Привлечение к уголовной ответственности за экологические преступления по законодательству России и Таджикистана: сравнительно-правовой анализ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Привлечение к уголовной ответственности за экологические преступления по законодательству России и Таджикистана: сравнительно-правовой анализ

Кравцова Елена Александровна

Аннотация

экологический преступление законодательство уголовный

В общем объеме преступлений, совершаемых как в России, так и Таджикистане, удельный вес экологических преступлений составляет порядка 1%. Такие низкие показатели экологических преступлений свидетельствуют о высокой их латентности и о том, что законодательство, устанавливающее ответственность за экологические правонарушения, нуждается в дальнейшем совершенствовании. В статье проводится сравнительный анализ норм законодательства Российской Федерации и Республики Таджикистан, устанавливающего уголовную ответственность за экологические преступления, даются рекомендации по его совершенствованию.

Ключевые слова: уголовная ответственность, административная ответственность, экологические преступления, экологические правонарушения, экологическая ответственность.

Abstract

Kravtsova Elena Aleksandrovna

Criminal prosecution for environmental crimes under the legislation of Russia and Tajikistan: rather-legal analysis

In the total volume of crimes committed both in russia and in tajikistan, the share of environmental crimes is about 1%. Such low rates of environmental crimes indicate their high latency and that the legislation establishing responsibility for environmental offenses needs further improvement. The article provides a comparative analysis of the norms of the legislation of the Russian Federation and the Republic of Tajikistan, which establishes criminal liability for environmental crimes, and provides recommendations for its improvement.

Keywords: criminal responsibility, administrative responsibility, environmental crimes, environmental offenses, environmental responsibility.

Основная часть

Осознание глобальных экологических проблем привело к закреплению в национальных законодательствах многочисленных норм и правил, направленных на поддержание экологического баланса и сохранение сложившихся экологических систем. С целью обеспечения соблюдения указанных норм в уголовном законодательстве любой развитой страны закреплены составы экологических преступлений и установлена ответственность за их совершение. Так, гл. 26 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) [1] носит наименование «Экологические преступления» и включает в себя 18 статей. Обзор судебной практики показывает, что привлечение к ответственности по данным статьям УК РФ осуществляется нечасто. В общем массиве экологические преступления занимают порядка 1,2%. За последние три года (с января 2019 г. по декабрь 2021 г.) за преступления, предусмотренные ст. 246-262 Ук РФ, было осуждено 17 431 лицо [2]. При этом наиболее востребованными традиционно остаются такие составы, как незаконная охота, незаконный вылов водных биологических ресурсов и незаконная рубка деревьев.

В Таджикистане экологическим преступлениям посвящена гл. 24 Уголовного кодекса Республики Таджикистан (далее - УК РТ) [3], включающая в себя 18 статьей и носящая название «Преступления против экологической безопасности и природной среды». Сравнительный анализ указанных нормативных актов выявляет значительное сходство составов экологических преступлений и правоприменительной практики при привлечении к ответственности за их совершение. Так, в Республике Таджикистан экологические преступления составляют около 1% от общего числа, а наиболее часто применяемыми составами преступлений в 2021 г. стали незаконная вырубка деревьев (400 случаев) и незаконная охота (50 случаев) [4].

Помимо общих составов преступлений, характерных как для России, так и Таджикистана, в уголовных кодексах указанных стран закреплены и особые составы, характерные только для одной из рассматриваемых стран. Так, в УК РФ устанавливается уголовная ответственность за загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ) и за нарушение законодательства о континентальном шельфе (ст. 253 УК РФ), в то время как УК РТ подобных составов не содержит. Указанное отличие связано с неактуальностью для Таджикистана подобных норм, поскольку в стране отсутствует выход к морям и океанам. В то же время в УК РТ есть ст. 234 (1) «Незаконный оборот смолы ферулы». Несмотря на то, что привлечение к ответственности по данной статье производится нечасто, тем не менее, ее введение в УК РТ в 2008 г. было необходимо, поскольку данные преступления наносят существенный ущерб природной среде. Так, 16 мая 2021 г. 28-летний житель сельского джамоатаДангаринского района И. Шариф нанял трех работников, которые вырыли 1 300 корней ферулы, а также провели обрезку стволов данных растений с целью сбора смолы. Ущерб, нанесенный указанными лицами, оценен в 66 000 сомони (примерно 400 000 руб.) [5].

