Особливості надання публічних (електронних публічних) послуг в умовах воєнного стану в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особливості надання публічних (електронних публічних) послуг в умовах воєнного стану в Україні

Лопушинський Іван Петрович доктор наук з державного управління, кандидат педагогічних наук, професор, Дійсний член (академік) Української академії акмеології, завідувач кафедри державного управління і місцевого самоврядування, Херсонський національний технічний університет, вул. Інститутська, 11, м. Хмельницький,

Клюцевський Володимир Іванович кандидат наук з державного управління, доцент, доцент кафедри економіки, менеджменту та адміністрування, Херсонський державний університет, м. Івано-Франківськ,

Момоток Олена Миколаївна старший викладач кафедри загальноосвітніх гуманітарних та природничих дисциплін, Херсонський національний технічний університет, вул. Інститутська, 11, м. Хмельницький

Анотація

У статті доведено, що державна політика у сфері надання публічних (електронних публічних) послуг базується на принципах: 1) верховенства права; 2) рівності перед законом; 3) відкритості; 4) прозорості; 5) багаторазовості використання; 6) технологічної нейтральності і портативності даних; 7) орієнтованості на громадян; 8) інклюзивності та доступності; 9) безпечності та конфіденційності; 10) підтримки ухвалення рішень; 11) адміністративного спрощення; 12) збереження інформації; 13) оцінювання ефективності та результативності; проаналізовано законодавство України щодо особливостей надання публічних (електронних публічних) послуг в умовах воєнного стану в Україні; показано, що головним принципом надання таких послуг в режимі paperless (анг. - безпаперовий) є максимальна мінімізація кількості документів та інформації, які має подати фізична або юридична особа для отримання публічної послуги; доведено, що, попри наявні суттєві досягнення в справі диджиталізації надання послуг, на сьогодні багато питань, пов'язаних із наданням публічних (електронних публічних) послуг, залишаються ще належним чином не врегульованими і потребують ухвалення відповідних підзаконних нормативно-правових актів; наведено переваги використання мобільного застосунку "Дія", що дозволяє зберігати документи в електронному вигляді про людину з реєстрів та надає можливість отримувати послуги державних сервісів в режимі онлайн (отримання довідок, даних та виписок із державних реєстрів, можливість подання пакетів документів тощо); показано, що наявність електронних реєстрів суттєво спрощує процеси в мирний час, проте в період дії воєнного стану існує висока ймовірність несанкціонованих дій з інформацією реєстрів з боку агресора, що створює загрози для безпеки держави, бізнесу, громадян; висвітлено новації та перспективи надання публічних (електронних публічних) послуг в умовах воєнного стану в Україні.

Ключові слова: диджиталізація (оцифрування), органи публічної влади, публічні (електронні публічні) послуги, мобільний застосунок "Дія", воєнний стан в Україні; новації та перспективи при наданні публічних (електронних публічних) послуг.

Lopushynskyi Ivan Petrovych Doctor of Sciences in Public Administration, Candidate of Pedagogical Sciences, Professor, Full Member (Academician) of the Ukrainian Academy of Acmeology, Head of the Department of Public Administration and Local Self-Government, Kherson National Technical University, Instytutska St., 11, Khmelnytskyi,

Kliutsevskyi Volodymyr Ivanovych Candidate of Sciences in Public Administration, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Economics, Management and Administration, Kherson State University, Shevchenko St., 14, Ivano-Frankivsk

Momotok Olena Mykolaivna Senior Lecturer of the Department of General Education Humanities and Natural Sciences, Kherson National Technical University, Instytutska St., 11, Khmelnytskyi,

PECULIARITIES OF PROVIDING PUBLIC (ELECTRONIC PUBLIC) SERVICES UNDER MARTIAL LAW IN UKRAINE

The article proves that the State policy in the field of public (electronic public) services is based on the following principles: 1) the rule of law; 2) equality before the law; 3) openness; 4) transparency; 5) reusability; 6) technological neutrality and data portability; 7) citizen orientation; 8) inclusiveness and accessibility; 9) security and confidentiality; 10) decision-making support; 11) administrative simplification; 12) information storage; 13) evaluation of efficiency and effectiveness.

The legislation of Ukraine on the peculiarities of the provision of public (electronic public) services under martial law in Ukraine is analyzed.

It is shown that the main principle of providing such services in the paperless mode is to minimize as much as possible the number of documents and information which an individual or a legal entity must submit in order to receive a public service.

It is proved that, despite the significant achievements in the digitalization of service provision, today many issues related to the provision of public (electronic public) services are still not properly regulated and require the adoption of relevant by-laws and regulations.

