Правовая эволюция администрирования уголовно-исполнительного надзора за осужденными в исправительных колониях

Abstract

V.A. Ponikarov. Legal evolution of administration of the criminal executive supervision of confirmed in correctional colonies

The article is devoted to the study of the initial legal provisions and stages of development of the criminal executive supervision of those convicted in correctional colonies in the Soviet and Russian periods. The importance and the necessity to study the criminal executive supervision of convicts is due to many circumstances. Firstly, the success in the implementation of the correctional process carried out in relation to those sentenced to imprisonment depends on its effectiveness. Secondly, there are significant gaps in its regulation. Thirdly, many theoretical issues of its implementation have not yet been developed. Fourth, the practice of its organization needs to be improved.

The article attempted a comprehensive analysis of the theoretical, legal and organizational aspects of the criminal executive supervision of convicts in a correctional colony; a conceptual apparatus of penal supervision is disclosed; considered a range of issues at the intersection with other branches of law, as well as with pedagogy, psychology and other sciences, which are of great importance for further more in-depth research into the problems of criminal executive supervision of convicts; some applied recommendations on the organization of criminal executive supervision of convicts in a correctional colony are given.

Keywords: legal evolution, penal system, supervision, convicts, formation, administration, correctional colonies, deprivation of liberty

Достижение цели исправления осужденных граждан в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы невозможно без эффективного надзора за ними. По поводу этапов становления и формирования надзора за осужденными в науке уголовно-исполнительного права ведутся оживленные дискуссии. Многие авторы в своих работах освещают лишь управленческий надзор за осужденными (см., например: [1]). Очень мало научных публикаций, раскрывающих содержание уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) надзора. Между тем одни ученые рассматривают надзор как меру пресечения [2, с. 116-149]. Вторые определяют его как элемент компетенции сотрудников органов внутренних дел, связанный с административным надзором за осужденными [3, с. 40-43]. Третьи характеризуют надзор не только как непосредственное предупреждение преступления в исправительной колонии (тюрьме), но и за ее пределами [4, с. 11-12]. Соответственно, можно сделать вывод о том, что, несмотря на большую теоретическую и практическую значимость, проблема реализации надзора за осужденными в науке уголовно-исполнительного права освещена недостаточно.

Уровень правовой регламентации уголовно-исполнительного надзора за осужденными фактически отражает исторический опыт его нормативного регулирования. История надзора за осужденными в местах лишения свободы в советский и российский периоды неразрывно связана с этапами становления уголовно-исполнительных правовых отношений, с теми важнейшими задачами, которые они были призваны решать. Правильно оценить роль и место уголовно-исполнительного надзора за осужденными в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы можно лишь с учетом той конкретной социальной, режимной обстановки, которая обусловила основные задачи исправительного учреждения. В этих отношениях уголовно-исполнительный надзор направлен на предупреждение преступлений в исправительных колониях [5, с. 70-71]. Тогда как после выхода осужденного на свободу за ним устанавливается уже административный надзор [6, с. 5].

Первые нормативные акты, регламентирующие уголовно-исполнительный надзор за осужденными в местах лишения свободы, носили общий характер и касались только отдельных вопросов его организации. Так, статьей декрета ВЦИК «О лагерях принудительных работ», опубликованной в газете «Известия» 15 апреля 1919 г., предусматривалось выделение в составе команды охраны специальных лиц для осуществления надзора за осужденными.

Перед ними ставились следующие задачи:

— надзор за соблюдением порядка заключенными;

— предупреждение нарушений дисциплины;

— наблюдение за посторонними лицами, приходящими в лагерь;

— обыск вновь принимаемых осужденных и возвращающихся с работы;

— контроль за прохождением свиданий осужденных;

— принятие передач.

Иных сведений о надзоре в данном декрете не содержалось.

В Положении об общих местах заключения Р.С.Ф.С.Р., утвержденном постановлением Народного комиссариата юстиции 15 ноября 1920 г., вопросам надзора за заключенными уже было посвящено несколько параграфов. Однако в нем довольно подробно был описан только организационный аспект уголовно-исполнительного надзора. После вступления в силу данного документа в структуре мест лишения свободы образовалась специальная служба надзора, которая подчинялась заведующему, его помощникам и заведующим отдельными отраслями. Были введены должности специальных наблюдателей (надзирателей), определены их функциональные обязанности.

