Противодействие правоохранительных органов криминальным проявлениям в АПК региона

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Противодействие правоохранительных органов криминальным проявлениям в АПК региона

Бондарь О.О.,

Ложкина Д.А.

Аннотация

Ключевые слова: продовольственная безопасность, правоохранительные органы, правовые способы противодействия преступности, обеспечение населения доступным и безопасным продовольствием.

Annotation

Bondar O.O., Lozhkina D.A. Counteraction of law enforcement agencies to criminal manifestations in the agro-industrial complex of the region

The article considers the factors contributing to the penetration of criminal elements into the agro-industrial sector of the region (on the example of the Krasnodar Territory), and a set of measures implemented by the regional division of the Main Directorate of Economic Security and Anti-Corruption of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Theoretical views on ways to counter illegal activities that pose the threat to the food security of the region and the country as a whole are summarized. Proposals are formulated to counteract the penetration of criminal manifestations into the agro-industrial complex of the region through the use of a law enforcement modeling system.

Keywords: food security, law enforcement agencies, legal ways of countering crime, providing the population with affordable and safe food.

правоохранительный криминальный агропромышленный краснодарский

На сегодняшний день сохраняется необходимость в обеспечении населения России доступным и качественным продовольствием с условием производства продуктов питания силами отечественных товаропроизводителей из сырья, произведенного и выращенного в стране. Совокупность факторов, влияющих на процессы обеспечения состояния продовольственной независимости российского общества от импортных поставок, должна учитываться в процессе достижения продовольственной безопасности России. Региональные власти имеют достаточный управленческий потенциал для организации производственных процессов во всех формах хозяйств.

Преобразования агропродовольственной сферы Краснодарского края имеют важное итоговое значение для жизни населения региона и обусловлены рядом явных закономерностей. Однако существуют латентные угрозы, влияющие на реализацию концепций и программ развития сельского хозяйства, рыбоводства в регионе. К неявным факторам следует отнести криминальные посягательства против прав собственности на имущественные комплексы и доходы в сфере осуществления агропродовольственного производства.

Факторами, влияющими на проникновение криминальных процессов в функционирование аграрно-промышленного комплекса (далее - АПК) региона, выступают следующие сложные экономические условия:

- отсутствие необходимого количества финансовых ресурсов у сельскохозяйственных производителей и переработчиков;

- слабая материально-техническая база отрасли;

- неблагоприятные ценовые соотношения сельскохозяйственной и промышленной продукции;

- отсутствие должной платежеспособности населения к спросу на продовольствие;

- недостаточный уровень менеджмента;

- законодательная неэффективность защиты прав собственности.

Регулирование ценообразования на сельскохозяйственную продукцию для небольших товаропроизводителей создает угрозы их дальнейшего функционирования. Попытки остановить рост цен приводят к несостоятельности сельхозпроизводителей.

Правовой нигилизм создает массу препятствий для нормального функционирования сферы АПК и оказывает благоприятные условия для проникновения криминальных элементов в систему [1]. Несмотря на высокую степень хозяйствования и формирования системы контроля сохранности материально-технических ценностей, хищения все же существуют. Чувство вседозволенности и попытки компенсировать низкий уровень доходов выступают условием для совершения правонарушений, которые оказывают воздействие на нормальную хозяйственную деятельность организаций с различными формами собственности и ограниченными вещными правами.

Ежегодно правоохранительными органами выявляются преступления экономической направленности, число которых угрожает для экономической безопасности России. В общей массе продолжают доминировать преступления в категориях тяжких и особо тяжких, последствиями которых причиняется крупный и особо крупный ущерб для хозяйствующих субъектов.

В силу противодействия совершаемым преступлениям злоумышленники изменяют схемы совершения преступлений, используют пробелы в законодательстве или злоупотребляют правом. Данные противодействия по отношению к правоохранительной системе России создают сложности по выявлению, раскрытию и расследованию фактов преступной деятельности. Система совершаемых преступлений состоит из деяний, посягающих на права собственности в форме хищений, растраты, незаконной предпринимательской деятельности, фиктивного банкротства, в том числе и преднамеренного, уклонения от уплаты налогов, коммерческого подкупа, взяточничества, нецелевого использования бюджетных средств, незаконного получения кредита.

