Оцінка загальної ефективності діяльності органів публічної влади в Північно-Східному регіоні України

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОЦІНКА ЗАГАЛЬНОЇ ЕФЕКТИВНОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ В ПІВНІЧНО-СХІДНОМУ РЕГІОНІ УКРАЇНИ

Є.В. Красников, к. держ. упр.,

заступник начальника

155 військового представництва

Міністерства оборони України

м. Харків

Анотація

В статті здійснено оцінку та загальний аналіз ефективності органів публічної влади в Північно-Східному регіоні України. На основі зазначеного аналізу автором розглянуто, як саме вони працюють та наскільки якісними є послуги, які вони надають. Доведено, що оцінка діяльності органів публічної влади повинна враховувати не тільки показники результативності і ефективності, а також якості публічних послуг і міри задоволеності споживачів цих послуг. Показано, що інформація, яку органи публічної влади збирають за допомогою інструментів з оцінки ефективності, дозволяє зробити загальний аналіз та висновки про можливість покращення якості їх послуг. Обґрунтовано, що вимірювання ефективності та якості публічних послуг дозволить своєчасно визначити реальну спроможність органів публічної влади та вжити відповідних заходів.

Ключові слова: ефективність публічної організації; критерії оцінювання; органи публічної влади; оцінка ефективності; публічні послуги; спроможність органів публічної влади; якість публічних послуг.

Annotation

Ye. Krasnykov, PhD in Public Administration, Deputy Chief of the 155th Military Representation of the Ministry of Defense of Ukraine, Kharkiv, Ukraine

ASSESSMENT OF THE OVERALL EFFECTIVENESS OF PUBLIC AUTHORITIES IN THE NORTH-EASTERN REGION OF UKRAINE

The article assesses and general analysis of the effectiveness of public authorities in the North-Eastern region of Ukraine. In Ukraine, public organizations that provide public services include bodies of state executive power and local self-government. The quality of public services provided by these organizations is directly related to how effective they are. To determine the peculiarities of the activities of public authorities in Ukraine, we conducted an analysis of the results of sociological research. The results of these studies relate to both internal and, in a certain way, external effectiveness of the studied organizations, and despite the fact that the studies were carried out in local authorities of the North-Eastern region of Ukraine, the results obtained with a high degree of probability can be extrapolated to all local authorities in Ukraine. Based on this analysis, the author considers exactly how they work and how highquality the services they provide are.

During the analysis, we used a methodical approach to assessing the effectiveness of the activities of public authorities. It is proved that the assessment of the activities of public authorities should take into account not only the indicators of effectiveness and efficiency, but also the quality ofpublic services and the degree of satisfaction of consumers of these services. It is shown that the information that public authorities collect with the help of efficiency assessment tools allows to make a general analysis and conclusions about the possibility of improving the quality of their services. It has been substantiated that the measurement of efficiency and quality of public services will allow to timely determine the real capacity of public authorities and take appropriate measures.

It is proved that the effectiveness of a particular public authority can be assessed through satisfaction with its activities of the territorial community. Most employees of local authorities are oriented in their activities to meet the needs and interests of the population, although the degree of effectiveness of such activities is not considered very high by them today. According to employees of public authorities, there are opportunities to increase the efficiency of their activities through the own efforts of these organizations.

Keywords: efficiency of public organization; evaluation criteria;public authorities; performance evaluation; public services; capacity of public authorities; quality of public services.

Постановка проблеми

В сучасних умовах розвитку українського суспільства актуальною є проблема ефективності органів публічної влади та якості надання публічних послуг. Використання результатів оцінки дозволяє своєчасно виявити наявні проблеми і недоліки, оперативно знайти шляхи їх розв'язання, удосконалити управлінську діяльність, підвищити загальну ефективність органу публічної влади та покращити якість публічних послуг. У зв'язку з цим особливої уваги набуває проблема висвітлення сучасних підходів до оцінки ефективності роботи органів публічної влади в Україні і якості їх послуг та розроблення критеріїв оцінки їх ефективності.

