Теоретико-правовые аспекты правозащитной функции российского государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретико-правовые аспекты правозащитной функции российского государства

Ю.В. Анохин

Аннотация

В статье исследуются теоретико-правовые аспекты правозащитного направления государственной деятельности. Стоит заметить, что в современных реалиях повышается актуальность изучения отдельных вопросов, связанных с осуществлением правозащитной функции Российского государства. В контексте данного исследования рассмотрена дефиниция «функция государства», выявлены три подхода к ее формулировке. Определены основные проблемные аспекты реализации правозащитной функции. Автором проанализированы тенденции обособления указанной функции в качестве самостоятельного направления государственной деятельности. Приведены основания отнесения правозащитной функции к числу государственных. Делается вывод о том, что правозащитная функция независима от других государственных функций, она характеризуется своей самобытностью, которая заключается в восстановительном характере нарушенных прав.

Ключевые слова: функции государства, правозащитная функция государства, защита прав человека, правовая защита, восстановление прав, права человека.

Abstract

Yu.V. Anokhin,

THEORETICAL AND LEGAL ASPECTS OF THE HUMAN RIGHTS FUNCTION OF THE RUSSIAN STATE

The article examines the theoretical and legal aspects of the human rights direction ofstate activities. It is worth noting that in modern realities, the relevance of studying individual issues related to the implementation of the human rights function of the Russian state is increasing. In the context of this study, the definition of «function of the state» has been analyzed, and three approaches to its formulation have been identified.

The main problematic aspects of the implementation of the human rights function have been identified. The author analyzes the tendencies of the isolation of this function as an independent direction of state activity.

The article provides grounds for classifying the human rights function as a state one. It is concluded that the human rights function is independent of other state functions, it is characterized by its originality, which consists in the restorative nature of violated rights.

Key words: functions of the state, human rights function of the state, protection of human rights, legal protection, restoration of rights, human rights.

В современном мире государственная деятельность является крайне необходимой в достижении оптимального благосостояния как всего населения в целом, так и каждого человека в отдельности. Благодаря эффективности решения стоящих перед государством задач достигаются цели общественного развития, происходит укрепление государственного единства и территориальной целостности. В этой связи большую роль играют приоритетные направления деятельности того или иного государства - его функции.

Стоит заметить, что в настоящее время в рамках теории государства и права не теряют своей актуальности вопросы, касающиеся функциональной характеристики Российского государства. Так, исходя из прогрессивного развития различных сфер жизнедеятельности, выделяются новые государственные функции, решающие важные и стратегические задачи. В частности, все большее признание получает правозащитная функция государства. В контексте заявленной темы предпримем попытку выявить основные проблемные аспекты ее реализации, тенденции обособления указанной функции в качестве самостоятельного направления государственной деятельности, а также основания ее отнесения к числу государственных функций.

Прежде всего, необходимо остановиться на дефиниции «функция государства». Стоит признать, что в наши дни среди ученых-теоретиков сохраняется полемика по поводу единообразного толкования вышеуказанного понятия. Следует заметить, что такая дискуссия берет свое начало со второй половины XX в., когда вопросы о государственных функциях переросли в форму концепции, требующей научного осмысления. Так, И.С. Самощенко один из первых предложил понимать под функциями Советского государства «его социальное назначение внутри и вне страны» [17, с. 81].

Н.В. Черноголовкин в своей работе «Теория функций социалистического государства» предлагает рассматривать функции социалистического государства как «выражающие классовую сущность основные направления и стороны в его деятельности по решению исторических задач, стоящих перед государством на главных этапах его развития» [21, с. 7].

Коллектив авторов учебника «Теория государства и права», вышедшего в 1986 г., трактует функции государства как «выражающие его классовую сущность направления деятельности по решению задач социалистического и коммунистического строительства» [2, с. 115]. Таким образом, анализируя определения дефиниции «функция государства», данные в период социализма, можно констатировать, что большинство авторов делают акцент на классовом начале общества, присущем тому времени. Как верно отмечается в научной литературе, в разные исторические периоды приобретают первостепенное значение определенные задачи, и, как следствие, на первый план выступают различные государственные функции [11, с. 98-100]. Действительно, с принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации приоритетное значение приобрели идеи правового и демократического государства, в связи с чем признак классовости утратил свою значимость.

