Государственное управление и исполнительная власть в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Уральский государственный экономический университет» (УрГЭУ)

Институт финансов и права

Направление подготовки 40.03.01. Юриспруденция

Направленность (профиль) Правовое сопровождение экономической деятельности хозяйствующих субъектов

Кафедра Конституционного и международного права

Курсовая работа

по дисциплине «Административное право»

Государственное управление и исполнительная власть в современной России

Студентка

Зиннатуллина Ольга Олеговна

Группа ИДО ОЗБ ЮПЭД-21 СБ

Руководитель

Кожевников Олег Александрович, д. ю. н., профессор

Екатеринбург

2022 г.



Содержание

Введение

1. Государственное управление

1.1 Понятие и функции государственного управления

1.2 Признаки и виды государственного управления

2. Исполнительная власть

2.1 Понятие и признаки исполнительной власти

2.2 Административно-правовой статус органов исполнительной власти

Заключение

Список использованных источников



Введение

государственный управление исполнительный власть

В каждой стране государство является важнейшей частью, которая регулирует отношения между страной и обществом. В современном мире без государства невозможно представить регулирование вопросов в различных сферах деятельности. Государственное управление необходимо для обеспечения комфортной жизни каждого человека в стране.

Данная тема является актуальной, так как она непосредственно затрагивает жизни каждого человека ежедневно. Взять в пример тот же поход к врачу - если вдруг что-то пошло не так, государство должно защитить интересы человека. В роли этого защитника как раз выступают органы исполнительной власти, о которых будет говориться в данной работе.

Так же данная тема является актуальной, так как необходимо изучить, как можно повысить эффективность и результативность работы государственных структур для обеспечения комфортной жизни населения.

Цель данной курсовой работы заключается в исследовании понятий государственного управления и исполнительной власти, а также их функций, признаков, особенностей и роли в современном обществе.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

Определение понятия и функций государственного управления

Изучение особенностей государственного управления в современной России

Рассмотрение понятий, признаков и функций исполнительной власти

Определение системы и структуры органов исполнительной власти в РФ

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с государственным управлением и исполнительной властью.

Предметом исследования являются труды ученых и нормы права, связанные с государственным управлением и исполнительной властью.

Методологической основой курсовой работы являются: общенаучный, исторический, сравнительно-правовой, формально-логический и системно-структурный методы исследования.

Теоретической базой курсовой работы послужили лекции, учебники и исследования в области теории государства и права.

В качестве источников теоретической информации использовались монографии, учебные пособия, учебники, научные статьи, материалы диссертаций, в которых исследовались вопросы понятия, сущность теории государства и права.

Без всякого сомнения, перечень является неисчерпывающим, так как опубликовано достаточно большое количество и иных научных работ в разных жанрах: в коллективных монографиях, сборниках статей, журналах, материалах конференций, литература юристов-теоретиков, инструктивно-методический материал, статьи периодической печати и т. д.

Также при написании работы использовались Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные Законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ - это является нормативной основой данной курсовой работы.



1. Государственное управление

1.1 Понятие и функции государственного управления

Государственное управление - это деятельность органов государственной власти и их должностных лиц для улучшения жизни общества и укреплению государства.

Если рассматривать более конкретно, то государственное управление - это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, экономического и административно-политического строительства [6, с. 23].

Теоретики административного права выделили два основных подхода к определению государственного управления:

Государственное управление в широком понимании - это регулирующая деятельность государства в целом. Государственное управление характеризует всю деятельность государства по организации воздействия со стороны специальных субъектов права на различные общественные отношения. Различные органы государства, такие как суд, прокуратура, представительные органы публичной власти выполняют функции государственного управления.

Государственное управление в узком понимании - это административная деятельность, то есть деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне, как Российской Федерации, так и её субъектов. Как правило, в административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании [14, с. 36].

Главная функция государственного управления - это целенаправленное воздействие государства на общественные отношения, которые необходимы для упорядочения и организации соответствующей системы, а также оказания на неё влияния, то есть для возможности её должной работы и возможного изменения [20, с. 7].

К остальным функциям государственного управления относят:

прогнозирование (планирование);

организация (формирование системы управления и обеспечение ее нормальной деятельности);

координация (обеспечение согласованных действий различных участников отношений в управляемой сфере);

регулирование (установление режима взаимодействия субъекта и объекта управления);

распорядительство (властное решение конкретных вопросов, возникающих в управляемой сфере);

контроль (наблюдение за функционированием управляемой сферы) [7].

