Криминогенный потенциал Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников

Margarita N. Urda

Criminogenic Potential of the State Program to Assist Voluntary Resettlement of Compatriots

По замыслу разработчиков, Программа должна была стать одним из важнейших инструментов преодоления демографического кризиса и решения связанных с ним социально-экономических проблем в нашей стране. Это единственная подобного рода программа, которая финансируется из средств федерального бюджета. Ежегодно на ее реализацию выделяется 2812961,3 тыс. руб.⁵

За время своего существования Программа претерпела множество корректировок, направленных на её либерализацию и повышение привлекательности для мигрантов из стран ближнего зарубежья. С 2012 года она носит бессрочный характер. Увеличен срок действия свидетельства участника с трёх до пяти лет, расширен круг лиц, определяемых как члены его семьи. Регионы наделены специфическими правами разрабатывать свои собственные Программы содействия добровольному переселению соотечественников, исходя из местных социально-экономических условий и потребностей в кадрах соответствующей квалификации и их количестве, создавать центры временного размещения переселенцев, компенсировать их затраты на приобретение жилья и др.⁶ В настоящее время в её реализацию вовлечено большинство субъектов Российской Федерации. Исключение составляют крупные мегаполисы и области, где достаточно высокая рождаемость и нет недостатка в трудовых ресурсах: Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская области и некоторые другие.

Программа ориентирована на лиц, способных к адаптации в нашем обществе: воспитанных в традициях российской культуры и владеющих русским языком, заинтересованных в трудоустройстве на условиях, предложенных соответствующим субъектом Российской Федерации.

При переселении участник и члены его семьи получают социальную поддержку от государства. Им оплачивается стоимость переезда на постоянное место жительства, компенсируются расходы на уплату государственной пошлины за оформление соответствующих документов, выплачивается единовременное пособие на обустройство («подъёмные»), осуществляются ежемесячное выплаты. Региональные власти могут устанавливать дополнительные гарантии таким лицам.

После выполнения всех необходимых процедур и регистрации по месту пребывания или проживания участник Программы и члены его семьи вправе получить гражданство Российской Федерации в сокращённые сроки и упрощённом порядке. В частности, они освобождаются от необходимости документального подтверждения владения русским языком и законного источника средств к существованию. Право обратиться с соответствующим заявлением возникает у них сразу после получения разрешения на временное проживание и оформления регистрации по месту жительства или постановки на учёт по месту пребывания на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания. Получение вида на жительство в данном случае не является обязательным. Для сравнения: по общему правилу иностранные граждане и лица без гражданства получают такое право в случае непрерывного проживания на территории государства в течение пяти лет с момента получения вида на жительство (статья 13, часть 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2020 г.) «О гражданстве Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 22. - Ст. 2031.).

Несмотря на кажущуюся привлекательность, за время существования Программы ею воспользовались всего около миллиона чело- век Из интервью «Российской газете» начальника Главного управления по вопросам миграции МВД России В. Л. Казаковой [Электронный ресурс] // Сайт «Интерфакс». - URL:https://www.interfax.ru/russia/731533 (дата обращения: 14.02.2022)., в то время как изначально планировалось, что по ней будут возвращаться по 300 тысяч человек ежегодно Русские не идут. Программа переселения соотечественников действует уже 13 лет. Есть ли эффект? [Электронный ресурс] // Сайт газеты «Коммерсант». - URL: https://www.kommersant.ru/doc/4031954 (дата обращения:

14.02.2022) ..

Слабую эффективность проекта связывают с недостатками процедуры реализации Программы и нормативно-концептуальными проблемами, обусловленными структурой законодательства, регулирующего вопросы участия в ней. К первым относится персонифицированное толкование сотрудниками миграционных органов и консульских учреждений на местах соответствующих нормативных правовых актов, ведущее к искажению информации, отказу в приёме документов, задержке их рассмотрения и пр. [2, с. 26-27]. Ко вторым - слабая сопряжённость федеральной и региональных Программ содействия переселению соотечественников. Например, может быть отказано в участии в связи с отсутствием или нехваткой вакансий в регионе вселения, необходимого стажа работы или профильного (специального) образования [2, с. 26-27]. Проблемы вызывают: необходимость постановки на миграционный учёт и регистрация по месту проживания, а также недостаток выделяемых средств на её реализацию. В зависимости от региона «подъёмные» варьируются от 10 до 240 тысяч руб. Этих средств явно недостаточно. Только стеснённый жизненными обстоятельствами человек готов при таких обстоятельствах перебраться в Россию. Вряд ли высококвалифицированных специалистов заинтересует возможность переселения в Россию на таких условиях. Иными словами, это не добровольное, а вынужденное переселение.