Исходя из модернизации правовой системы, понятие «функция государства» дополнялось новыми признаками. К примеру, В.Н. Хропанюк под государственными функциями понимает «основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом» [20, с. 156]. В свою очередь, М.Н. Марченко в свое авторское определение, дополняя вышеуказанные, добавляет признак «на том или ином этапе развития государства» [8, с. 327].

Несколько иной смысл в свое определение рассматриваемого понятия вкладывает Д.В. Пожарский, определяя под функциями государства «имманентные направления и виды публично-властной деятельности государства, обусловленные целями и задачами, выражающие его сущность и ценность» [15, с. 12]. Отдельно стоит отметить определение, предложенное Л.А. Морозовой: «особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом» [10, с. 101]. правозащитный государственный государство

Анализируя представленные определения, следует признать, что каждое из них выражает лишь субъективную оценку правовой действительности. Тем не менее все они имеют право на существование, внося свой определенный вклад в развитие теории государства и права. Останавливаясь на актуальной проблеме единообразного понимания дефиниции «функция государства», следует констатировать, что, исходя из плюрализма существующих признаков рассматриваемого понятия, идея создания единого определения весьма утопична. В этой связи можно выделить несколько подходов к формулировке анализируемого понятия:

Основные направления деятельности государства.

Виды публично-властной деятельности государства.

Механизм воздействия государства на общественные отношения.

В рамках статьи предлагаем рассматривать правозащитную функцию как основное направление деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач по правовой защите прав человека и гражданина, в котором выражается его сущность и социальное назначение, определяемое современным этапом исторического развития.

Возвращаясь к анализу непосредственно правозащитной функции государства, следует затронуть основные проблемные аспекты ее реализации. Так, существует проблема ее малоизученности в контексте юридической науки. В частности, правозащитную функцию рассматривают лишь как отдельное направление деятельности государственных органов [16] либо институтов гражданского общества [6]. Однако в настоящее время деятельность практически каждого государственного органа ориентирована на защиту прав человека и гражданина. Кроме того, в правозащитном движении задействованы все уровни государственной власти. Следовательно, правовая защита является всеобщим направлением государственной деятельности, в связи с чем ее целесообразно рассматривать как функцию государства.

Другой проблемный аспект состоит в том, что в научной литературе часто встречается неоправданное применение правоохранительной функции вместо правозащитной. К примеру, О.В. Харченко указывает, что «использование понятия "правоохранительная функция" в качестве функции государства представляется нам более предпочтительным, чем понятие "правозащитная функция"» [19, с. 221]. Однако чаще всего взаимозаменяемость функций, на наш взгляд, происходит ненамеренно. Так, Е.В. Лебедева под правоохранительной функцией понимает защиту прав и интересов личности, общества [7, с. 54]. В этой связи стоит упомянуть о давнем споре относительно соотношения ключевых категорий «защита» и «охрана». Анализируя указанный аспект в рамках других исследований, мы пришли к выводу о том, что «под охраной следует понимать взаимосвязанные меры, осуществляемые государственными органами, общественными организациями и гражданами, направленные на предупреждение нарушений прав, устранение причин, их порождающих, и способствующие нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод. Защита предполагает принудительный способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами и гражданами в целях восстановления нарушенного права» [14, с. 270]. Таким образом, дефиниции «защита» и «охрана» содержат в себе разную сущность и направленность действия. Соответственно, включать в правоохранительную функцию деятельность по защите весьма опрометчиво.

Несмотря на малоисследовательность отдельных аспектов правозащитной функции государства, стоит признать, что в настоящее время имеются тенденции по ее выделению в качестве самостоятельного направления государственной деятельности.

Во-первых, в научной литературе все большее число авторов занимаются изучением правозащитной функции государства. Так, В.С. Нерсесянц относит правозащитную функцию к числу основных направлений государственной деятельности, важным аспектом которой является борьба с правонарушениями и преступностью [12, с. 68-69]. А.И. Земсковой одной из первых удалось проанализировать понятие, сущность, место и значение указанной функции [4]. С точки зрения конституционного права к рассмотрению правозащитной функции государства обращалась М.А. Беспалова, отразив в своем диссертационном исследовании ее конституционно-правовое содержание и структуру [3]. В дальнейшем указанный автор совместно с Е.Е. Тонковым опубликовали монографию «Правозащитная функция государства: вопросы теории» [18], в которой представили результаты исследования нормативного правового и теоретического аспектов правозащитного направления государственной деятельности. Таким образом, теоретико-правовой анализ различных аспектов правозащитной функции государства является актуальным исследованием для современной юридической науки.