Изучив понятие государственного управления, можно сделать вывод, что государственное управление - это неотъемлемая, важнейшая часть любого государства, которая регулирует различные сферы деятельности для обеспечения комфортной жизни общества. Государственное управление выполняют органы исполнительной власти.

Государственное управление обеспечивает достижение поставленных задач и качественное осуществление управленческих функций, так как оно связывает в единое целое субъектов и объектов управления.

Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка.



1.2 Признаки и виды государственного управления

Как мы рассмотрели ранее, понятие государственного управления принято рассматривать в узком смысле, который имеет следующие признаки:

Государственное управление - это особый вид деятельности по осуществлению государственной исполнительной власти, которая отличается от деятельности по реализации законодательной и представительной власти по форме, методам и содержанию.

Государственное управление осуществляет административное правотворчество, которое заключается в том, что органы государственного управления в пределах своей компетенции могут самостоятельно разрабатывать и утверждать для отдельных субъектов права правила поведения, которые они (субъекты) обязаны соблюдать, а также эти органы контролируют исполнение этих прав и осуществляют административную юрисдикцию [2].

Везде, где возникает необходимость в обеспечении исполнения законодательных актов, а также защиты прав и свобод граждан - осуществляется государственное управление. Государственное управление затрагивает все важнейшие сферы жизнедеятельности общества, например в таких как: хозяйственно-экономическое строительство, социально-культурная и административно-политическая сферы, что указывает на достаточную масштабность. Государственное управление распространяется не только на принадлежащие государству объекты, но и на различные негосударственные коммерческие и некоммерческие организации.

Государственное управление - это, в первую очередь, непрерывная, постоянная и планомерная деятельность, то есть остановить данный процесс нельзя, так как она направлена на обеспечение государственных интересов, прав и свобод граждан и общественного порядка и безопасности. В важнейшем процессе государственного управления решаются задачи и выполняются функции государства, а также обеспечиваются интересы, как государства, так и общества в целом, а именно их конституционные права и свободы.

Государственное управление осуществляется специальными органами исполнительной власти, которые создаются государством, как на уровне РФ, так и на уровне субъектов РФ. Эти органы действуют по поручению и от имени государства, они реализуют государственное управление и наделяются полномочиями государственно-властного характера и действуют исключительно в пределах своей компетенции, которая установлена нормативными правовыми актами.

Государственное управление отвечает принципу законности, то есть это значит, что деятельность органов исполнительной власти основывается на положениях и требованиях федерального закона и законодательных актов РФ.

Государственное управление строится на основе вертикальных и горизонтальных связей и отношений. Больше всего распространены вертикальные отношения, что значит, что отношения строгого подчинения административной и дисциплинарной власти субъектов управления. За недавнее время появились и горизонтальные отношения, что означает равенство субъектов управления. В данном случае происходит перераспределение обязанностей между органами исполнительной власти.

Государственное управление основывается на принципе организационности, что означает многообразие организационных форм, совокупность которых обеспечивает целенаправленное, устойчивое функционирование всего управленческого механизма.

Государственное управление реализует полномочия юрисдикционного характера, то есть обеспечивает административный порядок в осуществлении органов исполнительной связи управления в различных сферах [15, с. 24].

Так же немаловажную роль в государственном управлении выполняют виды государственного управления.

Видами государственного управления являются:

Внутренне государственное управление - это то, что осуществляется органами исполнительной власти в целях организации системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы.

Внешнее государственное управление - это осуществление органов исполнительной власти в целях реализации внешних полномочий, то есть полномочий, которые адресованы субъектам права.

Внутриорганизационное управление - это осуществление в целях реализации исполнительно-распорядительных функций органами законодательной власти, судами, прокуратурой и так далее [12, с. 11].

Изучив признаки государственного управления, можно сделать вывод, что оно непрерывно, осуществляется специальными органами исполнительной власти, затрагивает все сферы жизни общества, а также обеспечивает защиту прав и свобод гражданина.

Изучив виды государственного управления, можно сделать вывод, что оно затрагивает не только внешнюю структуру управления, но также контролирует то, что происходит внутри их системы.



