Механізми формування раціональних оборонних закупівель при реагуванні сил безпеки на кризові ситуації

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Механізми формування раціональних оборонних закупівель при реагуванні сил безпеки на кризові ситуації

Єманов Владислав Вікторович, кандидат військових наук,

старший науковий співробітник, перший заступник начальника,

Національна академія Національної гвардії України

Анотація

На перший план висуваються проблеми реформування системи забезпечення державної безпеки, швидкого реагування на виникнення кризових ситуацій в українському суспільстві. Діяльність сил безпеки з виконання поставлених державою завдань, передбачає використання низки різноманітних ресурсів, кількість яких може різнитись в залежності від рівня загрози та ступеня її розповсюдженості. Відповідно, доволі важливим постає питання своєчасного забезпечення ресурсами сил безпеки. Особливо це є важливим у розрізі наявності кризових ситуацій, котрі вимагають негайної реакції, та різноманітності сил безпеки, котрі можуть бути залучені до вирішення проблемних питань.

Планування закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення є складовою оборонного планування та здійснюється відповідно до Законів України "Про національну безпеку України" та «Про оборонні закупівлі» з урахуванням обсягів видатків, необхідних для фінансування сектору безпеки і оборони. Основою планування закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення є потреби, пріоритети сектору безпеки і оборони, обсяги фінансових ресурсів, необхідних для їх задоволення, передбачені стратегіями, іншими стратегічними документами та державними програмами у сферах національної безпеки і оборони, розвиток складових сектору безпеки і оборони, зокрема оснащення їх сучасним озброєнням і військовою технікою, створення необхідних запасів матеріально-технічних засобів та необхідних для цього потужностей оборонно-промислового комплексу, реалізація інших заходів з посилення обороноздатності держави.

Особливістю оборонних закупівель під час кризових ситуацій є достатньо висока динаміка виходу техніки з ладу (для кризових ситуацій військово-політичного характеру - це динаміка знищення автобронетанкової техніки), швидкоплинність оперативної обстановки. Під час таких кризових ситуацій оборонні закупівлі повинні проводиться по спрощеній (прискореній) процедурі.

Ключові слова: сили безпеки, оборонні закупівлі, кризові ситуації, державне управління.

Yemanov Vladyslav Victorovych Candidate of Military Scienes, Senior Research, first deputy head of the of the National Academy of the National Guard of Ukraine, Maidan Zahisnykyv Ukrainy

Mechanisms for the formation of rational defense procurements when the security forces respond to crisis situations

Abstract

The problems of reforming the state security system, quick response to the emergence of crisis situations in Ukrainian society are brought to the fore. The activity of the security forces to fulfill the tasks set by the state involves the use of a number of various resources, the number of which may vary depending on the level of the threat and the extent of its spread. Accordingly, the issue of timely provision of security forces with resources becomes quite important. This is especially important in terms of the presence of crisis situations that require an immediate response, and the variety of security forces that can be involved in solving problematic issues.

Planning the procurement of goods, works and services for defense purposes is a component of defense planning and is carried out in accordance with the Laws of Ukraine "On the National Security of Ukraine" and "On Defense Procurement" taking into account the amount of expenditures necessary to finance the security and defense sector. The basis for planning the procurement of defense goods, works and services is the needs, priorities of the security and defense sector, the amount of financial resources necessary for their satisfaction, provided by strategies, other strategic documents and state programs in the spheres of national security and defense, the development of the components of the security and defense sector, in particular, equipping them with modern weapons and military equipment, creating the necessary stocks of material and technical means and the necessary capacities of the defense-industrial complex for this, implementation of other measures to strengthen the state's defense capability.

The peculiarity of defense purchases during crisis situations is the rather high dynamics of equipment failure (for crisis situations of a military and political nature, this is the dynamics of the destruction of armored vehicles), the rapidity of the operational situation. During such crisis situations, defense procurement should be conducted according to a simplified (accelerated) procedure.

Keywords: security forces, defense procurement, crisis situations, public administration.

Вступ

Постановка проблеми. Агресивні дії РФ створили безпрецедентний рівень загрози безпеці в планетарному масштабі. Криза з якою зіткнулась Україна потребує негайного вирішення. Виклики на рівні державної безпеки України за останній рік набули максимальних значень, що в свою чергу актуалізує питання створення дієвих механізмів подолання кризових ситуацій. На перший план висуваються проблеми реформування системи забезпечення державної безпеки, швидкого реагування на виникнення кризових ситуацій в українському суспільстві. Діяльність сил безпеки з виконання поставлених державою завдань, передбачає використання низки різноманітних ресурсів, кількість яких може різнитись в залежності від рівня загрози та ступеня її розповсюдженості. Відповідно, доволі важливим постає питання своєчасного забезпечення ресурсами сил безпеки. Особливо це є важливим у розрізі наявності кризових ситуацій, котрі вимагають негайної реакції, та різноманітності сил безпеки, котрі можуть бути залучені до вирішення проблемних питань.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання державного управління закупівлями для сил безпеки при реагуванні на кризові ситуації у вітчизняній літератури поки ще не набуло великого поширення. Зустрічаються більше робіт, присвячених закупівлям для збройних сил. Особливо це стосується робіт останніх років. Питання формування оборонного замовлення розглянуто в монографії Б.О. Демідова, М.І. Луханіна, А.Ф. Величко, М.В. Науменко. Однак, незважаючи на наявність наукових доробків, досі ще залишається відкритим саме питання формування раціональних державних оборонних закупівель при реагуванні сил безпеки на кризові ситуації.

