Аксиологический аспект становления алиментных отношений в России

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Аксиологический аспект становления алиментных отношений в России

А.А. Чесноков

Аннотация

Ключевые слова: алименты, аксиологический подход, правовые ценности, семья, дети, родители, отцовство, материальное обеспечение, свод законов, судная грамота, история семейного права.

Annotation

А.А. Chesnokov. The value aspect of the formation of alimony relations in Russia

Key words: alimony, axiological approach, legal values, family, children, parents, paternity, financial support, code of laws, judicial charter, history of family law.

Семейное законодательство охраняет базовые ценности общества, являясь отражением его внутренней микроструктуры. Сама семья выступает основным социально-экономическим звеном между индивидом и обществом и изначально формировалась как инструмент выживания своих членов, а впоследствии как важный фактор их взаимной поддержки и развития. Поэтому вполне обоснованным выглядит повышенное внимание законодателя к сфере регламентации алиментных отношений, призванных смягчить последствия распада семьи. Уже на рубеже III-IV вв. до н.э. в греческих источниках говорится о моральной обязанности содержания своих детей. В классическом римском праве устанавливается обязанность в предоставлении алиментов (от лат. alimentum - питание) для внебрачных детей со стороны матери и ее родственников. В случае рождения детей в конкубинате алименты могли быть истребованы с отца, т.к. его личность была определена. При этом материальное обеспечение рассматривалось как взаимная обязанность. Как отмечал Ульпиан, «если даже дети не находятся во власти родителей, родители все же должны их содержать, и, наоборот, дети должны содержать родителей» [3, с. 119].

Ретроспективный анализ алиментных отношений позволяет проследить важнейшие этапы становления не только зарубежного, но и отечественного законодательства, показать важнейшие этапы его развития.

В силу ряда причин отсутствуют достоверные источники об алиментных отношениях до принятия и распространения христианства, давая пищу для отнесения их к обычному праву, уникальному для каждой общины. По мере усиления церкви семейные отношения получают дополнительную поддержку. Одним из первых упоминаний здесь служит Кормчая книга (XII в.), где впервые было дано определение понятию «брак»: «тайне от Христа Бога установленной, во умножение рода человеческого и в воспитание чад к славе Божьей в нерушимый союз любви и дружества и во взаимную помощь» [11]. Обычное право стало основным источником «Закона Русского», Русской Правды во всех ее редакциях.

В период раздробленности XIII-XV вв. получают распространение княжеские грамоты, действующие на определенной местности и адаптирующие нормы государственного права к конкретным условиям и традициям. Важную роль играют локальные судные грамоты (Новгородская, Псковская), которые в то время достаточно подробно развивали семейно-имущественные отношения.

Пространная редакция Русской Правды установила гарантию для дочерей: они не наследуют от отца при наличии братьев, но на последних возлагается обязанность обеспечения приданого и содержания до момента замужества (ст. 89) [29, с. 116]. Статья 95 отмечала, что в случае смерти мужа и наличия малолетних детей до их совершеннолетия назначалась опека ближнего родственника, которому в управление передавалось наследственное имущество. Аналогично охранялось материнство: «Наследовать после матери могут только дети, кто ее кормит» (ст. 106) и т.п. [20].

Дальнейшее развитие положение о материальной поддержке членов семьи получило в Псковской Судной грамоте 1467 г.: «Аже сын отца или мать не скормит до смерти, а пойдет из дому, части ему не взять» [19]. Соборное уложение 1649 г. конкретизировало долг детей «кормить» отца и мать. Возникает прообраз договора доверительного управления поместий родственниками в пользу престарелых владельцев («до живота кормить») [14]. При неисполнении условий поместье отбирается. Кроме того, появляются нормы, которые предусматривают наказание за отсутствие почтения и заботы о родителях - «нещадное битье кнутом» (гл. XX, ст.5 Соборного уложения) [21, с. 143]. Полная власть родителей над детьми была ограничена, но осталась возможность отдавать их в услужение (гл. ХХ, ст.453). Право жены на пожизненное содержание закрепилось в качестве неотчуждаемого, но муж на подобное претендовать не мог [4, с. 23].