Принимаемые меры по выявлению преступлений экономической направленности используют результаты научно-технического прогресса и информатизации, поскольку в настоящее время используются автоматизированные информационные базы, взаимодействие между участниками хозяйственной деятельности осуществляется в форме электронного документооборота, информация от налогообязанных лиц поступает по окончании отчетных налоговых периодов, являющихся основанием проведения камеральных налоговых проверок. Наиболее частым правонарушением в области налогового законодательства является дробление хозяйственной деятельности, с целью перехода на упрощенную налоговую систему, укрытие объектов налогообложения, занижение налоговой базы.

Практика по вопросу противодействия возникающим криминальным угрозам аграрному сектору экономики указывает на необходимость учета особенностей производственно-хозяйственного и технологического факторов в аспекте противодействия экономическим и налоговым преступлениям. По мнению А.М. Кустова, механизм преступления представляет собой систему взаимоотношений между участниками преступлений, непосредственного и косвенного характера с материальной составляющей при условии использования необходимого орудия, средств и иных элементов обстановки совершения преступного деяния [2]. Раскрытие механизма совершенного преступления, в зависимости от его стадии, следует начать с криминалистически значимой информации о существе противоправного деяния, участниках и последствиях. Данного рода обстоятельства указывают на необходимость использования при организации мер противодействий по борьбе с преступлениями экономической и налоговой направленности, результатов научных исследований и сформулированных на их основе рекомендаций, обусловленных положительным опытом. Противодействие преступности без использования указанных мер порождает неэффективность использования материальных, человеческих и иных ресурсов. Накапливаемый опыт по противодействию преступлениям не всегда является залогом быстрой и правильной борьбы с преступлениями в экономической и налоговой сферах, поскольку преступные элементы в своей противозаконной деятельности маскируются и предпринимают контрмеры в целях оказания отпора правоохранительной системе и государству в целом.

Региональные подразделения ГУЭБиПК МВД России обеспечивают реализацию следующих полномочий:

- собирают и анализируют информации о состоянии криминогенной ситуации аграрной сферы экономики региона, осуществляют прогнозирование развития ситуации, принимают меры, направленные на предупреждение негативных последствий в форме посягательств на бюджетные средства. В качестве методов осуществления исследования текущей оперативной обстановки и криминологического предвидения используются результаты социологического исследования;

- с учетом полученных вероятных вариантов развития обстановки вырабатывают меры, оказывающие воздействие против преступного посягательства, направленного на деятельность хозяйствующих субъектов агарной отрасли в форме профилактики;

- взаимодействие с органами исполнительной власти, в том числе с Федеральной налоговой службой России, по обмену информации и осуществления совместных проверок по уплате налогов и недопущению правонарушений и преступлений в указанной сфере;

- осуществление оперативного сопровождения по возбужденным уголовным делам по фактам нецелевого использования бюджетных средств и их хищения.

Подразделения по противодействию экономических преступлений и противодействию коррупции МВД России осуществляют деятельность по пресечению налоговых преступлений, которые имеют высокую степень общественной опасности, поскольку посягают на отношения, связанные с формированием бюджетных поступлений различных уровней. Поскольку преступления в налоговой сфере и уклонения от исполнения иных обязательных платежей, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, создают угрозу экономической безопасности страны. По этой причине задачи, направленные на противодействие указанных преступных посягательств, ложатся на данные подразделения МВД России, а руководители несут персональную ответственность за осуществления производства по возбужденным уголовным делам. Ввиду того, что деятельность подразделений по экономической безопасности должна соответствовать реальной криминогенной ситуации, соответственно, функционирование подразделений по противодействию преступности не является шаблонным, поскольку деятельность постоянно совершенствуется, с учетом информации о текущей криминогенной ситуации, оперативной деятельности, судебной практики, а также на основе зарубежного опыта.

