О некоторых вопросах профилактики и методики выявления преступлений, совершаемых в сфере исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, соединенных с жестоким обращением

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Ковалевич М.И.

Аннотация

Ключевые слова: неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, должностное преступление, жестокое обращение, психологическое насилие, физическое насилие, учреждения круглосуточного пребывания для несовершеннолетних.

Annotation

Kovalevich M.I. About some issues of prevention and methods of detection of crimes committed in the field of performing duties for the upbringing of a minor associated with ill-treatment

The article deals with topical issues of identification and methods of investigation of crimes committed in the field of performance of duties for the upbringing of minors. Special attention is paid to the causes of natural latency, risk factors, sources of information, areas of competence growth of internal affairs officers necessary during the investigation of acts against minors.

Keywords: non-fulfillment (improper fulfillment) of duties for the upbringing of a minor, official crime, ill-treatment, psychological violence, physical violence, institutions of round-the-clock stay for minors.

Одна из главных задач государства и государственных структур современности - непрерывная забота о своих гражданах. Для реализации основных прав и законных интересов граждан государственными органами создаются и, в соответствии с изменениями в общественной и политической жизни, корректируются нормативно-правовые акты, регламентирующие реализацию свобод, гарантированных Конституцией. Особого внимания в данном разделе права заслуживают отдельные категории лиц, которые с учетом определенных обстоятельств не могут в силу возрастных и иных возможностей полностью обеспечивать гарантированные государством права и привилегии. К категории социально незащищенных граждан относятся граждане преклонного возраста, имеющие ограниченные возможности здоровья, а также лица, не достигшие возраста совершеннолетия (и не признанные таковыми - прошедшие эмансипацию).

Охрана детства является важнейшим приоритетом государственной политики России, поскольку несовершеннолетние в наибольшей степени уязвимы к совершению в отношении них преступлений в силу психических, физических особенностей, а также в связи с тем, что обязанность по обеспечению потребностей несовершеннолетних граждан и реализация их прав и свобод возложены на законных представителей. Главы 11, 12 и 18 Семейного кодека РФ посвящены правам ребенка, регулированию функций родителя (законного представителя).

В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего со стороны представителя ребенка законодатель предусматривает уголовную ответственность тогда, когда это деяние соединено с жестоким обращением (ст.156 УК РФ). Субъектом данного преступления наряду с родителем (опекуном) может являться должностное лицо, на которое возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего [1].

Одной из главных причин латентности данного вида уголовно наказуемых деяний, по нашему мнению, является то, что субъект преступления, являясь лицом, принимающим решение в случае необходимости сообщить о нарушении прав и законных интересов ребенка, априори заинтересован скрыть факт отступления от норм уголовного законодательства РФ. Данное противоречие создает главное препятствие на пути выявления фактов преступления. В целях разрешения обозначенной проблемы необходимо создание условий для получения сообщения о преступлении - признать на законодательном уровне необходимость проверки любого сообщения о преступлении, включая анонимное. Следует особенно подчеркнуть, что и несовершеннолетние, в отношении которых обязанности по воспитанию исполняются в соединении с жестоким обращением, зачастую не осознают либо скрывают совершенные в отношении них противоправные действия. В сложившейся ситуации преступление остается невыявленным, а следы преступления утраченными.

В отсутствие тяжких последствий для физического здоровья ребенка данная категория прецедентов нарушения уголовного законодательства остается безнаказанной, а значит, с высокой степенью вероятности рецидивирует, увеличивая общественную опасность деяний. Подобное преступное поведение должностных лиц, оставаясь без внимания правоохранительных органов, инерционно пролонгируется до тех пор, пока психическое насилие не трансформируется в физическое, следствием чего становятся причинение ущерба здоровью либо смерть ребенка [2].

Примером для обоснования данной позиции может служить приговор Томского областного суда от 10.08.2020 [3]. Гражданка Т.В. Граф осуждена по пп. «в», «д» ч.2 ст.105 УК РФ, ст.156 УК РФ за то, что в период с 11 сентября по 4 декабря 2018 г. умышленно игнорировала назначения и указания врачей по уходу за новорожденным, не осуществляла надзор и не проявляла заботы за ним с умыслом причинения смерти с особыми физическими страданиями. Сознательно изменила режим питания новорожденного, постепенно уменьшая количество кормлений и размер порций, а затем полностью исключила потребление пищи и воды ребенком, в результате чего малолетний Г. умер. В указанных обстоятельствах мать игнорировала потребности своего ребенка, не осуществляла заботы о его физическом и психическом развитии, допустив таким образом жестокое обращение, выразившееся в ненадлежащем уходе, некачественном и ограниченном кормлении. В качестве доказательств по делу суд рассмотрел свидетельские показания медицинских работников, иных свидетелей, данные об осмотре места происшествия, а также приобщим к делу уклонение подсудимой от выполнения родительских обязанностей в отношении остальных четырех малолетних детей. Установлено в порядке гражданского судопроизводства Колпашевским городским судом Томской области при рассмотрении иска о лишении Г. родительских прав. Явка с повинной Г., а также заключения экспертов №272, 39 о том, что недостаточное питание ребенка состоит в причинно-следственной связи с наступлением смерти ребенка, признаки алиментарной кахексии, наличие пролежней на волосистой части головы свидетельствуют о ненадлежащем уходе со стороны родителя, также явились основанием для квалификации действий подсудимой Т.В. Граф по пп. «в», «д» ч.2 ст.105 УК РФ, ст.156 УК РФ.