Старшие наблюдатели (надзиратели), например, стали обязаны:

— надзирать за порядком, чистотой, соблюдением дисциплины, исполнением внутренних работ, состоянием зданий, обстановкой и инвентарем, состоянием мест заключения и их сохранностью;

— принимать необходимые меры предосторожности против побегов, пожаров и несчастных случаев;

— как можно чаще посещать заключенных, участвовать в производстве проверок, наблюдать за раздачей пищи и выпиской, руководить передвижением заключенных по территории места заключения;

— представлять заведующему местом заключения или его помощнику ежедневные рапорты по вверенной отрасли.

Младшие наблюдатели (надзиратели) стали обязаны:

— вести наблюдение за заключенными и за исполнением правил, касающихся поддержания дисциплины и чистоты в месте заключения;

— препятствовать недозволенному общению заключенных между собой и посторонними лицами;

— наблюдать, чтобы заключенные находились на своих местах, чтобы их одежда и белье были чистыми, постели были аккуратно сложены и прибраны, а камеры содержались в чистоте и полном порядке;

— присутствовать при раздаче белья и прочего имущества, убеждаться в его чистоте и целостности, осматривать как одежду, так и постельные принадлежности заключенных;

— руководить раздачей пищи, следить за исправным выполнением заключенными назначенных им трудовых работ, сопровождать заключенных, выводимых на свидание с родственниками;

— раз в день осматривать двери, решетки, вентиляционные приборы, водопроводы, чтобы убедиться в невозможности побега или нарушения безопасности мест заключения [7, с. 57].

Таким образом, вышеуказанное Положение значительно развило основные предписания декрета «О лагерях принудительных работ» в части, касающейся функциональных обязанностей лиц, осуществляющих надзор за осужденными, и их организационного построения. Функция надзора за осужденными наряду с созданием в структуре мест лишения свободы специального подразделения - службы надзора - получила свое материально-нормативное закрепление.

Характерно, что осуществление надзора за осужденными в местах лишения свободы для того периода было едва ли не основным средством обеспечения исполнения наказания и достижения поставленных перед местами лишения свободы задач. Первым нормативным актом, посвященным исключительно надзору за осужденными, стало Наставление по надзору за заключенными в исправительных лагерях и колониях НКВД от 2 августа 1939 г. (далее - Наставление). Этот документ в основном освещал только организационно-управленческий аспект рассматриваемой проблемы, описывая цели, задачи и функции надзора за осужденными. Так, в п.1 Наставления указывалось, что организация службы надзора должна обеспечить создание условий для заключенных, исключающих возможность совершать преступления, способствовать исправлению и перевоспитанию осужденных на основе приобщения их к общественно полезному труду. В соответствии с поставленными целями перед лицами, осуществляющими надзор, были сформулированы задачи: изучать заключенных, знать их настроение, прививать им навыки рабочего крестьянского общежития и содействовать возвращению их к честной трудовой жизни. Основные обязанности надзирателей сводились к обеспечению твердого порядка; недопущению нарушений режима содержания и преступных проявлений среди заключенных, установления связи с посторонними лицами; проведению проверок, осмотру территории зоны и расположенных на ней помещений.

В послевоенный период осуществление надзора за заключенными возлагалось на конвойную охрану, в состав которой в 1954 г. была передана надзирательная служба [8, с. 229].

Анализ вышеизложенных этапов становления уголовно-исполнительного надзора показывает, что в качестве целевого назначения надзора за осужденными Наставление было направлено на обеспечение решения задачи предупреждения преступлений среди осужденных, а также их исправления и перевоспитания. В качестве предмета надзора Наставление указывало не только на негативное поведение осужденных, но и на всякое иное характеризующее их намерение настроение. Подчеркивалась воспитывающая роль надзора. Однако уяснить действительное содержание надзора за осужденными в местах лишения свободы исходя лишь из положений Наставления вряд ли возможно. Функциональные обязанности надзирателей не были тождественны содержанию надзора, и многие из них не выражали его специфику (например, «прививать заключенным навыки социалистического общежития», «содействовать их возвращению к честной трудовой жизни» и др.).