Несмотря на то, что растение ферула произрастает и на территории России, необходимость криминализации данного деяния с точки зрения российского законодателя отсутствует. Это связано с тем, что в Таджикистане ферула традиционно широко используется в фармацевтической и пищевой промышленности, в то время как в России она не входит в государственную фармакопею и используется только в народной медицине в незначительных объемах.

Несомненный интерес для российского законодателя представляют два других состава преступлений, которые отсутствуют в УК РФ: ст. 221 УК РТ устанавливает ответственность за умышленное сокрытие, искажение сведений о загрязнении окружающей среды, а ст. 222 УК РТ устанавливает уголовную ответственность за неприятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения.

Указанные составы выступают в качестве гарантий соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и на информацию о состоянии окружающей среды. Важность соблюдения данных прав подчеркивается тем, что они нашли свое закрепление не только в национальных законодательствах, но и на международном уровне. Право на благоприятную окружающую среду было закреплено на международном уровне в 1972 г. в Декларации Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды [6]. Право на информацию о состоянии окружающей среды получило свое нормативное закрепление в 1992 г. в Рио-де-Жанейрской Декларации по охране окружающей среды и развитию [7]. Указанные два документа ратифицированы республикой Таджикистан, однако закрепленные в них экологические права человека не нашли отражения в нормах Конституции РТ: единственная норма Конституции РТ [8], которую можно отнести к экологической, - это ст. 30 Конституции РТ, фиксирующая право граждан на охрану здоровья и обязанность государства принимать меры по оздоровлению окружающей среды. Несмотря на это, УК РТ содержит нормы, гарантирующие соблюдение указанных выше экологических прав человека путем привлечения лиц, которые их не соблюдают, к уголовной ответственности.

В Конституции РФ закреплены три из четырех известных на международном уровне экологических прав человека: ст. 42 Конституции РФ закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду, на информацию о состоянии окружающей среды, а также право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением [9]. Несмотря на это, в УК РФ, в отличие от УК РТ, отсутствуют статьи, которые гарантировали бы исполнение указанных прав путем установления за их неисполнение уголовной ответственности. Анализ норм КоАП РФ показывает, что в российском законодательстве предусмотрена административная ответственность за сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5 КоАП РФ) [10]. Однако данная статья носит общий характер, не учитывая те негативные последствия, которые могут последовать при сокрытии экологической информации. Представляется, что для более полного гарантирования права граждан на информацию о состоянии окружающей среды можно взять за пример нормы УК РТ и установить уголовную ответственность за нарушение данного права в случае, если сокрытие экологической информации привело к тяжким последствиям, например, к смерти одного или нескольких лиц, или к экологической катастрофе.

В УК РФ целесообразно закрепить ответственность за неприятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения, как это установлено ст. 222 УК РТ. В обоснование данного мнения можно сказать, что ответственность за совершение такого рода деяния отсутствует не только в УК РФ, но и в

КоАП РФ. В отношении лиц, которые совершили такие правонарушения, можно применять другие нормы уголовного и административного законодательства, например, ст. 254 УК РФ «Порча земли» или ст. 247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов». Однако их применение возможно только в отношении тех лиц, которые совершили непосредственное негативное воздействие на объект природы, в то время как действие ст. 222 УК РТ распространяется также на лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, в обязанности которым вменяется ликвидация последствий экологического загрязнения.

Учитывая, что в 2014 г. в закон РФ «Об охране окружающей среды» [11] была внесена отдельная гл. 14.1 «Ликвидация накопленного вреда окружающей среде», которая устанавливает обязанность органов государственной власти субъектов РФ выявлять объекты накопленного экологического вреда и принимать меры по их ликвидации, представляется целесообразным закрепить возможность привлечения указанных лиц к ответственности за несоблюдение возложенных на них обязанностей, а также установить специализированную ответственность за неуст - ранение экологического вреда для лиц, непосредственно причинивших такой вред.

