Місце смарт-технологій в системі публічного управління в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Місце смарт-технологій в системі публічного управління в Україні

Перелі Діана Дмитрівна аспірантка кафедри глобальної та національної безпеки, Навчально-науковий інститут публічного управління та державної служби, Київський національний університет імені Тараса Шевченка, м. Київ

Анотація

смарт-технологія публічне управління

В статті говориться про те, що швидкий розвиток процесів глобалізації вплинув на усі сфери людської діяльності, а інформаційно-технологічна революція перетворила інформацію на найважливіший інформаційний ресурс та інструмент управління.

При цьому, в умовах інформаційного суспільства, держава не може забезпечити лідерство і конкурентоспроможність без проведення ефективної інформаційної політики. Зазначено, що інформаційні ресурси здійснюють великий вплив на розвиток системи публічного управління, які для ефективної роботи повинні використовувати новітні інформаційні технології. Такими технологіями стають технології «смарт», які все більше входять в суспільне життя та дозволяють реалізовувати принципово нові можливості в процесі ухвалення та реалізації управлінських рішень, щодо вирішення економічних, соціальних та екологічних питань на різних рівнях - національному, регіональному і місцевому. Вказано, що основними об'єктами впровадження технологій смарт стали міста, які в процесі трансформації набувають ознак «смарт-міст». Концепція смарт-міста з'явилася в умовах розвитку та поширення інформаційних технологій в процесі підвищення ефективності системи публічного управління та забезпечення ефективного функціонування територіальних громад. При цьому, перевага смарт-міст полягає в тому. що впроваджуючи інформаційні технології створюються нові можливості для покращення процесів життєдіяльності та підвищення рівня життя населення і рівня розвитку суспільства. Через це, участь смарт-технологій в системі публічного управління є пріоритетним напрямком, мета якого полягає у підвищенні рівня життя громадян та забезпечення безпеки навколишнього середовища.

Актуальність статті полягає в тому, що впровадження смарт-технологій у публічний, громадський та приватний сектори створило якісно нові умови життя для населення та інфраструктуру територіальних громад. Мета статті полягає у дослідженні місця смарт-технологій в системі публічного управління в Україні.

Ключові слова: смарт-технології, смарт-місто, смарт сіті, розумне місто, публічне управління, інформаційне суспільство.

Abstract

смарт-технологія публічне управління

Pereli Diana Dmytrivna Postgraduate student, Global and National Security Department, Educational and Scientific Institute of Public Administration and Civil Service, Taras Shevchenko National University of Kyiv

THE PLACE OF SMART TECHNOLOGIES IN PUBLIC ADMINISTRATION SYSTEM IN UKRAINE

The article states that the rapid development of globalization processes has affected all spheres of human activity, and the information technology revolution has turned information into the most important information resource and management tool.

At the same time, in the conditions of the information society, the state cannot ensure leadership and competitiveness without effective information policy. It is noted that information resources exert a great influence on the development of the public administration system, which must use the latest information technologies for effective work. Such technologies are becoming "smart" technologies, which are increasingly entering social life and allow to implement fundamentally new opportunities in the process of making and implementing management decisions, regarding the solution of economic, social and environmental issues at different levels - national, regional and local. It is indicated that the main objects of the introduction of smart technologies have become cities, which in the process of transformation acquire the characteristics of "smart cities". The concept of a smart city appeared in the context of the development of the spread of information technologies in the process of increasing the efficiency of the public administration system and ensuring the effective functioning of territorial communities. At the same time, the advantage of smart cities is that. that introducing information technologies creates new opportunities for improving life processes and raising the standard of living and the level of development of society. Because of this, the participation of smart technologies in the public administration system is a priority direction, the purpose of which is to improve the standard of living of citizens and ensure environmental safety.

The relevance of the article lies in the fact that the introduction of smart technologies in the public, public and private sectors has created qualitatively new living conditions for the population and the infrastructure of territorial communities.

The purpose of the article is to study the place of smart technologies in the system of public administration in Ukraine.

Keywords: smart technologies, smart city, public administration, information society.

