актов, уже вступивших в законную силу. Омбудсмены, генеральные контролеры, счетные палаты также проверяют по жалобам и иным поводам факты, которые имели место. Некоторые органы контрольной власти делают обобщения и обязаны периодически докладывать парламенту о своих выводах. Это ежегодная обязанность омбудсмана, народного защитника, счетной палаты. В своих отчетах они указывают меры, необходимые, по их мнению, для совершенствования деятельности тех или иных сторон деятельности государственного аппарата.

Однако в целом акты органов контрольной власти имеют конкретный характер и адресованы определенным органам, учреждениям, должностным лицам. Народный защитник в Испании, омбудсман в Намибии, генеральный контролер в Колумбии и т.д., обнаружив нарушения, сначала обращаются к органу, допустившему их, а затем, если положение не исправлено, -- к вышестоящему руководству. Если и это не помогает, они могут возбудить дело в суде. Аналогичным образом действует и прокуратура некоторых стран, в том числе в постсоциалистических государствах. Решения конституционных судов, конституционных советов, верховных судов (как высшей инстанции по проверке конституционности того или иного акта государственной власти) публикуются, но никаких других дополнительных мер суды обычно не принимают; предполагается, что все заинтересованные стороны знают об этом решении и выполняют его.

Если орган контрольной власти полагает, что имеют место значительные злоупотребления, а обращения по этому поводу к допустившему их органу (должностному лицу) недостаточно, он может обратиться непосредственно в суд или к таким органам государства, которые имеют право наказывать виновных и смещать их с должности. Выше уже говорилось, что сами органы контроля, как правило, санкции применять не вправе. Однако в некоторых странах они могут применять материальные санкции (например, комитеты народного контроля в бывшем СССР), в других государствах контрольные органы, не имея права изменять или отменять акты администрации, наделены некоторыми полномочиями для оперативного исправления выявленных недостатков

Контрольная власть предполагает, что:

1) существуют обособленные органы государства (а не общественные организации в виде низовых звеньев народного контроля), осуществляющие только контрольную деятельность и не подчиненные при таком осуществлении никакой другой власти, другим органам;

2) каждая ветвь власти связана с определенной организационно-юридической трансформацией определенной функции государственной власти;

3) система органов данной ветви власти является иерархической или может быть рассредоточена, но они объединены всегда общим функциональным назначением; в деятельности той или иной ветви власти существует функциональное единство;

4) деятельность системы органов той или иной ветви власти имеет общий, общегосударственный, а не ведомственный характер. Контрольная власть обусловлена контролирующей деятельностью государства, но эта власть осуществляется разнородными органами. Поэтому она имеет совокупный, кумулятивный характер.

Ее Специфика состоит в том, что ее органы рассредоточены, и каждый из них (или система однородных органов) осуществляет частичную функцию общегосударственного контроля (контроль за соблюдением конституции, нормативных актов, законностью деятельности органов управления, использованием государственных финансов, соблюдением прав человека и т.д.).

Контроль -- это особая деятельность государства. Она, как правило, исключает иерархию и соподчиненность всех контролирующих органов, иначе могла бы сложиться слишком сильная концентрация власти у одного вида органов и вместо противодействия усилению власти, ее неправомерным акциям, мы бы получили один всеконтролирующий авторитарный орган.

Сфера применения контрольной власти не ограничена. Любой закон, регулирующий самые разные отношения (кроме принятых путем референдума, о чем делается специальная оговорка, может быть рассмотрен конституционным судом (советом, другим уполномоченным на то учреждением) с точки зрения его конституционности; жалоба в связи с нарушением прав личности может быть принесена омбудсмену на любой орган государственного управления, причем в некоторых странах не только лицом, полагающим, что оно ущемлено в своих правах, но и третьими лицами, органами; счетная палата (счетный трибунал, суд счетов) вправе проверять любые предприятия и учреждения, финансируемые хотя бы наполовину из государственной казны или выполняющие публичные работы. Во многих странах органы контрольной власти (государственный контролер) обладают даже полномочиями проверять судебные учреждения и вооруженные силы, не вмешиваясь в их оперативную деятельность.