The advantages of using the mobile application "Diia", which allows storing documents in electronic form about a person from the registers and provides an opportunity to receive public services online (obtaining certificates, data, and extracts from the State registers, the possibility of submitting packages of documents, etc.) are provided. It is shown that the availability of electronic registers significantly simplifies the processes in peacetime, but during martial law, there is a high probability of unauthorized actions with the information of the registers by the aggressor, which poses a threat to the security of the state, business, and citizens. The innovations and prospects for the provision of public (electronic public) services under martial law in Ukraine are highlighted.

Keywords: digitalization (digitization), public authorities, public (electronic public) services, mobile application "Diia", martial law in Ukraine; innovations and prospects in the provision of public (electronic public) services.

Постановка проблеми. Як відомо, сучасний світовий простір вже давно вийшов за межі побудови інформаційного суспільства, оскільки цифрові технології поглинають усе більше сфер суспільного життя, докорінно змінюючи форми та методи їх реалізації. Одна із найважливіших умов ефективного реформування державних інституцій та публічної влади в умовах цифрових трансформацій - це електронне урядування, що переходить у диджиталізовану форму, метою якого є поліпшення ефективності роботи органів влади з громадянами, підприємствами й іншими установами й зменшення спільних витрат часу та коштів. Слід зазначити, що на території України з кожним роком набувають популярності державні послуги, які здійснюються в мережі Інтернет. У зв'язку з цим успішно розвивається платформа надання таких державних та муніципальних послуг як громадянам, так і різним установам. З лютого 2020 року почав працювати і потужно розвивається мобільний додаток "Дія" - державний проєкт, яким займається Міністерством цифрової трансформації України. Особливої ваги питання надання публічних (електронних публічних) послуг набувають у період запровадження в Україні воєнного стану, коли обставини, що склалися (тимчасова окупація окремих територій України, мільйони переміщених осіб, унеможливлення повною мірою функціонування на тимчасово окупованих або нещодавно звільнених територіях місцевої влади тощо) змушують центральні органи публічної влади ухвалювати відповідні нормативно-правові акти та відшукувати нові, найбільш прогресивні форми надання публічних послуг, насамперед в електронній формі.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Останнім часом до проблем "оцифрування" управлінських послуг зверталися: Гречко А.В., Мелащенко А.О., Таран С.В. (показують електронні довірчі послуги як основу бізнес-довіри) [2], Костенко О.В. (досліджує електронний підпис та електронні довірчі послуги в законодавстві Сполучених Штатів Америки [3], Лихоступ С., Клепець Е., Мороз А. (розглядають інформаційне суспільство, електронне урядування та державні електронні послуги [4], І. Лопушинський (розглядає "цифрові робочі місця" державних службовців як вагому складову електронного урядування в Україні [6]; "цифровізацію" як основу державного управління на шляху трансформації та реформування українського суспільства) [5], Лопушинський І., Клюцевський В. (досліджують механізми забезпечення документообігу органів місцевого самоврядування) [7], Лопушинський І., Набока С.(вивчають "оцифрування" ("диджиталізацію") механізму оцінювання ефективності управлінських рішень як дієвий засіб публічного управління) [8], Матвейчук Л.О. (аналізує електронні послуги, що надають органи Державної податкової служби України [9], Сидоренко Н.О. (розглядає електронні адміністративні послуги в контексті диджиталізації в Україні [14], Соловйова В.С. (вивчає принципи функціонування та проблемні аспекти електронних довірчих послуг і цифрового уряду) [15], Тищенкова І.О. (аналізує теоретичні підходи до визначення поняття електронні послуги) [16], Фоміна О.О., Булгакова О.В. (досліджують електронні послуги та стандарти їх надання в системі публічного управління) [17] та ін. Водночас, ці та інші наукові розвідки було написано до початку повномасштабного вторгнення війська Російської Федерації на суверенну територію України, що спонукало органи публічної влади до пошуку нових, екстраординарних шляхів і форм надання населенню електронних послуг.

Мета статті. Саме тому метою нашої статті й стало висвітлення наявного та перспективного законодавства, стану та особливостей надання публічних (електронних) послуг в умовах воєнного стану в Україні.

Виклад основного матеріалу. Закон України від 15 липня 2021 року № 1689-IX "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" [12] було прийнято в межах реалізації урядом стратегії цифровізації державних послуг і головна його мета - впровадження режиму paperless, що передбачає відмову від паперового документообігу. Крім того, режим paperless передбачає заборону для державних органів вимагати паперові документи та інформацію, якщо вони наявні в державних реєстрах.

Насамперед слід звернути увагу, що Законом [12] визначено такі ключові терміни, як "публічна послуга" та "електронна публічна послуга".