2. Исполнительная власть

2.1 Понятие и признаки исполнительной власти

Если рассматривать понятие «исполнительная власть» поверхностно, то можно сказать, что это - исполнение законов, то есть это её сущность. Таким образом, исполнительную власть можно определить как ветвь государственной власти, которая регулирует нормы права, установленные законодательной властью в целях регулирования различных сфер жизни общества [10, с. 15].

С учетом мнения ведущих ученых по поводу формулирования понятия исполнительной власти и ее признаков можно предложить следующее определение: исполнительная власть - это самостоятельная ветвь единой государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную и управленческую деятельность через систему государственных органов исполнительной власти путем реализации специальных нормативно закрепленных функций, государственно-властных полномочий методами и средствами, предусмотренными законодательством [8, с. 57].

В ст. 10 Конституции РФ говорится о том, что государственная власть РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Правовые основы исполнительной власти закреплены в ст. 10 и 11 Конституции РФ как самостоятельной ветви государственной власти, предмет ведения и полномочия которой прописаны гл. 6 Конституции РФ и в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [9, с. 28].

Главная цель исполнительной власти заключается в том, что она имеет особое социальное значение и имеет особое положение в системе разделения властей, и заключается в качественном выполнении задач и функций государственного управления. Однако, несмотря на это, исполнительная власть является самостоятельной и независимой от других ветвей государственной власти, выполняет собственные функции, которые задают основное направление деятельности её органов [4].

Исполнительная власть имеет свои признаки, которые отличают её от других, такие как:

Высшим звеном исполнительной власти является Правительство РФ - это коллегиальный орган, который осуществляет функции в форме принятия постановлений. Решения этого органа обязательны для исполнения по всей стране.

Предмет ведения, его границ и порядка принятия административно-правовых актов. Административно-правовые акты по этим вопросам принимаются на федеральном уровне на основании Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента России. На уровне субъектов РФ органы исполнительной власти по предметам своего ведения принимают решения на основе конституций республик в составе России и норм уставов субъектов РФ, а также иных законов субъектов РФ.

Решения федеральных органов исполнительной власти всегда принимаются на основании Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента России и в случае нарушения этих требований они могут быть отменены указом Президента. Но решения государственных органов исполнительной власти в случае противоречий Президент России своим указом только приостанавливает до решения этого вопроса судом.

Согласно пункту 1. Ст. 11 Конституции, государственную власть в Российской Федерации исполняют Президент России, Федеральное собрание, Правительство России и суды [1].

Проблема разграничения полномочий между Президентом России и Правительством является наиболее актуальной. В результате этого институт ответственности за качество государственного управления ослабляется, потому что, по сути, их уровень ответственности далеко не соответствует объему полномочий, и эта проблема усугубляется отсутствием законодательного запрета этим лицам на занятие бизнесом.

В соответствии с п. 2 ст. 80 и ч. 1 ст. 85 Конституции РФ обеспечивается единство системы органов исполнительной власти по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Президент России в данном случае обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, может использовать согласительные процедуры для решения разногласий между органами государственной власти, а в случае недостижения решений может передать дело разрешения спора в соответствующий суд.

Действующая система органов исполнительной власти на федеральном уровне поделена на два блока, которые содержат подсистемы в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Президентский блок делится на:

Первый уровень - это Президент РФ.

Второй уровень - это федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, имеющие правовой статус федеральных министерств и право осуществлять государственную политику.

Третий уровень - это федеральные службы и федеральные агентства, которые тоже имеют правовой статус федеральных министерств, но не имеют права осуществлять государственную политику и принимать нормативные правовые акты.

Правительственный блок:

Первый уровень - это Правительство РФ.

Второй уровень - это управляемой и одновременно управляющей являются федеральные министерства, а также управляемые Правительством России федеральные службы, федеральные агентства, имеющие право принимать нормативные акты.

Третий уровень - это федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в подчинении федеральных министерств и не имеющие права принимать нормативные акты [13, с. 36].

Рассмотрев основные признаки, можно сделать вывод, что существует необходимость в создании ФЗ, которые обеспечат единство системы исполнительной власти в соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ.

Особую роль государственной исполнительной власти играет то, что в распоряжении её субъектов находятся все наиболее важные существенные атрибуты государственной власти, такие как: финансы, материально-технические средства, средства коммуникации, армия, внутренние войска, полиция и так далее [19, с. 18].

