Правозащитная функция государства в контексте различных классификационных групп

Размещено на http://allbest.ru

Правозащитная функция государства в контексте различных классификационных групп

Екатерина Владимировна Красилова

Аннотация

Статья посвящена рассмотрению некоторых аспектов правозащитной функции современного Российского государства в контексте различных классификационных групп. С этой целью анализируются существующие критерии классификации государственных функций.

Автор исследует правозащитную функцию в зависимости от значимости и важности в общественной жизни функции государства, объекта воздействия (сферы деятельности) функции государства, продолжительности действия функции государства. Делается вывод о том, что правозащитное направление государственной деятельности обоснованно является самостоятельным и приоритетным в общей системе функций.

Ключевые слова: защита, правовая защита, обеспечение, права человека, правозащитная функция государства, личность, правовое государство, восстановление прав

Abstract

Human rights function of the state in the context of different classification groups

Ekaterina V Krasilova

The article is devoted to the consideration of some aspects of the human rights function of the modern Russian state in the context ofvarious classification groups. For this purpose, the existing criteria for the classification of state functions are analyzed. The author explores the human rights function depending on: the significance and importance of the function of the state in public life; the object of influence (field of activity) of the function of the state; the duration of the function of the state. It is concluded that the human rights direction of state activity is reasonably independent and a priority in the general system of functions.

Keywords: protection, legal protection, provision, human rights, human rights function of the state, personality, rule of law, restoration of rights

Сущность любого государства проявляется посредством реализации его функций. В соответствии с этим различные направления государственной деятельности предопределяют целевую установку конкретного государства, его содержание, характер взаимодействия с обществом и т.д. В настоящее время без отчетливо выстроенной системы функций невозможно представить существование современного государства. Именно в них проявляются задачи, стоящие перед государственным аппаратом, которые направлены на регулирование различных сфер жизни общества.

Анализируя функциональную характеристику Российского государства, стоит отметить, что со временем она претерпевает качественные изменения. Такая трансформация состоит в некоторой реорганизации существующих направлений деятельности: появлении новых либо утрате необходимости в действующих. Эта ситуация зависит от целей, задач и динамических особенностей конкретного государства на определенном историческом этапе развития. Так, благодаря принятой в 1993 г. Конституции Российской Федерации основательно закрепилась в качестве приоритетных направлений государственной деятельности правозащитная функция. Указанный тезис подтверждает ст. 2 Основного Закона, регламентируя защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве государственной обязанности. В этой связи актуализируются вопросы исследования современных функций Российского государства.

Наряду с анализом различных аспектов реализации направлений государственной деятельности, не менее актуальной является проблема их классификации. В этой связи стоит заметить, что в науке теории государства и права этот вопрос достаточно продолжительное время остается дискуссионным. Вместе с тем, как верно отметил М.Н. Марченко, «классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения» [1, с. 212]. В этой связи в рамках настоящего исследования предпримем попытку рассмотреть правозащитную функцию государства в контексте различных классификационных групп с целью определения ее места и роли в рамках теории государственных функций.

Прежде всего необходимо установить существующие критерии классификации функций государства. Исходя из советского понимания направлений государственной деятельности, Н.В. Черноголовкин в своем диссертационном исследовании признает вопрос о количестве функций социалистического государства самым дискуссионным и проводит их классификацию на основе различных критериев: 1) по сферам деятельности (применительно к внутренним функциям); 2) по этапам развития социалистического государства (временные и постоянные функции); 3) по характеру (типу) противоречий, на преодоление которых направлена деятельность государства; 4) по историческим судьбам, которые ожидают функции социалистического государства при коммунизме [2, с. 13-14]. Следует отметить, что для социалистического этапа государственности характерен критерий, зависящий от содержания социальных интересов, в соответствии с которым функции разделяются на классовые и общесоциальные. Однако, как поясняет А.Б. Венгеров, «классовые функции являлись общесоциальными, выгодными всему обществу. Использовалась схема: классовые функции социалистического государства выражают интересы большинства народа, трудящихся и, стало быть, являются общесоциальными» [3, с. 89]. Вместе с тем в современных реалиях указанный критерий признается актуальным.