Основная задача органов контрольной власти, установление -- фактов нарушений закона, а в ряде случаев -- недобросовестности, нецелесообразности и даже иногда неэтичного поведения со стороны государственных служащих, составление акта о нарушениях, представление доклада соответствующему органу или обращение в суд.

Органы контроля занимаются лишь расследованием, проверкой, изучением состояния дел и не вправе вмешиваться в оперативную деятельность других органов государства, предприятий, учреждений. Некоторые органы контрольной власти делают обобщения и обязаны периодически докладывать парламенту о своих выводах. Это ежегодная обязанность омбудсмена, народного защитника, счетной палаты. В своих отчетах они указывают меры, по их мнению, необходимые для совершенствования деятельности тех или иных сторон деятельности государственного аппарата. Однако в целом акты органов контрольной власти имеют конкретный, обычно индивидуальный характер и адресованы определенным органам, учреждениям, должностным лицам.

Вопрос четвертый

Итак, мы можем констатировать, что по методам деятельности различаются органы, осуществляющие свои полномочия путем судебного процесса (конституционные суды), и органы, которые проводят проверки и расследования (омбудсмены). По составу и процедуре принятия решений можно выделить единоличные и коллегиальные органы.

Контроль за конституционностью законов и иных актов представлен тремя видами органов: общими судами, конституционными судами и конституционными советами. Конституционный контроль, осуществляемый общими судами. При рассмотрении судом уголовного или гражданского дела любая сторона в процессе может заявить о не конституционности применяемого закона. Решение этого вопроса ведет либо к прекращению дела, либо к его возобновлению. Другой элемент - создание в составе Верховного суда особой палаты по конституционному контролю. В таком случае окончательной инстанцией является не Верховный суд, а палата, которая формируется особым образом и иногда включает специалистов по конституционному праву. В эту палату можно обращаться непосредственно с вопросом о конституционности закона. Конституционные суды не рассматривают уголовных или гражданских дел. Суды, формируются на основе смешанного представительства с тем, чтобы обеспечить более широкий подход к рассматриваемым вопросам.

Вторая разновидность органов, обеспечивающих общий надзор за законностью - прокуратура. Такие функции она выполняет лишь в некоторых странах (Россия, Китай, Вьетнам и др.). Во многих странах ее задачи ограничиваются лишь расследованием преступлений, возбуждением обвинения и поддержанием его в суде. Производя контроль, прокуратура не вправе применять какие-либо наказания, давать обязательные указания. Она вносит протест на акт данному органу, где указываются имеющиеся нарушения закона и устанавливается срок для их устранения или отмены опротестованного акта. В случае отклонения протеста прокурора он обращается, как правило, в суд. Многие страны восприняли такой подход в ограниченном виде. Это относится к тем из них, где прокуратура имеет форму публичного министерства (Франция, Испания, Колумбия и др.).

Далее, это специальные должностные лица для контроля за соблюдением прав человека разного рода административными органами, а в некоторых странах - частными лицами и объединениями. Омбудсмен в скандинавских странах, Индии, народный защитник - в Испании, посредник - во Франции, коллегия народной правозащиты - в Австрии. Омбудсмен может избираться и назначаться различными способами. (Парламентом, Президентом и.т.п.). В большинстве стран любой гражданин вправе обратиться к омбудсмену непосредственно. Омбудсмен действует не только по жалобам граждан, но и по собственной инициативе.