Постановка проблеми

Виклики, які стоять перед людством, потребують впровадження інноваційних технологій в систему публічного управління.

Розвиток держави та демократизація українського суспільства спричинили необхідність впровадження нових цінностей і технологій у роботу органів влади, зокрема, і в систему публічного управління, тому, перш за все, йдеться про використання смарт-технологій (розумних технологій) в публічному управлінні.

Сучасні смарт-технології дозволяють реалізовувати принципово нові можливості в процесі ухвалення та реалізації управлінських рішень щодо вирішення економічних, соціальних та екологічних питань на різних рівнях - національному, регіональному і місцевому.

Така ситуація обумовлена трансформаційними процесами розвитку інформаційного суспільства, в умовах якого почалися висуватися нові вимоги до органів влади і місцевого самоврядування.

Впровадження смарт-технологій у публічний, громадський та приватний сектори створило якісно нові умови життя для населення та покращило інфраструктуру територіальних громад. Це говорить про актуальність досліджуваної проблематики.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Досліджуючи місце смарт- технологій в системі публічного управління, перш за все, необхідно звернути увагу на роботи, які присвячені дослідженню процесів формування публічного управління в Україні. Так, особливої уваги заслуговують роботи В. Голубь, Л. Гонюкової, В. Козакова, Є. Тарана Є., що досліджували трансформацію процесів системи публічного управління в Україні. Також, питанням розвитку смарт-технологій, зокрема впровадженням концепції «смарт-міста» присвячені роботи таких вітчизняних вчених: О. Бобровського, О. Васильєвої, О. Жемойди, І. Жукевича, С. Чокут тощо. В той же час недостатньо досліджене місце смарт-технологій в системі публічного управління.

Мета статті полягає у дослідженні місця смарт-технологій в системі публічного управління в Україні.

Виклад основного матеріалу

Швидкий розвиток процесу глобалізації торкнувся усіх сфер людської життєдіяльності: політики, економіки, виробництва, торгівлі, фінансів, інформації та комунікації. Життєдіяльність не лише окремих країн, а й населених пунктів залежить від системи взаємовідносин, що утворилися та набуває подальшого розвитку [6, с. 60]. Інформаційно-технологічна революція перетворила інформацію на найважливіший стратегічний ресурс та інструмент управління суспільними і природними процесами [8].

В період трансформації Україна проходить від системи державного управління, яка характеризується специфічною діяльністю держави, та проявляється у функціонуванні її органів, які впливають на суспільні відносини з метою їх регулювання відопвідно до інтерсів держави [5], до формування системи публічного управління, яка обмежує монополію держави та розкриває різноманітність методів управління. Становлення публічного управління пов'язують із процесами передачі частини функцій держави органам місцевого самоврядування, приватного сектора та неурядовим організаціям.

В умовах інформаційного суспільства держава не може забезпечити лідерство і конкурентоспроможність без проведення ефективної інформаційної політики, розвитку та використання нових методів комунікації владних структур з елементами громадянського суспільства [3].

Через більш ефективне використання інформаційних ресурсів і засобів комунікації підвищується якість управлінських рішень органів влади. «Інформаційні ресурси здійснюють величезний вплив на розвиток системи публічного управління. Для ефективної роботи органів влади вони повинні використовувати новітні інформаційні технології й проводити виважену державну інформаційну політику. Завдання публічних органів влади полягає у реалізації реальних заходів, які можуть розширити поле інформаційного впливу та можливості взаємодії влади, бізнесу й суспільства» [9, с. 39].

Виконання управлінських функцій у публічній сфері (сфері суспільних інтересів) може здійснюватися не лише органами державної влади, а й органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями і навіть фізичними і юридичними особами, якщо їх діяльність пов'язана з суспільними справами [10, с. 45].

Тобто, відбувається перехід від мінімізованої участі громадськості за командно-адміністративної системи до широкої участі громадськості за демократичної системи. Саме такий підхід є більш ефективним з економічного погляду та створює більше можливостей для розвитку країни. [9, с. 39].

