Визначення пріоритетності напрямів реформування державної служби в Україні

Встановлено повний перелік реформ державної служби, які проводяться або заплановані у найближчі 2 роки відповідно до Стратегії реформування державної служби на 2022-2025 рр., стратегічного плану НАДС на 2022-2024 р. та перелік реформ, які рекомендується провести відповідно до робочого плану SIGMA на грудень 2022 - березень 2023 рр. Показано їх взаємовідповідність. Методом Делфі визначено пріоритетність реформування державної служби з огляду на загрозу повернення пандемії Covid-19 та наявності військового стану в країні. Встановлено, що першим пріоритетом для забезпечення високої ефективності державної служби є підвищення рівня професійної компетентності державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування, а також депутатів місцевих рад. Зокрема, особливу увагу слід приділяти підвищенню показників hard-skills та soft-skills управлінців, які задіяні в системі управління персоналом, серед яких одним із найважливіших є високий рівень емоційного інтелекту та стресостійкості. Крім них ключовими є критичне та креативне мислення, а також вміння працювати в умовах тайм-менеджменту та здатність до командної роботи. Управлінцям не обійтися без лідерських навичок. Другим пріоритетом є забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері державної служби та управління персоналом. Зокрема, особливу увагу слід приділяти формуванню сучасних систем HR-менеджменту. Третім пріоритетом реформування державної служби є підвищення рівня захищеності права громадян на доступ до державної служби, а також законних прав та інтересів державних службовців. Четвертим - посилення інституційної спроможності, відкритості та прозорості НАДС у сфері реформування державної служби. П'ятим - адаптація державної служби до стандартів Європейського Союзу. Саме така ієрархія пріоритетів напрямків реформування державної служби України допоможе здолати виклики BANI-світу успішно протидіяти пандемії Covid-19, а також ефективно виконувати поставлені задачі в умовах військового стану.

Ключові слова: BANI-світ, державний службовець, HR-менеджмент, ефективність, реформа державної служби, система управління персоналом, управління.

Tsygylyk N.V. Priority determination of civil service reform directions in Ukraine

A complete list of civil service reforms implemented or planned in the next 2 years in accordance with the Civil Service Reform Strategy for 2022-2025, the strategic plan of the NACS for 2022-2024, and a list of reforms that are recommended to be implemented in accordance with the SIGMA work plan for December 2022 - March 2023. Their compatibility is shown. The Delphi method determined the priority of civil service reform in view of the threat of the return of the Covid-19 pandemic and the presence of martial law in the country. It was established that the first priority for ensuring high efficiency of the civil service is to increase the level of professional competence of civil servants, heads of local state administrations, their first deputies and deputies, officials of local government, as well as deputies of local councils. In particular, special attention should be paid to increasing the indicators of hard-skills and soft-skills of managers who are involved in the personnel management system, among which one of the most important is a high level of emotional intelligence and stress resistance. In addition to them, critical and creative thinking, as well as the ability to work in time management conditions and the ability to work in a team, are key. Managers cannot do without leadership skills. The second priority is ensuring the formation and implementation of state policy in the field of public service and personnel management. In particular, special attention should be paid to the formation of modern HR-management systems. The third priority of civil service reform is to increase the level of protection of citizens' right to access civil service, as well as the legal rights and interests of civil servants. The fourth is to strengthen the institutional capacity, openness and trans-parency of the NACS in the field of civil service reform. The fifth is the adaptation of the civil service to the standards of the European Union. It is such a hierarchy of priorities for reforming the civil service of Ukraine that will help overcome the challenges of the BANI-world, successfully counter the Covid-19 pandemic, and also effectively fulfill the tasks set in the conditions of martial law.

Key words: BANI-world, civil servant, HR management, efficiency, civil service reform, personnel management system, management.

Постановка проблеми

реформування державна служба україна

Необхідність реформування державної служби пов'язана перш за все із розвитком суспільства, зміною світу та необхідністю ефективно виконувати поставлені завдання, адже саме державна служба є основою державного управління [1]. Реформа державної служби, розпочата у 2015 році триває до сьогодні. Цілями реформи держслужби були: оновлення для відповідності вимогам часу, протидія та подолання корупції, розширення можливостей щодо формування політики, незалежність від будь-яких впливів та підвищення престижності шляхом введення конкурентної заробітної плати [2, 6].

Всю інформацію, яка стосується вже проведених та поточних реформ в державному управлінні можна знайти на сайті «Реформа державного управління». Там же розміщена інформація про SIGMA - спільну програму Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР/ OECD) та Європейського Союзу, яка спрямована на вдосконалення державного управління. Крім цього, інформацію про реформи можна знайти на сайті Національного агентства України з питань державної служби (НАДС), яке було створене для досягнення цілей реформ. Серед всіх завдань НАДС для досягнення поставлених цілей головними є: формування, а також реалізація державної політики у сфері державної служби; функціональне управління державною службою в державних органах і консультативне та методичне забезпечення служби в органах місцевого самоврядування. Слід зауважити, що починаючи від свого створення до сьогодні НАДС успішно справляється із поставленими завданнями. Проте, зважаючи на велику кількість завдань, які повинні бути вирішені, необхідно визначити їх пріоритетність для забезпечення високої результативності та швидкості впровадження подальших реформ державної служби. Саме тому цьому питанню і присвячується стаття.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Питанню впровадження реформ в органах державної влади присвятили свої роботи Багрім О., Браташова Я., Грищук А., Коваленко Н., Латишев К., Саловський О., Скребцова К., Труніна І. та інші [2-6].