Таким образом, на основе опыта Таджикистана необходимо включить в гл. 26 УК РФ два новых состава, предусмотрев уголовную ответственность за умышленное сокрытие и искажение сведений о загрязнении окружающей среды, а также за неприятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения.

Сравнительный анализ норм Угололовных кодексов двух стран показывает, что в УК РФ также есть норма, которую целесообразно было бы взять на вооружение законодателям Республики Таджикистан. Это статья 258.1, устанавливающая ответственность за незаконную добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Рос-сийской Федерации. Наличие подобного состава в уголовном законодательстве любой страны является не только целесообразным, но и необходимым. По утверждению Натальи Дроновой, представителя Всемирного фонда охраны природы в России, «бизнес, связанный с продажей редких животных, находится на четвертом месте в списке самых доходных видов международной преступности» [12]. Помимо продажи живых животных, занесенных в Красные книги, в незаконном обороте участвуют и их части. Так, 11 января 2020 г. в аэропорту Домодедово задержали гражданина Таджикистана, который попытался ввезти на территорию России шесть пар рогов, шесть шкур и шесть черепов горного барана Марко Поло, занесенного не только в Красную книгу Таджикистана, но и в международную Красную книгу охраняемого международными конвенциями о редких видах животных. Эксперты оценили стоимость изъятого в 113 000 тыс. долларов США [13]. Против гражданина Таджикистана возбуждено уголовное дело по ст. 258.1 УК РФ. В аналогичной ситуации на территории Таджикистана привлечь его к уголовной ответственности было бы невозможно, поскольку УК РТ предусматривает уголовную ответственность только за незаконную охоту. Дальнейшая же цепочка лиц, которые участвуют в незаконном обороте животных, уголовной ответственности по законодательству Республики Таджикистан не подлежит. Представляется, что в УК РТ также целесообразно включить норму, устанавливающую уголовную ответственность за незаконный оборот диких животных и их частей.

Следует согласиться с мнением М.И. Кольцова, который указал, что дополнительная криминализация в сфере экологических отношений отвечает требованиям времени и является одним из методов решения экологических проблем [14, c. 348]. При этом вполне целесообразно пользоваться опытом других стран, наработанным в данной сфере. Изучение норм УК РФ и УК РТ показало, что в них есть составы преступлений, которые могут быть использованы законодателями сопредельных государств в целях совершенствования национального законодательства.

Литература

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 25.03.2022). Доступ из справ. правовой системы «Консультант - Плюс».

2. Обзор практики применения судами положений главы 26 Уголовного кодекса Российской Федерации об экологических преступлениях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Уголовный кодекс Республики Таджикистан от 21.05.1998 №574 (ред. от 23.12.2021). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Агентством лесного хозяйства Таджикистана зарегистрировано около 50 случаев браконьерства [Электронный ресурс]. URL: http: avesta.tj/2021/02/11/agentstvom-lesnogo-hozyajstva - tadzhikistana-zaregistrirovano-okolo-50-sluchaev-bra - konerstva/ (дата обращения: 25.06.2022).

5. Раскрытие незаконного оборота растения ферулы. Информация с сайта Министерства внутренних дел Республики Таджикистан [Электронный ресурс]. URL: https://www. vkd.tj/index.php/ru/sobytiya/31545-ifsho-gardidani - muomiloti-ajri-onunii-shirai-kamol-2 (дата обращения: 25.06.2022).

6. Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (принята Конференцией ООН по проблемам окружающей человека среды, Стокгольм, 1972) [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/ded_conv/declarations/dedarathenv.shtml (дата обращения: 25.06.2022).

7. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию (принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г.) [Электронный ресурс]. URL: https://www.un. org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl. shtml (дата обращения: 25.06.2022).

