Право на образование детей мигрантов в международном законодательстве

Размещено на http://allbest.ru

Право на образование детей мигрантов в международном законодательстве

А.С. Гричанов, Д.О. Заречнев,

С.П. Шубин

Аннотация

Abstract

Right to education of migrant children in international law

A.S. Grichanov, D.O. Zarechnev, S.P Shubin

The article discusses the causes of migration, such as economic, political, social, etc., as well as the motivation of people to move across territorial borders. The relationship between migration and the need for education is traced. International treaties, conventions, normative legal and interpretative acts of the regional level, which enshrine the fundamental principles in the part of the “right to education”, are analyzed. In conclusion, a generalization, conclusions and recommendations are made for further improvement of legislation in this area.

Key words: migration, refugees, children, declaration, convention, education, state.

На становление и формирование как древних, так и современных обществ и государств активно оказывают влияние передвижение и транзит людей. Как правило, люди перемещаются с одного места в другое в результате сложных социальных, политических, экономических и культурных явлений, среди которых: открытие новых рынков; экономические кризисы; социальные конфликты; непопулярные политические режимы; стихийные бедствия или катастрофы; решения отдельных лиц и семей искать лучшие условия жизни в ином месте и т.д. [2, с. 307]. международный миграционный образование право

Некоторые семьи и группы находятся в неприемлемых условиях жизни, поэтому они вынуждены переезжать из одного места жительства в другое, в т.ч. в очень отдаленные районы как внутри страны, так и за ее пределы с иными социальными и культурными особенностями. Другие группы людей не помышляют о переезде на постоянное место жительства в другие регионы, что, в свою очередь, отражается на их образе жизни.

Миграционные потоки также распространяются на хранение денег, идей, языков и других ресурсов. Например, денежные переводы являются важным компонентом валового внутреннего продукта некоторых стран, хотя в современных финансовых условиях они представляют собой весьма нестабильный поток.

Остальные элементы миграционного движения, такие как языковые, культурные и социальные связи, не всегда легко определяются, хотя имеют большую ценность, т.к. благодаря им расширяются знания, которые могут быть использованы для обеспечения социальной мобильности и социальной справедливости. При этом следует отметить, что полученные знания могут быть полезны для одних общин и бесполезны для других. Следовательно, данные связи могут не только развивать, но и затруднять интеграцию мигрантов и беженцев в новые общины [1, с. 107]. Последнее возможно рассматривать как угрозу существующим общинам, вызывающую ксенофобскую и расистскую реакцию.

В определенное время и в определенных обстоятельствах огромное количество людей, семей и групп населения добровольно или вынужденно перемещаются через территориальные границы. В настоящее время эти миграции связаны с последствиями экономической, политической, технологической и культурной глобализации, которые являются результатом изменений в состоянии мировой экономики и новых угроз для глобального порядка и безопасности, что, в свою очередь, ведет к серьезным социальным потрясениям и разрушению существующих общин и даже семейных отношений. В частности, во многих странах, которые сталкиваются с большими демографическими изменениями и новыми проблемами экономической конкурентоспособности, проводится государственная миграционная политика, направленная на привлечение высококвалифицированной рабочей силы и талантливых студентов.

С целью улучшения своих условий жизни мигранты переезжают в другие страны. Однако для того чтобы полностью интегрироваться в новые условия (культурные, социальные, политические, экономические), принимающая страна должна создавать условия для получения знаний об обществе, в котором предстоит жить мигранту. Именно образование открывает двери для мигрантов в новую жизнь [3, с. 22].

Право человека на образование явно предполагает право на бесплатное образование на недискриминационной основе, что исключает плату за обучение, транспорт, учебники и т.д., а также сборы, связанные с затратами на содержание и развитие системы образования.

Безусловно, все это требует нормативно-правового регулирования. С этой целью мы проанализировали базовые нормы, в которых закрепляются основополагающие принципы в части «право на образование».

Ключевым инструментом защиты прав человека выступает «Всеобщая декларация прав человека», принятая 10 декабря 1948 г. В ней право на образование закреплено в ст. 26, которая гласит, что «каждый человек имеет право на образование. Начальное и общее образование должно быть бесплатным, при этом начальное еще и обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, а высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого» [4], тем самым декларация открыла доступ всем без исключения независимо от их гражданства (подданства) на получение начального и общего образования.

В дальнейшем право на образование было закреплено в ряде международных конвенций, в т.ч. «Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.) [5], «Конвенции о правах ребенка» (1989 г.) [6], «Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» (1990 г.) [7].

Если в первых двух актах было закреплено общее право человека на образование, то в последнем в ст. 30 говорится о детях трудящихся мигрантов, которым предоставлено право на образование на основе равенства с гражданами соответствующего государства [8].

