Перспективи розвитку цифровізації в публічному управлінні: міжнародний та вітчизняний аспекти

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Національний університет «Львівська політехніка»

Кафедра адміністративного та фінансового менеджменту

Спеціальність 281 «Публічне управління та адміністрування»

Перспективи розвитку цифровізації в публічному управлінні: міжнародний та вітчизняний аспекти

Мартинюк В.П., д.е.н., професор

Білик В.М., аспірант

м. Львів

Анотація

Термін «оцифрування» охоплює широкий спектр технологічних, ділових та економічних розробок з моменту впровадження інтегральних схем у комп'ютери масового виробництва та використання Інтернету. Технічною основою є розробка додатків Web 3.0 і Web 4.0. Ці тенденції в адміністративних ІТ повністю аналогічні тенденціям у приватному секторі. Цифровізація означає більше, ніж впровадження нових технологій в адмініструванні: це насамперед оптимізація та стандартизація процесів.

Громадяни очікують, що ви запропонуєте послуги свого агентства онлайн і якомога швидше. Кілька років планування більше не прийнятні. Цифровізація влади відбувається на стратегічному, організаційному та технічному рівнях.

Вигода для основної адміністрації в державному секторі полягає в інноваційному потенціалі для державних послуг, адміністративних процесів та їх контролю. Події не є руйнівними, оскільки «бізнес-модель» адміністрації зміниться та значно покращиться, але монополія основної адміністрації на суверенні дії буде збережена лише з юридичних причин. Насправді оцифрування відкриває шлях до мережевої адміністрації, яка, будучи розумним урядом, передає переваги мережі громадянам і компаніям, зменшуючи тягар бюрократії та, завдяки відкритому уряду, також дозволяє суспільству ділитися інформаційними скарбами адміністрування.

Цифровізація продовжує формувати модернізацію державного управління. Чергові етапи цифровізації вже починають діяти в ключових сферах доступу до адміністративних послуг та електронного урядування. В статті автором представлено ті зміни, які відбуваються у відкритому уряді та прозорості. А також як адміністрація просуватиметься від мобільного уряду до віртуальних світів. Також охарактеризовано наслідки застосування штучного інтелекту в державному управлінні. В статті представлено також перспективи розвитку цифровізації з точки зору геополітичної ситуації у світі Стаття містить огляд поточних розробок у сфері цифровізації в публічному управління різних країн світу та дає перспективу щодо наступних етапів процесу в цих країнах, а також в Україні.

Ключові слова: цифровізація, інформаційні технології, публічне управління, адміністрування публічних послуг, цифрова економіка

Annotation

Prospects for the development of digitalization in public administration: international and domestic aspects

Martyniuk V.P., Dr Ec. Sc. Professor, Bilyk V.M. first-year graduate student in the specialty 281 "Public Management and Administration" of the Department of Administrative and Financial Management, Lviv Polytechnic National University

The term "digitization" encompasses a wide range of technological, business, and economic developments since the introduction of integrated circuits into mass-produced computers and the use of the Internet. The technical basis is the development of Web 3.0 and Web 4.0 applications. These trends in administrative IT are completely analogous to trends in the private sector. Digitization means more than the introduction of new technologies in administration: it is primarily the optimization and standardization of processes.

Citizens expect you to offer your agency services online and as quickly as possible. Several years of planning are no longer acceptable. Digitization of government takes place at the strategic, organizational and technical levels.

The benefit for the core administration in the public sector is the innovative potential for public services, administrative processes and their control. The developments are not disruptive, as the administration's "business model" will change and improve significantly, but the core administration's monopoly on sovereign action will only be preserved for legal reasons. In fact, digitization paves the way for a networked administration that, being a smart government, transfers the benefits of the network to citizens and companies, reducing the burden of bureaucracy and, thanks to open government, also allows society to share the information treasures of administration. Digitization continues to shape the modernization of public administration. The next stages of digitization are already starting to operate in the key areas of access to administrative services and e-government. In the article, the author presents the changes taking place in open government and transparency. And how administration will move from mobile government to virtual worlds. The consequences of using artificial intelligence in public administration are also characterized. The article also presents the prospects for the development of digitalization from the point of view of the geopolitical situation in the world. The article contains an overview of current developments in the field of digitalization in the public administration of various countries of the world and gives a perspective on the next stages of the process in these countries, as well as in Ukraine.