Вопрос пятый

В России, контрольную власть осуществляют:

1. Конституционный Суд Российской Федерации. Он решает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Конституционный Суд рассматривает некоторые споры о компетенции, возникающие между органами государственной власти, а также жалобы о нарушениях прав и свобод граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

2. Счетная палата создается Советом Федерации и Государственной Думой на паритетных началах для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников. В служебные обязанности инспекторов входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Закон определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности, к которой были отнесены:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- финансовые экспертизы проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

3. Особую группу государственных органов составляют органы прокуратуры, осуществляющие надзор за законностью в стране. Прокуратура Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и т.п.

Прежде всего, прокуратура осуществляет общий надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Второй отраслью надзора является надзор за исполнением законов органами, которые выполняют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.[

Предметом следующей отрасли надзора--надзора за соответствием закону судебных решений, является законность и обоснованность решений, приговоров и других индивидуально-правовых актов по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях.

4. Институт омбудсменов в России

Омбудсмен в России, это представитель чьих_либо интересов) -- специально избираемое (назначаемое) должностное лицо для контроля за соблюдением прав человека разного рода административными органами. В отличие от прокуратуры осуществляет контроль и ведет расследование с позиций не только законности, но и эффективности, целесообразности, добросовестности, справедливости.

Омбудсмен может избираться или назначаться. В подавляющем большинстве стран любой гражданин вправе обратиться к омбудсмену непосредственно. Обнаружив упущение или злоупотребление, омбудсмен указывает на это соответствующему органу или должностному лицу и предлагает их устранить. В случае отказа он может обратиться в органы правосудия или в парламент. Омбудсмен действует не только по жалобам граждан, но и по собственной инициативе.

В России должность уполномоченного по правам человека (омбудсмена) учреждена Конституцией РФ 1993 года. 4 марта 1997 года официально опубликован и вступил в силу Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

Должность уполномоченного по правам человека в РФ была учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

По окончании календарного года уполномоченный направляет доклад о своей деятельности президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, правительство России, Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ, Генеральному прокурору РФ, руководителям министерств и ведомств, средствам массовой информации и уполномоченным по правам человека в субъектах РФ. Кроме того, по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.

В специальных докладах обобщаются типичные и носящие массовый характер нарушения прав граждан, отражается деятельность федерального Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав, предлагается комплекс законодательных, экономических, организационных, воспитательных и иных мер для искоренения этих негативных явлений.

Назначение и освобождение от должности уполномоченного относится к ведению Государственной Думы.

В соответствии с законодательством, может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. Учреждение института уполномоченного по правам человека в субъектах РФ является их исключительной компетенцией. Только они вправе принимать решение по этому вопросу. В настоящее время омбудсмены работают в 48 субъектах РФ.

В 2009 году в России была введена должность уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка. Он назначается на должность и освобождается от должности президентом РФ. Основная задача института уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка -- улучшение положения детей в РФ, обеспечение соблюдения прав и свобод ребенка и восстановление нарушенных прав детей, в том числе путем осуществления независимого контроля за деятельностью органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц в части соблюдения ими прав и законных интересов несовершеннолетних.

Особое внимание уполномоченным по правам ребенка уделяется совершенствованию международно_правовых механизмов защиты прав детей, рожденных в смешанных браках, детей, усыновляемых иностранными гражданами, а также детей -- жертв торговли людьми, сексуальной эксплуатации и других преступлений, имеющих транснациональный характер. Должность уполномоченного по правам ребенка учреждена в 23 субъектах РФ.

В 2013 году в России введен Уполномоченный по правам предпринимателей. Основными его задачами являются - защита субъектов предпринимательской деятельности, осуществление контроля за соблюдением их прав и законных интересов органами государственной власти и органами местного самоуправления, участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности и защиты прав субъектов предпринимательства.

Уполномоченный рассматривает жалобы предпринимателей; участвует в рассмотрении дел арбитражными судами, а также в уголовном судопроизводстве; в случаях, предусмотренных федеральными законами, без специального разрешения он посещает места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; выносит предписания по приостановлению ненормативных актов органов местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Размещено на allbest.ru