8. Конституция Республики Таджикистан (принята 06.11.1994 с изменениями от 22.05.2016). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования) Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 16.04.2022). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

11. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10.01.2002 №7-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «Консультант-Плюс».

12. Аронова Е. Почему в России решили сажать в тюрьму за продажу редких животных [Электронный ресурс]. URL: https://iz.ru/ 761470/evgeniia-aronova/popalsia-v-seti (дата обращения: 25.06.2022).

13. В Домодедово задержали шкуры, черепа и рога горного барана Марко Поло. Официальный сайт Всемирного фонда охраны природы [Электронный ресурс]. URL: https:// wwf.ru/resources/news/arkhiv/v-domodedovo - zaderzhali-shkury-cherepa-i-roga-gornogo-barana - marko-polo-markhura-i-sibirskogo-kozero/ (дата обращения: 25.06.2022).

14. Кольцов М.И. К вопросу о некоторых проблемах наказуемости за совершение экологических преступлений // Актуальные проблемы государства и права. 2020. Т. 4. №15.

References

1. The Criminal Code of the Russian Federation of 13.06.1996 №63-FL (as amended on 25.03.2022). Access from the legal reference system «Consultant - Plus».

2. Review of the practice of courts applying the provisions of Chapter 26 of the Criminal Code of the Russian Federation on environmental crimes (approved by the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation on 24.06.2022). Access from the legal reference system «ConsultantPlus».

3. The Criminal Code of the Republic of Tajikistan dated 21.05.1998 №574 (ed. dated 23.12.2021). Access from the legal reference system «Consultant - Plus».

4. The Forestry Agency of Tajikistan has registered about 50 cases of poaching [Electronic resource]. URL: http://avesta.tj/2021/02/11/agent - stvom-lesnogo-hozyajstva-tadzhikistana-zaregi - strirovano-okolo-50-sluchaev-brakonerstva/(date of access: 25.06.2022).

5. Disclosure of illegal trafficking of the ferula plant. Information from the website of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Tajikistan [Electronic resource]. URL: https://www.vkd.tj/index. php/ru/sobytiya/31545-ifsho-gardidani-muomiloti - ajri-onunii-shirai-kamol-2

6. Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment (adopted by the UN Conference on the Human Environment, Stockholm, 1972) [Electronic resource]. URL: https:// www.un. org/ru/ documents/ decl_conv/ declarations/ declarathenv.shtml (date of access: 25.06.2022).

7. Rio Declaration on Environment and Development (adopted by the UN Conference on Environment and Development, Rio de Janeiro, June 3-14, 1992) [Electronic resource]. URL: https:// www.un. org/ru/ documents/ decl_conv/ declarations/ riodecl.shtml (date of access: 25.06.2022).

8. The Constitution of the Republic of Tajikistan (adopted on 06.11.1994 with amendments dated 22.05.2016). Access from the legal reference system «ConsultantPlus».

9. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the all-Russian vote on 01.07.2020). Access from the legal reference system «ConsultantPlus».

10. The Code of the Russian Federation on Administrative Offenses of 30.12.2001 №195-FL (ed. of 16.04.2022). Access from the legal reference system «ConsultantPlus».

11. On environmental protection: fed. law №7-FL of 10.01.2002. Access from the legal reference system «ConsultantPlus».

12. Aronova E. Why in Russia they decided to put in prison for selling rare animals [Electronic resource]. URL: https://iz.ru/761470/evgeniia-arono - va/popalsia-v-seti (date of access: 25.06.2022).

13. Skins, skulls and horns of Marco Polo mountain sheep were detained in Domodedovo. The official website of the World Wide Fund for Nature Conservation [Electronic resource]. URL: https:// wwf.ru/resources/news/arkhiv/v-domodedovo - zaderzhali-shkury-cherepa-i-roga-gornogo-barana - marko-polo-markhura-i-sibirskogo-kozero/ (date of access: 25.06.2022).

14. Koltsov M.I. On the question of some problems of punishability for committing environmental crimes // Actual problems of the state and law. 2020. Vol. 4. №15.

Размещено на Allbest.ru