Сучасне інвестиційне законодавство як дієвий механізм публічного управління інвестиційними процесами в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сучасне інвестиційне законодавство як дієвий механізм публічного управління інвестиційними процесами в Україні

М.О. Ющук, аспірант кафедри державознавства,

права та європейської інтеграції Навчального-наукового інституту публічної служби Державного університету «Одеська політехніка»

Стаття присвячена аналізу та дослідженню сучасного інвестиційного законодавства України, як одного з ефективних інструментів вдосконалення публічного управління інвестиційною діяльністю. В процесі даного дослідження використані наступні методи наукового пізнання, такі як: формально-юридичний метод, метод порівняння та метод системного аналізу.

Ключові слова: інвестиції, інвестування, інвестиційний клімат, інвестиційна діяьність, нормативно-правова база, інвестиційне законодавство, інвестиційний кодекс, кодифікація, систематизація законодавства, публічне управління, правове забезпечення інвестиційної діляьності, державно-приватне партнерство, бізнес-структури.

Key words: investment, investment, investment climate, investment activity, legal framework, investment legislation, investment code, codification, systematization of legislation, public administration, legal support of investment activity, public-private partnership, business structures.

Постановка проблеми

інвестиційне законодавство публічне управління

В сучасних економічних реаліях національної економіки, одним з ключових інструментів її відновлення та реформування є інвестиційна діяльність. За таких умов, особливої актуальності набуває питання, які пов'язані із необхідністю вдосконалення правового регулювання публічного управління інвестиційними процесами. Сучасне інвестиційне законодавство України складається з великого масиву нормативно-правових актів, але враховуючи євроінтеграційний вектор України потребує вдосконалення, впорядкування та приведення у відповідність до стандартів Європейського Союзу.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Проблемні питання державного управління інвестиційними процесами, зокрема аспекти правового регулюванння інвестиційної діляьності є предметом дослідження багатьох вітчізняних науковців: Савицької О., Вінник О., Комарової А., Майорова Кириченко О. А., Пересада А. А., Петухов О. М. , Чернадчук В. Д. та інших. Серед основних праць можна виділити праці В. Поєдинок, В. Нагре- бельного, та інших.

Значний вклад у теоретичні дослідження процесів інвестування також здійснили вчені-економісти: Ю. Бажал, П. Беленький, А. Гойко, М. Долішний, М. Денисенко, М. Крупка, О. Лапко, С. Онишко, В. Опарін, В. Федоренко, а також вчені-юристти: Л. Воронова, М. Кучерявенко, А. Нечай, П. Пацурківський та інші [11].

Мета статті - здійснення комплексного дослідження та аналізу широкого спектру законодавчої бази, яка регулює процес здійснення інвестиційної політики України, висвітлення існуючих проблем в правовому регулюванні інвестиційної діяльності та надання обгрунтованих пропозицій щодо його вдосконалення.

Виклад основного матеріалу

Інвестиції - це фундамент ефективної економіки будь-якої цивілізованої держави. Реалізація інвестиційної політики держави на належному рівні є одним з найважливійших факторів політичного та економічного розвитку державии. Ключову роль в ефективній реалізації інвестиційної політики держави відіграє створення сучасної законодавчої бази в цій сфері.

Основним завданням інвестиційної політики в умовах становлення ринкових засад економіки є формування конкурентного на внутрішньому та зовнішньому ринках потенціалу країни. Важливим чинником реалізації цього завдання є якісний стан законодавства у сфері інвестицій. Нестабільність законодавства України сприяє відтоку потенційних інвесторів [12].

На сьогоднішній день, система національного інвестиційного законодавства є складною та розгалуженою.

Відповідно до норм статті 6 Закону України «Про інвестиційну діяльність», відносини, що виникають при здійсненні інвестиційної діяльності на Україні, регулюються цим Законом, іншими законодавчими актами України. Інвестиційна діяльність суб'єктів України за її межами регулюється законодавством іноземної держави, на території якої ця діяльність здійснюється, відповідними договорами України, а також спеціальним законодавством України.

Особливості здійснення інвестиційної діяльності на території України суб'єктами інвестиційної діяльності, розташованими за межами України, а також цих суб'єктів і суб'єктів України в зонах вільного підприємництва на Україні визначаються спеціальним законодавством України [1].