Иными нормативными актами периода действия Наставления, которые касались вопросов надзора за осужденными, были Положение об исправительно-трудовых колониях (далее - ИТК) и тюрьмах МВД СССР; Наставление по работе частей и служб ИТК и обязанностях должностных лиц; Инструкция по организации и осуществлению режима в ИТК МВД СССР. Предписания этих документов не всегда согласовывались между собой, вопросы надзора за осужденными рассматривались в разных плоскостях и с различных позиций, что весьма затрудняло уяснение сущности данного уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) института. уголовный исполнительный надзор исправительный колония

Некоторые принципиальные положения, характеризующие институт надзора, содержались в различных источниках, посвященных самостоятельным проблемам исполнения наказания. Так, отдельно закреплялись требования осуществлять надзор не только силами надзирателей, но и составом конвоев, караулов, инженерно-технического персонала; цель надзора за осужденными кое-где ограничивалась предупреждением и пресечением с их стороны преступлений и нарушений режима содержания.

Впервые должное место надзору за осужденными в системе исполнения наказания в виде лишения свободы было отведено Инструкцией по организации и осуществлению надзора за заключенными в ИТК Министерства охраны общественного порядка (далее - МООП) РСФСР. Инструкция была введена в действие указанием МООП РСФСР №140 от 20 мая 1964 г. В ней оговаривалось, что надзор за заключенными является составной частью режимных требований, направленных на исключение возможностей совершения заключенными новых преступлений и нарушений установленного порядка содержания. Кроме того, надзор стал осуществляться всеми работниками ИТК, специальными нарядами из числа контролеров, а также войсковыми нарядами конвойной охраны в районах учрежденных войсковых постов.

Основное содержание вышеуказанной Инструкции было посвящено вопросам организационно-управленческого порядка. Достаточно полно в ней регламентировалась служебная деятельность по надзору за осужденными заместителя начальника колонии по режиму и заместителя командира подразделения охраны и надзора, в функции которых входили подготовка плана надзора, а также лиц войскового наряда, контролеров; освещались отдельные тактические приемы проведения обысков и проверок.

В период действия этой Инструкции был издан ряд нормативных актов, направленных на повышение эффективности надзора за осужденными в целом. Однако их содержание не только не способствовало уяснению сущности надзора и его организационно-управленческих основ, но и вносило дополнительные сложности. Так, понятие «служба надзора» в одном документе рассматривалось в качестве характеристики надзорной деятельности, в другом - использовалось для обозначения специального структурного подразделения, имеющего задачей обеспечить организацию надзора за осужденными.

Принятые в 1969 г. Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик (далее - Основы) нормативно закрепили требования к режиму в пенитенциарных учреждениях. В статье 19 Основ было указано, что одним из основных требований к режиму в местах лишения свободы является надзор за осужденными. Главное содержание Основ составляли вопросы организационно-управленческого характера, в большинстве своем относящиеся к деятельности контролеров по надзору (ранее, в «старых» нормативных актах, были надзиратели) в строгом соответствии с занимаемой должностью, местом службы. Плюсом Основ стало то, что в общесоюзном нормативном акте были прописаны некоторые основания и порядок применения контролерами наручников и смирительной рубашки, а также иные служебные обязанности. Многие положения Основ касались ключевых вопросов, таких как определение места и роли надзора в системе исполнения наказания в виде лишения свободы. Среди средств исправления и перевоспитания осужденных первостепенную позицию занимала политико-воспитательная работа. С точки зрения ее форм она включала в себя:

1) индивидуальную и воспитательную работу, проводимую на основе изучения личности каждого осужденного (например, с учетом совершенного им преступления, возраста, образования, профессии и других особенностей личности);

2) агитационную, пропагандистскую и культурно-массовую работу;

3) правовые основы воспитания (формирование у осужденных правосознания);

4) трудовое соревнование (в советское время осужденные на производстве выполняли все виды работ - от простых до самых сложных).

В настоящее время проблема реализации уголовно-исполнительного надзора за осужденными охватывает широкий круг вопросов правового, организационного, педагогического, технического и иного характера. Их можно условно объединить в следующие группы:

1) социальные основы надзора за осужденными;

2) организационно-управленческие основы, связанные с надзором за осужденными;

3) юридические (правовые) основы надзора за осужденными.