В рассматриваемой ситуации именно длительность периода совершения преступления, квалифицируемого по ст.156 УК РФ. Привело к наступлению смерти младенца (пп. «в», «д» ч 2 ст.105 УК РФ), что, безусловно, свидетельствует о степени общественной опасности в случае, если данная категория преступлений остается безнаказанной, а значит, с высокой степенью вероятности рецидивирует, увеличивая общественную опасность деяний. Подобное преступное поведение, оставаясь без внимания правоохранительных органов, инерционно пролонгируется до тех пор, пока, в частных случаях, психическое насилие не трансформируется в физическое, следствием чего становятся причинение ущерба здоровью либо смерть ребенка.

Следует принять во внимание и тот факт, что уже после установления факта смерти малолетнего Г. в порядке гражданского судопроизводства были подтверждены факты неисполнения обязанностей со стороны Т.Ф. Граф по отношению к остальным четырем малолетним детям, а именно оставление детей без присмотра на длительный период времени, в том числе в ночное время суток. Из протокола осмотра места происшествия установлен тот факт, что в квартире, где проживала Т.Ф. Граф со своими пятью малолетними детьми, из продуктов питания в наличии присутствовал единственный пакет с порошкообразным веществом с этикеткой «крупа манная», что свидетельствует об отсутствии полноценного родительского попечения в отношении малолетних.

Т.В. Граф была уже лишена родительских прав на двух своих сыновей на момент рождения последнего сына Г. Также определено, что в случае выявления в ходе рассмотрения дела о лишении родительских прав признаков преступления суд обязан уведомить прокурора. Известно, что на момент рассмотрения вышеуказанного уголовного дела Т.В. Граф судимости не имела. В рассматриваемом случае имеет место латентный характер преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ, который привел к более тяжким последствиям, ответственность за которые предусмотрена пп. «в», «д» ч.2 ст.105 УК РФ.

В ходе рассмотрения дела о лишении родительских прав суд согласно п.4 ст.70 Семейного кодекса РФ при обнаружении признаков преступления со стороны законного представителя несовершеннолетнего обязан уведомить прокурора о данном факте, также в п.2 ст.70 СК РФ указано, что дела о лишении родительских прав в обязательном порядке рассматриваются с участием органа опеки и попечительства и прокурора. Несмотря на осведомленность структур профилактики о факте лишения родительских прав Т.В. Граф в отношении двоих старших детей, несовершеннолетние, оставшиеся в семье, длительный период времени были без надзора всех причастных структур, что позволило Т.В. Граф совершить умышленное преступление в отношении своего малолетнего сына, которое привело к его смерти. В случае более пристального внимания со стороны контролирующих органов существовала возможность выявления факта неисполнения обязанностей со стороны Т.Ф. Граф по отношению к новорожденному сыну, пресечения ее преступных действий и, как результат, недопущения причинения смерти малолетнему, находящемуся в заведомой беспомощности, особо жестоким способом.

Случаи нарушения обязанностей по воспитанию детей предусматривают административное наказание, а в случае сопряжения данного деяния с жестоким обращением с ребенком законодатель предусматривает санкции со стороны уголовного законодательства, изложенные в ст.156 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). В практической деятельности при квалификации рассматриваемого преступления возникает перечень затруднений, которые обусловлены различными факторами. Следует отметить, что отсутствие внимания со стороны законодателя к вышеуказанным факторам несет угрозу ухода от ответственности лица, совершившего данное преступление, тем самым инициируя риски нарушения принципов законности, равенства всех перед законом, гуманизма и справедливости (ст.3-7 УК РФ), а также способствует рецидиву деяния.