Однією з провідних умов ефективності публічного упливання є застосування цифрових технологій. В умовах формування інформаційного суспільства, до основних функцій публічного управління відносять застосування інформаційних технологій у сферах управління суспільним життям та забезпечення тих умов, що необхідні для економічного і соціального розвитку населення. Це потребує змін системи управління.

Якщо розглядати термін «технологія», то він стосується широкого кола знань, які використовуються в процесі діяльності, в тому числі і управлінській, що охоплює цілу низку різноманітних технологій та методів їх залучення. Процес впровадження теологічної складової в систему публічного управління формувався поступово. Першими технологіями, які використовувалися в цивільній діяльності - були такі, що допомагали пришвидшити здійснення технологічних операцій і процесів спеціалістами з управління. Ще в середині ХХ ст. науково-технічна революція надала нового розвитку інформаційним технологіям до яких почали відноситись три категорії: методи обробки, використання математичних методів для ухвалення рішень і моделювання більш великого порядку за допомогою комп'ютерних програм [1].

Стрімкий розвиток та широке впровадження інформаційних технологій створили умови для появи в управлінні інформаційно-комунікаційних, цифрових, конвергентних та інших. Цифрові технології, які базуються на використанні мережі Інтернет та мобільно зв'язку стали основою сучасних змін в суспільстві. Цифрові технології тісно пов'язані з терміном «цифрове урядування» під яким розуміється форма організації публічного управління, яка характеризується використанням інформаційно-комунікаційних технологій на кожному етапі управління, а їх застосування доцільно і раціонально забезпечується електронним урядом.

Сучасний рівень технологізації суспільства забезпечується технологіями, які спроектовані за принципом SMART «(S (specific) - конкретність; М (measurable) - вимірність; А (achievable) - досяжність; R (relevant) - актуальність; Т (timebound) - обмеженість у часі). Така назва засвідчує, що крім якостей, які притаманні попередньо розглянутим технологіям, смарт-технології мають і інші якості, які називають «розумними». Вони містять суттєву частку інтелектуальних здібностей людей, інноваційні знання з управління, соціальність інформації з обробкою її у сфері рефлексії. Розвиток смарт-технологій сприяв появі термінів смарт-освіта, смарт-місто, смарт-суспільство, смарт-спеціалізація стратегічної і поточної діяльності та ін., що дійсно вже має позитивні результати» [1].

Використання технологій «смарт» означає «сучасний підхід до формулювання цілей розвитку і діяльності щодо їх досягнення. Він означає критерій ефективності їх вибору, який закладає основу для ефективного досягнення цих цілей (конкретність, вимірність, реалізованість, релевантність, співвідношення з іншими цілями). Цим вимогам повинні відповідати всі управлінські технології в їх сучасному наповненні і їх усі складові елементи. Для дотримання смарт-умов, технології, які застосовуються в усіх сферах життя, повинні базуватися на інтелектуальних засадах, інтелектуальних пристроях, інтелектуальних проектах, інтелектуальній взаємодії тощо.

Особливістю смарт є швидка передача результатів інструментальної, пізнавальної і проектної діяльності з науково-дослідницького і професійного середовища в процеси набуття і поповнення професійних знань шляхом створення гнучких траєкторій імплементування їх у практику. Тобто вони не змінюють інші види технологій суспільної діяльності, а наповнюють їх розумним далекоглядним творчим складником. Це створює передумови для формування і застосування нових управлінських знань і досягнень в усіх інших сферах діяльності і для ровику технологізації управління суспільним життям. Стає очевидним, що смарт-умови не слід розглядати як самостійну технологію ізольовану від існуючих типів технологій. Водночас смарт- технології стають безальтернативним інноваційним засобом і невід'ємним складником в сіх інших технологіях, які повинні бути втілені й дотримані як інноваційні заходи в розумових і технологічних здобутках у всіх галузях знань, і застосуванням різнобічних джерел інформації, зокрема мультимедії, охоплюючи всі складові елементи матеріального і духовного світу. Тому опанування і застосування концепції смарт повинно стати невід'ємною умовою при побудові й управлінні багатьох технологій суспільного життя» [1, с. 231].