Особое значение в осуществлении функций исполнительной власти отводится конституционным принципам организации деятельности органов исполнительной власти. К ним следует относить следующие принципы:

Принцип народовластия, что означает, что народ является носителем суверенитета и единственным источником власти.

Принцип социальной справедливости, что означает, что социальная политика государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную и комфортную жизнь человека.

Принцип демократизма отражен в ст. 1, 3, 12, 31, 31 и др. Конституции России. Осуществление этого принципа выполняется в двух основных формах: непосредственная - в референдумах, свободных выборах и так далее, а также представительная - через выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Принцип верховенства закона означает иерархическую правовую систему в соответствии с юридической значимостью нормативных правовых актов. То есть высшую юридическую силу имеет Конституция РФ и все законы должны приниматься на основании и во исполнении Конституции.

Принцип разделения системы органов государственной власти прописан в ст. 10 Конституции России и означает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий проявляется в том, что акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ не должны быть противоречивы.

Принцип законности означает, что все органы государственной власти равны перед законом и обязаны их соблюдать.

Принцип приоритета прав человека и гражданина означает, что права личности являются высшей ценностью, а все органы исполнительной власти должны нести ответственность за исполнение этого принципа.

Принцип легитимности связан с оказанием доверия и поддержки органам государственной власти от народа. Без исполнения этого принципа органы государственной власти не смогут корректно функционировать, так как народ играет не малую важность в государстве.

Принцип гласности предполагает всеобщую открытость информации. Любые правовые акты не могут применятся, если они не были официально опубликованы для всеобщего обозрения, особенно это касается тех актов, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Принцип федеративного устройства предполагает государственную целостность, единство государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Принцип сочетания централизации и децентрализации вытекает из единства данной системы, когда объем функций и полномочий каждого органа определен законодательством РФ.

Принцип объективного учета национальных особенностей необходим для решения межнациональных проблем.

Субъекты исполнительной власти являются главнейшими субъектами административного права, так как именно они осуществляют государственное управление, управленческие действия, принимают административные акты, обеспечивают исполнение законов, общественный порядок и безопасность, права и свободы граждан.

С учетом федеративного устройства России выделяются следующие субъекты исполнительной власти в Российской Федерации:

Российская Федерация как демократическое федеративное государство, суверенитет которого распространяется на всю территорию РФ;

равноправные субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

С точки зрения осуществления государственного управления субъектами исполнительной власти в Российской Федерации являются:

Президент РФ

Правительство РФ

Федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства)

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

Главы исполнительной власти субъектов РФ (президенты, главы администраций)

Правительства субъектов РФ

Иные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Как следует из приведенной классификации, субъектами исполнительной власти могут быть как федеральные, так и региональные (в субъектах РФ) органы государственного управления. Известно, что органы управления не могут функционировать без персонала государственного управления, т. е. без государственных служащих, являющихся субъектами государственно-управленческих отношений. Выделяются следующие особенности организации и функционирования субъектов исполнительной власти:

число госслужащих, занятых в сфере деятельности исполнительной власти, превышает количество служащих и должностных лиц, занимающихся иной государственной деятельностью (общеизвестно, что граждане и юридические лица чаше имеют дело с органами исполнительной власти, чем с органами законодательной государственной власти, прокуратурой и судом);

субъекты исполнительно-распорядительной деятельности наряду с исполнением законов реализуют другие правоприменительные функции, занимаются «административным» нормотворчеством, принимают нормативные и индивидуальные правовые акты управления, а в отдельных случаях выполняют функции «правосудия», рассматривая дела об административных нарушениях и налагая административные взыскания;

должностные лица и государственные служащие обладают властными полномочиями различного характера; они воздействуют на формирование и развитие кадрового потенциала, распоряжаются финансовыми, материально-техническими, организационными, кадровыми ресурсами;

органы исполнительной власти и государственные служащие осуществляют юрисдикционную (правоохранительную) деятельность в силу наличия у них полномочий по реализации мер государственного (административного) принуждения, сфера применения которых может быть значительно расширена на законных основаниях при наступлении чрезвычайных обстоятельств или введении особых административно-правовых режимов;

государственные служащие органов исполнительной власти (как и муниципальные служащие) в определенных случаях могут управлять по своему усмотрению, основываясь на собственном видении сложности и значимости управленческого мероприятия. Но, прежде всего, деятельность государственных служащих должна основываться на принципе законности исполнительной власти, а также на соблюдении принципов, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». К ним относятся: верховенство Конституции РФ и федеральных законов; приоритет прав н свобод человека и гражданина; политический нейтралитет; обязательность выполнения решений вышестоящих государственных органов; ответственность государственных служащих [17, с. 83].