Указанные противоречия имеют и оборотную сторону. Они являются питательной средой для развития высокодоходного преступного бизнеса, специализирующегося на создании каналов организации незаконной миграции с использованием возможностей этой Программы.

Преступные схемы в таких случаях обычно включают процедуру фиктивной постановки на учёт по месту пребывания иностранных граждан, их регистрацию по месту жительства с целью создания видимости законности их нахождения на территории государства, получения разрешения на временное проживание, свидетельств участников Государственной программы и гражданства России в упрощённом порядке. Зачастую для реализации преступных намерений используются подложные документы об образовании, специальности, опыте работы потенциальных участников Программы, оформляются фиктивные трудовые договоры с ними См., например: приговор Северного районного суда г. Орла № 1-112/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 1-112/2020 [Электронный ресурс] // Сайт «Судебные и нормативные акты РФ». - URL: http://sudact.ru/ (дата обращения: 15.02.2022) ^{; приговор Мичуринского городского суда Тамбовской области № 1-361/2020 от 3 ноября 2020 г. по делу № 1-361/2020 [Электронный ресурс] // Сайт «Судебные и нормативные акты РФ». -} URL: http://sudact.ru/ (дата обращения: 15.02.2022)..

Не ориентируясь в чужой стране и не зная тонкостей российского миграционного законодательства, испытывая трудности при оформлении необходимых документов, мигранты охотно прибегают к услугам посредников, готовых помочь им за денежное вознаграждение легализовать незаконное пребывание на территории Российской Федерации.

Как показало изучение следственно-судебной практики подобного рода преступления обычно совершаются длительно существующей организованной группой с вовлечением в неё должностных лиц. Как правило, это сотрудники территориальных органов миграционного учёта - УВМ УМВД России (ранее территориальных органов - ФМС России, которая была упразднена в 2016 году). В соответствии со своими должностными полномочиями они организуют работу соответствующих отделов и осуществляют контроль за подчинёнными, дают им указания по постановке на миграционный учёт и (или) оформлению регистрации по месту жительства иностранных граждан с проставлением соответствующих штампов в национальные паспорта последних, принимают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, организуют и контролируют работу по реализации на территории региона Программы.

Интересно, что процедура постановки на учёт по месту пребывания или проживания - первый этап легализации иностранных граждан на территории Российской Федерации - носит не разрешительный, а уведомительный характер. Должностные лица органов миграционного учёта не наделены полномочиями по проведению экспертизы представленных документов и не вправе отказывать в фиксации необходимых сведений в системе учёта О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (в ред. от 24 февраля 2021) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 30. - Ст. 3285., например, по месту массовой регистрации или по адресу нахождения аварийного жилья. Это существенно упрощает реализацию преступных намерений.

В состав организованной группы могут входить также специалисты Комитета по труду и занятости населения, взаимодействующие с работодателями и участвующие в формировании Банка вакансий, имеющие в силу этих обстоятельств фактическую возможность влиять на принятие решений о согласовании кандидатур участников Программы. Иногда в совершение подобных преступлений вовлекаются члены межведомственной комиссии, координирующей деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, заинтересованных учреждений, организаций и работодателей по вопросам реализации Программы. Деятельность таких уполномоченных органов осуществляется на основании локальных нормативных актов.

Другие члены преступной группы, не обладающие признаками должностного лица, обычно выполняют частные поручения: осуществляют поиск иностранных граждан, заинтересованных в легализации их незаконного пребывания на территории государства, вербовку лиц, по месту жительства и (или) регистрации которых предполагается фиктивная постановка на миграционный учёт, от их имени заполняют соответствующие уведомления, при необходимости подделывают иные документы и пр.

В некоторых случаях легализацию незаконного пребывания потенциальных участников Программы предваряет легализация их незаконного въезда, например, в случаях, когда истекают сроки их законного нахождения на территории государства. В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ (в ред. от 2 июля 2021 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3032. непрерывный срок пребывания в России иностранного гражданина, прибывшего из государств безвизового режима (к ним относятся республики постсоветского пространства, за исключением стран Балтии), не может превышать девяноста суток единовременно или суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. По завершении указанного срока пребывания он должен покинуть российскую территорию как минимум на девяносто суток. Практика так называемого «обновления» миграционной карты иностранного гражданина, когда его вывозят за пределы российского государства, а затем обратно ввозят без разрыва во времени представляет собой не что иное, как нарушение правил пересечения государственной границы [11]. Несмотря на это, правоохранительные органы индифферентно относятся к этим нарушениям и не предпринимают мер для их выявления и пресечения. Напротив, пропускают на границе таких иностранцев, проставляя в их паспорте оттиск с датой въезда, с которой формально связано начало течения срока легального пребывания на территории государства.