До основних нормативно-правових актів, яка здійснюють регулювання інвестиційної діяльності в Україні відносять наступні :

1) Закон України «Про інвестиційну діяльність» від 18 вересня 1991 р. № 1560-XII, який є базовим у цій сфері та який визначає загальні правові, економічні та соціальні умови інвестиційної діяльності на території України. Він спрямований на забезпечення рівного захисту прав, інтересів і майна суб'єктів інвестиційної діяльності незалежно від форм власності, а також на ефективне інвестування економіки України, розвитку міжнародного економічного співробітництва та інтеграції [1].

Також в данному законі надано визначення таких понять як: інвестиції, інвестиційна діяльність, інноваційна діяльність, об'єкти інвестиційної діяльності, суб'єкти інвестиційної діяльності.

2) Закон України «Про зовнішньоекономічну діяльність» від 16 квітня 1991 р. № 959-XII, визначає правове регулювання всіх видів зовнішньоекономічної діяльності в Україні, включаючи зовнішню торгівлю, економічне, науково-технічне співробітництво, спеціалізацію та кооперацію в галузі виробництва, науки і техніки, економічні зв'язки в галузі будівництва, транспорту, експедиторських, страхових, розрахункових, кредитних та інших банківських операцій, надання різноманітних послуг [2 ]

3) Закон України «Про режим іноземного інвестування» від 19 березня 1996 р. № 93/96-ВР, норми якого визначають особливості режиму іноземного інвестування на території України, виходячи з цілей, принципів і положень законодавства України [3]. В законі надано визначення такими термінами як: іноземні інвестори, іноземні інвестиції, підприємство з іноземними інвестиціями.

Цей закон визначає основні гарантії прав іноземних інвесторів на отримання дивидендів та визначають ключові напрями діяльності іноземних інвесторів на території України.

4) Закон України «Про державно-приватне партнерство» від 01.07.2010 № 2404-VI [4] який став базисною основою для регулювання економічних відносин між державним та приватним секторами, зокрема в сфері залучення інвестицій.

5) Закон України «Про інститути спільного інвестування» від 05.07.2012 № 5080-VI, який спрямований на забезпечення залучення та ефективного розміщення фінансових ресурсів інвесторів і визначає правові та організаційні основи створення діяльності, припинення суб'єктів спільного інвестування, особливості управління вктивами зазначених суб'єктів, встановлює вимоги до складу, структури та зберігання таких активів, особливості емісії, обігу та викупу цінних паперів інститутів спільного інвестування, а також порядок розкриття інформації про їх діяльність [5].

Особливістю вітчизняного інвестиційного законодавства є те, що окремі аспекти в інвестиційній сфері, окрім вищевказаних нормативно-правових актів, регулюються також нормами господарського, податкового, валютного, банківського, фінансового, митного, цивільного й земельного законодавства, правовими актами про приватизацію, підприємництво, інноваційну діяльність, цінні папери та фондовий ринок, концесії тощо [10 ].

Зокрема, до таких законодавчих актів слід віднести наступні:

1) Закон України «Про інноваційну діяльність» від 4 липня 2002 року № 40-IV [6];

2) Закон України «Про фінансовий лізинг» від 04.02.2021 року № 1201-IX [7];

3) Закон України «Про угоди про розподіл продукції» 14 вересня 1999 року № 1039-XIV [8];

4) Закон України «Про господарські товариства» від 19 вересня 1991 року № 1576-XII [9].

Слід зазначити, що регулювання в сфері інвестицйіної діяльності в Україні здійснюється за допомогою указів Президента, постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України, а також міжнародно-правових актів, угод, ратифікованих Верховною Радою України.

Враховуючи той факт, що правовий режим інвестування в Україні здійснюється із урахуванням норм цивільного, бюджетного, податкового права, законодавчу базу, яка регулює інвестиційну політику складають кодекси та закони України, які як прямо так і опосередковано здійснюють регулювання інвестиційними процесами в державі, нагального питання набуває питання їх впорядкування та їх систематизації.

Систематизація законодавства це діяльність компетентних державних оргаів та уповноважених організацій з упорядкування і вдосконалення чинних норматино-правових актів, зведення їх у єдину внутршіньо-узгоджену систему.

Основними видами систематизаці нормативно-правових актів є:

1) інкорпорація.

2) кодифікація.

3) консолодація [13].

Найбільш доречною для впорядкування інвестиційного законодавства в єдину, цілісну систему є шлях кодифікації.