Одной из основных задач государственного управления является формирование кадрового потенциала государственных органов. Решение этой задачи обеспечивается таким институтом в системе государственного управления, как государственная служба.

Изучив понятие и принципы исполнительной власти можно сделать вывод, что это одна из ветвей власти, выражающаяся в осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности специально уполномоченными органами государства, направленное на исполнение законов для обеспечения комфортной жизни общества.

2.2 Административно-правовой статус органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти - это часть государственного аппарата, которая имеет установленную законом или иным нормативно-правовым актов компетенцию, структуру, метод образования, территориальный масштаб деятельности и уполномочен выступать от имени государства, реализуя исполнительно-распорядительную деятельность при повседневном регулировании управленческих отношений в материальной, социально-культурной и административно-политической сферах [9, с. 124].

Органы исполнительной власти либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления [11, с. 21].

Органы исполнительной власти можно классифицировать:

По характеру компетенции

Органы общей компетенции, которые решают вопросы управления во всех сферах жизнедеятельности населения на какой-то определенной территории (Правительство России, правительства республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального назначения, администрации и других субъектов РФ)

Органы отраслевой компетенции, которые решают различные вопросы в пределах одной отрасли управления (например, Минфин)

Органы межотраслевой компетенции, которые принимают правовые акты по предметам ведения (например, Министерство экономического развития РФ)

По основаниям образования:

Органы, конституционные или уставные органы государственной власти

Органы, которые создаются на основе законных или подзаконных нормативных правовых актов

По порядку образования:

Избираемые населением

Создаваемые путем издания указов Президента РФ, указов президентов республик, распоряжением глав правительств, администраций субъектов РФ

По порядку решения вопросов:

Органы, которые принимают решения в коллегиальном порядке

Органы, которые принимают решения на основании принципа единоначалия

С учетом территориального масштаба:

Федеральные

Региональные

Муниципальные

Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) - это работающая структура государственных органов власти, которые взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе они образуют целостное единство, помогающее реализовать федеральную исполнительную власть [18, с. 79].

Система ФОИВ работает на принципе федерализма и административно-территориального деления, таким образом она образует единую систему исполнительной власти в РФ на основании ч. 2 ст. 77 Конституции РФ.

Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти реализует свои полномочия по государственному управлению в пределах своей компетенции.

Задачи и цели органа исполнительной власти: это то, чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области [16, с. 13].

Функции органа указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач.

Согласно Указу Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» в систему ФОИВ входят следующие виды организационно-правовых форм:

Министерства Российской Федерации - осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности, а также координируют и регулируют деятельность, которая находится в подчинении федеральных служб и агентств.

Федеральные службы - осуществляют функции по надзору и контролю в установленной для них сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности и так далее.

Федеральные агентства - осуществляет функции управления федеральной собственностью, а также оказанию платных государственных услуг [3].

Согласно названному Указу в систему федеральных органов исполнительной власти также устанавливаются типовые функции этих федеральных органов. Рассмотрим их более подробно.

Федеральное министерство на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Федеральные министры вправе давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания, а также приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом. Однако федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ [21].

Федеральное министерство также осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральное министерство осуществляет координацию численности государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, зашиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

В пределах своей компетенции федеральная служба издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Однако федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Федеральная служба по надзору не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг [5].

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору, оно может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации или Правительству Российской Федерации. Его возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

Вместе с тем федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Так, например. Федеральное агентство по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в своей сфере деятельности, по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания, а также по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности.

Вместе с тем следует отметить, что установленные этим Указом ограничения полномочий федеральных органов исполнительной власти не распространяются на полномочия их руководителей по управлению имуществом федеральных органов исполнительной власти, закрепленным за ними на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности федерального органа исполнительной власти, а также на полномочия по контролю деятельности в возглавляемых ими федеральных органах исполнительной власти.