Відповідно до Закону [12] публічна послуга - це юридично або соціально значуща дія суб'єкта надання публічної (електронної публічної) послуги, у тому числі адміністративна послуга, за заявою (зверненням, запитом) суб'єкта звернення або без такого звернення, у результаті якої набуваються, переходять, припиняються права та/або здійснюються обов'язки суб'єктом звернення, надаються відповідні матеріальні та/або нематеріальні блага суб'єкту звернення" [12]. Електронна ж публічна послуга - це послуга, що надається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, які перебувають в їх управлінні, у тому числі адміністративна послуга (у тому числі в автоматичному режимі), яка надається з використанням інформаційно-телекомунікаційних систем на підставі заяви (звернення, запиту), поданої в електронній формі з використанням інформаційно-телекомунікаційних систем (у тому числі з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг), або без подання такої заяви (звернення, запиту) [12].

Окрім цього, Законом [12] впроваджено такі нові терміни, як "автоматичний режим надання електронної публічної послуги", що передбачає автоматизоване надання послуг без додаткового опрацювання суб'єктом надання послуг, "комплексна електронна публічна послуга", тобто отримання декількох послуг на підставі однієї заяви та низку інших термінів пов'язаних з наданням та отриманням електронних публічних послуг.

Відповідно до стаття 4 Закону [12] державна політика у сфері надання публічних (електронних публічних) послуг базується на принципах: 1) верховенства права; 2) рівності перед законом; 3) відкритості; 4) прозорості; 5) багаторазовості використання; 6) технологічної нейтральності і портативності даних; 7) орієнтованості на громадян; 8) інклюзивності та доступності; 9) безпечності та конфіденційності; 10) підтримки прийняття рішень; 11) адміністративного спрощення; 12) збереження інформації; 13) оцінювання ефективності та результативності [12].

Аналізуючи положення Закону щодо порядку надання публічних (електронних публічних) послуг, можна побачити, що головним принципом надання таких послуг в режимі paperless, є максимальна мінімізація кількості документів та інформації, які має подати фізична або юридична особа для отримання публічної послуги. З наведеного вбачається, що законодавець поклав тягар з оброблення та пошуку інформації та документів, потрібних для надання публічних послуг, на суб'єкти, які мають таки послуги надавати, тим самим спростивши процес отримання послуг для їх отримувачів.

Водночас, на сьогодні багато питань, пов'язаних із наданням публічних (електронних публічних) послуг, залишаються ще належним чином не врегульованими і потребують ухвалення відповідних підзаконних нормативно-правових актів. Зважаючи на сказане вище, Закон [12] має, певною мірою, декларативний характер та не регулює багато важливих аспектів.

У цьому зв'язку після ухвалення Верховною Радою України Закону [12] Уряд України розробив і затвердив низку підзаконних нормативно-правових актів щодо його імплементації, насамперед в умовах воєнного стану в Україні.

Так, постанова Кабінету Міністрів України від 12 березня 2022 р. № 263 "Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану" [1], установила, що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати таких додаткових заходів: 1) розмішувати державні інформаційні ресурси та публічні електронні реєстри на хмарних ресурсах та/або в центрах обробки даних, що розташовані за межами України, та реєструвати доменні імена у домені gov.ua для такого розміщення; 2) створювати додаткові резервні копії державних інформаційних ресурсів та публічних електронних реєстрів з дотриманням установлених для таких ресурсів вимог щодо цілісності, конфіденційності та доступності; 3) зберігати резервні копії державних інформаційних ресурсів та публічних електронних реєстрів у зашифрованому вигляді, зокрема за межами України, на хмарних ресурсах та/або окремих фізичних носіях, та/або в ізольованому сегменті центрів обробки даних з дотриманням установлених для таких ресурсів вимог щодо цілісності, конфіденційності та доступності; 4) зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів [1]. законодавство публічний воєнний

Крім того, цією ж постановою [1] було заборонено використання хмарних ресурсів та/або центрів обробки даних, розташованих на тимчасово окупованій території України, або тих, що належать державі, визнаній Верховною Радою України державою-агресором чи державою-окупантом, або належать державі чи суб'єктам, діяльність яких підпадає під дію Закону України "Про санкції", щодо яких ухвалено рішення про застосування санкцій в Україні та/або іншій державі та на територіях держав, які входять до митних та воєнних союзів з такими державами [1].

Крім того, згідно з Порядком надання електронних публічних послуг в автоматичному режимі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2022 року № 868 "Про затвердження Порядку надання електронних публічних послуг в автоматичному режимі [11] електронні публічні послуги в автоматичному режимі надаються з відображенням в інформаційно-комунікаційних системах відомостей, зазначених суб'єктами звернення у відповідних заявах (зверненнях, запитах).

Електронні публічні послуги в автоматичному режимі надаються суб'єктам звернення, які пройшли електронну ідентифікацію та автентифікацію на Порталі "Дія", у тому числі з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, кваліфікованих електронних підпису та печатки, а також інших засобів ідентифікації, які дають змогу однозначно встановлювати особу.