Проанализировав деятельность правоохранительных органов по вопросу противодействия экономическим преступлениям, необходимо указать на потребность в совершенствовании ее эффективности. По мнению Н.Н. Морозова, который считает, что у современного общества, перманентно находящегося в состоянии модернизации по развитию российской рыночной экономики в условиях функционирования демократического и правового государства, существует потребность постоянной модернизации деятельности подразделений МВД России в целях обеспечения общественной безопасности в аспекте гарантирования экономической безопасности государства [3].

Существует точка зрения, что вариант противодействия экономическим и налоговым преступлениям представляет собой системное образование, которое включает взаимосвязанные и взаимозависимые элементы, формирующие его структуру [4].

В настоящее время сохраняется значение уголовно-правовой, криминологической, криминалистической и экономической деятельности в правоохранительной системе, направленной на борьбу с рассматриваемыми проблемами.

С позиции обеспечения экономической безопасности оказание воздействия на криминальные проявления выражается в формировании и реализации механизма противодействия, состоящего из следующих элементов:

- система мониторинга, основанная на научно обоснованных тенденциях и закономерностях развития аграрного сектора экономики, в условиях ее всеобщей криминализации. Система позволит идентифицировать реализацию инвестиционных проектов с участием криминального капитала в целях пресечения проникновения в аграрный сектор экономики;

- правовые и экономические условия, в своей совокупности призванные не допустить криминализацию финансово-хозяйственной деятельности агарного сектора, а также воздействия на права собственности и финансовые институты;

- основанная на научных исследованиях о взаимодействии инвестиций криминального и некриминального происхождения система по обеспечению инвестиционной защищенности. Совокупность элементов системы позволит упрочнить рыночные отношения в аграрном секторе экономики;

- средства и формы преодоления конфликтных и кризисных ситуаций в аграрном секторе экономики по вопросам использования капитала и инвестиций криминального происхождения. Совокупность приемов, выстроенных на использовании информационно-аналитических технологиях посредством осуществления мониторинга незаконного оборота и последующей легализации криминального капитала в аграрной сфере. Данная деятельность эффективна в условиях улучшения реализации методов государственного управления в форме процедур по учету, анализу, прогнозированию, планированию, организации и контролю за состоянием процессов развития экономики в аграрном секторе;

- комплексность установленных факторов, влияющих на обращения криминальных инвестиций, в том числе оказывающих негативное воздействие на современное рыночное хозяйство;

- экономическая безопасность в качестве действенной меры по защите интересов производителей сельскохозяйственной продукции от инвестиций криминального характера. Комплекс мер, направленных на обеспечение защищенности аграрной сферы, направлен на реализацию контроля и обеспечения развития аграрных отношений;

- система по эффективному контролю за недопущением проникновения криминальных инвестиций в рассматриваемую сферу экономики. Взаимодействие органов исполнительной власти вертикального подчинения и горизонтальных взаимоотношений, направленных на противодействие экспансии криминальной инвестиционной деятельности.

Процесс по организации деятельности правоохранительных органов, направленных на противодействие проникновению криминальных элементов в аграрную сферу экономики осуществляется в процессе реализации информационного обмена. Информация, имеющая значение для обеспечения процесса противодействия, ставшая известной органу или должностному лицу, но не входящая в его компетенцию, должна быть передана в кратчайшие сроки уполномоченным субъектам для принятия мер по разрешению возникшей ситуации.

Анализ деятельности правоохранительных органов указывает на реализацию мер информационного обмена в рамках созданного информационного поля посредством банков данных и автоматизации процессов управления.

На сегодняшний день сбор информации, ее хранение и дальнейшее использование стало заметно удобнее, поскольку в настоящее время осуществляется электронный документооборот. Выявление неточностей и противоречий осуществляется уполномоченными контрольными органами в автоматическом режиме. Наиболее полная и точная информация о поступлении и перемещении финансовых активов у хозяйствующих субъектов отражается в бухгалтерской документации. При установлении противоречий в отчетной документации и отсутствии пояснений у обязанных лиц инициируется проверка. На примере деятельности налоговой службы при проведении камеральной налоговой проверки в случаях выявления неточностей и расхождений с контрагентами может быть инициирована выездная проверка, в том числе с участием подразделений экономической безопасности МВД России.