Мета статті - дослідження механізмів формування раціональних державних оборонних закупівель при реагуванні сил безпеки на кризові ситуації.

Виклад основного матеріалу

Державне оборонне замовлення - засіб державного регулювання у сфері наукового та матеріально-технічного забезпечення потреб оборони і національної безпеки України, який визначає порядок взаємодії міністерств, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади, державних установ, організацій та суб'єктів підприємницької діяльності всіх форм власності під час його формування, розміщення і виконання, а також передбачає заходи щодо виконання міжнародних договорів України з питань військово-технічного співробітництва. Таке визначення державного оборонного замовлення давав Закон України «Про державне оборонне замовлення» від 03.03.1999 № 464-XIV [1]. Закон втратив чинність на підставі Закону № 808-IX від 17.07.2020. [2].

Закон «Про оборонні закупівлі» докорінно змінює законодавство у сфері оборонних закупівель з радянського на європейське [3]. Відтепер оборонні закупівлі будуть більш відкритими. План закупівель, який замінює ДОЗ, буде розроблятись на три роки, а вітчизняна продукція, як державного, так і приватного сектору матиме перевагу перед іноземною [3].

Цим законом вводиться багато новацій, зокрема:

- визначаються сучасні процедури закупівель оборонної продукції, а також унормовуються процедури закритих закупівель;

- забезпечується прозорість через зменшення підстав для засекречення та відмови від засекречення всього плану закупівель, що відповідно збільшує конкуренцію в оборонних закупівлях;

- для залучення більшої кількості постачальників запроваджується електронний реєстр з чіткими та зрозумілими критеріями включення до нього нових учасників;

- вводиться система критеріїв відбору постачальників - не лише за ціною продукції, а за збалансованою системою з урахуванням вимог до менеджменту якості, вартості життєвого циклу товару, співвідношення ціна-якість та відповідності вимогам замовника;

- для залучення інвесторів і нових постачальників змінюється система ціноутворення до ринкової;

- унормовується імпорт та запроваджується через єдині для всіх процедури та можливість закупівель через міжнародні спеціалізовані організації, зокрема НАТО, водночас національному виробнику віддається цінова перевага до 10 % порівняно з імпортом.

Законом також здійснюється впровадження в оборонні закупівлі поняття локалізації - при закупівлі імпортних товарів перевага буде віддаватися тим постачальникам, які частково розмістять виробництво в Україні, а також виробникам, які забезпечують більш вигідні умови утримання, сервісу і ремонту поставленої продукції; можливість укладання інвестиційних угод на розвиток виробництва [2]. Крім того, Законом передбачено затвердження типових державних контрактів, впровадження критерію «життєвий цикл» озброєння, військової і спеціальної техніки; поступовий перехід до державного підтвердження якості на основі підходів, що використовуються у відповідних стандартах НАТО [3]. В цілому Закон визначає загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони. Визначено також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель. Перехід на нові процедури суттєво наближає Україну до стандартів країн-членів НАТО [3].

Слід зазначити, що дія цього документа не поширюється на оборонні закупівлі через міжнародні спеціалізовані організації, їх представництва, через спеціалізовані фонди, підприємства, установи та організації, перелік яких визначений Кабміном, а також через механізми Програми уряду США «Міжнародні військові продажі» [3]. Необхідно зазначити, що серед як вітчизняних, так і закордонних вчених вивченню дефініції "державні оборонні закупівлі”, на поточний час, на жаль, уваги приділено недостатньо, також варто признати, що серед вчених одностайної думки щодо зазначеного питання немає. Так, наприклад, у досліджені проведеному колективом SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management - Підтримка для вдосконалення врядування та менеджменту), наведено таке визначення поняття "оборонна закупівля” (англ. defence procurement) - це процес, за допомогою якого влада у сфері оборони набуває різноманітні товари, послуги чи роботи, необхідні для виконання своїх обов'язків та завдань. Наприклад, ці органи закуповують канцтовари та ІТ-обладнання для виконання своїх адміністративних обов'язків; здійснюють придбання: продовольства для військовослужбовців, послуг з прибирання приміщень, підводні човни, винищувачі, бронетехніку, боєприпаси, ракети та інше військове майно для забезпечення національної безпеки, територіальної цілісності або для виконання інших міжнародних зобов'язань, наприклад, участі в миротворчих операціях за кордоном; також здійснюють закупівлю відповідних послуг з технічного обслуговування, задля постійного та безперебійного підтримання військового майна у готовності до застосування.

На рисунку 1 наведена схема державного регулювання в сфері оборонних закупівель. Пояснення до схеми державне регулювання в сфері оборонних закупівель: ВР затверджує річний держбюджет. Кожному центральному органу влади визначається свій бюджет. Цей бюджет ділиться на всі потреби - на зарплати, житло, закупівля речей та військової техніки. Закупівля військової техніки проходить через державні оборонні закупівлі (ДОЗ), на якому стоїть гриф цілком таємно. Усі пропозиції до ДОЗ подаються в міністерство економіки (МЕ), яке готує їх до затвердження кабміном. Перед затвердженням урядом проект ДОЗу розглядається РНБО. Після затвердження Кабміном ДОЗ виконуються.

Рис. і. Державне регулювання в сфері оборонних закупівель [4]