Суб'єктом звернення може бути фізична особа, фізична особа - підприємець, юридична особа, інша особа, яка звертається за отриманням електронних публічних послуг в автоматичному режимі.

Нормативно-правовими актами, що врегульовують порядок надання електронних публічних послуг в автоматичному режимі, можуть бути визначені додаткові вимоги до заявників, які є суб'єктами звернення.

Заяви (звернення, запити) на отримання електронних публічних послуг в автоматичному режимі формуються суб'єктами звернення на Порталі "Дія" після проходження ними електронної ідентифікації та автентифікації, у тому числі з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, кваліфікованих електронних підпису та печатки, а також інших засобів ідентифікації, які дають змогу однозначно встановлювати особу.

Заяви (звернення, запити) формуються засобами Порталу "Дія" у довільній формі, придатній для сприйняття їх змісту, відповідно до відомостей, передбачених заявами (зверненнями, запитами) щодо надання електронних публічних послуг в автоматичному режимі.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2022 року № 1191 -р "Про затвердження плану заходів на 2023 рік щодо переведення публічних послуг в електронну форму" [13] передбачається, зокрема, забезпечення можливості:

• розроблення та впровадження е-посвідчення ветерана в мобільному додатку Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал "Дія");

• подання в електронній формі заяви про надання статусу учасника бойових дій особам, які у складі добровольчих формувань брали участь в антитерористичній операції/операції Об'єднаних сил;

• подання в електронній формі заявки на виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера, її опрацювання та отримання результату;

• забезпечення можливості подання в електронній формі заяви на призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності учасників антитерористичної операції/операції Об'єднаних сил, їх опрацювання та отримання результату;

• подання в електронній формі заяви на встановлення зв'язку інвалідності з пораненнями чи іншими ушкодженнями здоров'я, одержаними особами від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння та отримання відповіді, їх опрацювання та отримання відповіді;

• розроблення та впровадження пільгового електронного квитка ветерана "Ве-Квиток";

• подання в електронній формі заяви на отримання грошової допомоги особам, які позбавлені (були позбавлені) особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації з політичних мотивів, а також у зв'язку з громадською, політичною або професійною діяльністю зазначених осіб;

• подання в електронній формі заяви на отримання житлового приміщення з фондів житла для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб [13].

Далі розглянемо новації надання електронних послуг у період воєнного стану в Україні. Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" [10].

Відповідно до постанови [10] замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у юридичних осіб - резидентів Російської Федерації У Республіки Білорусь державної форми власності, юридичних осіб, створених та/або зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та юридичних осіб, кінцевими бенефіціарними власниками (власниками) яких є резиденти Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або у фізичних осіб (фізичних осіб -підприємців) - резидентів Російської Федерації/Республіки Білорусь, а також публічні закупівлі в інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської

Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, робіт і послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою [10].

Згідно з Особливостями [10] публічні закупівлі товарів, робіт і послуг для ліквідації наслідків бойових дій в умовах воєнного стану відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету на зазначені цілі здійснюються підприємствами оборонно-промислового комплексу, визначеними відповідними розпорядженнями Кабінету Міністрів України, без застосування процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом та цими особливостями.

Як відомо, наявність електронних реєстрів суттєво спрощує процеси в мирний час, проте в період дії воєнного стану існує висока ймовірність несанкціонованих дій з інформацією реєстрів з боку агресора, що створює загрози для безпеки держави, бізнесів, громадян. Через воєнний стан доступ до багатьох реєстрів було тимчасово обмежено, оскільки деякі дані, що в мирний час використовуються для боротьби з корупцією, розвитку економіки та побудови демократичного суспільства, потенційно можуть бути використані Росією проти України. Саме тому органи державної влади вирішили були обмежити доступ до деяких державних реєстрів.

Водночас, певні державні реєстри продовжують функціонувати без обмежень для користувачів, проте лише на територіях, де не ведуться активні бойові дії в межах окремих адміністративно-територіальних одиниць. Це Єдиний реєстр довіреностей (доступ не обмежувався з 24 лютого 2022 року), Єдиний реєстр спеціальних бланків нотаріальних документів (т.зв. Реєстр бланків, доступ до якого не обмежувався з 24 лютого 2022 року), Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів; Державний реєстр актів цивільного стану (наразі доступ до реєстрів є у відділах РАЦС); Державний реєстр обтяжень рухомого майна (доступ відновлено з 23 березня 2022 року); Єдиний реєстр боржників (доступ відновлено з травня 2022 року), Єдиний державний реєстр судових рішень, Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення та ін.