Зокрема, Браташова Я. проаналізувала нормативно-правову базу реформування державної служби, починаючи з 2016 року. Проте, робота була присвячена виключно цьому питанню, а пріоритетність майбутніх реформ не розглядалася [2].

Саловський О. проаналізував еволюцію державного впливу на розвиток інституцій в Україні та наголосив на проблемах систематичної незавершеності та пролонгації реформ у часі. Крім цього, автор окреслив головні досягнення таризикидецентралізаціївлади[3].Недивлячись на об'ємність проведеної роботи, питання пріоритетності реформ автором не розглядалася.

Коваленко Н. розглянула концептуальні основи реформ, які реалізуються в Україні та визначила основні принципи реформування у різних сферах суспільного життя. Автор встановила, що основними недоліками реформи є: відсутність інформаційної кампанії на початку реформи щодо сутності, змісту, та переваг; недопрацьоване нормативно-правове забезпечення; відсутність чіткого бачення остаточного результату. Крім цього, однією з основних проблем децентралізації є відсутність чіткого переліку повноважень та способів їх здійснення на різних рівнях влади [4]. Проблема пріоритетності впровадження реформ також не розглядалася.

Автори роботи [5] звернули увагу на необхідність створення єдиного документа-стандарту для активізації розвитку державної служби. В його основу було запропоновано покласти законодавчо-нормативні акти, посадові інструкції, професійно-кваліфікаційні характеристики та моделі компетентності. Крім цього, автори детально проаналізували показники програми SIGMA та довели, що в реформах державної служби слід найбільшу увагу приділяти методу її адаптації до стандартів. Пріоритетність проведення реформ, як і в попередній роботі авторами також не розглядалася.

Грищук А. звернув увагу, що при проведенні реформ відповідно до стандартів ЄС основним напрямком має бути кадрове забезпечення високопрофесійними та компетентними фахівцями, які є здатними працювати в період трансформаційного етапу розвитку суспільства. Крім цього, науковець вказав, що у 2021 р. серед пріоритетів реформування державної служби мають бути удосконалення системи підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців [6]. Проте, в роботі не було проведено аналізу загального розміщення за пріоритетністю всіх напрямків реформування державної служби.

З огляду на те, що до цього часу питання пріоритетності реформ у державній службі детально не вивчалося, але воно безпосередньо впливатиме на загальну ефективність реформування державної служби - стаття є актуальною та своєчасною. Особливо ця актуальність посилюється на тлі загрозу повернення пандемії Covid-19 та наявність військового стану в країні, оскільки ці два фактори несуть ризики зниження швидкості впровадження реформ, а, отже розстановка пріоритетів є вкрай необхідною.

Мета статті. Головною метою цієї роботи є визначення пріоритетності реформування державної служби. Для досягнення цієї мети необхідно вирішити завдання, які наведено нижче:

1. Встановити повний перелік реформ, які проводяться або заплановані у найближчі 2 роки відповідно до Стратегії реформування державної служби на 2022-2025 рр., стратегічного плану НАДС на 2022-2024 р. та перелік реформ, які рекомендується провести відповідно до робочого плану SIGMA на грудень 2022 - березень 2023 рр.

2. Встановити рівень взаємовідповідності реформування державної служби, яке проводиться в Україні у 2023 р. та встановити рекомендовані SIGMA напрямки, за якими реформування не проводиться, якщо такі наявні.

3. Методом Делфі встановити пріоритетність реформування державної служби з огляду на загрозу повернення пандемії Covid-19 та наявності військового стану в країні, а також на рекомендації SIGMA та стратегічний план НАДС на 2022-2024 р.

Виклад основного матеріалу

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від № 831-р від 21 липня 2021 р. було затверджено нову Стратегію реформування державної служби на 2022-2025 рр. Відповідно до неї основними стратегічними цілями реформування державної служби є:

- забезпечення надання якісних послуг, а також розвиток зручної адміністративної процедури для громадян та бізнесу;

- побудова системи професійної та політично нейтральної державної служби, яка орієнтована на захист інтересів громадян;

- побудова ефективних державних інституцій, які підзвітні громадянам, розробляють державну політику та успішно її реалізовують для сталого розвитку країни [7].

Для встановлення повного переліку реформ, які проводяться або заплановані у найближчі 2 роки відповідно до цієї Стратегії, стратегічного плану НАДС на 2022-2024 р. та переліку реформ, які рекомендується провести відповідно до робочого плану SIGMA грудень 2022 - березень 2023 рр. було проведено аналіз літературних джерел, за результатами якого було укладено таблицю 1.

Таблиця 1

Порівняння реформ відповідно до Стратегії, стратегічного плану НАДС на 2022-2024 р. та переліку реформ, які рекомендується провести відповідно до робочого плану SIGMA грудень 2022 - березень 2023 рр.