Г. Еллинек в своей работе «Общее учение о государстве» исходит из политической теории разделения властей, в соответствии с которой выделяет следующие государственные функции: «законодательство, суд и управление» [4, с. 450]. В продолжение развития представленной теории Л.А. Морозова к числу основных критериев также относит классификацию функций государства по формам деятельности, основанную на принципе разделения властей, благодаря чему функции подразделяются на законотворческие, управленческие и судебные [5, с. 89]. Представленное разделение функций в зависимости от деятельности государственных органов положительно отражает сущность государства. Однако исключительность указанных органов несколько ограничивает количество классификационных групп. Так, существуют иные органы, участвующие в государственной деятельности и исполняющие определенные функции.

Например, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации играет важную роль в реализации правозащитной функции, исполняя главное предназначение своей должности - защищать права и свободы человека и гражданина.

Авторский коллектив учебника «Теория государства и права» предлагает классификацию функций государства по следующим критериям: в зависимости от объекта государственного воздействия; по сферам деятельности (внутренние и внешние); по продолжительности действия (постоянные и временные); в зависимости от степени значимости для государства на определенном этапе исторического развития (основные и неосновные); в зависимости от характера и содержания социальных интересов, которые выражены в функциях (классовые функции и общесоциальные функции) [6, с. 106-107].

В свою очередь М.Н. Марченко выделяет такие критерии классификации государственных функций, как продолжительность существования и деятельности (постоянные, присущие государству на всех этапах его развития, и временные); социальная значимость (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев и групп или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества); сфера осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические); форма реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные) [1, с. 212].

Таким образом, стоит принять во внимание факт множественности оснований для разделения направлений государственной деятельности. Как справедливо заметил И.А. Кузнецов, «основания классификации имеют двойственную природу: с одной стороны, классификационные признаки носят объективный характер, отражая реальные свойства государственных функций; с другой - основания классификации имеют субъективную природу в том смысле, что подчинены целям теоретического исследования. Поэтому любая классификация носит до определенной степени условный характер» [7, с. 30].

Действительно, все классификационные группы так или иначе отражают содержание направлений государственной деятельности. Однако включение в какую-либо из них не означает, что функция государства теряет присущие ей свойства либо она имеет вторичный характер. Все группировки являются условными и созданы для более качественного рассмотрения основы конкретного направления государственной деятельности. В связи с этим исследуем правозащитную функцию государства в контексте нескольких классификационных групп.

1. В зависимости от значимости и важности в общественной жизни функции государства разделяются на основные и неосновные. Рассматриваемая классификация активно применялась в прошлом столетии. Так, 10 марта 1939 г. И.В. Сталин в своем отчетном докладе акцентировал внимание на том, что деятельность государства характеризуют две функции - главная (удержание под контролем эксплуатируемое большинство населения) и не главная (расширение территории государства) [8]. Такое выделение приоритетных направлений государственной деятельности предоставляло возможность акцентировать внимание и силы на конкретно обозначенных задачах, которые варьировались в зависимости от развития страны, политической обстановки.

Отдельно стоит отметить, что в 1977 г. впервые на уровне главного закона страны была принята норма, регламентирующая «важнейшую функцию государства», к которой относится «защита социалистического Отечества». В частности, в ст. 31 Конституции СССР 1977 г. законодатель, помимо указания на единственное направление государственной деятельности, возвел его в разряд важнейших функций, что вновь является проявлением значимости определенных задач.

Вместе с тем, исходя из анализа определения понятия «функции государства», можно прийти к выводу, что чаще всего в юридической литературе под ним понимаются «основные направления государственной деятельности» [1, с. 208-209]. В этой связи любая функция государства, существование которой теоретически обоснованно, априори является основной. право государство свобода гражданин россия

Анализируя правозащитную функцию, стоит отметить несколько важных моментов.