Все эти группы вопросов непосредственно связаны с функционированием механизма непосредственного влияния уголовно-исполнительного надзора за осужденными на решение задачи приватной превенции, которая представляет особый интерес для исследования. Предупреждение совершения новых преступлений (приватная превенция) со стороны лиц, отбывающих наказание, является результатом суммированного воздействия на поведение осужденных всех элементов карательно-воспитательного процесса. Значительная роль в решении задачи приватной превенции принадлежит целенаправленной профилактической работе.

Основная (всеобщая) причина совершения осужденными новых преступлений в исправительной колонии (далее - ИК) - наличие в их сознании устойчивых антиобщественных воззрений, убеждений и обычаев. Существенное влияние на состояние, динамику и структуру преступности среди осужденных оказывает качественный состав лиц, отбывающих наказание в ИК. Преобладание в ИК осужденных со стойкой антиобщественной направленностью создает наиболее криминогенную среду со всеми соответствующими результатами профилактической работы [9, с. 14]. Именно преобладание индивидуального фактора в детерминации преступного поведения осужденных в ИК требует целенаправленного профилактического воздействия на конкретных осужденных. Поэтому основным содержанием функции предупреждения преступности с их стороны должна быть специальная целенаправленная деятельность индивидуально-профилактического характера.

В содержание индивидуально-профилактической работы входит:

1) выявление индивидуальных криминогенных наклонностей у осужденных и причин, которые могут повлиять на их реализацию;

2) изучение связей таких осужденных и окружающих условий;

3) создание условий, исключающих реализацию конкретных преступных намерений;

4) устранение источников вредного влияния;

5) воспитательное воздействие на личность осужденного с целью перековки его внутреннего преступного убеждения;

6) контроль за поведением осужденных, периодическая проверка результатов принимаемых профилактических мер.

Выявление индивидуальных криминогенных наклонностей у осужденных и причин, которые влияют на их реализацию в условиях ИК, обеспечивается посредством и в результате различной деятельности по исполнению наказания. В одних случаях это следствие специальных мероприятий, направленных на выявление криминогенных факторов, в других - результат качественно иных мероприятий, имеющих другое назначение. По сравнению с альтернативными источниками информации, направленной на изучение осужденных, их связей и окружающих условий, надзор дает возможность визуально проконтролировать эти связи и условия, лично убедиться в их влиянии на осужденного. В осуществлении надзора участвуют различные категории сотрудников колонии, что само по себе гарантирует не только значительный объем информации, но и ее многоплановость.

В процессе управления уголовно-исполнительным надзором за осужденными может возникнуть целый ряд самостоятельных проблем технического порядка, связанных с оперативной передачей команд в соответствии с происходящими изменениями в обстановке, стилизацией и формализацией учетов информации, ее передачей и кодированием, использованием средств надзора. Каждая из проблем нуждается в самостоятельном научном и практическом разрешении. Однако трудности такого порядка не влекут серьезных препятствий в управлении системой надзора по рассматриваемой схеме. Повышение эффективности надзора в обеспечении режима отбывания наказания осужденными и осуществлении воспитательного процесса в целом, на наш взгляд, требует совершенствования управления, в частности, улучшения согласованности между управляющей и управляемой системами. Такое взаимодействие должно выражаться в регулярном обмене информацией:

1) о состоянии, изменениях в оперативно-служебной обстановке;

2) об объеме выполняемых задач и их результатах;

3) о совместной разработке вопросов организации надзора;

4) о выполнении установленных объемов службы нарядами контролеров (автор полагает, что это неправильное название: их надо называть надзирателями, как в советский период);

5) о создании необходимых условий по осуществлению надзора;

6) о повышении качества обучения личного состава в период несения службы;

7) о разработке мероприятий по предупреждению правонарушений, укреплению режима и дисциплины среди осужденных;

8) об осуществлении совместных действий сотрудниками ИК и личным составом полиции (в случае осложнения обстановки или возникновения эксцессов среди осужденных).

Согласованность действий обязана быть особенно четкой в осуществлении надежной охраны объектов надзора, увеличении изоляции осужденных при введении технических средств охраны, которые являются элементом надзора. В целях надлежащего обеспечения уголовно-исполнительного надзора за осужденными предлагаем рассмотреть вопрос о возвращении к военной охране учреждений уголовно-исполнительной системы (например, военнослужащими Федеральной службы войск национальной гвардии): в советский период колонии охраняли внутренние войска, причем взаимодействие между администрацией колонии и их командованием было на самом высоком уровне.