Во-вторых, правозащитная функция государства регулируется большим числом нормативных правовых актов, основным из которых выступает Конституция РФ. С этой целью ст. 2 содержит в себе государственную гарантию по защите прав и свобод человека и гражданина, являющейся обязанностью государства. Без углубленного анализа указанной статьи очевидно, что законодатель выделяет защиту прав как обособленное направление государственной деятельности, определив его в качестве обязательного. В продолжение анализа представленной нормы стоит отметить, что в Конституции РФ также закреплены формы защиты, к которым относятся: государственная защита (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ); самозащита (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ); судебная защита (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ); международно-правовая защита (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ); квалифицированная юридическая защита (ч. 2 ст. 48 Конституции РФ). Рассмотренное конституционное регулирование правозащитной функции государства доказывает ее самостоятельность и независимость.

В-третьих, в современных реалиях правозащитная функция осуществляется целым рядом органов государства. Такая конъюнктура сложилась ввиду изменения направленности политики государства в сторону обеспечения прав и свобод человека и гражданина, что, как следствие, способствовало модернизации работы государственных органов. Как верно отметил В.С. Нерсесянц, правозащитными являются все органы государства, в связи с чем выделение какой-то отдельной группы органов означает, что другие в рамках своей деятельности не должны заниматься правозащитой [12, с. 264]. Действительно, правозащита давно вышла за рамки работы лишь институтов гражданского общества и прямо или косвенно относится к каждому органу государства. В связи с этим государственная защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой целостную систему, в основе которой находятся такие субъекты, как Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, судебные органы, Прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ. Деятельность указанных органов в первую очередь нацелена на правозащиту человека и гражданина, и, исходя из их многочисленности, становится очевидным, что правовая защита является больше, чем отдельным направлением каких-либо государственных органов.

В-четвертых, многообразие существующих правозащитных положений международных правовых актов дополняет национальную систему правовой защиты. Так, согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации, исходя из действующих международных договоров, вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека при условии использования всех возможных внутригосударственных средств правовой защиты. Признание положений международных договоров ориентирует государство на качественное исполнение правозащитного направления деятельности, в соответствии с чем правозащитная функция действует на всей территории Российской Федерации, основываясь на национальной системе нормативных правовых актов во исполнение норм международного права.

В-пятых, практическое осуществление правозащитной функции государства направлено непосредственно на правовую защиту человека и гражданина, что остается актуальным в наши дни. В частности, всю важность реализации правозащитного направления государственной деятельности жители страны испытали во время пандемии COVID-19. Главная цель государственных органов состояла в принятии мер, способствующих ликвидации пандемии, защите прав человека и гражданина. В этой связи как на федеральном, так и региональном уровнях были приняты нормативные правовые акты, направленные на борьбу с инфекцией. К числу принятых мер по защите человека и гражданина относятся: объявление нерабочих дней, принятие отдельных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, введение ответственности за невыполнение требований при чрезвычайной ситуации и т.д. С одной стороны, указанные мероприятия несколько ограничивают права и свободы граждан, принуждая к соблюдению определенных правил поведения. Однако мы склоняемся к иной точке зрения и считаем, что государство, прибегая к вынужденному ограничению прав и свобод граждан, осуществляет правовую защиту, которая направлена на восстановление нарушенных общественных отношений. С этой целью, например, введено обязательное правило ношения медицинских масок в общественных местах, которое способствует предотвращению передачи инфекции. Как верно отметила Т.Е. Колосова, «в условиях противодействия распространению коронавирусной инфекции вопросы реализации государством его правозащитной функции приобретают чрезвычайно важное значение» [5, с. 104]. Таким образом, государственные органы в первую очередь должны вмешиваться в общественные процессы с целью незамедлительного восстановления прав, исполняя обязанность по правовой защите человека и гражданина.

Анализируя основания отнесения правозащитной функции к государственным функциям, стоит отметить точку зрения М.Н. Марченко, который определил общие черты, отличающие функции государства от иных правовых явлений: 1) функции государства имеют комплексный характер; 2) всегда отражают содержание конкретного государства; 3) в функциях государства прослеживается прямая связь со стоящими перед ним целями и задачами на том или ином этапе его развития; 4) функция отличается своими методами и формами осуществления [9, с. 209-212].

Опираясь на представленную идею, можно определить следующие основания отнесения правозащитной функции к государственным:

Правозащитная функция государства имеет свою собственную систему реализации, куда входят целенаправленная деятельность всего государственного аппарата, нормативное правовое регулирование, принципы и т.д. Следовательно, она имеет комплексный характер.