Аналіз останніх досліджень та публікацій

Питанням оцінки ефективності діяльності органів публічної влади присвячено праці багатьох вітчизняних дослідників, зокрема В. Авер'янова, В. Бакуменка, О. Бабінова [1], О. Бобровського [2], Є. Бородіна [3], Н. Бортникова [4], В. Дзюндзюка [7,8], А. Дєгтяря, О. Єгорової, Д. Карамишева, В. Кузьомко, О. Криворучко [9], І. Левицької [11], І. Ліненко, Ю. Машкарова [12], Д. Олійника [14,15], Л. Приходченко та інших.

Проблемами дослідження показників ефективності займались такі зарубіжні науковці, як: П. Друкер, Д. Ліндсей, Е. Лоутон [20], Т. Петерс [21], А. Салліван [25], Г. Саймон, Е. Ферлі [18], Н. Флінн [19] та інші.

Однак у вітчизняній науковій літературі бракує праць, присвячених критеріям оцінки ефективності роботи органів публічної влади і якості їх послуг, з одного боку, адаптованих до сучасних українських реалій, а з іншого - таких, що враховують сучасні тенденції розвитку управлінської науки.

Автором продовжено розробку критеріїв оцінки ефективності діяльності органів публічної влади, які нададуть можливість керівникам публічних організацій своєчасно приймати управлінські рішення для підвищення ефективності та покращення якості публічних послуг.

Метою даної публікації є висвітлення сучасних підходів до оцінки ефективності роботи органів публічної влади в Україні і якості їх послуг та розроблення критеріїв оцінки їх ефективності і покращення якості публічних послуг.

Виклад основного матеріалу дослідження

В Україні до публічних організацій, які надають публічні послуги, належать органи державної виконавчої влади та місцевого самоврядування. Якість публічних послуг, які надають ці організації, безпосередньо пов'язана з тим, наскільки вони є ефективними. Для визначення особливостей діяльності органів публічної влади в Україні нами було проведено аналіз результатів двох соціологічних досліджень, проведених ННІ «Інститут державного управління» Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна:

1) дослідження за темою: «Функціональний аналіз діяльності місцевих органів влади»;

2) дослідження за темою: «Досвід ефективної діяльності місцевих органів влади».

Під час аналізу ми використовували методичний підхід до оцінювання ефективності діяльності органів публічної влади, запропоновану В. Дзюндзюком у [8], який взяли за основу.

Даний методичний підхід є універсальним та базується на таких принципах:

- оцінюються окремо внутрішня і зовнішня ефективність;

- через складність визначення об'єктивних показників ефективності в публічних організаціях для її оцінки використовуються експертні думки; під час оцінки внутрішньої ефективності як експерти виступають співробітники організації, під час оцінки зовнішньої ефективності - клієнти організації (інші зовнішні реципієнти); при існуванні чіткої вертикальної підпорядкованості одних організацій іншим доцільно також крім клієнтів для оцінки зовнішньої ефективності організацій нижчого підпорядкування залучати як експертів представників вищестоящих організацій;

- зовнішня ефективність оцінюється за єдиним інтегральним показником - задоволеністю клієнтів (інших зовнішніх реципієнтів) діяльністю організації, а в оцінці внутрішньої ефективності використовується низка рівнозначних вимірювальних і оцінних індикаторів, а саме: ефективність виконання місії організації; структура робочого часу співробітників; професійна компетентність; особистісні якості співробітників; задоволеність співробітників характером своєї роботи; збалансованість структури організації, її гнучкість; якість керівних та інформаційних потоків, за якими далі визначається загальний показник, що дозволяє оцінити внутрішню ефективність;

- оцінка здійснюється таким чином, що її результатом є практичні рекомендації з підвищення ефективності діяльності організації, а не просто констатація стану організації на момент оцінки;

- через деякі проміжки часу передбачається повторення оцінки для відстеження зміни ефективності.