Основними об'єктами впровадження технологій «смарт» стали міста, які в процесі трансформації набувають ознак смарт-міст («розумних міст»). Концепція «смарт-місто» полягає в баченні розвитку сучасного міста. Вважається, що за допомогою інформаційно-комунікаційних технологій смарт-міста повинні покращити економічне зростання, підвищити рівень життя громадян, створити умови для розвитку міст та населення, вдосконалити політичні процеси в суспільстві тощо.

Смарт-місто («розумне місто») - це «інноваційна система, спрямована на підвищення конкурентоспроможності та ефективності міських послуг. Основою концепції розумного міста є використання інформаційних технології для більш ефективного функціонування інфраструктури та відповідності потребам жителів. Розвиток сервісів розумного міста сприяють пришвидшенню прийняття управлінських рішень, економії коштів бюджету, покращення надання інформаційних послуг для громадян та підприємств» [7, с. 86].

Ключовими факторами успіху у становленні концепції «смарт міст» є:

1) розгортання інфраструктури мережевих комунікацій;

2) ефективна освіта та навчання працівників щодо використання інфраструктури ІКТ;

3) політика та програми підтримки “цифрової демократії” шляхом подолання “цифрового розриву” між різними групами суспільства та досягнення “цифрової інклюзії”;

4) створення середовища, сприятливого для інновацій та приваблення креативних людей та бізнесів;

5) маркетинг «розумних» громад як вигідних місць для життя, роботи та ведення бізнесу, що дозволяє залучати талановитих працівників та інвестиції [11].

Українська дослідниця І. Жукович зазначає, що смарт-місто повинно бути створене на основі поєднань внесків та активної діяльності мешканців. Таке місто повиннє включати в себе наступні критерії:

- використання взаємопов'язаних інфраструктур, що покращують економічну і політичну ефективність, сприяють соціальному, культурному та міському розвитку;

- здатність і можливість залучати та розміщувати бізнес-проекти;

- увага до соціальної інтеграції;

- співіснування і взаємодоповнюваність високотехнологічного обладнання та інфраструктури;

- забезпечення екологічної стійкості [4, с. 70].

Концепцію смарт-міста не варто розглядати лише як ІТ-систему, оскільки в сучасних умовах це не лише інтегровані компоненти та обчислювальні технології для комунальних служб, а це й шлях до формування нового соціального простору, який передбачає впровадження нових стратегічних підходів до публічного управління та організації нового, більш якісного рівня життя в громаді.

Інформаційно-комунікаційні технології несуть за собою появу нової якості відносин між громадянами та місцевою владою, оскільки місце класичних методів публічного управління займають соціально-орієнтовані методи, що характеризують перехід від технологічних аспектів діяльності до гуманістичних.

Передбачається, що у смарт-місті органи публічної влади повинні активно співпрацювати з мешканцями - допускати громадян до підготовки та реалізації управлінських рішень, дослухатись до громадської думки тощо.

При цьому, підвищення рівня життя залежить від самих мешканців, а саме - забезпечення високої якості обслуговування громадян завдяки використанню фактичних даних у реальному часі, що пришвидшує процес ухвалення рішень та надання послуг, веде до зручності та економії.

Перевага смарт-міст полягає в тому, що впроваджуючи інформаційні технології, створюються нові можливості для відеоспостереження, оплати комунальних послуг, контролю за транспортним рухом, надання електронних квитків та інших послуг життєзабезпечення територіальних громад.

Це економить час на їх використання та передачу інформації та веде до зниження рівня впливу людського фактору, сприяє вдосконаленню і упорядкуванню процесів життєдіяльності, веде до підвищення якості життя і рівня розвитку суспільства. Усе це формує нову поведінку людей, яка полягає в активній участі населення у житті громади, а також можливості впливати на рішення влади та долучатися до процесів прийняття рішень.