Также следует отметить «Конвенцию о статусе беженцев» (1951 г.), согласно ст. 22 которой «при договоренности государств начальное образование должно предоставляться беженцам на тех же условиях, что и гражданам принимающего государства» [9], а также «Конвенцию ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования» (1960 г.) [10], которая в части «права на образования» продублировала «Всеобщую декларацию прав человека».

Действует также ряд региональных конвенций и интерпретационных актов, содержащих важные нормы, касающиеся реализации права человека на образование, в частности первый протокол от 20 марта 1952 г. к «Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод», а именно ст. 2, в которой говорится, что «никому не может быть отказано в праве на образование. Государство при осуществлении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям» [11].

Кроме того, в ст. 17 «Европейской социальной хартии» говорится, что государства должны обеспечить «эффективное осуществление права детей и молодежи воспитываться в обстановке, способствующей полному развитию их личности, а также их физических и умственных способностей». С этой целью стороны обязуются принимать следующие меры в отношении образования:

- обеспечивать детей и молодежь с учетом прав и обязанностей их родителей необходимым для них уходом, помощью, образованием и профессиональной подготовкой;

- обеспечивать детям и молодежи бесплатное начальное и среднее образование, а также содействовать стабильной посещаемости в школах.

В приложении к «Европейской социальной хартии» дается разъяснение, что данное положение применяется ко всем лицам, включая мигрантов младше 18 лет, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государства совершеннолетие достигается ранее. В приложении также сказано, что содержание ст. 17 не ущемляет отдельных положений, относящихся, в частности, к ст. 7, о правах детей и молодежи на защиту и возрастные ограничения при приеме на работу.

Судебная практика Европейского комитета по социальным правам позволила сформировать толкование лежащих на государствах обязательств по удовлетворению требований доступности и действенности права на образование. Европейский комитет по социальным правам установил, что сфера права на образование применительно к соответствующим лицам, согласно параграфам 1 и 2, имеет широкую сферу применения и защищает всех детей. Также доступ должен обеспечиваться на равной основе и без дискриминации, при необходимости посредством специальных мер для детей из неблагополучных семей.

В связи с этим Европейский комитет по социальным правам подчеркнул необходимость уделять особое внимание детям, относящимся к уязвимым группам и национальным меньшинствам, среди которых дети, ищущие убежище, дети беженцев, дети, находящиеся в больнице, или дети, лишенные свободы и т.д. Необходимо принять меры по интеграции этих детей в основную систему образования и предоставлению им доступа к стандартной схеме образования.

Европейский комитет по социальным правам также подготовил ряд необходимых условий, призванных направлять государства при формировании системы образования, совместимой с требованиями доступности и эффективности, содержащимися в «Европейской социальной хартии». Таким образом, функциональная система начального и среднего образования должна:

- предусматривать достаточное количество школ;

- предусматривать справедливое географическое распределение, в особенности между сельскими и городскими территориями;

- стремиться к 100% зачислению детей соответствующего возраста;

- стремиться к разумному соотношению учитель- ученик и адекватному размеру классных помещений;

- внедрить механизм мониторинга качества образования и обучения;

- сделать образование обязательным до достижения минимального возраста для приема на работу.

Также в соответствии со ст. 17.2 «Европейской социальной хартии» начальное и среднее образование должно быть бесплатным. Европейский комитет по социальным правам пояснил, что данное требование касается только системы начального образования. При этом комитет обратил внимание на наличие скрытых расходов, связанных с образованием, таких как учебники или форма, которые могут затруднить доступ уязвимых групп к получению образования. Соответственно, Европейский комитет по социальным правам постановил, что государства должны принять меры по ограничению воздействия скрытых расходов посредством их поддержания на разумном уровне за счет оказания необходимой финансовой помощи.

Также следует отметить «Сан-Сальвадорский дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека в сфере экономических, социальных и культурных прав» (1969 г.) [12], «Африканскую хартию прав и благосостояния ребенка» [13] (1952 г.) и др.

Заслуживают внимания и другие декларации и соглашения, хотя они не обладают юридической силой, поэтому не подразумевают тех же обязательств для государств-участников: «Всемирная декларация об образовании для всех» (1990 г.) [14]; «Дакарские рамки действий» (2000 г.) [15]; «Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций» (2000 г.) [16], «Всемирный саммит тысячелетия» (2000 г.) [17] и др.

Проанализировав вышеперечисленные правовые акты, мы пришли к следующим выводам.

Во-первых, на протяжении нескольких десятилетий содержание норм, регулирующих право на образование, подвергалось ограничительному переосмыслению. В законодательстве не был учтен уровень грамотности и начального школьного образования в экономически и политически развитых и обнищавших странах. Кроме того, в развитых странах начальное и среднее школьное образование является обязательным, в то время как в экономически и политически отсталых странах его регулирование было нормативно ограничено (от 4 до 6 лет).

Во-вторых, в рассмотренных выше международных нормах и иных декларативных документах мало внимания уделяется особому положению в области прав на образование мигрантов и беженцев. Данный недостаток относится и к таким документам, как «Конвенция о трудящихся-мигрантах» [18], «Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны» [19], «Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации» [20], «Декларация прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам» [21], а также «Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств» [22].

В то же время необходимо отметить, что «Конвенция о беженцах» и Протокол к ней 1967 г. в ст. 4 и 22 подтверждают право выбирать образование, договаривающиеся государства берут на себя обязательство предоставлять беженцам тот же правовой режим, что и гражданам в отношении начального образования, и обеспечивать равные возможности в отношении не начального образования. Это включает в себя доступ к образованию, признание сертификатов и дипломов, направление сборов и предоставление стипендий. С другой стороны, в соответствии со ст. 28.1 «Конвенции о правах ребенка» равные возможности с точки зрения принципа удовлетворения прав обучаемых способствуют дифференцированному подходу при обучении, например к обучению родному языку, при условии применения мер по недопущению дискриминации.

В-третьих, озабоченность вызывают также трудности, с которыми сталкиваются мигранты и беженцы, а также их дети, находящиеся на нелегальном положении в этой области.

Так, дети из числа мигрантов и беженцев, имеющие право на обучение, ищут не только возможность его получить, но и возможность заработать. Они вынуждены искать себе работу, т.к. их родители или не реализовались в новой стране жительства, или выполняют низкооплачиваемую работу. В международных правовых актах, таких как «Европейская социальная хартия» (1996 г.) [23], устанавливается 15 лет в качестве минимального возраста для прекращения обязательного школьного образования и доступа к занятости. Таким образом, в ряде случаев в силу безысходности дети мигрантов и беженцев лишаются права на начальное образование.

Кроме того, ограниченный доступ к образованию ставит под угрозу право людей приобретать знания, умения, навыки, получив которые они могли бы внести свой вклад в развитие общества, существование демократии, ненасильственного разрешения конфликтов, взаимное уважение, сохранение окружающей среды и всестороннее развитие человека.

В-четвертых, как показывает практика, у части мигрантов и беженцев нет возможности вернуться к себе на родину, они вынуждены жить в стране пребывания. В связи с этим органам государственной власти страны пребывания необходимо закрепить меры по принятию внутригосударственного законодательства и на его основе разработать такую образовательную политику, в которой были бы учтены этнокультурные особенности мигрантов и беженцев, которая содействовала бы их скорейшей интеграции в общество. Учитывая, что проводимая образовательная политика по отношению к мигрантам может вызвать недовольство со стороны местного населения, органам государственной власти необходимо аргументированно обосновать перед населением свое решение с учетом их интересов, интересов и обязательств государства, возлагаемых на него международным законодательством в области прав человека.

Литература

1. Блохин В.Н. Белорусский опыт интеграции беженцев // Актуальные проблемы государства и права. 2017. Т. 1. № 1. С. 104-109.

2. Омельченко Е.А. Образование детей международных мигрантов как вклад в устойчивое развитие? // Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. 2019. № 19 (2). С. 306-316.

3. Четвериков А.О. Способы обеспечения права на образование детей мигрантов в законодательстве ЕС и европейских государств // Юридическая наука. 2017. № 5. С. 21-30.

4. URL: https://www.un.org/ru/documents/ded_conv/declarations/dedhr.shtml.

5. URL: https://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/ conventions/ pactecon.shtml.

6. URL: https://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/c onventions/ childcon.shtml.

7. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant.shtml.

8. URL: https://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/ conventions/ migrant3.shtml.

9. URL: https://www.un.org/ru/documents /decl_conv/conventions/ refugees.shtml.

10. URL: https://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/educat.shtml.

11. URL: https://sudact.ru/law/konventsiia-o-zashchite-prav-cheloveka-i-osnovnykh/protokol-n-1-ot-20.03.1952/ statia-2_1/.

12. URL: https://ru.abcdef.wiki/wiki/American_Convention_on_Human_Rights.

13. URL: https://interlaws.ru/prava-rebenka-mezhdunarodnoe-pravo/.

14. URL: https://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/declarations/pdf/ jomtien.pdf.

15. URL: http://rsmcapt29.ru/wp-content/uploads/ 2020/09/ Dakarskie_ramki_dejstvij._Obrazovanie_dlya_vseh. pdf.

16. URL: https://www.un.org/ru/ documents/ decl_conv/ declarations/summitdecl.shtml.

17. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sammit-tysyacheletiya-i-oon.

18. URL: https://www.un.org/ru/ documents/ decl_conv/ conventions/migrant.shtml.

19. URL: https://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/ conventions/ geneva_civilian.shtml.

20. URL: https://www.un.org/ ru/documents/ decl_conv/ conventions/ raceconv.shtml.

21. URL: https://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/ declarations/ minority_rights.shtml.

22. URL: https://www.coe.int/ru/web/ european-charter-regional-or-minority-languages/ tekst-hartii.

23. URL: http://www.consultant.ru/document/con.