В целях ограничения споров о наследстве в 1666 г. вводятся метрические книги, фиксирующие заключаемые браки и рождения. К сожалению, по свидетельствам современников, фактически они не велись, и споры разрешала церковь по своему усмотрению [25, с. 24]. Интересно, что основной формой развода в то время выступал уход в монастырь, часто принудительный.

В 1715 году под руководством Петра I создается «Артикул воинский», а в 1720 г. «Морской устав», закрепившие алиментные обязательства в случае внебрачных отношений [1]. Его статья 122 (глава 16, книга 5) говорит, что «если холостой с девкой пребудет и она родит от него, то обязан он жениться и содержание ей предоставить согласно состоянию его... Если докажет, что обещания жениться он не давал и может подтвердить это под присягой, то жениться необязательно». При ином раскладе виновному грозила тюрьма и церковное покаяние. В 1721 году возобновляется обязательное ведение церквями метрических книг, позволяющих достаточно легко установить родственные связи, с целью наследования или алиментного обеспечения и ограничивается право родителей на уход в монастырь при наличии детей.

«Устав благочиния» 1782 г. объединил моральные и правовые основы алиментных обязательств: «Природная любовь к детям предписывает им (родителям) долг дать детям пропитание, одежду и воспитание. по состоянию» [23].

Важным шагом в систематизации гражданского и семейного законодательства стала консолидация в 1832 г. десятого тома Свода законов Российской империи (Свод законов гражданских) [8]. Статьи 1-229 составляли блок семейного права Что по объему значительно превышает Семейный ко-декс Российской Федерации 1995 г, регламентировали порядок заключения и реализации брачного союза, взаимоотношения родителей, детей и иных родственников, а также опеку и попечительство. Детально прописывались имущественные права и обязанности членов семьи [27, с. 171].

Дети обеспечивались родителями до достижения ими 21 года или до момента получения профессии (замужества). Размер содержания стал соотноситься с имущественным положением отца и общественным положением матери [21, с. 144].

В 1902 году принят специализированный закон «О внебрачных детях», где разрешалась замена периодических выплат на ребенка капитализированной суммой [7, с. 125]. В свою очередь, дети от расторгнутых и недействительных браков обязались доставлять родителям содержание, если они нуждаются в нем [6, с. 346]. В этот период можно говорить уже о сформированности алиментного законодательства как самостоятельного правового института.

С декабря 1917 г. началась реформа семейного законодательства. По идеологическим причинам положения об алиментах создавались практически с нуля. Население настороженно восприняло ряд новелл, и семейно-правовая реформа во многом проводилась насильно [21, с. 145]. Значительное сопротивление вызвали нормы об отмене юридической силы церковного брака и опора на «фактические брачные отношения». Судьи, даже обладая знаниями о новом законодательстве, не могли перебороть революционное правосознание двух присяжных избирателей, и общий исход дела о разводах, месте жительства и обеспечении совместных детей был непредсказуем. Поэтому принимается Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 19 декабря 1917 г. «О расторжении брака» [15], закрепивший одностороннюю обязанность мужа содержать жену после развода и ряд иных обязательных гарантий (п.8, 9). В случае смерти супруга алиментные обязательства не прекращались и становились обременением оставшегося имущества, но капитализация платежей была исключена. Права детей на содержание получили абсолютный характер, но это компенсировалось обязанностью содержать нетрудоспособных родителей. Закрепляются алиментные обязательства второго порядка, к которым привлекаются братья, сестры, дедушки, бабушки. Законнорожденные и незаконнорожденные дети уравниваются.

Самым проблемным положением стала совместная ответственность всех сожителей матери ребенка, если конкретного отца выделить невозможно [30, с. 43].

Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. [9] установил равную алиментную обязанность по отношению к обоим супругам и зафиксировал максимальный размер алиментов в размере прожиточного минимума (ст.113). При расторжении брака супруги сами решали о степени участия в содержании детей, но в случае ущемления своих прав дети имели право взыскивать алименты с родителей на общих основаниях. Соглашение закреплялось решением отделов социального обеспечения и получало возможность принудительного исполнения. Если соглашение не было достигнуто, то дело разрешалось в исковом порядке (ст.112, 131).