Известны случаи, когда заинтересованные в легализации незаконного пребывания иностранные граждане указанным способом в регион вселения даже не въезжали, фактически проживая и осуществляя незаконную трудовую деятельность в иных субъектах Федерации См.: приговор Мичуринского городского суда Тамбовской области № 1-361/2020 от 3 ноября 2020 г. по делу № 1-361/2020[Электронный ресурс] // Сайт «Судебные и нормативные акты РФ». - URL: http://sudact.ru/ (дата обращения: 15.02.2022).. Как правило, это Москва и Московская область, не участвующие в Программе.

В Курской области в течение 5 лет с использованием такой схемы было легализовано незаконное пребывание свыше 120 иностранных граждан См.: приговор Ленинского районного суда г. Курска от 14 мая 2020 г. по делу № 1-259/2020 [Электронный ресурс] // Сайт «Судебные и нормативные акты РФ». - URL: http://sudact.ru/ (дата обращения: 15.02.2022).; в Хабаровске в течение трёх лет - свыше 70 См.: приговор Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 ноября 2019 г. по делу №1-325/2019[Элек- тронный ресурс] // Сайт «Судебные и нормативные акты РФ». - URL: http://sudact.ru/ (дата обращения: 15.02.2022).. Это примерно 20 процентов от числа лиц, воспользовавшихся этой Программой, согласно официальным данным.

Стоимость услуг преступной группы по организации незаконной миграции одного человека в зависимости от достигнутой с ним договорённости и разработанного преступного плана варьировалась в Курской области от 50 000 рублей до 250 000 рублей См.: приговор Ленинского районного суда г. Курска; в Хабаровске - от 8 00о рублей до 83 000 рублейот 14 мая 2020 г. по делу № 1-259/2020 [Электронный ре; в Тамбовской области она составила не менее 80 000 рублейсурс] // Сайт «Судебные и нормативные акты РФ». - URL:.

Такие группы отличает длительность существования, согласованность действий, тщательное планирование преступлений, знание миграционного законодательства и наличие опыта работы в соответствующей сфере, техническая оснащённость, применение при совершении преступлений средств компьютерной и иной цифровой техники, адресов электронной почты в информационно-телекоммуникационной сети интернет, использование в общении между собой средств сотовой связи для повышения мобильности, применение мер конспирации. Это затрудняет изобличение преступников правоохранительными и контролирующими органами и одновременно позволяет расширять круг обращающихся иностранных граждан за счёт рекламы оказания услуг в сфере миграции.

Следственно-судебная практика зафиксировала использование подобных схем преступной деятельности в легализации незаконного пребывания иностранных граждан в Орловской, Тамбовской, Курской, Рязанской, Ростовской, Брянской, Воронежской, Тверской, Свердловской, Липецкой, Калужской, Саратовской, Самарской областях, Алтайском, Пермском и Хабаровском краях, республиках Карелия, Мордовия, Хакасия, Татарстанhttp://sudact.ru/ (дата обращения: 15.02.2022)..

Губернатор Калужской области В. Шапша заявил о выходе из Программы возглавляемого им региона. В пресс-службе администрации губернатора пояснили, что изначально предполагалось использование упомянутой программы русскоговорящими соотечественниками. С 2007 года по ней в регион их прибыли более 90 тысяч. Но после анализа актуальных данных было выявлено, что к 2021 году доля таковых снизилась до 17 %. Программа перестала достигать первоначально поставленных целей. В последние годы в регион в основном переезжали этнические мусульмане из стран Средней Азии, не владеющие русским языком и не желающие интегрироваться в российское общество. Особо сложная миграционная ситуация сложилась в г. Обнинск Калужской области. Это известный научный центр, первый наукоград в России. Из 117 тысяч человек, зарегистрированных в городе, 38 тысяч - иностранцы, выходцы из Таджикистана, Узбекистана, Армении²⁰. Такая концентрация мигрантов вызывает беспокойство у жителей города, способствует повышению степени социальной напряжённости и росту миграционной преступности в регионе. Все это привело к тому, что в конечном итоге власти региона реализовали социальный запрос на ужесточение миграционной политики.

Заключение