Автором изучено 174 приговора, вынесенных судами Российской Федерации по делам о преступлениях, предусмотренных ст.156 УК РФ, а также использованы данные мониторинга «Применение в 2016-2019 гг. ст.156 УК РФ (Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего)». Можно констатировать, что только в незначительной части случаев ст.156 УК РФ применяется самостоятельно [4]. В.Ф. Щепельков указывает, что «55% применения ст.156 УК РФ связаны с физическим насилием к несовершеннолетнему», в случае совершения преступления в отношении несовершеннолетнего с применением насилия, определяемым ст.116 УК РФ, 116.1 УК РФ, обоснована позиция квалификации деяния только по ст.156 УК РФ, исходя из соотношения верхних пределов санкций [5]. В то же время при обнаружении признаков преступления, предусмотренных ст.117 УК РФ, либо иными, более тяжкими, чем ст.156 УК РФ составами преступления, указывается на необходимость оценки по совокупности преступлений.

Таким образом, преступление, предусмотренное ст.156 УК РФ, зачастую попадает под внимание правоохранительных органов в совокупности с преступлениями, предусмотренными ст.105, 111, 112, 116, 117 УК РФ, совершенными в отношении несовершеннолетних. По мнению автора, это объясняется тем, что объектом преступления является несовершеннолетний ребенок, в полной мере не осознающий, а также не имеющий возможности реализовать права и свободы, гарантированные законодательством России. Немаловажным является и тот факт, что субъект преступления в силу своего положения по отношению к потерпевшему является гарантом соблюдения законных интересов, которые ребенок из-за возрастных, психофизиологических и правовых особенностей лишен возможности реализовать самостоятельно. Данные факты говорят о крайней необходимости доработки методики выявления преступлений по ст.156 УК РФ. должностной преступление воспитание несовершеннолетний

Согласно Федеральному закону от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями и дополнениями) субъектами профилактики являются: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции) [6]. Однако, проверка фактов возможного преступления либо правонарушения - обязанность сотрудника МВД России. Согласно приказу МВД России от 15.10.2013 №845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» [7] работу с несовершеннолетними и их семьями ведет инспектор ПДН, на закрепленной, согласно внутреннему приказу органа внутренних дел, конкретной территории в определенных административных границах. Там же инспектор ПДН МВД обязан проводить профилактическую работу. Важными источниками информации о несовершеннолетних и семьях группы риска является межведомственная работа с остальными структурами профилактики. Информацию о возможном правонарушении либо преступлении в отношении несовершеннолетнего инспектор может получить в различных учреждениях, в зависимости от возраста несовершеннолетнего.

Поскольку лишение родительских прав как самостоятельный факт не влечет административного либо уголовного наказания, данная информация может быть получена у сотрудников опеки и попечительства либо в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В организации работы по выявлению нарушений действующего законодательства в отношении несовершеннолетних со стороны законных представителей следует учитывать, что решение о лишении (ограничении) прав родителя (законного представителя) принимается в судебном порядке, где рассматриваются обстоятельства относительно каждого ребенка в отдельности, не представляется возможным лишение родительских прав в отношении еще не родившегося ребенка [8].

Обмен сведениями с участковым уполномоченным полиции на территории обслуживания может дать большое количество информации о неблагополучных семьях, ранее судимых гражданах, лицах, освободившихся из мест лишения свободы, нарушителях общественного порядка, замеченных в их круге общения лицах, имеющих на попечении несовершеннолетних детей.

Следует учесть, что новорожденные дети от 0 до 1 месяца находятся под пристальным наблюдением поликлиники по месту жительства, семьи наблюдаются на дому патронажным медицинским работником. Дети с рождения проходят регулярные медицинские осмотры в 1, 3, 6, 9, 12 и 18 месяцев в поликлинике по месту жительства, соответственно, медицинские учреждения как одна из структур профилактики безнадзорности и социального неблагополучия обладают наибольшим количеством сведений о малолетнем ребенке в первые годы жизни.

Важным источником информации являются органы социальной поддержки, отделения Пенсионного фонда РФ, т.к. именно в подобных учреждениях по месту жительства родители (представители) детей оформляют необходимые выплаты, пособия и пенсии. Важно своевременно сопоставлять информацию, поступившую из различных источников, и использовать ее для построения гипотез. Например, известно, что в семье с двумя несовершеннолетними детьми умер отец. В том случае, если в течение длительного периода времени вдова не обращается за установлением пенсии по потере кормильца для несовершеннолетних детей, то налицо признаки нарушения прав детей, поскольку законный представитель (мать) не реализует право детей на регулярную пенсионную выплату.