Keywords: digitalization, information technologies, public administration, administration of public services, digital economy

Постановка проблеми

Глобально та локально технології продовжують змінювати спосіб нашого життя та управління. Коли громадяни взаємодіють зі своїм урядом, вони очікують послуг, подібних до тих, що вони отримують від бізнесу.

Цифровізація - це технологічна тенденція, яка сьогодні трансформує всі сфери сучасної виробничої, економічної системи та суспільства. Її вважають важливим і нестримним рушієм інновацій і зривів, що кидає виклик як приватним, так і державним організаціям. Оскільки це стосується всіх економічних і соціальних сфер, цифрова економіка є дуже динамічною та конкурентоспроможною. Вона дає змогу новим компаніям-початківцям, озброєних великим венчурним капіталом, створювати нові ціннісні пропозиції за допомогою цифрових технологій. Їхні високомасштабовані, керовані даними та орієнтовані на програмне забезпечення операційні моделі дедалі більше конфліктують із визнаними компаніями та становлять загрозу існуванню їхнього бізнесу.

За останні роки організації державного сектору досягли успіху в модернізації послуг, щоб залишатися на одному рівні з колегами в приватному секторі, але динамічність змін інформаційних технологій вимагає змінювати підходи до цифровізації в публічному секторі.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Дослідженню сфери цифровізації присвячено праці багатьох вітчизняних і іноземних науковців.

Зокрема, питання детермінації поняття «цифрова економіка» висвітлювали у своїх працях Джусов О.А., Альпаков С.С. [1]. Через призму впливу на фінансову безпеку держави визначення характеристик цифрових технологій розкрила у своїй праці Н. Пентелєєва [2], А. Глушко та ін. [3]. Серед дослідників впливу цифровізації на публічний сектор можна виокремити П. Данлі [4] і Х. Маргеттс [5]; Б. Коридон, В. Ганесан та М. Лундквіст [6]. Проте, сектор інформаційних технологій надзвичайно динамічно розвивається і, враховуючи те, що однією з найбільших тенденцій у державному секторі у 2023 році буде те, як державні установи трансформують свої цифрові послуги, щоб відповідати цим очікуванням, зазначене дослідження є вчасним і актуальним.

Мета статті - проаналізувати сучасні світові тренди в системі цифровізації публічного управління, виділивши можливі шляхи цифрової трансформації державного сектора.

Виклад основного матеріалу

Системи управління в усьому світі численні та різноманітні. Розширення впливу недержавних акторів, зростання інтересу до більш широких форм управління, занепад традиційних медіа та популярність цифрових медіа-платформ формують нові, багаторівневі системи управління замість традиційних структур прийняття рішень. Використання цифрових технологій змінює способи функціонування демократії.

Незважаючи на все більш інноваційні практики в урядах, цифрову трансформацію урядів і модернізацію державного управління, у всьому світі відбувається глобальний занепад демократії. Посилення поляризації в суспільстві створює ризик для демократичних систем та інститутів. Звернення до емоцій і особистих переконань стає більш впливовим, ніж об'єктивні факти.

Від використання мереж Інтернету речей (IoT) для моніторингу якості повітря та керування трафіком до використання штучного інтелекту (ШІ) для підвищення громадської безпеки, розвиток технологій є одним із головних трендів у державному секторі в 2023 році. Сучасні розумні міста використовують технології для будівництва безпечні, здорові та справедливі громади.

Публічні організації будь-якого розміру тепер можуть звернути увагу на технології, які допоможуть їм ефективно використовувати кошти. Хмарні рішення дозволяють агентствам, компаніям і підприємцям використовувати потужність підключених платформ, поточних даних і прогнозної аналітики для більш ефективного управління.

Для побудови прогнозу напрямків розвитку цифровізації публічного управління, здійснимо аналіз застосовуваних у світовій практиці технологій. Серед відомих технологій можна виокремити технологію блокчейн. Проте, потенціал технології блокчейн для децентралізації може бути легко трансформований у централізований контроль тими, хто контролює доступ до керованих блокчейном платформ і сервісів. Це те, що сталося з технологічними платформами, які в кінцевому підсумку домінували на інтернет-ринку, незважаючи на децентралізовану технічну структуру Інтернету як мережі мереж.

Особливо молоді люди: 25% респондентів покоління Z сказали, що соціальні канали є їхнім основним джерелом інформації, пов'язаної з державними послугами.