Разом з тим, в умовах запровадження воєнного стану українська влада почала оперативно шукати вихід із ситуації, яка склалася, оскільки закриття ключових реєстрів було зупинило всю діяльність, що пов'язана з обліком інформації про фізичних та юридичних осіб, майна, документів, які створюються та ведуться державою. Рішення мало віднайти баланс між імовірним використанням даних ворогом на шкоду інтересам українців та потребою проводити реєстрацію найбільш нагальних дій в межах держави.

Саме тому одним із основних завдань суспільства після завершення війни залишається контроль за прозорістю рішень, ухвалених державою за цей період, та перевірка наявності фактичного доступу до інформації у реєстрах, зокрема тих, які становлять суспільний інтерес.

На нашу думку, після скасування воєнного стану повним обсягом слід відновити доступ до пошукової системи НБУ та оновити дані в реєстрах, що він адмініструє. Крім того, слід відновити повний доступ до Єдиного реєстру підприємств, Державного реєстру прав на нерухоме майно, реєстру банкрутів. Потрібно буде також переглянути обмеження, що діяли в умовах запровадження воєнного стану, та внести відповідні зміни в роботу Державного земельного кадастру та оновити Публічну кадастрову карту. Після закінчення війни частина земель буде забруднена, а отже, виникне потреба переглядати цільове призначення ділянок.

Крім того, через активні бойові дії на території України 2022 року виникла потреба створити Реєстр пошкодженого та зруйнованого майна для збору даних про об'єкти нерухомості, пошкоджені або зруйновані під час воєнної агресії РФ.

Однією із головних цілей Міністерства цифрової трансформації до 2024 року є оцифрування 100% послуг, що надає держава. Для цього було створено портал "Дія" https://diia.gov.ua/. Дія (абревіатура від "Держава і я") - мобільний застосунок, вебпортал і бренд цифрової держави в Україні, розроблений Міністерством цифрової трансформації України. "Дію" було вперше презентовано 2019 року й офіційно запущено 2020-го. "Портал "Дія" став універсальною точкою доступу громадян і бізнесу до всіх електронних державних послуг за єдиними стандартами. Раніше переважна більшість цих послуг було розкидано по різних порталах і тому віднайти їх було досить проблематично. До того ж, їх оформлення було доволі складним та вимагало специфічних знань або сторонньої допомоги.

У застосунку "Дія" з 31 серпня 2022 року з'явилися нові функції - пенсійне посвідчення, посвідка на проживання, документи англійською, послуга шерингу авто та сплата штрафів від патрульної поліції тощо.

Тут також уперше з'явилися документи англійською мовою - закордонний паспорт, водійське посвідчення та технічний паспорт на авто, стали доступними пенсійні посвідчення двох видів - за віком та спеціальні. Пенсійне посвідчення можна перевірити або поділитися ним за допомогою QR-коду. Ще одна новація в "Дії" - посвідка на тимчасове або постійне проживання. Цей документ не лише відбиватиметься в додатку, але й допомагатиме створювати "Дія. Підпис" та користуватися сервісами "Дії". У застосунок підтягнуться посвідки у вигляді пластикової картки з безконтактним носієм: такі документи почали видавати після квітня 2018 року.

До "Дії" також повернули послугу шерингу авто (можливість поділитися техпаспортом свого автомобіля з іншою людиною, формально - належним користувачем, через застосунок "Дія"), що була тимчасово призупинена через запровадження воєнного стану.

З лютого 2022 року було відновлено функцію сплата штрафів від патрульної поліції Крім того, у Мінцифри планують згодом відновити сплату штрафів за фото та відеофіксацією.

Як відомо, через війну багато українців втратили житло або ж їхні домівки постраждали від російських атак. Завдання держави - зробити так, щоб українці мали змогу придбати нове житло за вигідними умовами і якомога швидше повернутися в рідні домівки.

У цьому зв'язку в жовтні 2022 року Міністерство цифрової трансформації повноцінно запустило в застосунку "Дія" послугу доступного кредитування "єОселя", у межах якої українці зможуть отримати іпотеку на отримання житла з пільговими ставками 3% для чотирьох категорій (на першому етапі послуга доступна для військовослужбовців за контрактом, захисників України, силовиків та членів їхніх сімей, а також медиків, педагогів, науковців, які працюють у державному та комунальному секторах) або 7% - для всіх інших категорій.

Починаючи з грудня 2022 року, на порталі "Дія" внутрішньо переміщені особи, особи з інвалідністю, батьки, літні люди та шукачі роботи зможуть віднайти всю потрібну інформацію щодо державних послуг в розділі "Дія. Безбар'єрність". Означені категорії громадян України зможуть дізнатися, як віднайти першу роботу, отримати пенсію, віднайти роботу, коли вам за 60 років, виїхати за кордон та ще багато іншої інформації.