Поява якомога більшої кількості смарт-структур, їх здатності взаємодіяти з навколишнім середовищем стимулюють системи управління до швидкого реагування на зміни зовнішнього середовища, адаптацію до трансформацій, до самостійного розвиту і самоконтролю за досягненням поставлених цілей. Ключовим у смарт-технологіях є їх тісна взаємодія з навколишнім середовищем, що розвивається, можливість передбачення і прогнозування появи негативних явищ у сферах, де їх використовують [2, с. 231].

Висновки

Розглянуто місце смарт-технологій у системі публічного управління. Їх особливістю є те, що їх неможливо застосовувати без людей. Вони є основною формування креативного уряду в якому повинні бути не лише спеціалісти-управлінці, але й фахівці з системним аналітичним і критичним мисленням та володіти сучасними засобами комунікації, діалогу і взаємодії з громадянами, можуть узагальнювати певну інформацію, можуть розробляти і ухвалювати оптимальні рішення з врахуванням майбутніх змін. Ці спеціалісти повинні бути активними і відповідальними суб'єктами управління а також мати високу інтелектуальну і духовну культуру.

Результати дослідження смарт-технологій в сучасних умовах говорять про те, що для ефективного результату публічного управління повинні бути впроваджені такі смарт-технології, які б сприяли його результативності та дієвості.

В процесі підвищення ефективної системи публічного управління та забезпечення ефективного функціонування територіальних громад з впровадження потреб їх мешканців сприяє концепція «смарт-міста», яка з'явилася в умовах розвитку і поширення інформаційних технологій. Пріоритетним напрямком даної концепції є підвищення рівня якості життя громадян та забезпечення безпеки навколишнього середовища. Постійний моніторинг ситуації в місті дозволяє органам публічної влади своєчасно визначати нові проблеми, аналізувати та вирішувати їх, що підвищує рівень і комфорт життя мешканців.

Впровадження смарт-технологій у систему публічного управління, через концепцію смарт-міста, дозволить надати новий поштовх людській активності, яка необхідна для оволодіння новими знаннями та новим мисленням. Це дозволить підвищити інтенсивність руху якісної управлінської інформації, аналізувати стан процесів життєдіяльності та здійснювати контроль якості життя громадян внаслідок підключення смарт-сервісів для здійснення основних функцій публічного управління.

Література

1. Бобровський, О. Смарт-технологізація публічного управління як рушійна сила його розвитку. Аспекти публічного управління. 2020, 5(1 SI). С. 15-17.https://doi.org/10.15421/152030

2. Бобровський. О. Запровадженя упрвлінських смарт-технлогій як шлях підвищення ефективності публічного управління. European Polotical and Law Discourse, 2020, 7, C. 226-233.

3. Григор О.О. Формування інформаційного суспільства в Україні в контексті інтеграції в Європейський Союз (державно-управлінський аспект) : автореф. дис. ... канд. держ. упр.: 25.00.01. / Львів. регіон. ін-т держ. упр. НАДУ при Президентові України. Львів, 2003.

4. Жукович І. Smart-місто як новий об'єкт статистичних досліджень: деякі концептуальні аспекти. Статистика та суміжні галузі досліджень. 2015. № 2. С. 69-73.

5. Коломоєць Т.О. Адміністративне право України. Академічний курс : підручник. Київ: Юрінком Інтер, 2011. 576 с. URL: http://uadocs.exdat.com/docs/index-283028.html?page=9.

6. Концепція соціальноекономічного розвитку Богуславецької сільської територіальної громади Золотоніського району Черкаської області / А.Ф. Головчук, С.М. Приліпко, Ю.І. Єгоров та ін. Умань: Вид-во "Сочінський", 2011. 140 с.

7. Олешко А. А. Цифрова трансформація сфери управління комунальним майном міста. Держава та регіони. Серія: Публічне управління і адміністрування. 2022. № 3 (77). С. 84-88.

8. Рижова І.С. Smart-технології як фактор розвит ку сучасного дизайну. Гуманітарний вісник ЗДІА. 2017. Вип. 69. С. 174-183.

9. Таран Є. І. Розвиток системи публічного управління в Україні в умовах формування інформаційного суспільства. Право та державне управління. 2020. № 1. с. 36-40.