Дальнейшее реформирование уголовно-исполнительного надзора за осужденными должно осуществляться с четкой опорой на мнение экспертов - практических сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - УИС). В этих целях нами проведено интервьюирование, содержание которого было направлено на выяснение взглядов экспертов на вопросы повышения эффективности и совершенствования надзора за осужденными (опросом охвачено 187 практических сотрудников УИС из различных подразделений последней). Большинство респондентов высказали мнение о том, что за нарушение требований уголовно-исполнительного надзора к осужденным необходимо применять не дисциплинарные меры ответственности (как сейчас), а меры уголовной ответственности, соответствующие нормы о которой следует как можно скорее внедрить в Уголовный кодекс Российской Федерации (например, за нарушение надзора содержания со стороны осужденных), причем важно предусмотреть максимально строгое уголовное наказание. Респонденты в своих ответах также отметили, что постоянное воздействие на осужденных должно практически исключить:

1) самовольное оставление ими рабочих мест (например, в производственной зоне);

2) небрежное отношение к труду;

3) нарушение правил техники безопасности;

4) нарушение правил пожарного надзора;

5) распитие спиртного.

Подводя итог нашим рассуждениям, отметим, что, несмотря на некоторые разногласия, в советский период на законодательном и исполнительном уровнях удалось выстроить четко продуманную систему предупреждения совершения преступлений, которой было посвящено большое количество научных произведений (см.: [10, с. 111]). В российский период развития уголовно-исполнительного надзора за осужденными по многим позициям прослеживается преемственность советского этапа: при обеспечении политико-воспитательной работы и общественного труда; реализации механизма обеспечения надзорных и иных средств исправления и перевоспитания осужденных. Успех продолжения работы по модернизации уголовно-исполнительного надзора за осужденными зависит от учета ошибок прошлого и внимания к современным проблемам, возникающим в этой сфере деятельности.

Литература

1. Архипов Д.Н., Г ришин Д.А., Поникаров В.А. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, осуществляемый полицией и учреждениями пенитенциарной системы России: Рязань: Рязанский филиал Московского университета МВД России, 2011. 118 с.

2. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь: [Б. и.], 1969. 344 с.

3. Векленко В.В., Бекетов О.И. Административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: аргументы в пользу восстановления // Полицейское право. 2006. №1. С. 40-43.

4. Гуськов В.И., Иванов А.П. Роль административного надзора в профилактике рецидива преступлений: учеб. пособие. Рязань: РВШ МВД СССР, 1982. 72 с.

5. Каретников И.В. Предупреждение преступлений в ИТК. Москва: ВНИИ МВД СССР, 1987. 266 с.

6. Перец В.И. Правовые и организационные проблемы осуществления милицией гласного административного надзора: автореф. ... дис. канд. юрид. наук. Москва, 1980. 12 с.

7. Поникаров В.А. Административные и иные меры профилактики гомосексуального поведения осужденных в ИТУ // Организационные и иные социальные механизмы исполнения уголовных наказаний в современных условиях: сб. науч. тр. Рязань: Институт права и экономики МВД России, 1995.

8. Стрючков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1970. 271 с.

9. Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социально-воспитательные аспекты предупреждения правонарушений. Проблема социального контроля. Москва: Юрид. лит., 1980. 176 с.

10. Сундуков Ф.Р. Лишение свободы и социально-психологические предпосылки его эффективности: монография. Казань: Изд-во Каз. ун-та, 1980. 216 с.

11. Ponikarov V.A. Administrative and other measures for the prevention of homosexual behavior of convicts in ITU. In: Organizational and other social mechanisms for the execution of criminal penalties in modern conditions. Collection of scientific papers. Ryazan: Institute of Law and Economics of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation; 1995. (In Russ.).

12. Stryuchkov N.A. Soviet corrective labor policy and its role in the fight against crime. Saratov: Saratov University Publishing; 1970: 271. (In Russ.).

13. Igoshev K.E., Shmarov I. V. Socio-educational aspects of crime prevention. The issues of social control. Moscow: Juridical literature; 1980: 176. (In Russ.).

14. Sundukov F.R. Deprivation of liberty and the socio-psychological conditions of its efficiency. Monograph. Kazan: Kazan University Publishing; 1980: 216. (In Russ.).

Размещено на Allbest.Ru