Уголовно-правовой и криминологической наукой разработана система измерения преступности, которая формирует предупредительные меры, основанные на системе экономических, социальных и политических предпосылок [5].

За последние двадцать лет методика выявления правонарушений в финансовой сфере деятельности хозяйствующих субъектов, кроме процессов автоматизации и электронного документооборота кардинально не изменилась. При изготовлении и представлении сведений, заведомо ложной информации о финансово-хозяйственной деятельности и установлении противоречий могут быть инициированы встречные проверки, в том числе с участием взаимозависимых лиц [6].

В этой связи практические сотрудники правоохранительных органов обращают пристальное внимание на формируемые информационные ресурсы. Автоматизированные информационные системы отражают сведения обо всех субъектах агропромышленного сектора, включая виды и порядок их организации, ведения экономической деятельности, сведения о совершаемых финансовых и производственных операциях и т. д. [7].

Для обеспечения сопоставимых количественных и качественных показателей, упрощения сбора обработки и анализа информации в настоящее время реализованы технологии по обособленному сбору сведений, характеризующих трудовую деятельность, информацию о продукции, фондах, финансах и иных элементах воспроизводства для формирования индикаторов экономической безопасности предприятий. Указанная совокупность мер позволяет обеспечивать должный уровень состояния экономической безопасности хозяйствующих субъектов [8].

Обеспечение экономической безопасности в аграрном секторе экономики от воздействий представителей криминального сообщества должно осуществляться на системе, базирующейся на совокупности мониторингов, которые должны обеспечить решение следующих задач:

- формирование сведений о состоянии социально-экономического положения аграрного сектора (состояние трудовых ресурсов; система организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов; уровень малого предпринимательства; структура финансирования; кредитные обязательства; соотношение иностранных источников инвестирования; объем производимой сельскохозяйственной продукции; средний уровень оплаты труда; состояние обеспеченности жильем молодых специалистов и т.п.);

- сбор сведений и последующий анализ информации о продовольственной и экономической безопасности, в том числе поиск факторов, влияющих на их состояние;

- формирование статистических сведений о базах материально-технического и сырьевого характера хозяйствующих субъектов агропродовольственного производства;

- аккумулирование данных о результатах деятельности финансово-хозяйственного характера по экспортно-импортным операциям среди сельхозтоваропроизводителей;

- обобщение сведений о хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, заготовителей, переработчиков в зависимости от форм хозяйствования.

По мнению И.М. Горошко, процесс по осуществлению мониторинга состояния экономической безопасности имеет определенную структуру и соответствующие этапы, которые можно представить следующим образом:

1) поиск и определение объекта мониторинга;

2) установление критериев оценки состояния экономической безопасности анализируемого объекта;

3) получение информации об объекте мониторинга, последующий ее анализ;

4) прогнозирование вариантов развития состояния объекта мониторинга с учетом факторов, оказывающих воздействие на него;

5) формирование расчетов технико-экономических показателей исследуемого объекта на весь прогнозируемый период;

6) выработка вариантов возможного воздействия на объект мониторинга с целью достижения желаемого его состояния в будущем для устранения негативных факторов, создающих угрозу экономической безопасности [8].

Для обеспечения динамичного и сбалансированного развития экономической безопасности аграрного сектора экономики в длительной перспективе целесообразно использовать систему мониторинга, состоящую из указанных структурных элементов.

Осуществление мониторинга состояния экономической безопасности направлено не только для решения задач экономического характера, но и выполнения возложенных функций на правоохранительные органы.

Представляется возможным решение следующих задач при использовании системы мониторинга экономической безопасности:

- предупреждение фактов нецелевого использования бюджетных средств, направленных на развитие АПК;

- недопущение проникновения криминальных элементов в систему отношений, связанных с освоением материальных и финансовых ресурсов, предназначенных для сферы АПК;

- исключение возможности поступления криминальных финансов в деятельность сельскохозяйственных предприятий;

- своевременность в деятельности правоохранительных органов по фактам проникновения криминальных структур в аграрную сферу;

- противодействие преступным элементам, оказывающим воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов аграрного сектора экономики.