Изучив административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти, можно сделать вывод, что на основании закона создана специальная упорядоченная система, которая помогает органам исполнительной власти корректно выполнять свои полномочия во всех сферах.



Заключение

Изучив тему государственного управления и органов исполнительной власти, можно сделать вывод, что без этого не обойтись любому государству.

Государственное управление затрагивает все сферы жизни общества, а органы исполнительной власти помогают исполнять законы и следить за порядком во всей стране.

В современной России создана довольно сложная, но рабочая система органов исполнительной власти, которая позволяет качественно реализовать исполнительно-распорядительную деятельность при повседневном регулировании управленческих отношений в материальной, социально-культурной и административно-политической сферах.

Государственные органы Российской Федерации образуют единую систему, в которую входят органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ. Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности России, на единстве системы государственной власти. Единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Конституция (ст. 10, 11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов власти представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации [1].

В соответствии с конституционным принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - это организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение публичных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и публичного, преимущественно административного права. Мы очень подробно изучили, что относится к органам исполнительной власти.

Каждый орган исполнительной власти выполняет свои функции исключительно в той компетенции, которая установлена для него законодательством.

Перед современным государственным управлением стоит множество целей и задач. Необходимо достигнуть оптимального соответствия между государством и гражданами, государственными и общественными структурами, между государственно-правовой действительностью и реалиями сложной, многообразной жизни. Требуется социализация государственного управления, в результате чего оно сблизится и сольется с обществом, станет частью по-настоящему демократического государства.

В ходе написания данной курсовой работы были выполнены все задачи, поставленные в начале изучения.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: основной закон от 12.12.1993 (ред. от 01.07.2020). - Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022). - Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

3. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 20.11.2020) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». - Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

4. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20.11.2020) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». - Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

5. Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649 (ред. от 25.08.2010, с изм. от 12.04.2019) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». - Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.

6. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации: практикум / А.П. Алехин, А.А. Демин, А.А. Кармолицкий [и др.]; отв. ред. проф. А.П. Алехин. - 2 изд. - Москва: ИКД «Зерцало-М», 2018. - 256 с.

7. Братановский, С.Н. Административное право России: учебник / С.Н. Братановский, К.М. Конджакулян, М.С. Братановская. -- Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2019. -- 499 с.

8. Волков, А.М. Административное право: учебник / A.M. Волков, А.С. Дугенец. -- Москва: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2017. -- 288 с.

9. Воронцов, Г.А. Административное право: краткий курс: За три дня до экзамена Учебно-методическое пособие / Воронцов Г.А., - 2-е изд. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2013. - 124 с.

10. Кемрюгов, Т.Х. Административное право: общая часть: учебное пособие / Т.Х. Кемрюгов, М.В. Федоров. - Санкт-Петербург: СПбГАУ, 2021. - 149 с.

11. Малолеткина, Н.С. Административное право: курс лекций / Н.С. Малолеткина, П.С. Солоницын. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2019. - 99 с.

12. Миронов, А.Н. Административное право: учебник / А.Н. Миронов. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- Москва: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2022. -- 320 с.

13. Панов, А.Б. Административное право и процесс в тестах: Монография / Панов А.Б. - Москва: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 252 с.

14. Россинский, Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, - 6-е изд., пересмотр. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2020. - 640 с.

15. Соколов, А.Ю. Административное право РФ: Учебник для бакалавров / А.Ю. Соколов. - Москва: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 352 с.

16. Тимошенко, И.В. Административное право: конспект лекций / И.В. Тимошенко. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2015. - 286 с.

17. Четвериков, В.С. Административное право: Учебное пособие / Четвериков В.С., - 7-е изд. - Москва: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 393 с.

18. Административное право: Шпаргалка -7-е изд. - Москва: РИОР. - 151 с.

19. Административное право зарубежных стран: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В.Я. Кикоть, Н.В. Румянцев, Г.А. Василевич [и др.]; под ред. В.Я. Кикотя, Г.А. Василевича, Н.В. Румянцева. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017.-- 431 с.

20. Административное право России. Особенная часть: Учебник / Под ред. С.А. Старостина. - Москва: ИНФРА-М, 2012. - 486 с.

21. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: Учебник для магистров" (под ред. С.А. Старостина) ("Проспект", 2017). Размещено на Allbest.ru