По мере взросления ребенок имеет возможность посещать детское дошкольное образовательное учреждение. Отсутствие постановки в очередь на получение места в детском саду, отказ родителя от посещения ДОУ, закрытость семьи при определенных обстоятельствах могут быть признаком возможного нарушения прав ребенка. В случае посещения дошкольного учреждения администрация и педагогический состав обладают информацией о наличии у ребенка одежды по сезону, поведенческих особенностях и настроении ребенка, заинтересованности законного представителя в успехах и развитии несовершеннолетнего, наличии мелких травм, синяков, ожогов и иных повреждений у ребенка.

Согласно статье 67 Федерального закона от 1 №273-ФЗ (ред. от 16.04.2022) «Об образовании в Российской Федерации» ребенок имеет право на получение общего среднего образования, выбор формы реализации данного права осуществляет законный представитель исходя из интересов, способностей и возможностей, состояния здоровья конкретного ребенка, а также ресурсов семьи [9]. Возраст поступления в первый класс составляет шесть лет и шесть месяцев, но не позже достижения ими возраста восьми лет. Педагогический и административный состав образовательного учреждения обладает информацией, характеризующей каждого ученика и его семью. Сигналом возможного семейного неблагополучия могут стать неопрятность, непоседливость, плохое усвоение школьной программы, низкая учебная мотивация, закрытость ребенка. Обеспокоенность также вызывает отсутствие у родителя интереса к успехам ребенка в образовании и школьной жизни, нехватка необходимых для обучения принадлежностей, одежды и обуви по сезону, закрытость и нежелание семьи идти на контакт. В качестве ресурса для получения информации о возможных признаках преступления в отношении ребенка со стороны законного представителя можно привлекать школьного педагога-психолога, который в силу должности и образования, может не только составить доверительный диалог с несовершеннолетним, но и проводить беседы с другими членами семьи, по итогам и в ходе проводимой работы делать заключения и выдавать справки.

Отдельное внимание стоит уделить категории несовершеннолетних, состоящих на внутришкольном учете и (или) допускающих нарушения школьного распорядка и устава образовательного учреждения. Следует принять во внимание тот факт, что на каждого нарушителя заводится отдельная информационная карта, где подробно указывается вся известная значимая информация о ребенке и его семье. Особого внимания требует круг общения несовершеннолетнего, состоящего на любом профилактическом учете, поскольку это также несовершеннолетние группы риска.

По мнению автора, именно систематическая работа профилактического характера, а также целенаправленная деятельность, направленная на выявление фактов жестокого обращения с несовершеннолетними в ходе воспитания, позволяют в полной мере обеспечить соблюдение прав и конституционных свобод несовершеннолетних граждан. Необходимость комплексного подхода, организации межведомственного взаимодействия всех структур профилактики, оперативный обмен информацией в сфере защиты прав несовершеннолетних являются основой для защиты детства.

Литература

1 Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2019.

1. Ковалевич М.И. Актуальные вопросы выявления должностных преступлений в сфере исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего соединенных с жестоким обращением // Юристъ-Правоведъ. 2021. №2(97).

2. Приговор №2-21/2019 2-7/2020 от 10.08.2020 по делу №2-21/2019 Томского областного суда (Томская область) [Электронный ресурс].

3. Щепельков В.П. Квалификация неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, соединенного с применение насилия // Уголовное право. 2020. №3.

5. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер. закон от 24.06.1999 №120-ФЗ (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс].

6. Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 15.10.2013 №845 (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс].

7. О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 №44 [Электронный ресурс].

8. Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс].

Bibliography

1. Criminal Code of the Russian Federation. Moscow, 2019.

2. Kovalevich M.I. Actual issues of detection of official crimes in the sphere of performance of duties for the upbringing of a minor connected with ill- treatment // Jurist-Pravoved. 2021. №2(97).

3. Sentence №2-21/20192-7/2020 dated 10.08.2020 in case №2-21/2019 of the Tomsk Regional Court (Tomsk region) [Electronic resource].

4. Shchepelkov V.P. Qualification of non-fulfillment of duties for the upbringing of a minor connected with the use of violence // Criminal law. 2020. №3.

4. On the basics of the system of prevention of neglect and juvenile delinquency: fed. law of 24.06.1999 №120-FL (with amendments and additions) [Electronic resource].

5. On approval of the Instructions on the organization of the activities of the juvenile affairs units of the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation: order of the Ministry of Internal Affairs of Russia of 15.10.2013 № 845 (with amendments and additions) [Electronic resource].

6. On the practice of applying legislation by courts in resolving disputes related to the protection of the rights and legitimate interests of a child in case of an immediate threat to his life or health, as well as in case of restriction or deprivation of parental rights: resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of 14.11.2017 №44 [Electronic resource].

7. About education in the Russian Federation: fed. law of29.12.2012 №273-FL (latest edition) [Electronic resource].

Размещено на Allbest.Ru