В 1924 году ГПК Р.С.Ф.С.Р. предельный размер выплат установлен 50% заработной платы (ст.266, 289), алименты получают преимущество для взыскания перед иными задолженностями [22, с. 175]. Уже достаточно четко проявляется вопрос баланса между охраной материнства и детства и социальной справедливостью, как ее тогда понимали.

Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г. [12] установил исковую форму принудительного взыскания алиментов. Предполагаемый отец беспрекословно содержал ребенка до разрешения спора (независимо от его результатов эти расходы с материи не взыскивались, ст.50), а при удовлетворении иска обязывался предоставлять обеспечение в течение шести месяцев до и после родов. Были отменены пожизненные алименты бывшему супругу и установлен их предельный срок - 1 год.

Интересна новелла ст.55 Кодекса: «Нетрудоспособные и нуждающиеся дед и бабка имеют право на получение содержания от своих внуков, обладающих достаточными средствами, если они не могут получить такового содержания от своих супругов или детей». По сути, это первое закрепление подобной алиментной обязанности [28, с. 153].

Были учтены большие коммунальные «семьи», активно продвигаемые Л.Д. Троцким. Родившиеся дети записывались к крестьянскому двору, в котором родились. Если родители принадлежали к разным дворам, выбор места регистрации и, соответственно, материального обеспечения устанавливался за выявленными родителями (ст.56).

Конституция СССР 1936 г. одна из первых установила широкий перечень социальных гарантий трудящихся. Закономерным развитием стало принятие Постановления ЦИК СССР №65, СНК СССР №1134 от 27 июня 1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах», которое впервые установило долевые алиментные платежи относительно заработной платы на одного, двух, трех и более детей [13]. правовой алиментный законодательство семья детство

Поскольку в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. взыскание алиментов было практически невозможно, Верховный Суд СССР указал приостановить исполнение и производство, если ответчики находились в составе вооруженных сил, по окончании боевых действий задолженность должна быть взыскана за последние три месяца [18, с. 200].

Изменения в алиментные правоотношения родителей и детей также были внесены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия - почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"» [16]. Теперь алиментная обязанность отца возникала только в случае зарегистрированного брака на момент рождения (или зачатия) ребенка, внебрачные дети судом игнорировались, что связано с большим количеством злоупотреблений потенциальных получателей алиментных платежей.

В послевоенный период режим алиментных обязательств претерпел существенные изменения. С 1950 года вводится внесудебный порядок взыскания алиментов путем добровольной подачи плательщиком заявления по месту работы.

После принятия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июля 1967 г. «Об улучшении порядка уплаты и взыскания алиментов на содержание детей» [17] установлены размеры взыскания, действующие по сегодняшний день (1/4 на одного ребенка, 1/3 на двоих детей, 1/2 на содержание трех и более детей), была возвращена возможность взыскания в интересах получателя алиментов в твердой сумме [5, с. 94]. Допускалась возможность их взыскания за три года до момента обращения в суд при предоставлении доказательств уклонения ответственного лица за данный период.

Важной новеллой Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г. стало закрепление взаимных алиментных обязательств иных членов семьи: отчима и мачехи по отношению к пасынкам и падчерицам, братьев и сестер по отношению друг к другу, бабушек и дедушек по отношению к внукам и внучкам и наоборот [10]. Кодекс установил право судов назначать временное содержание до вынесения окончательного решения, взыскивать дополнительные расходы на содержание ребенка. Если дети находились на полном содержании государства или общественной организации, размер алиментов мог быть уменьшен.

20 февраля 1985 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» [14], который делал акцент на учете материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов, по уважительным причинам платежи могли быть уменьшены. Указом от 19 ноября 1986 г. минимальный размер алиментов был установлен в размере 20 рублей на одного ребенка [2], и вплоть до распада СССР существенных изменений семейного законодательства не происходило.

Таким образом, в советский период можно констатировать значительные колебания алиментного законодательства в соответствии с изменениями социально-политических условий жизни общества и идеологическими установками Конституций СССР 1924, 1936, 1977 гг., при этом устанавливался безусловный приоритет интересов матери и ребенка.