Эффективность указанных задач напрямую зависит от последовательности реализации этапов мониторинга по оценке состояния экономической безопасности. Фактическое состояние экономической безопасности аграрного сектора экономики при его оценке должно учитывать факторы и тенденции его развития в условиях реализуемой аграрной политики.

Успешность деятельности правоохранительных органов по обеспечению состояния защищенности аграрной сферы экономики в процессе противодействия незаконным проявлениям во многом зависит от системы моделирования направления деятельности [9].

Моделирование правоохранительной деятельности в настоящее время имеет важное значение и ему придается высокая значимость. Так, по мнению Н.Н. Калининой, которая считает, что для реализации мер, направленных на оказание противодействия проникновению криминальных капиталов, следует опираться на аналитическое моделирование осуществления противоправных деяний, действующих против региональных производственных комплексов. В то же время для формирования знаний о последствиях воздействия криминального капитала необходимо использовать методику экономико-математического моделирования [10].

Предназначение моделирования выражается в разработке методики по осуществлению противодействий проявлениям представителей криминального мира, в первую очередь, для подразделений экономической безопасности МВД России, чья деятельность выражается в борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями.

Выявление преступлений с использованием методики моделирования основывается на формировании алгоритма действий, предназначение которых выражается в обеспечении подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и противодействии коррупции последовательностью деятельности. Для раскрытия отдельных видов преступлений используется собственная методика [11]. Однако в большинстве случаев присутствуют схожие процедуры, которые можно объединить в систему алгоритмов.

Наибольшая перспективность использования методики выражается в повышении эффективности деятельности подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции МВД России. На основе сформированных алгоритмов действий уполномоченные должностные лица МВД России используют полученную информацию, которая позволяет выявить противоправное деяние и лиц, причастных к его совершению. Указанная совокупность мероприятий позволяет упростить деятельность должностных лиц в обеспечении экономической безопасности, в том числе повысить результативность и снизить расходы.

Повседневная служебная деятельность представителей правоохранительных органов выражается в столкновении с множеством криминальных ситуаций. Ввиду этого возникают трудности по обобщению и систематизации получаемой информации, а для облегчения этого используют базы данных, автоматизированные системы и процессы обмена информацией.

Принципиальность построения модели основывается на процессе наложения схемы противоправного деяния на структурно организационные и экономические сведения об объекте с последующей правоприменительной деятельностью подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции МВД России руководящими началами, для которых выступает нормативная база [12].

Таким образом, моделирование представляет собой процесс по анализу преступлений в аграрном секторе экономики, учитывая его механизм совершения, и в последующем формировании модели.

Подводя итог сказанному выше, следует сделать следующие выводы:

1. Сегодня лидирующее место в борьбе с криминальными проявлениями в аграрной сфере сохраняется за правоохранительными органами. Это обусловлено рядом объективных причин, к которым следует отнести правовую регламентацию деятельности, обуславливающую компетенцию и правомочия, организационно-структурное построение, а также решаемые ими задачи.

2. Осуществление противодействия криминальным элементам правоохранительными органами носит системный характер, поскольку осуществление исключительно конкретных однородных действий не дает достижения желаемого результата. Успехом деятельности правоохранительных органов являются процессы по совместному взаимодействию и общей координации в целях достижения состояния декриминализации экономики.

3. Для осуществления эффективной деятельности правоохранительным органам требуются информационные системы в обеспечении оперативного поиска, мониторинга, обмена информации о конкретных субъектах, оказывающих противоправное воздействие на аграрный сектор экономики.

4. Для обеспечения эффективной деятельности правоохранителей по вопросам противодействия криминальным проявлениям в аграрной сфере требуется реформирование системы моделирования для обеспечения соответствия информации текущему состоянию преступных схем и дальнейшему совершенствованию реализуемых мероприятий.

Литература

1. Иванов П.И. Криминализация АПК и проблема защиты экономических интересов сельских товаропроизводителей от преступных посягательств // Концепция агарной политики России в 1997-2000 гг. М., 1997.