Крім того, передбачено можливість виявлення «організацій-лідерів» (аналогічних «лідерам індустрії» у приватному секторі) для вивчення і запозичення їхнього досвіду із забезпечення більш високої, проти інших організацій, ефективності діяльності.

Для визначення задоволеності клієнтів діяльністю організації необхідно провести серед них опитування, в рамках якого необхідно:

- підготувати перелік завдань, що дійсно вирішуються організацією, і запропонувати респондентам проранжирувати їх за ступенем важливості для них як для єдиної групи, при цьому найбільш важливому завданню надається найвищий ранг; складаючи перелік завдань слід також пам'ятати, що перелік більше, ніж із 20 пунктів буде важким для сприйняття респондентом, і це може негативно відбитися на вірогідності результатів;

- запропонувати респондентам оцінити, наскільки вони задоволені тим, як вирішується кожне із завдань за певною шкалою (наприклад, за шкалою від (-2) до (2), де (-2) означає, що респондент абсолютно не задоволений, (-1) - радше не задоволений, (0) - десь задоволений, десь ні, (1) - радше задоволений, (2) - цілком задоволений).

Після одержання даних оцінок визначаються середні значення за кожним із завдань (індекси задоволеності за кожним завданням). І тоді індекс загальної задоволеності (ізз) визначається за формулою:

Для оцінки внутрішньої ефективності, тобто співвідношення можливостей, що є в організації, з внутрішніми організаційними результатами, використовується низка індикаторів, котрі зумовлюються наведеною моделлю ефективності діяльності публічних організацій, відповідно до якої:

- організаційні результати, пов'язані з ресурсами, оцінюються через ефективність виконання місії організації, тобто через те, чи забезпечує і наскільки забезпечує наявний розподіл ресурсів виконання організацією своєї місії;

- організаційні результати, пов'язані з процесами і структурами, оцінюються через структуру робочого часу співробітників, збалансованість структури організації та її гнучкість, «якість» керівних та інформаційних потоків;

- організаційні результати, пов'язані з людьми, оцінюються через професійну компетентність, особистісні якості співробітників, задоволеність співробітників характером своєї роботи.

Розв'язання даної задачі передбачає реалізацію наступних послідовних кроків: одержання експертних оцінок за вищевказаними критеріями методом анкетування чи інтерв'ю, аналітична обробка отриманих результатів з метою виявлення проблем ефективності, що існують в організації, розрахунок загального показника внутрішньої ефективності, опрацювання рекомендацій з підвищення внутрішньої ефективності.

Динамічна оцінка ефективності досягається одержанням експертних оцінок через деякі проміжки часу і їхнім порівнянням. При цьому необхідно дотримуватися однакових процедур одержання оцінок і інструментарій для одержання наступних оцінок повинний задовольняти двом умовам:

- по-перше, серед питань містити ті ж самі, що були в попередньому (попередніх) інструментарії, причому як за суттю, так і за формулюванням;

- по-друге, містити в собі питання, що дозволяють аналізувати причини підвищення (зниження) ефективності.

Крім того, за динамічної оцінки варто враховувати стійкість думок респондентів, зважаючи на це при здійсненні аналізу. Стандартним методом оцінки стійкості думки респондента є його опитування кілька разів, через певні проміжки часу, усереднення отриманих результатів і порівняння результатів окремих опитувань із середніми. Але оскільки як суб'єкт, так і об'єкт оцінки є динамічними, оцінки можуть мінятися згодом об'єктивно.

Загальні відомості про зазначені вище соціологічні дослідження наведено у табл. 1. Результати даних досліджень стосуються як внутрішньої, так і, певним чином, зовнішньої ефективності досліджуваних організацій, і незважаючи на те, що дослідження здійснювалися у місцевих органах влади Північно-Східного регіону України, отримані результати з високим ступенем імовірності можна екстраполювати на всі місцеві органи влади в Україні.

Таблиця 1

Загальні відомості про дослідження з питань ефективності діяльності публічних організацій