Щоб не відставати від цієї зміни, установи державного сектору працюють над пошуком технології, яка допоможе їм краще спілкуватися з людьми, працювати ефективніше та скорочувати витрати. Як наслідок, штучний інтелект і рішення з автоматизації відіграли більш помітну роль у підвищенні ефективності робочої сили та наданні працівникам державного сектору інструментів, необхідних для надання персоналізованих послуг на будь-якому каналі.

Використання таких технологій, як чат-боти та прогнозна аналітика для допомоги у вирішенні проблем із самообслуговуванням, алгоритмів для пошуку можливостей для оптимізації процесів або автоматизації обробки заявок для пришвидшення часу вирішення справ - усе це приклади того, як ШІ та машинне навчання допомогли модернізувати послуги державного сектора. цифровізація публічний управління світовий україна

Урядові установи ще не повністю усвідомили потенціал штучного інтелекту та машинного навчання, але вони можуть бути потужними інструментами для підвищення продуктивності працівників і потенційно відкривають шляхи для нових типів робочих місць. Щоб отримати максимальну віддачу від цього, працівники державного сектору повинні добре знати можливості та ризики цієї технології.

Штучний інтелект вже кілька років є предметом розмов у ширшому технологічному просторі, хоча він насправді не прорвався до державного сектору, але це все зміниться у 2023 році. Охорона здоров'я, Національна служба охорони здоров'я, місцева влада, житлово-комунальний сектор та сектор освіти дедалі більше використання когнітивних послуг - програмного забезпечення, яке імітує навчання людини для виконання завдань. Машинне навчання було трохи складною темою для тих, хто займається державними службами, але його стабільність останнім часом дозволила організаціям визначити широкий спектр випадків використання. Від розпізнавання зображень у клінічній фотографії до прийняття рішень у додатках із перевагами - потужність машинного навчання майже безмежна в державних службах, і сектори беруть до уваги. Крім того, наприкінці 2022 року Lensa та ChatGPT створили нові можливості для генерації текстів та зображень. У 2023 році ШІ повинен буде рухатися до продуктивного використання, вимагаючи менше технологій і більше організаційних і управлінських змін для оптимальної взаємодії між людьми та машинами.

Роботизована автоматизація процесів (RPA) була ключовим гравцем у цифровій трансформації державного сектора протягом останнього десятиліття, але 2023 рік має стати найбільшим роком автоматизації. Оскільки вартість життя зростає, а організації по всій Великобританії починають відчувати тиск, державний сектор приділяє неймовірну увагу тому, як забезпечити максимальну ефективність на тлі скорочення витрат. Імітуючи взаємодію людини з програмним забезпеченням, RPA допомогла державному сектору Великої Британії вирішити багато ретроспективних і майбутніх проблем - від масової міграції даних до міжсистемної синхронізації. Завдяки потужності, що забезпечує неймовірну економію часу, покращену точність і безпеку даних, адміністративну допомогу та цілодобову обробку, не важко зрозуміти, чому RPA займає перше місце в плані цифрової трансформації державного сектора наступного року. У той час, коли ресурси обмежені, а послуги користуються високим попитом, автоматизація є надійним способом негайно збільшити потенціал і можливості будь-якої організації.

Також в багатьох країнах світу в державному секторі застосовувалася у 2022 році гібридна хмара, яка здебільшого була зосереджена навколо її здатності ознайомити організації з перевагами публічної хмари, не відмовляючись від існуючої інфраструктури. Державний сектор визнає свою потребу в перевагах мультихмарності, і багато хто вже перейняли хмарні середовища та середовища Edge поряд із локальною архітектурою. Однак керування ними без розподіленої архітектури є звичайною боротьбою для команд Ops.

Розподілена архітектура дозволяє одночасно використовувати загальнодоступні, приватні та спільнотні хмари, ніби це одне середовище.

Ще однією тенденцією передбачається створення умов для наскрізної цифрової трансформації. У міру того як державний сектор стає все більш обізнаним у цифровій трансформації - використовує такі технології, як електронні форми, програми, робочі процеси, веб-сервіси та RPA - галузь природним чином просувається до повністю інтегрованих проектів, які максимізують потужність кожного з них.

В табл. 1. представимо етапи тенденції і пріоритетів в цифровізації в публічному управлінні.

Таблиця 1

Пріоритети в цифровізації в публічному управлінні