Кодифікацією є вид систематизації завконодавства, який передбачає змістовну переробку( усунення розбіжностей протиріч, скасування застарілих норм) нормативно-правових актів, що мають спільний предмет і метод праввового регулювння та створення нового систематизованого нормативно-правового акту [13]. Кодифікація є по суті, вищою правотворчою формою систематизації нормативного матеріалу. Вона узагальнює, доповнює та впорядковує лише чинне законодавство, об'єднуючі його у певній галузі права [13]. Результатом кодифікації є прийняття нового зведеного нормативно-правового акту стабільного змісту, який регулює значну частину суспільних відносин у сфері дії певної галузі права. Акт кодифікації завжди значний за обсягом та має складну структуру [13].

Логічним завершенням процедури кодифікації інвестиційного законодавства повинно стати прийняття основного законодавчого акту в цій сфері- Інвестиційного Кодексу України, який має складатися з Загальної, та Особливої частини.

Загальна частина має містити ключові теоретичі визначення таких понять як: інвестиції, інвестиційна діяльність, інвестор, об'єкти інвестицій, категорії інвесторів, інвестиційний договір, інвестиційний клімат.

Також загальна частина визначатиме:

а) перелік гарантій та пільг для інвесторів;

б) чіткий механізм захисту прав інвесторів;

в) механізми державного регулювання інвестиційної діяльності;

г) інвестиційні взаємовідносини між державою та бізнес-структурами.

Особлива частина має містити положення, які будуть регулювати:

а) діяльність іноземних інвесторів на території Україии;

б) процес вкладення грошових коштів;

в) договірні форми реалізації інвестиційної діяльності.

Під час розробки структури Інвестиційного Кодексу України, можливо розглянути досвід кодифікації інвестиційного законодавства в зарубіжних країнах.

Якщо подивитися у розрізі країн, які кодифікували своє законодавство, то багато країн, що розвиваються (країни Африки, Південно-Східної Азії, Латинської Америки) мають інвестиційні кодекси. Їх мета - комплексне регулювання інвестиційних відносин, що безпосередньо впливає на інвестиційний клімат країни [12 ].

До прикладу, з метою підвищення привабливості Марокко, уряд ініціював ряд важливих кроків у інвестиційній сфері. На нашу думку, основним кроком, яке дозволило покращити інвестиційну привабливість країни, стала кодифікація інвестиційного законодавства.

Передумовою до кодифікації інвестиційного законодавства стало зниження притоку прямих іноземних інвестицій. У 1995 році прийнято рішення систематизувати закони у сфері інвестицій у єдиний Кодекс. Кодекс об'єднував в єдиний акт усі стимули, а також положення, спрямовані на спрощення здійснення інвестиційної діяльності.

Основою Інвестиційного кодексу стало заохочення інвестиційної діяльності у приватний сектор. Іншими цілями Кодексу є:

- зниження податку на капітальні товари, необхідні для інвестицій;

- реалізація системи преференцій на користь регіонального розвитку;

- сприяння зайнятості;

- просування експорту;

- зниження інвестиційних витрат;

- захист навколишнього середовища.

Отже, прийняття інвестиційного кодексу дозволило досягти прозорості законодавчої бази та стало стимулом до активізації інвестиційної діяльності. Якщо подивитися, на Індекс інвестиційної свободи, ми побачимо, що на сьогодні Марокко знаходиться на 46 місці, у порівнянні з Україною - 168 місце [12].

Безумовно, з прийняттям Інвестиційного Кодексу України, також виникне нагальна потреба у внесенні змін до значної кількості нормативно-правових актів.

Висновки та перспективи

Узагальнюючи все вищевикладене, слід зробити наступні висновки. З метою приведення національного інвестиційного законодавства до міжнародних стандартів, покращення інвестиційного клімату країни, повернення довіри інвесторів, чинне інвестиційне законодавство України, дійсно потребує процесу систиематизації, шляхом кодифікації, що дозволить:

- об'єднати в одному акті правові норми, які здійснюють регулювуаннян повного спекту інвестиційних відносин;

- визначити чітку структуру інвестиційного законодавства України;

- встановити чіткий перелік прав та обовязків учасників інвестиційих правовідносин;

- встановити перелік гарантій для майбутніх інвесторів;

- визначити механізм державного регулювання інвестиційних відносин.