Во-первых, исходя из наложения на государство конституционной обязанности по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, такая деятельность должна являться приоритетной. В современном мире каждое правовое государство во главу угла ставит деятельность по правовой защите человека. Такая ситуация имеет под собой не только теоретическую, но и практическую подоплеку. К примеру, важность реализации правозащитной функции наглядно проявилась во время пандемии COVID-19, когда от решающих действий государственных органов зависели жизни граждан, а защита их здоровья могла осуществиться только посредством принятия чрезвычайных мер.

Во-вторых, в Российской Федерации создан целый комплекс различных форм конституционноправовой защиты, куда входят судебная защита, квалифицированная юридическая защита, самозащита личности, государственная защита. Существование такого плюрализма правозащитных форм указывает на необходимость в их применении. Они способствуют всесторонней правозащите человека и гражданина, которая направлена на восстановление нарушенных (оспоренных) прав.

В-третьих, правовую защиту человека и гражданина осуществляет многочисленный круг субъектов, куда включаются как государственные органы, так и институты гражданского общества. Это связано с тем, что достижение состояния правовой защищенности возможно лишь при участии большого количества органов и должностных лиц, которые в совокупности смогут качественно осуществить правозащитную деятельность. Следовательно, такая защита становится делом не отдельного субъекта, а целого государства.

Таким образом, правозащитная функция является основным направлением государственной деятельности, поэтому ее включение в число приоритетных является вполне обоснованным.

2. В зависимости от объекта воздействия (сферы деятельности) функции государства разделяются на внутренние и внешние. По мнению Л.П. Рассказова, «при изучении функций и их классификации наиболее важным критерием является объект воздействия (сфера деятельности), в соответствии с которым функции делятся на внешние и внутренние» [10, с. 50]. Действительно, исходя из сложившихся условий глобализации, в настоящее время указанное основание представляется весьма актуальным.

Внутренние функции государства - это приоритетные направления деятельности внутри конкретной страны. Внешние функции характеризуют деятельность государства за его пределами, которая связана с межгосударственными отношениями. Наряду с этим представленная классификация отличается тем, что государственные функции осуществляются в тесной связи между собой, т.к. внешняя политика любого государства зависит прежде всего от внутренних условий и первостепенных задач.

Что касается конкретно правозащитной функции государства, в научной литературе также имеются некоторые противоречия по поводу ее отнесения ввиду указанной классификации. Так, В.Н. Протасов рассматривает защиту прав человека в качестве глобальной функции, под которой понимается направление деятельности государства, необходимое для решения общепланетарных проблем [12, с. 139-140].

Между тем правозащиту стоит отнести именно к внутренним функциям, т.к. каждое конкретное государство посредством определяемых внутренними нормативными правовыми актами пределов самостоятельно создает свою собственную правозащитную систему. В этих целях организуются специальные компетентные органы, инстанции, принципы их деятельности и т.д. При этом существует неотъемлемое международное сотрудничество в правозащитной сфере. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. В связи с этим правозащитная функция государства направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина в пределах территории Российской Федерации на основании национальной правовой системы и во исполнение правил международных договоров в целях всестороннего восстановления нарушенных (оспоренных) прав.

3. В зависимости от продолжительности действия функции государства разделяются на постоянные и временные. Исходя из продолжительности действия государственных функций, в юридической науке имеется еще одна интересная для рассмотрения, на наш взгляд, классификация. Постоянные функции являются основными направлениями деятельности, которые выполняются государством в течение длительного времени, а также характеризуются продолжительностью существования на разных этапах государственного развития. Временные функции представляют собой приоритетные направления деятельности, выполняемые на определенных исторических этапах государства, связанные со спецификой возникших задач.

Как отмечается в научной литературе, ярким примером временных функций является советское время. Например, в качестве таковой обосновывается функция подавления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции [13, с. 16]. Действительно, в настоящее время такая функция утратила свое значение, благодаря чему ее реализация неприемлема.

Применительно к правозащитной функции необходимо отметить, что предпосылки существования рассматриваемого направления государственной деятельности прослеживаются с X в., когда впервые деятельность суда была регламентирована посредством древнерусских нормативных правовых актов. Не вдаваясь в глубокий исторический анализ всех документов указанного времени, т.к. это не входит в предмет нашего исследования, кратко обозначим свою позицию. В частности, нами выделено четыре периода развития правозащитной функции государства: первый период (X-XVII в.) - возникновение предпосылок создания ранних форм защиты прав человека; второй период (XVIII в. - первая половина 1917 г.) - начало становления основ правозащитной деятельности; третий период (вторая половина 1917 г. - 1992 г.) - период «реформирования и модернизации» правовой защиты человека; четвертый период (с 1993 г. по настоящее время) - современная интерпретация правозащитной функции государства. Следовательно, можно заметить, что правозащитная функция прослеживается на всех этапах исторического развития Российского государства.

Вместе с тем будет неверным отметить, что на всех этапах правозащита признавалась в качестве самостоятельного направления деятельности. Однако, исходя из смысла определения понятия «постоянная функция государства», к таковой можно отнести правозащитную, т.к. в современных реалиях это направление считается приоритетным и с 1993 г. признается необходимым для государства. Поскольку правозащитное движение стремительно развивается и в нашей стране, и за рубежом, такая ситуация принимает характер тенденции. Следовательно, правозащитную функцию можно отнести к числу постоянных государственных функций.

Резюмируя вышеизложенное, стоит обратить особое внимание на то, что правозащитное направление государственной деятельности обоснованно является самостоятельным и приоритетным в общей системе функций. Такой вывод следует из представленного анализа, благодаря которому правозащитную функцию можно трактовать как основную внутреннюю функцию современного Российского государства, имеющую постоянный характер действия, которая направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина с целью восстановления нарушенных (оспоренных) прав.

Список источников

1. Марченко М.Н. Теория государства и права. Часть 1: Теория государства: учебник. М.: Зерцало-М, 2011. 516 с.

2. Черноголовкин Н.В. Вопросы теории функций социалистического государства: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1971. 34 с.

3. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2000. 528 с.

4. Еллинек Г. Общее учение о государстве / под ред. С.И. Гессена. СПб.: Н.К. Мартынов, 1908. 626 с.

5. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. М.: Эксмо, 2010. 510 с.

6. Теория государства и права: учебник / под ред. А.А. Клишаса. М.: Статут, 2019. 512 с.

7. Кузнецов И.А. Некоторые методологические вопросы классификации внутренних функций социалистического государства // Актуальные проблемы социалистического государства и права, законности и правопорядка: межвузовский научный сборник. Саратов: Изд-во Саратов. ун-та, 1986. С. 28-35.

8. Отчетный доклад на XVIII съезде партии о работе ЦК ВКП(б). URL: https://stalinism.ru/sobranie- sochmeniy/tom-xrv/otehetayiy-doklad-na-xviii-s-ezde-partn-o-rabote-tsk-vkpb.html (дата обращения: 14.02.2022).

9. Сим А.В. Функция охраны прав и свобод личности в современном российском государстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004. 33 с.

10. Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: учебник. М.: РИОР: Инфра-М, 2015. 559 с.

11. Федоринова Е.А. Проблемы классификации функций государства в современной теоретико-правовой науке // Актуальные проблемы теории и истории государства и права: сборник трудов конф-ции (Санкт- Петербург, 1-2 февраля 2017 г.). СПб., 2017. С. 31-37.

12. Протасов В.Н. Теория государства и права: учебник и практикум для академического бакалавриата. М., 2018. 487 с.

13. Авилова О.Е. Классификация функций государства в советской и современной юридической науке // Известия Алтайского государственного университета. 2018. № 6 (104). С. 13-18.

Размещено на Allbest.ru