У застосунку "Дія" також з'явилися дві нові послуги для внутрішньо переміщених осіб. Відтепер переселенці зможуть змінювати онлайн адресу своєї реєстрації, а також скасовувати статус внутрішньо переміщеної особи.

Як відомо, за час повномасштабної війни багато українців втратили свої дипломи та атестати. Їх або забули вдома під час екстреної евакуації, залишили в тимчасово окупованих містах, частина була просто знищена під час ворожих ракетних обстрілів. У цьому зв'язку в сервісі державних послуг "Дія" невдовзі з'являться нові цифрові документи, зокрема, дипломи про освіту та шкільні атестати.

У січні 2023 року у застосунок "Дія" додалинову функцію для батьків. Незабаром на цьому порталі сім'ї з дітьми зможуть подавати заяву про отримання допомоги від держави. Новий додаток до "Дії" є вкрай важливим, оскільки лише за кілька кліків у смартфоні можна буде оформити потрібні документи й не носити купи довідок по різних інстанціях.

Невдовзі в додатку "Дія" стане можливою заміна посвідчення водія Наразі ця послуга доступна лише для Бета-тестувальників. У разі псування або втрати посвідчення чи зміни прізвища бета-тестувальники в додатку "Дія" громадяни зможуть замовити новий "пластик" онлайн. Також послуга буде актуальна для водіїв-новачків, які отримали перше посвідчення з терміном дії два роки і тепер їм потрібно змінити документ на постійний.

Висновки

Ухвалення Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" [12] безумовно є важливим кроком в напрямку спрощення та цифровізації державних послуг та загалом має позитивну оцінку. Однак, як зазначалось вище, Закон [12] наразі не регулює всі сторони процесу надання публічних послуг, особливо в умовах запровадження воєнного стану в Україні, а отже для його реалізації потрібно Кабінетом Міністрів України ухвалити відповідні підзаконні нормативно- правові акти, що частково вже було зроблено впродовж 2022 року, і лише після цього можна буде говорити про можливість реалізації Закону [12] на практиці.

Література

1. Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану: постанова Кабінету Міністрів України від 12 березня 2022 р. N° 263. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/deyaki-pitannya-zabezpechennya-funkcionuvannya-informacijno- komunikacijnih-sistem-elektronnih-komunikacijnih-sistem-publichnih-e (дата звернення - 26.01.2023).

2. Гречко А.В. Електронні довірчі послуги - основа бізнес-довіри [Електронний ресурс] / А.В. Гречко, А.О. Мелащенко, С.В. Таран // Наукові записки НаУКМА. Комп'ютерні науки. - 2018. - Т. 1. - С. 50-53. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ NaUKMAkn_2018_1_12 (дата звернення - 26.01.2023).

3. Костенко О.В. Електронний підпис та електронні довірчі послуги в законодавстві Сполучених Штатів Америки [Електронний ресурс] / О.В. Костенко // Інформація і право. - 2018. - № 3. - С. 76-83. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Infpr_2018_3_9 (дата звернення - 26.01.2023).

4. Лихоступ С. Інформаційне суспільство, електронне урядування та державні електронні послуги [Електронний ресурс] / С. Лихоступ, В. Лихоступ, Е. Клепець, А. Мороз // Правова інформатика. - 2008. - № 4. - С. 76-83. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ Pinform_2008_4_14 (дата звернення - 26.01.2023).

5. Лопушинський І.П. "Цифровізація" як основа державного управління на шляху трансформації та реформування українського суспільства // Теорія та практика державного управління і місцевого самоврядування: електр. наук. фах. вид. Херсонського національного технічного університету / голов. ред. проф. Лопушинський І. П. 2018. № 2. URL: http://www.srbss-nbuv.ua/ (дата звернення - 26.01.2023).

6. Лопушинський І.П. "Цифрові робочі місця" державних службовців як вагома складова електронного урядування в Україні // Теорія та практика державного управління і місцевого самоврядування: електр. наук. фах. вид. Херсонського національного технічного університету / голов. ред. проф. Лопушинський І.П. 20І8. № 1. URL: http://www.srbss-nbuv.ua/ (дата звернення - 26.01.2023).

7. Лопушинський І.П. Клюцевський В.І. Mechanisms forproviding document circulation tolocal government bodies (розділ монографії). Innovation technologiesin Economy and Societs: monograf. Katowice: Schoolof Technology, 2018. C. 235-243.

8. Лопушинський І.П., Набока С.І. "Оцифрування" ("диджиталізація") механізму оцінювання ефективності управлінських рішень як дієвий засіб публічного управління. PolishJoumalOfScience. № 28 (2020). VOL. 4. Р. 52-55. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=43072224 (дата звернення - 26.01.2023).