10. Таран Є. І. Трансформація системи публічного управління в Україні. Вчені записки Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського. Серія: «Державне управління». 2020. Том 31, № 3. с. 43-46.

11. Stratigea A. (2012). The concept of «smart cities». Towards community development. netcom, 26, 375-388. URL: https://www.researchgate.net/publication/261873805

References:

1. Bobrovskyi, O. (2020). Smart-tekhnolohizatsiia publichnoho upravlinnia yak rushiina syla yoho rozvytku. [Smart technology of public administration as a driving force of its development]. Aspekty publichnoho upravlinnia - Aspects of public administration, 8, 15-17 [in Ukrainian].

2. Bobrovskyi. O. (2020) Zaprovadzhenia uprvlinskykh smart-tekhnlohii yak shlikh pidvyshchennia efektyvnosti publichnoho upravlinnia [Introduction of management smart technologies as a way to improve the efficiency of public administration]. European Polotical and Law Discourse, 7, 226-233 [in Ukrainian].

3. Hryhor O. (2003) Formuvannia informatsiinoho suspilstva v Ukraini v konteksti intehratsii v Yevropeiskyi Soiuz. [Formation of the information society in Ukraine in the context of integration into the European Union (state-management aspect)]. Extended abstract of candidate's thesis. Lviv: NADU [in Ukrainian].

4. Zhukovych I. (2015). Smart-misto yak novyi ob'iekt statystychnykh doslidzhen: deiaki kontseptualni aspekty [Smart city as a new object of statistical research: some conceptual aspects]. Statystyka ta sumizhni haluzi doslidzhen - Statistics and relatedfields of research, 2, 69-73 [in Ukrainian].

5. Kolomoiets T.O. (2011) Administratyvne pravo Ukrainy. Akademichnyi kurs: [Akademichnyi kurs Administrative law of Ukraine. Academic course]. Kyiv : Yurinkom Inter. URL: http://uadocs.exdat.com/docs/index-283028.html?page=9 [in Ukrainian].

6. Holovchuk A.F., Prylipko S.M., Yehorov YU. I. (2011). Kontseptsiia

sotsialnoekonomichnoho rozvytku Bohuslavetskoi silskoi terytorialnoi hromady Zolotoniskoho raionu Cherkaskoi oblasti. [Concept of socio-economic development of Bohuslavetsk rural territorial community of Zolotoni district of Cherkasy region]. Uman: "Sochinskyi" [in Ukrainian].

7. Oleshko A. А. (2022). Tsyfrova transformatsiia sfery upravlinnia komunalnym mainom mista [Digital transformation of the sphere of municipal property management of the city]. Derzhava ta rehiony. Seriia: Publichne upravlinnia i administruvannia. - State and regions. Series: Public management and administration, 3, 84-88 [in Ukrainian].

8. Ryzhova I.S. (2017). Smart-tekhnolohii yak faktor rozvyt ku suchasnoho dyzainu [Smart technologies as a factor in the development of modern design]. Humanitarnyi visnyk ZDIA - Humanitarian Bulletin ZDIA, 69, 174-183 [in Ukrainian].

9. Taran Ye. I. (2020). Rozvytok systemy publichnoho upravlinnia v Ukraini v umovakh formuvannia informatsiinoho suspilstva [The development of the system of public administration in Ukraine in the conditions of the formation of an information society]. Pravo ta derzhavne upravlinnia - Law and public administration, 1, 36-40 [in Ukrainian].

10. Taran Ye. I. (2020). Transformatsiia systemy publichnoho upravlinnia v Ukraini [Transformation of the public administration system in Ukraine]. Vcheni zapysky Tavriiskoho natsionalnoho universytetu imeni V.I. Vernadskoho. Seriia: «Derzhavne upravlinnia» - Academic notes of the Tavri National University named after V.I. Vernadskyi. Series: "Public Administration", 3, v.31, 43-46 [in Ukrainian].

11. Stratigea A. (2012). The concept of «smart cities». Towards community development. netcom, 26, 375-388. URL: https://www.researchgate.net/publication/261873805 [in English].

Размещено на Allbest.ru