2. Кустов A.M. Теоретические основы криминалистического учения о механизме преступления. М., 1997.

3. Морозов Н.Н. Департамент экономической безопасности МВД России как субъект обеспечения защиты национальных интересов в области экономики: автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2006.

4. Иванов П.И., Скуртул А.А. Организация подразделениями экономической безопасности органов внутренних дел защиты экономических интересов государства от преступных посягательств // Труды Академии управления МВД России. М., 2007. №3.

5. Пахомов С.В. Некоторые теоретические аспекты предупреждения преступлений, совершаемых в сфере агропромышленного комплекса, в ходе раскрытия и расследования // Философия права. 2020. №2(93).

6. Сатуев Р.С. Технология документов бухгалтерского учета по преступлениям экономической направленности // Труды Академии управления МВД России. М., 2007. №4.

7. Пахомов С.В. Информационное обеспечение раскрытия и расследования преступлений, совершаемых на объектах агропромышленного комплекса // Вестник Уфимского Юридического института МВД России, 2020. №4(90).

8. Горошко И.М., Бок А.А. Мониторинг в системе экономической безопасности (на примере сверхкрупного города) // Труды Академии управления МВД России. М., 2007. №4.

9. Петров Э.И., Марченко Р.Н., Баринова Л.В. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений: учебное пособие. М., 1995.

10. Калинина Н.Н. Противодействие правоохранительных органов криминальным капиталам как фактор экономической безопасности регионального производственного комплекса: автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2005.

11. Иванов Я.М., Байрамов Т.Т. Информационное обеспечение подразделений милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов: материалы междунар. науч. конф. (20-21 мая 2003 г.). М., 2003.

12. Кубарев B.C. Правовые и организационно-тактические основы предупреждения преступлений службой борьбы с экономической преступностью: дис. канд. юрид. наук. М., 1991.

References

1. Ivanov P.I. Criminalization of the agro-industrial complex and the problem of protecting the economic interests of rural commodity producers from criminal encroachments // The concept of agar policy of Russia in 1997-2000. Moscow, 1997.

2. Kustov A.M Theoretical foundations of criminalistic doctrine on the mechanism of crime. Moscow, 1997.

3. Morozov N.N. Department of Economic Security The Ministry of Internal Affairs of Russia as a subject of ensuring the protection of national interests in the field of economics: auth. abstr. ... Cand. of Economic. Moscow, 2006.

4. Ivanov P.I., Skurtul A.A. Organization by economic security units of internal affairs bodies of protection of the economic interests of the state from criminal encroachments // Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Moscow, 2007. №3.

5. Pakhomov S.V. Some theoretical aspects of the prevention of crimes committed in the field of agro-industrial complex, during disclosures and investigations // Philosophy of Law. 2020. №2(93).

6. Satuev R.S. Technology of accounting documents on crimes of economic orientation // Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Moscow, 2007. №4.

7. Pakhomov S.V. Information support for the disclosure and investigation of crimes committed at the objects of the agro-industrial complex // Bulletin of the Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2020. №4(90).

8. Goroshko I.M., Bok A.A. Monitoring in the system of economic security (on the example of a super-large city) // Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Moscow, 2007. №4.

9. Petrov E.I., Marchenko R.N., Barinova L.V. Criminological characteristics and prevention of economic crimes: textbook. Moscow, 1995.

10. Kalinina N.N. Counteraction of law enforcement agencies to criminal capital as a factor of economic security of the regional industrial complex: auth. abstr. ... Cand. of Economic. Moscow, 2005.

11. Ivanov Ya.M., Bayramov T.T. Information support of public security police units to combat offenses in the consumer market and the enforcement of administrative legislation // Informatization and information security of law enforcement agencies: materials of the International scientific Conference (May 20-21, 2003). Moscow, 2003.

12. Kubarev B.C. Legal and organizational-tactical bases of crime prevention by the service for combating economic crime: dis. ... Cand. of Law. Moscow, 1991.

Размещено на Allbest.Ru