9. Матвейчук Л.О. Електронні послуги органів ДПС [Електронний ресурс] / Л.О. Матвейчук //Вісник Кам'янець-Подільського національного університету імені Івана Огієнка. Економічні науки. - 2013. - Вип. 7. - С. 97-101. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/vkpnuen_2013_7_14 (дата звернення - 23.01.2023).

10. Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennia-osoblyvostei-zdiiso-skasuvann-a1178 (дата звернення - 26.01.2023).

11. Про затвердження Порядку надання електронних публічних послуг в автоматичному режимі: постанова Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2022 року № 868. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennia-poriadku-nadannia- elektronnykh-publichnykh-posluh-v-avtomatychnomu-rezhymi-868-050822 (дата звернення - 26.01.2023).

12. Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг: Закон України від 15 липня 2021 року № 1689-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 1689-20#Text (дата звернення - 26.01.2023).

13. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2022 року № 1191 -р "Про затвердження плану заходів на 2023 рік щодо переведення публічних послуг в електронну форму". URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennia-planu-zakhodiv- na-2023-rik-shch-a1191r (дата звернення - 26.01.2023).

14. Сидоренко Н.О. Діджиталізація: електронні адміністративні послуги [Електронний ресурс] / Н.О. Сидоренко // Дніпровський науковий часопис публічного управління, психології, права. - 2021. - Вип. 4. - С. 11-15. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/dnchpu_2021_4_4 (дата звернення - 26.01.2023).

15. Соловйова В.С. Електронні довірчі послуги та цифровий уряд: принципи функціонування і проблемні аспекти [Електронний ресурс] / В.С. Соловйова // Журнал східноєвропейського права. - 2020. - № 72. - С. 84-90. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/jousepr_2020_72_13 (дата звернення - 26.01.2023).

16. Тищенкова І.О. Теоретичні підходи до визначення поняття електронні послуги [Електронний ресурс] / І.О. Тищенкова // Журнал східноєвропейського права. - 2015. - № 12. - С. 126-130. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/jousepr_2015_12_22 (дата звернення - 26.01.2023).

17. Фоміна О.О. Електронні послуги та стандарти їх надання в системі публічного управління [Електронний ресурс] / О.О. Фоміна, О.В. Булгакова // Бізнес Інформ. - 2021. - № 6. - С. 114-119. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/binf_2021_6_17 (дата звернення - 26.01.2023).

18. References:

19. Cabinet of Ministers of Ukraine (2022, March 12). Postanova "Deiaki pytannia zabezpechennia funktsionuvannia informatsiino-komunikatsiinykh system, elektronnykh komunikatsiinykh system, publichnykh elektronnykh reiestriv v umovakh voiennoho stanu [Resolution of Cabinet of Ministers of Ukraine "Some issues of ensuring the functioning of information and communication systems, electronic communication systems, public electronic registers in the conditions of martial law"]. Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/npas/deyaki- pitannya-zabezpechennya-funkcionuvannya-informacijno-komunikacijnih-sistem-elektronnih- komunikacijnih-sistem-publichnih-e [in Ukrainian].

20. Hrechko, A.V. (2018). Elektronni dovirchi posluhy - osnova biznes-doviry [Electronic trust services - the basis of business trust]. Naukovi zapysky NaUKMA. Kompiuterni nauky - Scientific notes of NaUKMA. Computer Science, 1, 50-53. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/ UJRN/NaUKMAkn_2018_1_12 [in Ukrainian].

21. Kostenko, O. V. (2018). Elektronnyi pidpys ta elektronni dovirchi posluhy v zakonodavstvi Spoluchenykh Shtativ Ameryky [Electronic signature and electronic trust services in the legislation of the United States of America]. Informatsiya i pravo - Information and Law, 3, 76-83. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/Infpr_2018_3_9 [in Ukrainian].

22. Lykhostup, S. (2008). Informatsiyne suspilstvo, elektronne uriaduvannia ta derzhavni elektronni posluhy [Information society, electronic government and state electronic services]. Pravova informatyka - Legal informatics, 4, 76-83. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/ Pinform_2008_4_14 [in Ukrainian].

23. Lopushynskyi, I.P. (2018b). "Tsyfrovizatsiia" yak osnova derzhavnoho upravlinnia na shliakhu transformatsii ta reformuvannia ukrayinskoho suspilstva [Digitalization as the basis of public administration on the path of transformation and reform of Ukrainian society]. (Lopushynskyi I. P., Ed.) Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia i mistsevoho samovriaduvannia - Theory and practice of public administration and local self-government, 2. Retrieved from http://www.srbss-nbuv.ua/

24. Lopushynskyi, I.P. (2018a). "Tsyfrovi robochi mistsia" derzhavnykh sluzhbovtsiv yak vahoma skladova elektronnoho uriaduvannia v Ukraini [Digital workplaces of civil servants as a significant component of e-government in Ukraine]. (Lopushynskyi I. P., Ed.) Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia i mistsevoho samovriaduvannia - Theory and practice of public administration and local self-government, 1. Retrieved from http://www.srbss-nbuv.ua/

25. Lopushynskyi, I.P. & Kliutsevskyi, V. I. (2018). Mechanisms forproviding document circulation tolocal government bodies (monograph chapter). Innovation technologiesin Economy and Societs: monograf. Katowice: Schoolof Technology, pp. 235-243.