Современный этап развития законодательства об алиментах берет свое начало от Семейного кодекса РФ от 1 марта 1996 г. Большинство норм были заимствованы из советского права, но новеллами выступили взыскание и использование алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей, выплаты алиментов опекунам (попечителям) или приемным родителям, регламентация соглашения об уплате алиментов.

Закрепив базовые семейные ценности и основываясь на многолетнем опыте отечественного правового регулирования, Семейный кодекс РФ стал достаточно стабильным документом, более-менее отражающим социальную действительность. Но остаются еще вопросы заключения соглашений с рядом западных государств об исполнении судебных актов в вопросах взыскания алиментов, а также поиска более эффективных стимулов для неплательщиков на территории России [26, с. 142-143].

Литература

1. Артикул воинский от 26 апреля 1715 г.

2. Ведомости Верховного Совета РСФСР 1986. № 8.

3. Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права. М., 2003. 496 с.

4. Давыдова О.А. Правовое регулирование алиментных отношений в семейном праве РФ: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005. 26 с.

5. Ершова Н.М. Имущественные правоотношения в семье. М.: Наука, 1979. 160 с.

6. Загоровский А.И. Курс семейного права. М.: Зерцало-М, 2016. 464 с.

7. Ибрагимова Н.Ш. Особенности правового регулирования института алиментных обязательств в семейном праве Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2013. № 2. С. 125-131.

8. Классика российского права. Свод законов Российской империи. СПб., 1900. Т 10. Свод законов гражданских.

9. Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве // Собрание узаконений РСФСР. 1918. №76-77. Cr. 818.

10. Кодекс о браке и семье РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. № 32. Ст. 1086.

11. О введении в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке: постановление ВЦИК от 19.11.1926 // Собрание узаконений РСФСР. 1926. №82. Ст. 612.

12. Кормчая книга (напечатана от оригинала патриарха).

13. О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах: постановление ЦИК СССР №65, СНК СССР №1134 от 27 июня 1936 г. // Собрание законодательства СССР. 1936. №34. Ст. 310.

14. О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. №9. Ст. 305.

15. О расторжении брака [Электронный ресурс]: декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 19 декабря 1917 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16. Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия - почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1944. №37.

17. Об улучшении порядка уплаты и взыскания алиментов на содержание детей: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июля 1967 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1968. №7. Ст. 252.

18. Плаксина М.М. История становления и развития семейного законодательства в сфере алиментных обязательств в Республике Беларусь и Российской Федерации // THE SAURUS. 2016. С. 198-204.

19. Псковская судная грамота.

20. Русская Правда (пространная редакция, по Троицкому списку второй половины XIV в.).

21. Сагитова И.Ф., Третьякова Ю.С. Алиментные обязательства: от древности до наших дней // Исторические, философские и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики: в 5 ч. Тамбов: Грамота, 2017. №12 (86). Ч. 4. C. 142-145.

22. Свод законов РСФСР. Т. 8.

23. Седунов Е.М. История становления алиментного законодательства в Российской империи и СССР // Московский экономический журнал. 2015. №3.

24. Соборное уложение 1649 года.

25. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. М., 2003. 480 с.

26. Тихонова Е.А. Алиментные обязательства в России: история и современность // Практика исполнительного производства. 2017. №1. С. 142-145.

27. Формирование и развитие отраслей права в исторической и современной правовой реальности России: коллективная монография: в 12 т.; т 5: Гражданское право России / А.А. Демичев, Р.Л. Хачатуров, Т.А. Батрова и др. М.: Юрлитинформ, 2021. 392 с.

28. Формирование и развитие отраслей права в исторической и современной правовой реальности России: в 12 т.; т. 7: Семейное право России / А.А. Демичев, Р.Л. Хачатуров, К.А. Демичев и др. М.: Юрлитинформ, 2022. 336 с.

29. Чистяков О.И. Российское законодательство X-XX веков: Законодательство Древней Руси: в 9 т. М.: Юрид. лит., 1984. Т 1. 432 с.

30. Чичерова Л.Е. Ответственность в алиментных обязательствах // Юристъ. 2014. №6. С. 42-44.

Размещено на Allbest.Ru