Список використаних джерел

1. Про інвестиційну діяльність : закон України від 18 вересня 1991 р. № 1560-XII URL : https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/1560-12#Text

2. Про зовнішньо-економічну діяльність : закон України від 16 квітня 1991 р. № 959-XII URL : https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/959-12#Text

3. Про режим іноземного інвестування: закон України від 19 березня 1996 р. № 93/96-ВР URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/93/96-%D0%B2%D1%80#Text

4. Про державно-приватне партнерство: закон України від 01.07.2010 № 2404-VI URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/2404-17#Text

5. Про інститути спільного інвестування: закон України від 05.07.2012 № 5080-VI URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/5080-17#Text

6. Про інноваційну діяльність: закон України від 4 липня 2002 року № 40-IV URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/40-15#Text

7. Про фінансовий лізинг: закон України від 04.02.2021 року № 1201-IX URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/1201-20#Text

8. Про угоди про розподіл продукції: закон України від 14 вересня 1999 року № 1039-XIV URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1039-14

9. Про господарські товариства: закон України від 19 вересня 1991 року № 1576-XII URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/1576-12#Text

10. Інвестиційне законодавство: стан, проблеми, перспективи: Міністерство юстиції України URL: https://minjust.gov.ua/m/str_40069

11. Актуальні питання систематизації інвестиційного законодавства : Волкович Л.Ю., Жеребяті- на І.В. Порівняльно-аналітичне право. 2016 № 5 URL : http://ekhsuir.kspu.edu/xmlui/bitstream/handle/123 456789/3068/%D1%81%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%82%D1%8F%20%D0%96%D0%B5%D1%80% D0%B5%D0%B1%D1%8F%D1%82%D0%B8%D0%BD%D0%B0%2C%20%D0%92%D0%BE%D0%BB- %D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87.pdf?sequence=1

12. Застосування іноземного досвіду у вдосконаленні інвестиційного законодавства України: Павленко І.І.. Проблеми та перспективи розвитку підприємництва, 2015 № 3(1) URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ piprp_2015_3%281%29__20

13. Теорія держави і права: Кириченко В.М, Куракін О.М.[навчальний посібник], Київ: Центр учбової літератури 2010.

References

1. VRU (1991) Pro investytsiinu diialnist [ On investment activity] :Zakon Ukrayiny. URL : https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/1560-12#Text [ In Ukraine].

2. VRU (1991) Pro zovnishno-ekonomichnu diialnist [ On external economic activity] Zakon Ukrayiny URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/959-12#Text [ In Ukraine].

3. VRU (1996) Pro rezhym inozemnoho investuvannia [ On the regime of foreign investment] Zakon Ukrayiny. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/93/96-%D0%B2%D1%80#Text [ In Ukraine].

4. VRU (2010) Pro derzhavno-pryvatne partnerstvo [ On public-private partnership] Zakon Ukrayiny. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2404-17#Text [ In Ukraine].

5. VRU (2012) Pro instytuty spilnoho investuvannia [ On joint investment institutions] Zakon Ukrayiny. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/5080-17#Text [ In Ukraine].

6. VRU (2002) Pro innovatsiinu diialnist [ On innovative activity] Zakon Ukrayiny. URL: https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/40-15#Text [ In Ukraine].

7. VRU (1997 ) Pro finansovyi lizinh [ About financial leasing] Zakon Ukrayiny. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1201-20#Text [ In Ukraine].

8. VRU (1999 ) Pro uhody pro rozpodil produktsii [ About production distribution agreements ] Zakon Ukrayiny. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1039-14J In Ukraine].

9. VRU (1991) Pro hospodarski tovarystva [ About business associations] Zakon Ukrayiny. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/1576-12#Text [ In Ukraine].

10. Investytsiine zakonodavstvo: stan, problemy,perspektyvy: Ministerstvo yustytsii Ukrainy [Investment legislation: state, problems, prospects: Ministry of Justice of Ukraine] URL: https://minjust.gov.ua/m/str_40069

11. Volkovych L, Zherebyatina I. (2016) Actual issues of systematization of investment legislation [Aktualni pytannia systematyzatsii investytsiinoho zakonodavstva] URL: http://ekhsuir.kspu.edu/xmlui/bitstream/handle/ 123456789/3068/%D1%81%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%82%D1%8F%20%D0%96%D0%B5%D1%80 %D0%B5%D0%B1%D1%8F%D1%82%D0%B8%D0%BD%D0%B0%2C%20%D0%92%D0%BE%D0%BB- %D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87.pdf?sequence=1

12. Pavlenko I. (2015) Application of foreign experience in improving the investment legislation of Ukraine [Zastosuvannia inozemnoho dosvidu u vdoskonalenni investytsiinoho zakonodavstva Ukrainy] URL: http://nbuv.gov.ua/ UJRN/piprp_2015_3%281%29__20

13. Kyrychenko V.M., Kurakin O.M. Teoriia derzhavy i prava.[ navchalnyi posibnyk], Kyyiv: Tsentr uchbovoi literatury, 2010.

Размещено на Allbest.ru