26. Lopushynskyi, I.P., & Naboka, S. I. (2020). "Otsyfruvannia" ("dydzhytalizatsiia") mekhanizmu otsinuivannia efektyvnosti upravlinskykh rishen yak diyevyi zasib publichnoho upravlinnia [Digitization of the mechanism for evaluating the effectiveness of management decisions as an effective means of public management]. Polish Journal Of Science, 28 (4), 52-55. Retrieved from https://elibrary.ru/item.asp?id=43072224

27. Matveichuk, L.O. (2013). Elektronni posluhy orhaniv DPS [Electronic services of DPS bodies]. VisnykKamianets-Podilskoho natsionalnoho universytetu imeni Ivana Ohiienka. Ekonomichni nauky - Bulletin of Kamianets-Podilskyi National University named after Ivan Ohienko. Economic sciences, 7, 97-101. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/vkpnuen_2013_7_14 [in Ukrainian].

28. Cabinet of Ministers of Ukraine (2022, October 12). Postanova "Pro zatverdzhennia osoblyvostei zdiisnennia publichnykh zakupivel tovariv, robit i posluh dlia zamovnykiv, peredbachenykh Zakonom Ukrainy "Pro publichni zakupivli", na period dii pravovoho rezhymu voiennoho stanu v Ukraini ta protiahom 90 dniv z dnia yoho prypynennia abo skasuvannia [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine "On the approval of the specifics of public procurement of goods, works and services for customers provided for by the Law of Ukraine "On Public Procurement" for the period of the legal regime of martial law in Ukraine and within 90 days from the date of its termination or cancellation"]. Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennia-osoblyvostei-zdiiso-skasuvann-a1178 [in Ukrainian].

29. Cabinet of Ministers of Ukraine (2022, August 5). Postanova "Pro zatverdzhennia Poriadku nadannia elektronnykh publichnykh posluh v avtomatychnomu rezhymi" [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine "On approval of the Procedure for providing electronic public services in automatic mode"]. Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennia- poriadku-nadannia-elektronnykh-publichnykh-posluh-v-avtomatychnomu-rezhymi-868-050822 [in Ukrainian].

30. Verkhovna Rada of Ukraine (2021, July 15). Zakon Ukrainy "Pro osoblyvosti nadannia publichnykh (elektronnykh publichnykh) posluh" [Law of Ukraine "On the peculiarities of providing public (electronic public) services"]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/1689-20#Text [in Ukrainian].

31. Cabinet of Ministers of Ukraine (2022, December 23). Rozporiadzhennia "Pro zatverdzhennia planu zakhodiv na 2023 rik shchodo perevedennia publichnykh posluh v elektronnu formu" [Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine "On the approval of the plan of measures for 2023 regarding the transfer of public services to electronic form"]. Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennia-planu-zakhodiv-na-2023-rik-shch-a1191r [in Ukrainian].

32. Sydorenko, N.O. (2021). Didzhytalizatsiia: elektronni administratyvni posluhy [Digitization: electronic administrative services]. Dniprovskyi naukovyi chasopys publichnoho upravlinnia, psykholohii, prava - Dnipro scientific journal of public administration, psychology, law, 4, 11-15. Retrieved fromhttp://nbuv.gov.ua/UJRN/dnchpu_2021_4_4 [in Ukrainian].

33. Soloviova, V.S. (2020). Elektronni dovirchi posluhy ta tsyfrovyi uriad: pryntsypy funktsionuvannia i problemni aspekty [Electronic trust services and digital government: principles of functioning and problematic aspects]. Zhurnal skhidnoievropeiskoho prava - Journal of Eastern European Law, 72, 84-90. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRprN/jouse_2020_72_13 16. [in Ukrainian].

34. Tyshchenkova, I.O. (2015). Teoretychni pidkhody do vyznachennia poniattia elektronni posluhy [Theoretical approaches to defining the concept of electronic services]. Zhurnal skhidnoievropeiskoho prava - Journal of Eastern European Law, 12, 126-130. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/jousepr_2015_12_22 [in Ukrainian].

35. Fomina, O.O. (2021). Elektronni posluhy ta standarty yikh nadannia v systemi publichnoho upravlinnia [Electronic services and standards of their provision in the system of public administration]. Biznes Inform - Business Inform, 6, 114-119. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/binf_2021_6_17 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru