К вопросу об эффективности частичной декриминализации побоев и осуществления противодействия данным правонарушениям участковыми уполномоченными полиции Алтайского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу об эффективности частичной декриминализации побоев и осуществления противодействия данным правонарушениям участковыми уполномоченными полиции Алтайского края

Илья Николаевич Заварыкин

Аннотация

В статье анализируется эффективность частичной декриминализации побоев, а также рассматриваются пути решения проблем, связанных с профилактикой участковыми уполномоченными полиции данного негативного социального явления. Автор приходит к выводу о том, что опасения специалистов и граждан относительно снижения предупредительного потенциала ст. 116 УК РФ в связи с частичной декриминализацией побоев не оправдались. Он также отмечает, что привлечение к административной ответственности за побои имеет более оперативное профилактическое и охранительное воздействие.

Для более эффективного противодействия побоям участковым уполномоченным полиции очень важно организовать информирование населения, в рамках которого доводить до граждан сведения правозащитного характера, обосновывать необходимость сообщения о случаях преступных посягательств в правоохранительные органы.

Ключевые слова: побои, декриминализация, противодействие преступности, участковые уполномоченные полиции

Abstract

ON THE ISSUE OF EFFICIENCY OF BEATING PARTIAL DECRIMINALIZATION AND COUNTERACTION TO THESE CRIMES BY DISTRICT POLICE OFFICERS IN THE ALTAI REGION

Ilia N. Zavarykin

The article analyzes the effectiveness of the partial decriminalization of beatings, and also discusses ways to solve problems related to the prevention of this negative social phenomenon by district police officers. The author comes to the conclusion that the fears of specialists and citizens regarding the reduction of the preventive potential of Art. 116 of the Criminal Code of the Russian Federation in connection with the partial decriminalization of beatings have not panned out. He also notes that bringing to administrative responsibility for beatings has a more prompt preventive and protective effect.

In order to more effectively counteract beatings by district police officers, it is very important to organize public information, within which to bring human rights information to citizens, to justify the need to report cases of criminal attacks to law enforcement agencies.

Key words: beatings, decriminalization, combating crime, district police officers

Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» установил правовую и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений.

Естественно, что подобные организационно-правовые изменения потребовали от государства принятия определенной стратегии в противодействии преступности. Одной из задач такой стратегии стало реформирование уголовной политики, в т.ч. выразившееся в повышении эффективности действия норм уголовного закона, реализации целей уголовного наказания, использовании мер административно-правового воздействия для предупреждения совершения правонарушений.

В 2016-2017 годах были частично декриминализированы побои. Данные изменения объяснялись возможностями более эффективной борьбы с преступностью с наименьшими социальными последствиями и издержками для государства, общества и граждан.

Как известно, уголовная ответственность за совершение побоев закреплена в ст. 116-116.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). Это нормы с так называемой двойной превенцией, т.е. нормы об уголовной ответственности за такие деяния, которые создают условия для совершения других более тяжких преступлений. Они имеют двойное профилактическое действие: во-первых, в отношении деяний, для борьбы с которыми они непосредственно предназначены; во-вторых, в отношении более тяжких преступлений, для которых создается благоприятная почва, если первые деяния останутся без реагирования. К ним также относятся нормы об ответственности за хулиганство, угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, истязание, незаконный оборот оружия, вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий и некоторые другие. Эффективность их профилактического воздействия зависит от того, насколько своевременно лицо будет привлечено к ответственности за деяние, создающее условия для совершения других более опасных преступлений [1, с. 99].

Частичная декриминализация побоев и закрепление административной ответственности за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в ст. 115 УК РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ст. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)), вызвали оправданные опасения среди ученых, правоохранителей и граждан. Основной тезис этих опасений заключался в том, что непривлечение лица к уголовной ответственности за побои породит эффект безнаказанности, а установление уголовной ответственности за нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию или имеющим судимость, выглядело как предоставление возможности совершать вышеуказанные действия редко, но периодично.

Профилактический потенциал норм с двойной превенцией всегда был достаточно высоким [2, с. 6063]. Анализ статистических данных позволяет сделать вывод о том, что роста количества убийств, причинения тяжкого, средней тяжести и легкого вреда здоровью в связи с изменением редакции ст. 116 УК РФ не произошло. Кроме того, количество уголовно наказуемых побоев к 2021 г. в России сократилось почти на 17,5 тыс., а преступлений, предусмотренных ст. 116.1 УК РФ, увеличилось на 1775 зарегистрированных фактов с 2016 г.

В 2017 году в Российской Федерации административному наказанию по ст. 6.1.1 КоАП РФ было подвергнуто 113 437 человек, из них административному аресту - 8850 человек. В 2021 году административному наказанию по ст. 6.1.1 КоАП РФ был подвергнут 109 801 человек, из них административному аресту - 6341 человек.

В Алтайском крае прослеживалась такая же тенденция. Так, в 2017 г. за административно наказуемые побои было составлено 5880 протоколов, административному аресту было подвергнуто 135 человек. В 2021 году за административно наказуемые побои было составлено 4951 протокол, административному аресту было подвергнуто 144 человека.

Таким образом, опасения специалистов и граждан относительно того, что частичная декриминализация побоев уменьшит предупредительный потенциал ст. 116 УК РФ, не оправдались.

Следует отметить, что привлечение к административной ответственности за побои имеет более оперативное профилактическое и охранительное воздействие. Дело в том, что большинство данных правонарушений совершается в семейно-бытовой сфере в отношении близких лиц. Поэтому возникали проблемы с привлечением виновных к уголовной ответственно сти.

В соответствии со ст. 20 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) ст. 116 УК РФ до 03.07.2016 относилась к преступлениям частного обвинения. Уголовные дела о таких преступлениях возбуждались не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя и подлежали прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. Близкие лица, в особенности жены, дети, старики, часто не соглашались заявлять о совершенных побоях, боясь длительного процесса привлечения к уголовной ответственности виновных, волокиты со стороны правоохранителей, последствий в виде судимости, а также других социальных последствий. Изменение законодательства устранило данные эмоциональные и нравственные моменты, упростило сам процесс привлечения теперь уже не к уголовной, а к административной ответственности, предоставило судам широкий перечень административно-правового воздействия на правонарушителя.

Наказание за побои по ст. 6.1.1 КоАП РФ имеет альтернативный характер и выражается в наложении административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей либо в административном аресте на срок от десяти до пятнадцати суток, либо в обязательных работах на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.

Отмена законом уголовной ответственности за определенное деяние с одновременным его переводом под действие КоАП РФ свидетельствует о том, что федеральный законодатель продолжает рассматривать данное деяние как правонарушающее, однако по-иному оценивает характер его общественной опасности.

Следует отметить и то, что Федеральным законом от 28.06.2022 № 203-ФЗ ст. 116.1 УК РФ была дополнена указанием на привлечение к уголовной ответственности за нанесение побоев лицом, подвергнутым не только административному наказанию, но и имеющим судимость за преступление, совершенное с применением насилия. Данная норма призвана строже наказывать системных «дебоширов» и «драчунов».

Преобразование ответственности за побои существенно изменило практику работы судебной системы и правоохранительных органов, в особенности участковых уполномоченных полиции (далее - УУП).

Пункт 9.2 Приказа МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» закрепляет обязанности участкового уполномоченного полиции по осуществлению превентивных мер по снижению риска совершения преступлений лицами, имеющими непогашенную (неснятую) судимость, уделяя особое внимание выявлению деяний, предусмотренных ст. 112, 115, 116, 116.1, 117, 119 и 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, ст. 6.1.1 и 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также бытовых преступлений.

Участковый уполномоченный полиции во время профилактического обхода административного участка обязан выявлять лиц, склонных к совершению бытовых преступлений, алкоголиков, а также лиц, пострадавших от преступлений или подверженных риску стать таковыми в силу их малолетнего либо престарелого возраста, и принимать меры к привлечению к соответствующей ответственности виновных и защите вероятных или реальных жертв правонарушений.

Одним из важнейших направлений профилактики побоев является информационное и методическое обеспечение как участковых уполномоченных полиции, так и граждан, создание условий для их взаимодействия с правоохранительными органами [3, с. 47].

В связи с этим сотрудниками кафедры криминалистики Барнаульского юридического института МВД России для участковых уполномоченных полиции подготовлено учебное пособие, посвященное особенностям проведения предварительной проверки по преступлениям, подследственным дознанию органов внутренних дел, где рассмотрены особенности проведения предварительной проверки по сообщению о нанесении побоев [4]. Это учебное пособие используется в учебном процессе БЮИ МВД России при повышении квалификации, а также в рамках служебной подготовки участковых уполномоченных полиции Алтайского края и других регионов.

Также участковым уполномоченным полиции очень важно организовать информирование населения, в рамках которого доводить до граждан сведения правозащитного характера, о типичных ситуациях совершения преступлений, об ошибках поведения жертв и способах их устранения, о способах самозащиты при противоправных посягательствах, информацию о местонахождении правоохранительных органов, центров специализированной помощи. В СМИ обосновывать необходимость сообщения о случаях преступных посягательств в правоохранительные органы.

Также следует отметить, что очень важно со стороны участковых уполномоченных своевременно и в соответствии с законодательством Российской Федерации реагировать на заявления и обращения граждан.

Так, в Алтайском крае мероприятия по противодействию семейно-бытовым преступлениям проводятся регулярно, например оперативно-профилактическое мероприятие «Участок», направленное на превентивную работу с «семейными дебоширами» и «пьяницами», благодаря которому удается сдерживать уровень бытовой насильственной преступности.

Так, по итогам 2021 г. число тяжких и особо тяжких преступлений в быту увеличилось незначительно (на 2,4%).

На профилактических учетах в территориальных органах внутренних дел края состояло 1769 лиц, допустивших правонарушения в семейно-бытовой сфере, в т.ч. 275 больных алкоголизмом, состоящих на учете в медицинской организации, привлеченных в течение года два и более раз к административной ответственности за совершение административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения. С ними в обязательном порядке проводилась профилактическая работа. По итогам отчетного периода в крае в состоянии алкогольного опьянения было совершено 8468 преступлений, что на 9,9% меньше, чем в предыдущем году (9396). декриминализация побои административный ответственность

Руководителями подразделений участковых уполномоченных полиции ГУ МВД России по Алтайскому краю регулярно изучалось положение дел по раскрытию рассматриваемых правонарушений. По результатам проверок подготавливались справки с конкретными предложениями по устранению выявленных недостатков, анализировалась работа по проверяемым направлениям деятельности, по результатам принимались управленческие решения, направленные на совершенствование деятельности указанных подразделений.

Однако существуют значительные проблемы в кадровом обеспечении деятельности УУП края. Так, только в Барнауле остаются вакантными более 20 должностей участковых уполномоченных полиции, а в целом по Алтайскому краю более 120, что не может не сказаться на эффективности профилактической работы, в т.ч. в предупреждении совершения побоев в будущем.

Решение организационных и иных проблем с предупреждением побоев, своевременным привлечением виновных к ответственности позволит защитить жителей России и Алтайского края не только от рассматриваемых правонарушений, но и более тяжких преступлений.

Список источников

1. Базаров Р. А. Проблемы предупреждения преступлений уголовно-правовыми мерами // Виктимология. 2018. № 1 (l5). С. 99.

2. Мартыненко Н.Э., Мартыненко Э.В. Частичная декриминализация побоев и ее влияние на профилактику насилия // Российский следователь. 2018. № 5. С. 60-63.

3. Матушкин П.А. Профилактика побоев и истязаний в системе предупреждения домашнего (семейнобытового) насилия в России: обзор региональных тенденций правового регулирования // Полицейская и следственная деятельность. 2020. № 4. С. 40-52.

4. Особенности проведения предварительной проверки участковыми уполномоченными полиции по преступлениям, подследственным дознанию органов внутренних дел / Н.А. Архипова, М.А. Киселева, А.С. Князьков и др. 2-е изд., испр. и доп. Барнаул: БЮИ МВД России, 2021. 92 с.

Размещено на Allbest.ru