Исходя из признания защиты прав человека в качестве конституционной обязанности, правозащита отражает современное содержание Российской Федерации. Этот факт доказывает утверждение Президентом РФ Указа от 2 июля 2021 г. N° 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [13], в котором отмечено, что одной из целей обеспечения государственной и общественной безопасности является защита основных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, представленная цель непременно выражается в правозащитной функции государства, которая, как и любое другое направление государственной деятельности, отличается методами и формами реализации.

Правозащитная функция обладает своей конкретной целью и задачами осуществления. Так, целью правозащитного направления государственной деятельности является достижение высокой степени правовой защищенности личности, обеспечение беспрепятственного развития индивида и общества. Задачами являются: создание условий защиты прав личности, исключение возможных правонарушений, восстановление нарушенных прав, формирование должного уровня правовой культуры и правового сознания населения и должностных лиц [1, с. 35].

Правозащитная функция имеет свое аксиологическое основание. Как верно отметил Д.В. Пожарский, «вряд ли найдется категория, более содержательно отражающая ценность государства, чем функции» [15, с. 150]. В этой связи ценность правозащитной функции заключается в восстановлении нарушенных прав, благодаря которому рассматриваемое направление государственной деятельности отличается от других.

Резюмируя вышеизложенное, необходимо заметить, что правозащитная функция действительно выступает актуальным и необходимым направлением государственной деятельности. Наряду с существованием некоторых проблемных аспектов, связанных с ее реализацией в рамках юридической науки, с каждым годом возрастает научный интерес к изучению правозащитной функции государства. Исходя из анализа тенденций обособления указанной функции в качестве самостоятельного направления государственной деятельности, а также исследования оснований отнесения правозащитной функции к государственным, стоит отметить, что в настоящее время правозащитная функция обоснованно является неотъемлемым элементом государственной политики в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Рассматриваемая функция абсолютно независима от других государственных функций, ей присуща самобытность, которая заключается в восстановительном характере нарушенных прав. В этой связи выделение правозащитной функции в качестве основного государственного направления деятельности является закономерным явлением, характерным для современных правовых государств, в которых права человека являются высшей ценностью.

Литература

1. Анохин Ю.В., Чесноков А.А. Принципы защиты прав личности во внешней и внутренней правовой политике Российского государства // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 4 (30). С. 33-39.

2. Баланик Б.Г., Журавлев М.П., Загрядский Г.В. и др. Теория государства и права: учебник. М.: Юрид. лит., 1986. 352 с.

3. Беспалова М.А. Становление правозащитной функции Российского государства в условиях современного конституционного строительства: дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2011. 184 с.

4. Земскова А.И. К вопросу о сущности правозащитной функции государства // Общество и право. 2009. № 3 (25). С. 21-27.

5. Колосова Т.Е. Проблемы реализации правозащитной функции государства в условиях пандемии // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2021. № 3 (29). С. 100-104.

6. Кучеренко П.А. Правозащитная функция современного нотариата // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2015. № 2. С. 59-65.

7. Лебедева Е.В. Институты гражданского общества в реализации правоохранительной функции Российского государства: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. 176 с.

8. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М.: Проспект, 2003. 640 с.

9. Марченко М.Н. Теория государства и права. Ч. 1. Теория государства: учебник. М.: Зерцало-М, 2011. 516 с.

10. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. М.: Эксмо, 2007. 448 с.

11. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 98-108.

12. Нерсесянц В.С. Теория права и государства: учебник. М., 2013. 272 с.

13. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 // Собрание законодательства РФ. 2021. № 27 (часть II). Ст. 5351.

14. Обеспечение прав человека: учебник / под общ. ред. Ю.В. Анохина. 2-е изд., испр. и доп. Барнаул: БЮИ МВД России, 2020. 756 с.

15. Пожарский Д.В. Охранительная функция государства (теоретико-методологические проблемы): дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2015. 426 с.

16. Росинский В.В. Правозащитная функция прокуратуры Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 198 с.

17. Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского государства // Советское государство и право. 1956. № 3. С. 81-91.

18. Тонков Е.Е., Беспалова М.А. Правозащитная функция государства: вопросы теории: монография. Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2012. 292 с.

19. Харченко О.В. Правоохранительная функция как перманентная функция государства // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2009. № 99. С. 215-222.

20. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995. 377 с.

21. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М.: Юрид. лит., 1970. 215 с.

Размещено на Allbest.ru